美國(guó)新總統(tǒng)特朗普在正式接棒前曾公開(kāi)表態(tài)，認(rèn)為北約國(guó)家應(yīng)大幅增加國(guó)防開(kāi)支，將各國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的至少5%用于軍費(fèi)，比目前的2%高出一倍多，引發(fā)了德國(guó)總理朔爾茨、意大利國(guó)防部長(zhǎng)克羅塞托等人的激烈反彈。隨著1月20日特朗普正式就職，“軍費(fèi)”這柄懸在美歐關(guān)系上的“達(dá)摩克利斯之劍”正讓歐洲愈發(fā)緊張。

安全是美歐關(guān)系的核心支柱，也是雙方的“矛盾多發(fā)地”。追根溯源，是美歐戰(zhàn)略上存在的深層分歧。首先，美歐的威脅認(rèn)知存在差異。在本輪俄烏沖突爆發(fā)前，美國(guó)一直走在對(duì)俄強(qiáng)硬的前沿，而歐洲則視俄羅斯為“搬不走的鄰居”，因此雙方對(duì)俄政策一直存在溫差。

其次，美歐對(duì)于安全與發(fā)展關(guān)系的處理方式不同。美國(guó)長(zhǎng)期將軍力建設(shè)、對(duì)外軍事影響力投送視為維護(hù)自身利益的重要基礎(chǔ)。而歐洲則長(zhǎng)期享受“和平紅利”，更傾向于把大量資源投入發(fā)展建設(shè)與福利支出，因此社會(huì)普遍對(duì)提高軍事投入缺乏認(rèn)同。

再次，美國(guó)有意通過(guò)安全議題強(qiáng)化對(duì)歐捆綁，借助北約平臺(tái)裹挾歐洲的外交與安全政策。而歐盟內(nèi)一些政治派系近年來(lái)致力于推動(dòng)以“防務(wù)自主”為支柱的“戰(zhàn)略自主”，與美國(guó)間的“反控制”與“控制”之爭(zhēng)逐漸擺在了明面上。

最后，隨著近幾年美國(guó)戰(zhàn)略重心東移、歐洲安全形勢(shì)惡化，美國(guó)希望在不改變北約主導(dǎo)格局的前提下，讓歐洲在其自身安全中承擔(dān)更多責(zé)任，減輕美國(guó)的戰(zhàn)略負(fù)擔(dān)。而俄烏沖突帶來(lái)的安全、能源等各領(lǐng)域外部壓力，強(qiáng)化了歐洲對(duì)北約在歐洲安全事項(xiàng)中起主導(dǎo)作用的認(rèn)識(shí)，被迫重新加深對(duì)美安全依賴，希望美國(guó)“出更多力”讓歐洲得以“安心”。

因此，美歐之間圍繞“軍費(fèi)達(dá)標(biāo)”問(wèn)題產(chǎn)生的諸多齟齬，本質(zhì)上都是美歐安全分歧的縮影，其暴露出的是美歐之間更深層次的價(jià)值觀及利益沖突。

2014年克里米亞危機(jī)爆發(fā)后，北約威爾士峰會(huì)上各國(guó)首次作出了“至2024年至少將GDP的2%用于國(guó)防開(kāi)支”的承諾。但直至今日，歐洲仍未能完全實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)。數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)前北約32個(gè)成員國(guó)中，包括加拿大、意大利等在內(nèi)有8個(gè)國(guó)家軍費(fèi)“不達(dá)標(biāo)”。這也是特朗普對(duì)北約和歐洲不滿、放出“5%”“狠話”的直接原因。

面對(duì)特朗普的威脅，歐洲陷入“兩難之地”。一方面，歐洲實(shí)現(xiàn)“5%”的軍費(fèi)開(kāi)支目標(biāo)確有難度。俄烏沖突爆發(fā)后，歐洲事實(shí)上已掀起了“再軍事化”的浪潮。數(shù)據(jù)顯示，北約的歐洲成員國(guó)及加拿大2024年軍費(fèi)開(kāi)支較2023年已飆升20%。同時(shí)，歐盟也于沖突爆發(fā)后高度重視防務(wù)建設(shè)，出臺(tái)《安全與防務(wù)戰(zhàn)略指南針》《國(guó)防工業(yè)計(jì)劃》等文件指導(dǎo)防務(wù)和“戰(zhàn)時(shí)經(jīng)濟(jì)能力”建設(shè)。但即便如此，“5%”仍是一個(gè)短期內(nèi)難以實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)，就算是歐盟的“國(guó)防優(yōu)等生”波蘭，其2024年國(guó)防開(kāi)支占GDP的比重也剛過(guò)4%。而對(duì)于經(jīng)濟(jì)總量較大的德國(guó)而言，“5%”的標(biāo)準(zhǔn)意味著每年需拿出近2000億歐元投入國(guó)防建設(shè)，這幾乎擠占了聯(lián)邦預(yù)算的40%。強(qiáng)行“達(dá)標(biāo)”大概率會(huì)拖累已經(jīng)疲軟的歐洲經(jīng)濟(jì)，加劇歐洲當(dāng)前的民生困境。更何況，就實(shí)際情況看，增加的軍費(fèi)更多流入了美國(guó)軍工企業(yè)的“腰包”，而并未如歐洲國(guó)家所愿地促進(jìn)本土國(guó)防工業(yè)的發(fā)展，在歐洲產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益也較為有限。因此，歐洲繳納更多“保護(hù)費(fèi)”可能無(wú)助于促進(jìn)其自身的防務(wù)一體化，反而會(huì)加劇美歐間的不平等關(guān)系。

另一方面，歐洲難以承受美國(guó)“退約”之痛。當(dāng)前歐洲防務(wù)建設(shè)雖取得了一定進(jìn)展，但距離滿足需求、尤其是心理需求仍有較大差距。俄烏沖突讓歐洲對(duì)自身在安全事務(wù)上的局限有了更清晰的認(rèn)知。在未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)，歐洲都難以承受從美國(guó)的軍事保護(hù)傘下被剝離的恐懼。因此對(duì)于“5%”軍費(fèi)或“退群”的威脅，歐洲雖力有不逮但又不敢忽視。預(yù)計(jì)未來(lái)一段時(shí)間，美歐將就軍費(fèi)問(wèn)題展開(kāi)密集溝通，在今年6月于海牙舉行的北約峰會(huì)期間可能會(huì)達(dá)成一個(gè)新的指標(biāo)。估計(jì)即便歐洲無(wú)法達(dá)到“5%”的要求，也將不得不接受一個(gè)比“2%”更高的結(jié)果。 

必須指出的是，歐洲軍費(fèi)“飆升”不一定有利于歐洲安全。相反，北約歐洲成員國(guó)大幅增加軍費(fèi)勢(shì)必引來(lái)俄羅斯的警惕和反應(yīng)。有歐洲軍事專家分析，占GDP5%的軍費(fèi)開(kāi)支幾乎標(biāo)志著歐洲開(kāi)始“大規(guī)模備戰(zhàn)”。在當(dāng)前俄羅斯與歐盟間對(duì)抗固化、信任嚴(yán)重破壞的情況下，此舉很容易造成雙方戰(zhàn)略誤判，加劇緊張局勢(shì)。（作者是中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院歐洲安全項(xiàng)目負(fù)責(zé)人）