已經(jīng)延宕了3年多的俄烏沖突，在相關(guān)各方開啟對話談判后迎來潛在的轉(zhuǎn)折時刻。早在3年前沖突爆發(fā)之初，筆者就曾判斷：全球?qū)⒚媾R重大政治、軍事以及經(jīng)濟格局與秩序的調(diào)整，“發(fā)展與沖突”將成為未來10年左右國際局勢的一個重要特征。今天來看，這一特征日益突出。

一方面，世界格局處于加快演變的關(guān)鍵時期。未來幾年，百年大變局加速演進(jìn)，美、俄、歐等的戰(zhàn)略意圖、戰(zhàn)略角色隨之出現(xiàn)重大調(diào)整，全球范圍內(nèi)的不確定性明顯增大。另一方面，中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，以高水平開放推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，給世界帶來至關(guān)重要的確定性。就此而言，客觀認(rèn)識“中國確定性”，并以“中國確定性”的恒量應(yīng)對“全球不確定性”的變量，將成為影響世界變局走勢的重要因素。

當(dāng)此國際風(fēng)云變幻之際，中俄關(guān)系彰顯強大內(nèi)生動力和獨特戰(zhàn)略價值，在從容前行中為國際關(guān)系注入穩(wěn)定性和正能量。面對國際局勢和大國關(guān)系的復(fù)雜調(diào)整，兩國經(jīng)貿(mào)合作也將迎來新的機遇。

美俄歐之間關(guān)系不確定性增大

美俄開啟對話談判將給世界地緣格局帶來重大影響，美、俄、歐各自處境以及相互之間關(guān)系正處于關(guān)鍵當(dāng)口。

其中，歐洲首當(dāng)其沖，導(dǎo)致內(nèi)外不確定性驟然增大。一是歐洲建制派與美國的跨大西洋矛盾可能加劇。隨著美國“退出北約”聲起、歐洲防務(wù)自主音量更大，北約是否可能解體？歐洲國家是否會將軍費支出提高到本國GDP的5%？在這種復(fù)雜背景下，歐洲有可能被迫調(diào)整對美國、俄羅斯、中國等大國的經(jīng)濟和安全政策。二是歐洲傳統(tǒng)政治格局面臨重要變化。歐洲極右翼政黨的影響大概率將繼續(xù)提升，這種影響有可能在相關(guān)國家的內(nèi)外政策中得到更大程度體現(xiàn)。歐洲一體化進(jìn)程是否會再遭挫折，成為有待觀察的問題。

與此同時，俄羅斯與美國、歐洲的關(guān)系前景變得更加復(fù)雜。在美俄對話開啟后，俄羅斯曾表示愿與美方合作開發(fā)稀土礦產(chǎn)。兩國在石油、天然氣等傳統(tǒng)能源、航空航天以及農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域也有一定的合作潛力。這些表態(tài)或可能的合作短期來看或有助于兩國關(guān)系緩和，但中長期看，歷史積怨以及地緣政治沖突等導(dǎo)致俄美關(guān)系仍將面臨曲折復(fù)雜演變。

至于俄歐關(guān)系，前景同樣難料。目前來看，持續(xù)演變的烏克蘭危機從根本上改變了俄歐關(guān)系，嚴(yán)重阻斷俄羅斯融入歐洲的進(jìn)程。在經(jīng)貿(mào)層面，同歐洲國家的貿(mào)易額在俄羅斯總外貿(mào)額中的占比已經(jīng)從2019年的41%下降到2024年的11%。

中國以開放發(fā)展帶來確定性

在國際局勢復(fù)雜演變中，中國經(jīng)濟在加快轉(zhuǎn)型升級中不斷推動高水平開放和高質(zhì)量發(fā)展，實現(xiàn)自身穩(wěn)中有進(jìn)的同時也為世界增添“穩(wěn)”和“進(jìn)”的勢能。

