前段時(shí)間，美國(guó)財(cái)政部以防止美國(guó)投資推動(dòng)中國(guó)相關(guān)科技發(fā)展從而“威脅美國(guó)國(guó)家安全”為由，宣布自2025年1月起禁止對(duì)“用于軍事尖端技術(shù)”的中國(guó)半導(dǎo)體、量子技術(shù)和人工智能（AI）領(lǐng)域的投資，一度引發(fā)熱議，但幾天觀察下來(lái)，業(yè)界總體上反應(yīng)不大。

業(yè)界反應(yīng)較為平淡的原因，首先在于“不意外”。早在2023年8月，拜登政府就曾頒布行政命令，禁止或限制美國(guó)投資者在這3個(gè)行業(yè)領(lǐng)域?qū)χ袊?guó)實(shí)體進(jìn)行特定類(lèi)型的投資。相比而言，2022年10月美國(guó)政府推出的重金吸引芯片制造業(yè)回流并限制在華生產(chǎn)的《芯片和科學(xué)法》，與2023年逼迫荷蘭與日本政府出臺(tái)光刻機(jī)等先進(jìn)芯片制造設(shè)備的管制細(xì)則，對(duì)半導(dǎo)體業(yè)界的震動(dòng)更大。

另一個(gè)原因則是“可替代”。事實(shí)上，雖然受投資限制令影響，半導(dǎo)體和微電子、量子信息技術(shù)和AI等科技創(chuàng)新板塊出現(xiàn)了一定缺口，但良好的預(yù)期吸引了其他各路資本紛紛進(jìn)入。A股半導(dǎo)體芯片板塊自9月底以來(lái)表現(xiàn)強(qiáng)勁，成為硬科技領(lǐng)域領(lǐng)漲先鋒。這一定程度上證明了中國(guó)高科技領(lǐng)域不缺少市場(chǎng)的看好，也不會(huì)缺少發(fā)展的資金。認(rèn)為中國(guó)科技失去美國(guó)投資就無(wú)法發(fā)展，只是美國(guó)政府的一廂情愿。

從上屆特朗普政府到本屆拜登政府，一系列對(duì)華攻勢(shì)取得一定短期效果后，最終都只能得出一個(gè)苦澀的認(rèn)識(shí)，就是中國(guó)“不好對(duì)付”。他們的落差感源于找錯(cuò)了參照系。《芯片戰(zhàn)爭(zhēng)》等書(shū)籍代表的美國(guó)觀察，往往會(huì)提出不切實(shí)際的限制目標(biāo)，夸大了美國(guó)的控制力。這些美式幻想，很大程度將中國(guó)在芯片等高科技領(lǐng)域的成就歸因于美國(guó)的“松懈”，主張只要提高警惕、收緊控制，就能讓中國(guó)不僅無(wú)法發(fā)展先進(jìn)芯片，甚至造成已成型的芯片制造能力逆轉(zhuǎn)。例如對(duì)華制裁政策的主要負(fù)責(zé)人、美國(guó)商務(wù)部副部長(zhǎng)埃斯特維茲，就將寄希望于中國(guó)的先進(jìn)芯片制造設(shè)備“壞掉”，認(rèn)為只要美國(guó)公司不提供零部件和服務(wù)，就能使中國(guó)慘遭打擊。

白宮與美國(guó)一些政客并不能理解復(fù)雜的芯片制造，同樣也不太可能了解量子信息、量子計(jì)算、人工智能、大模型等前沿科技的細(xì)節(jié)。他們會(huì)召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)，向?qū)＜易稍?xún)討論以制定政策細(xì)節(jié)，但很難擺脫“政治優(yōu)先”的固有思路，讓專(zhuān)家只給出符合政治意圖的細(xì)節(jié)建議，客觀的內(nèi)容也就很難留在報(bào)告上。

雖然在專(zhuān)家輔助下，條文細(xì)則在具體技術(shù)指標(biāo)等方面看似很專(zhuān)業(yè)，但掄起的制裁大棒打向中國(guó)后往往也會(huì)傷到自己。幾次三番下來(lái)，各國(guó)政府、企業(yè)也開(kāi)始自行尋找出路，以應(yīng)對(duì)美國(guó)“一拍腦門(mén)”的政策，爭(zhēng)取在合規(guī)的前提下保護(hù)本國(guó)企業(yè)利益。

