文 | 賈丁 曹群 中國國際問題研究院海洋安全與合作研究中心學(xué)者

針對(duì)美國候任總統(tǒng)特朗普多次宣稱巴拿馬運(yùn)河是“美國重要國家資產(chǎn)”、威脅將“收回”該運(yùn)河的言論，2024年12月31日，在紀(jì)念巴拿馬正式收回巴拿馬運(yùn)河主權(quán)25周年活動(dòng)上，巴拿馬總統(tǒng)穆利諾重申，“除了巴拿馬人，沒人能夠掌控我們的運(yùn)河，它將永遠(yuǎn)留在我們手中。”哥倫比亞、智利、墨西哥、委內(nèi)瑞拉等多個(gè)拉美國家也紛紛表態(tài)，支持巴拿馬捍衛(wèi)運(yùn)河主權(quán)。

巴拿馬能收回運(yùn)河，前不久去世的美國前總統(tǒng)卡特的努力值得肯定。1977年，正是卡特與巴拿馬時(shí)任領(lǐng)導(dǎo)人托里霍斯將軍簽署條約，同意逐步將運(yùn)河區(qū)的控制權(quán)歸還給巴拿馬。穆利諾對(duì)卡特的“關(guān)鍵作用”也表示認(rèn)可。但嚴(yán)格來說，推動(dòng)巴拿馬民族解放進(jìn)程的從來不是帝國主義者和殖民主義者施予憐憫或“良心發(fā)現(xiàn)”，而是巴拿馬人民艱苦卓絕的反霸權(quán)反殖民主義斗爭(zhēng)。

1903年，美國與彼時(shí)統(tǒng)治巴拿馬地區(qū)的哥倫比亞代辦托馬斯·埃蘭簽署了《海-埃蘭條約》，規(guī)定將地峽中一條近10公里寬的地帶交給美國用以修建運(yùn)河，期限100年。而對(duì)拒絕批準(zhǔn)該條約的哥倫比亞，美軍選擇直接出兵將其“肢解”，最終逼迫從中獨(dú)立出來的巴拿馬簽訂了不平等的《巴拿馬運(yùn)河條約》，以一次性支付1000萬美元和九年后每年支付25萬美元租金的低廉代價(jià)，取得開鑿運(yùn)河和“永久使用、占領(lǐng)及控制”運(yùn)河及運(yùn)河區(qū)的權(quán)利。

《巴拿馬運(yùn)河條約》無疑是對(duì)巴拿馬主權(quán)的嚴(yán)重侵犯。條約規(guī)定，美國保證并維持巴拿馬獨(dú)立，同時(shí)有權(quán)干預(yù)巴拿馬內(nèi)政。巴拿馬運(yùn)河區(qū)由美國任命的總督管轄，并設(shè)有獨(dú)立的行政和司法體系。美國還在運(yùn)河區(qū)內(nèi)建有大量軍事設(shè)施，并多次利用運(yùn)河區(qū)的軍事力量對(duì)巴拿馬及其他拉美國家進(jìn)行直接武裝干涉和侵略，加劇了地區(qū)局勢(shì)的動(dòng)蕩。

自建國以來，巴拿馬人民的抗?fàn)帍奈粗瓜⒉⒂萦摇?0世紀(jì)20年代中期，廣大民眾舉行各式集會(huì)和游行，要求收回運(yùn)河。這爭(zhēng)取到美國的些許讓步，但涉及運(yùn)河主權(quán)和管轄權(quán)的要求均遭拒絕。1964年1月9日，上百名巴拿馬學(xué)生護(hù)送巴拿馬國旗進(jìn)入運(yùn)河區(qū)，要求升起巴拿馬國旗，美軍卻突然開槍，最終導(dǎo)致20余人死亡、數(shù)百人受傷。巴拿馬隨即宣布暫停同美國的外交關(guān)系，提出廢除1903年條約。經(jīng)過三年談判，雙方達(dá)成協(xié)議，但協(xié)議并沒有回應(yīng)巴拿馬人民的“收回運(yùn)河控制權(quán)、運(yùn)河區(qū)管轄權(quán)以及關(guān)閉美國軍事基地”的三大核心訴求，反而試圖將美國在巴拿馬的存在進(jìn)一步制度化。在民眾大規(guī)模抗議和示威活動(dòng)的壓力下，這一試圖蒙混過關(guān)的協(xié)議也被巴拿馬議會(huì)拒絕批準(zhǔn)。

在巴拿馬人民的不懈斗爭(zhēng)和國際進(jìn)步力量的積極聲援下，巴拿馬運(yùn)河新條約于1977年簽署。但兩國巨大的實(shí)力差距也迫使巴拿馬不得不讓步。根據(jù)新條約，美國雖然撤軍，但在運(yùn)河受到外來威脅和挑戰(zhàn)時(shí)，美國保留武裝力量重返運(yùn)河的永久性權(quán)利。這為美方留下了解讀空間，如托里霍斯將軍指出的，“可能成為一種永久性的干涉工具”。而這，也是美國“門羅主義”將整個(gè)拉美劃入美國勢(shì)力范圍的縮影，他們雖然抽身，卻從未真正離去。

拉美國家反抗與覺醒火苗從未熄滅，而隨著“全球南方”加速崛起，拉美國家團(tuán)結(jié)抵御外部干涉的決心也愈發(fā)堅(jiān)定。在拉美和加勒比國家共同體峰會(huì)上，加強(qiáng)地區(qū)團(tuán)結(jié)、反對(duì)外來干涉成為共識(shí)，區(qū)域一體化進(jìn)程也不斷推進(jìn)；在外部，拉美國家也在努力提升其在全球市場(chǎng)與供應(yīng)鏈上的重要性，以更自主的經(jīng)濟(jì)與市場(chǎng)地位爭(zhēng)取政治上的獨(dú)立。一方面，拉美資源稟賦豐饒，尤其是一些礦產(chǎn)資源的產(chǎn)儲(chǔ)量?jī)?yōu)勢(shì)明顯，在全球供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈中占據(jù)重要位置。另一方面，拉美也在積極深化與各方的貿(mào)易合作。前不久結(jié)束的南方共同市場(chǎng)（南共市）—?dú)W盟自貿(mào)協(xié)定談判，若順利實(shí)施，將覆蓋7億多人口，有效促進(jìn)歐盟和南共市國家間的貿(mào)易；同時(shí)，中拉貨物貿(mào)易額也在持續(xù)擴(kuò)大，2024年前三季度，中拉貨物貿(mào)易額達(dá)到4274億美元，同比增長(zhǎng)7.7%，全年有望突破5000億美元。如今，覺醒的拉美國家正越來越多地以“發(fā)展”為武器，爭(zhēng)取民族的獨(dú)立與自強(qiáng)。而隨著“全球南方”的集體覺醒與崛起、團(tuán)結(jié)與互助，每個(gè)國家自己的“巴拿馬運(yùn)河”都將永遠(yuǎn)掌握在自己手中。