《中華人民共和國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法（草案征求意見稿）》日前發(fā)布。根據(jù)黨中央決策部署，我國(guó)首部關(guān)于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性法律，將經(jīng)過相關(guān)立法程序后再行頒布實(shí)施。作為新時(shí)代我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革發(fā)展的重要立法，該草案具有八大亮點(diǎn)。

一是明確地位作用。草案明確了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的重要地位作用：“是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，是推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的生力軍，是高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)，是推動(dòng)我國(guó)全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的重要力量”；明確了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的平等法律地位：“民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織與其他各類經(jīng)濟(jì)組織享有平等的法律地位”；提出了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營(yíng)者的政治地位：“中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者”。

二是突出引領(lǐng)推動(dòng)。草案注重發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用。引領(lǐng)方面，明確了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方針、發(fā)展方向和發(fā)展重點(diǎn)：“促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大”，“在發(fā)展經(jīng)濟(jì)、擴(kuò)大就業(yè)、改善民生、科技創(chuàng)新等方面積極發(fā)揮作用”，“在發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力中積極發(fā)揮作用”。推動(dòng)方面，草案將“促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康、高質(zhì)量發(fā)展是國(guó)家長(zhǎng)期堅(jiān)持的重大方針政策”寫入立法；規(guī)定了促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政府職責(zé)、重點(diǎn)領(lǐng)域、工作機(jī)制、重要舉措。

三是著力問題解決。草案聚焦制約民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的平等準(zhǔn)入、公平競(jìng)爭(zhēng)、要素獲取、資源使用、投資融資、信用修復(fù)、政企關(guān)系、執(zhí)法司法等方面存在的普遍性突出問題，通過設(shè)置相關(guān)條款，完善相關(guān)制度機(jī)制，健全完善解決問題的對(duì)策措施，以法治方式推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境改善和行政改革，破解難點(diǎn)堵點(diǎn)痛點(diǎn)等問題，優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度環(huán)境。

四是加強(qiáng)權(quán)益保護(hù)。草案針對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)相關(guān)主體的名譽(yù)權(quán)，榮譽(yù)權(quán)、隱私權(quán)等人格權(quán)，人身自由權(quán)，依法征收征用、查封扣押凍結(jié)、賬款支付等資產(chǎn)權(quán)利，以及損害法律救濟(jì)方式途徑，作出明確立法保護(hù)。

五是推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展。草案專設(shè)“科技創(chuàng)新”一章，鼓勵(lì)支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織在發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力中積極發(fā)揮作用，支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織重點(diǎn)加強(qiáng)基礎(chǔ)性、前沿性研究，依法參與數(shù)字化共性技術(shù)研發(fā)，參與國(guó)家科技攻關(guān)項(xiàng)目，牽頭承擔(dān)重大技術(shù)攻關(guān)任務(wù)，加強(qiáng)原始創(chuàng)新，以科技創(chuàng)新催生新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動(dòng)能等。

六是促進(jìn)規(guī)范發(fā)展。實(shí)踐證明，關(guān)于影響民營(yíng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康、高質(zhì)量發(fā)展的因素，外部環(huán)境重要，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理的規(guī)范性更為重要。草案專設(shè)“規(guī)范經(jīng)營(yíng)”一章，對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織在安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、財(cái)政稅收、治理管理、財(cái)務(wù)制度、風(fēng)險(xiǎn)管理等方面的依法經(jīng)營(yíng)和責(zé)任履行等作出規(guī)定。

七是堅(jiān)持共同發(fā)展。草案在相關(guān)條款明確規(guī)定了各類經(jīng)濟(jì)組織“平等對(duì)待、公平競(jìng)爭(zhēng)、同等保護(hù)、共同發(fā)展”的原則，強(qiáng)調(diào)在法治軌道推進(jìn)包括國(guó)有經(jīng)濟(jì)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)以及外資經(jīng)濟(jì)等多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展。

八是強(qiáng)化政府職責(zé)。現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)中政府“有形之手”已成為影響企業(yè)發(fā)展的內(nèi)在因素。草案通過“服務(wù)保障”和“法律責(zé)任”兩章，對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員在公平競(jìng)爭(zhēng)審查、征收征用、查封扣押凍結(jié)、賬款支付、行政執(zhí)法、失信懲戒與信用修復(fù)等方面的依法履職盡責(zé)，作出專門規(guī)定。在此基礎(chǔ)上，對(duì)相關(guān)機(jī)關(guān)和人員違反規(guī)定應(yīng)承擔(dān)的處分等法律責(zé)任，作出明確規(guī)定，強(qiáng)化了政府職責(zé)履行及責(zé)任承擔(dān)的法治剛性。

制定民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法，是中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革發(fā)展的重要里程碑。在廣泛征求意見、修改完善正式頒布后，這一重要立法必將為新時(shí)代我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康、高質(zhì)量發(fā)展，奠定堅(jiān)實(shí)法治基礎(chǔ)，提供剛性法治保障，發(fā)揮固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的重要作用。（作者是上海社會(huì)科學(xué)院法學(xué)所副所長(zhǎng)、研究員，上海市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)）