事實(shí)證明，雖然美國(guó)的破壞性政策越出越多、越來(lái)越細(xì)，但全球企業(yè)的應(yīng)對(duì)也愈發(fā)嫻熟，對(duì)產(chǎn)業(yè)的沖擊感逐漸減小。而一項(xiàng)項(xiàng)突破性成果，也讓外界重新認(rèn)識(shí)中國(guó)自研實(shí)力。如7納米先進(jìn)芯片、量子計(jì)算機(jī)原型、人工智能應(yīng)用，雖然美國(guó)某些政客將中國(guó)科技突破的原因歸結(jié)為模仿、技術(shù)泄密，但從業(yè)者不難從產(chǎn)品中看出中國(guó)同行的水平。

某種程度上，美國(guó)政客的制裁也算是中國(guó)在關(guān)鍵領(lǐng)域不斷取得突破的動(dòng)力之一。在國(guó)內(nèi)科技技術(shù)研發(fā)還不成熟、應(yīng)用還不普遍的早期階段，不少中國(guó)投資者真正擔(dān)心的，是美國(guó)突然取消制裁，轉(zhuǎn)而鼓勵(lì)企業(yè)采取傾銷(xiāo)策略，擠壓國(guó)內(nèi)企業(yè)，造成自主研發(fā)產(chǎn)品的市場(chǎng)大幅縮水。美國(guó)政客的制裁反而給自研產(chǎn)品留出了成長(zhǎng)空間。

同時(shí)，美國(guó)的各項(xiàng)限制政策也給自己挖了三個(gè)“大坑”。一是巨大的資金缺口。在《芯片和科學(xué)法》通過(guò)一年多后，許多接受者申請(qǐng)的資金仍未到位。美國(guó)科學(xué)家聯(lián)合會(huì)報(bào)告稱(chēng)，《芯片和科學(xué)法》僅研發(fā)部分就有80億美元的撥款缺口。二是高昂的制造成本。相比在中國(guó)臺(tái)灣制造的芯片，臺(tái)積電俄勒岡州晶圓廠生產(chǎn)的芯片成本要高出50％，這部分成本最終也只會(huì)被轉(zhuǎn)嫁到消費(fèi)者頭上，降低消費(fèi)意愿。三是造成美國(guó)與盟友間裂痕。美國(guó)的政策一方面限制中國(guó)高新產(chǎn)業(yè)發(fā)展，另一方面則是要吸引海外產(chǎn)業(yè)到美國(guó)。這對(duì)其盟友而言無(wú)異于釜底抽薪，因此也紛紛采取措施阻止產(chǎn)業(yè)外流，形成拉鋸。

一面是美國(guó)越來(lái)越高昂的生產(chǎn)成本，一面是中國(guó)不斷的科技突破與充滿(mǎn)活力的市場(chǎng)，越來(lái)越多的外國(guó)企業(yè)開(kāi)始重新權(quán)衡利弊，面向未來(lái)。在美財(cái)政部頒布禁令的當(dāng)天，英特爾宣布將擴(kuò)容位于成都高新區(qū)的封裝測(cè)試基地，并增加3億美元的注冊(cè)資本；計(jì)劃參加第七屆中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)的高通中國(guó)區(qū)董事長(zhǎng)也在接受采訪時(shí)表示，期待進(jìn)一步拓展在華產(chǎn)業(yè)合作“朋友圈”。　

時(shí)至今日，美國(guó)對(duì)華科技制裁越來(lái)越吃力的頹勢(shì)正慢慢顯露出來(lái)，自身的問(wèn)題也在這一過(guò)程中接連暴露；而中國(guó)高新領(lǐng)域企業(yè)熬過(guò)嚴(yán)冬，在市場(chǎng)與各界的支持下茁壯成長(zhǎng)，不斷優(yōu)化的營(yíng)商環(huán)境也吸引著全球高科技企業(yè)來(lái)華共建產(chǎn)業(yè)良好生態(tài)，分享發(fā)展成果。此消彼長(zhǎng)之下，美國(guó)的“獨(dú)夫”行徑，終將給自己帶來(lái)“失道寡助”的結(jié)果。（作者是科技與戰(zhàn)略風(fēng)云學(xué)會(huì)研究員）