從消費結(jié)構(gòu)來看，預(yù)計到2030年，中國服務(wù)型消費比重有望從2024年的46.11%上升到50%，中國將進(jìn)入服務(wù)型社會。這不僅將深刻改變中國的經(jīng)濟發(fā)展方式，而且將對全球經(jīng)濟帶來深遠(yuǎn)影響。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看，預(yù)計到2030年，中國第三產(chǎn)業(yè)占比將由2024年的56.75%上升到60%，對經(jīng)濟增長的貢獻(xiàn)率將保持在55%—60%之間。從城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)來看，預(yù)計到2030年，中國常住人口城鎮(zhèn)化率將超過70%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率有望從2023年的48.3%上升到55%—60%之間。從貿(mào)易結(jié)構(gòu)來看，到2030年，中國服務(wù)貿(mào)易占貿(mào)易的比重有望從2024年的14.64%提高到20%以上，服務(wù)貿(mào)易將直接、間接帶動50%以上的貿(mào)易增長，并形成新的貿(mào)易格局。

扎實推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的中國經(jīng)濟蘊藏持續(xù)向好的巨大潛力，作為世界經(jīng)濟最大引擎，也是全球經(jīng)濟增長最大的確定性來源。多年以來，中國對世界經(jīng)濟增長的貢獻(xiàn)率保持在30%左右，未來還將繼續(xù)對世界經(jīng)濟增長作出重要貢獻(xiàn)。

同時，中國推動高水平開放，是公平、公正國際貿(mào)易秩序的推動者和促進(jìn)者。

一方面，中國明確提出有序擴大自主開放和單邊開放，維護自由貿(mào)易秩序，推動自由貿(mào)易進(jìn)程。未來幾年，中國將加快形成以服務(wù)貿(mào)易為重點的自主開放和單邊開放總體安排。例如進(jìn)一步擴大單邊免簽范圍并優(yōu)化入境政策；自主推動關(guān)稅減免由最不發(fā)達(dá)國家向最惠國待遇國家拓展；有序推動人才、教育、科技等領(lǐng)域的自主開放和單邊開放等。

另一方面，中國穩(wěn)步擴大制度型開放。未來幾年，中國將以有序擴大自主開放和單邊開放推動制度型開放進(jìn)程。例如，自主實施《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）、《數(shù)字經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（DEPA）等高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則；推進(jìn)以服務(wù)貿(mào)易為重點的規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)對接；以監(jiān)管改革加快形成適應(yīng)高水平開放的市場環(huán)境；建立公平、權(quán)威的產(chǎn)權(quán)保護制度體系；提升商事領(lǐng)域涉外司法服務(wù)體系的國際化水平等。

另外，中國在區(qū)域與全球經(jīng)濟治理中發(fā)揮重要作用的確定性明顯提升。比如，推動以《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）為重點的區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作。RCEP正在塑造亞太經(jīng)濟新未來，中國積極推動RCEP進(jìn)程，不僅將促進(jìn)自身與地區(qū)其他國家的經(jīng)貿(mào)合作，也將為整個亞太帶來巨大發(fā)展紅利。

再如，加快推進(jìn)中國—東盟自貿(mào)區(qū)3.0升級版落地見效，進(jìn)一步深化中國與東盟經(jīng)貿(mào)合作；實現(xiàn)中日韓自貿(mào)區(qū)的重大突破，加快形成更高水平、更廣范圍的三邊合作機制。

又如，推動金磚機制向更廣泛的自由貿(mào)易議程發(fā)展。金磚機制正在全球南方治理中發(fā)揮越來越重要的作用，中國一直是金磚機制的堅定支持者和參與者之一。未來幾年，金磚機制應(yīng)加大力度將自由貿(mào)易議程納入其中，推動構(gòu)建基于金磚的實體合作平臺，這將釋放更多經(jīng)濟發(fā)展紅利，賦能全球南方國家發(fā)展。

深化中俄經(jīng)貿(mào)合作

在國際風(fēng)云變幻中，如何看中俄經(jīng)貿(mào)關(guān)系？目前，中國已經(jīng)成為俄羅斯最重要的經(jīng)貿(mào)合作伙伴。兩國貿(mào)易規(guī)模持續(xù)擴大。2014—2024年，中俄雙邊貿(mào)易規(guī)模增長3倍。2024年，中俄貿(mào)易規(guī)模同比增長1.9%，達(dá)到2448億美元，再創(chuàng)歷史新高。與此同時，雙方貿(mào)易依存度不斷增加。2014—2024年，對華貿(mào)易額占俄貿(mào)易總額的比重從11%升至34%。同期，對俄貿(mào)易額占中國全球貿(mào)易額的比重從2.2%升至4.0%。

不過，中俄雙邊貿(mào)易結(jié)構(gòu)仍然有待優(yōu)化。近年來，盡管兩國之間貿(mào)易加快發(fā)展，但呈現(xiàn)出結(jié)構(gòu)相對單一、貿(mào)易產(chǎn)品附加值較低等特點。例如，在俄羅斯對中國的出口中，石油、天然氣、煤炭等能源產(chǎn)品約占70%—80%；在中國對俄羅斯的出口中，機械設(shè)備、電子產(chǎn)品等產(chǎn)品約占40%。

放眼長遠(yuǎn)，中俄應(yīng)以自由貿(mào)易為重點進(jìn)一步深化經(jīng)貿(mào)合作水平。

一是加強兩國產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈等領(lǐng)域合作。客觀來看，中俄之間的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈結(jié)構(gòu)還可更加緊密，雙方企業(yè)投資往來仍有提升空間。2022年，中國對俄直接投資存量約占中國對外直接投資存量總額的0.36%，俄羅斯對華投資大概4000萬美元，約占中國吸引外資的0.02%。在中國科技創(chuàng)新行業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等加快發(fā)展、中國超大規(guī)模市場提供更多開放機遇的背景下，可以鼓勵教育、文化、高端制造等領(lǐng)域的更多俄企進(jìn)入中國市場，實現(xiàn)兩國經(jīng)濟更高水平的合作融通。

二是以自由貿(mào)易為基礎(chǔ)推動支付結(jié)算系統(tǒng)改革。只有建立在牢固、高水平的自由貿(mào)易基礎(chǔ)之上，中俄才能在本幣結(jié)算方面形成更強內(nèi)生動力。目前，中俄貿(mào)易中本幣結(jié)算率已超過90%，未來要進(jìn)一步加快兩國清算系統(tǒng)的互聯(lián)互通，加強政策協(xié)調(diào)以減少匯率波動，完善兩國之間的金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

三是加大俄遠(yuǎn)東地區(qū)開發(fā)合作。以遠(yuǎn)東合作開發(fā)為基礎(chǔ)，中俄未來有條件攜手促進(jìn)東北亞地區(qū)自由貿(mào)易發(fā)展，進(jìn)而有助于維護地區(qū)和平穩(wěn)定。例如，進(jìn)一步擴大對石油、天然氣和其他礦產(chǎn)資源的合作開發(fā)，推動“西伯利亞力量2號”天然氣管道建設(shè)，確保能源供應(yīng)鏈的穩(wěn)定性；擴建和更新遠(yuǎn)東地區(qū)鐵路設(shè)施，加強區(qū)域“硬聯(lián)通”；俄將遠(yuǎn)東地區(qū)劃為經(jīng)濟特區(qū)，擴大對中國投資的優(yōu)惠政策等。

在國際局勢尤其大國關(guān)系的復(fù)雜演變中，還需從地緣經(jīng)濟格局的角度認(rèn)識和把握中俄經(jīng)貿(mào)關(guān)系。

其一，地緣經(jīng)濟將成為決定大國關(guān)系走勢的關(guān)鍵因素。正在從“全球主義”轉(zhuǎn)向“孤立主義”的美國對俄烏沖突各當(dāng)事方的戰(zhàn)后重建參與程度存疑；而且，俄美在歷史上從來不是重要的經(jīng)濟和貿(mào)易伙伴，雙方今后在能源等領(lǐng)域的競爭性還會逐步增大。相比之下，中國始終是俄羅斯長期且重要的經(jīng)貿(mào)合作伙伴，并將堅定不移地推進(jìn)與俄羅斯的經(jīng)貿(mào)合作。

其二，中國堅持以高質(zhì)量發(fā)展和高水平開放與世界共享機遇紅利，致力于維護地區(qū)和世界的和平穩(wěn)定。能否抓住中國超大市場的機遇與紅利？能否拋棄意識形態(tài)偏見而以發(fā)展為導(dǎo)向推進(jìn)對華經(jīng)貿(mào)合作？相關(guān)國家應(yīng)著眼大局和放眼長遠(yuǎn)作出正確抉擇。（作者是中國（海南）改革發(fā)展研究院院長）