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活動標(biāo)題

四省區(qū)人大常委會副主任與網(wǎng)民在線交流

活動描述

3月9日晚8時，”兩會“新聞中心將邀請4位出席十一屆全國人大二次會議的全國人大代表（省、自治區(qū)人大常委會主管工作的副主任），結(jié)合審議全國人大常委會工作報告，與網(wǎng)民在線交流人大立法和監(jiān)督工作。歡迎廣大網(wǎng)民通過人民網(wǎng)、新華網(wǎng)、中國網(wǎng)、央視網(wǎng)、中國廣播網(wǎng)、國際在線、中國人大網(wǎng)、法制網(wǎng)、中國經(jīng)濟網(wǎng)、中國新聞網(wǎng)等10家網(wǎng)站的“代表在線”專欄提出問題，參與討論。中國網(wǎng)進行現(xiàn)場直播，敬請關(guān)注。

文字內(nèi)容：

中國網(wǎng):
浙江省人大常委會副主任王永明 男，漢族，中共黨員，十一屆全國人民代表大會代表。曾任杭州鋼鐵廠副廠長，浙江省計劃經(jīng)濟委員會副主任，寧波市常務(wù)副市長，杭州市市長、浙江省人民政府副省長。現(xiàn)任浙江省人大常委會黨組副書記、副主任。
2009-03-09 16:47:38
中國網(wǎng):
廣西壯族自治區(qū)人大常委會副主任羅黎明 男，中共黨員，十一屆全國人民代表大會代表。現(xiàn)任廣西壯族自治區(qū)黨委第九屆委員，廣西壯族自治區(qū)第十一屆人大常委會副主任。曾任廣西三江侗族自治縣委副書記、縣委書記、忻城縣委書記、賀州地委副書記、廣西壯族自治區(qū)民族事務(wù)委員會主任、黨組書記，自治區(qū)少數(shù)民族語言文字工作委員會主任，廣西壯族自治區(qū)第九、十屆人大代表。
2009-03-09 16:48:35
中國網(wǎng):
安徽省人大常委會副主任任海深 男，漢族，中共黨員，十一屆全國人民代表大會代表。曾任山東省政府辦公廳副處長、處長、副主任、副秘書長；山東省煙臺市委副書記、代市長、市長、市委書記；安徽省委常委、省政法委書記；安徽省委常委、副省長。現(xiàn)任安徽省人大常委會副主任、黨組副書記。
2009-03-09 16:49:09
中國網(wǎng):
四川省人大常委會副主任王宇坤 男，中國國民黨革命委員會（民革），十一屆全國人民代表大會代表。曾任民革四川省委副主委兼秘書長、省民政廳副廳長；民革四川省委主委，2007年12月任民革中央常委、四川省委主委。現(xiàn)任四川省人大常委會副主任。
參加十一屆全國人大一次會議提出的建議：關(guān)于盡快建立對流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)督管理立法的建議。
2009-03-09 16:49:50
王效云:
各位網(wǎng)友：大家晚上好！今天，十一屆全國人大二次會議新聞中心舉行第二場網(wǎng)絡(luò)訪談。在今天上午的全體會議上，吳邦國委員長在作全國人大常委會工作報告時指出：“要加強和改進人大宣傳工作，充分利用廣播電視、報刊雜志和網(wǎng)絡(luò)媒體，深入宣傳中國特色社會主義政治發(fā)展道路和人民代表大會制度，加強人大立法和監(jiān)督工作的宣傳報道，增強全社會法律意識。”
2009-03-09 19:52:05
王效云:
我們組織網(wǎng)絡(luò)訪談，就是充分利用網(wǎng)絡(luò)這種新興媒體的互動性強、容量大、傳播速度快、使用便捷的優(yōu)勢，讓人民群眾了解人大代表是如何履行職責(zé)的，把人民群眾的意愿反映到全國人大代表大會會議中來，實現(xiàn)人民群眾政治參與的意愿。
2009-03-09 19:53:19
王效云:
今天，新聞中心邀請到4位全國人大代表與10家網(wǎng)站的網(wǎng)友在這里進行在線交流。現(xiàn)在我把4位全國人大代表介紹給大家。他們分別是：浙江省人大常委會副主任王永明；安徽省人大常委會副主任任海深；廣西壯族自治區(qū)人大常委會副主任羅黎明；四川省人大常委會副主任王宇坤。
2009-03-09 19:54:05
王效云:
首先請國際在線提出網(wǎng)民的問題。
2009-03-09 19:55:39
國際在線網(wǎng)友憂心:
請問王永明代表，浙江是經(jīng)濟大省，各級政府行政部門手里可以動用的財政資金相對比較充足，這也意味著，官員群體在廉政問題上面臨著更大的考驗。請問浙江人大在監(jiān)督政府部門廉政、防止官員腐敗方面，有什么心得和體會？謝謝！
2009-03-09 19:55:59
王永明:
首先我要說明的是，腐敗的發(fā)生和發(fā)生的程度并不一定與一個地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)達程度呈正比，無論是經(jīng)濟比較發(fā)達的地區(qū)，還是經(jīng)濟欠發(fā)達的地區(qū)，各級政府都要面臨加強廉政建設(shè)、防止腐敗的問題。浙江省人大常委會這幾年對監(jiān)督政府部門加強廉政的工作主要是這樣幾個方面：首先是加強職務(wù)建設(shè)。這些年，經(jīng)濟社會活動當(dāng)中，反映出比較容易產(chǎn)生腐敗的領(lǐng)域和地方，比如說，政府部門預(yù)算外資金的管理和使用、政府性投資項目的決策、國家投資的一些重大基礎(chǔ)設(shè)施項目的實施等等。
2009-03-09 19:57:33
王永明:
在這些地方，我們首先通過立法，制定地方性的法規(guī)，或者以國家的法律結(jié)合我們浙江的實際情況，制定實施細則，在制度上抑制產(chǎn)生腐敗的源頭。其次，對已經(jīng)出臺并且證明能夠有效防止腐敗的這樣一些法律法規(guī)，我們嚴(yán)格地執(zhí)行并督促政府部門執(zhí)行。對于不好的地方，我們進行嚴(yán)肅的批評。第三，高度關(guān)注國家各部門反映出來的問題。對這些問題我們認(rèn)真分析原因，并且責(zé)成相關(guān)的部門進行改正。對于群眾反映政府部門廉政建設(shè)的有關(guān)問題，也予以高度重視。有關(guān)部門認(rèn)真地進行解決。
2009-03-09 19:58:50
王永明:
當(dāng)然我這里要和網(wǎng)友說明的是，按照現(xiàn)有的體制，人民代表大會及其常委會對政府部門的廉政監(jiān)督，主要是工作監(jiān)督。具體工作主要還是由各級紀(jì)檢監(jiān)察部門進行實施，人大常委會在必要的時候也進行督促。
2009-03-09 20:02:09
王效云:
我們下面請央視網(wǎng)網(wǎng)友提第二個問題。
2009-03-09 20:04:58
央視網(wǎng)網(wǎng)友青山綠水:
請問安徽省任主任，您在安徽省人大常委會召開的立法工作會議上說：要科學(xué)分析安徽省地方立法工作面臨的形勢和任務(wù)，認(rèn)真組織，精心安排，確保五年立法規(guī)則全面實現(xiàn)。請問您在立法規(guī)劃中總結(jié)出來哪些經(jīng)驗，來進一步提高立法工作水平，使制定出的法規(guī)能夠?qū)?jīng)濟社會發(fā)展起到促進作用？
2009-03-09 20:05:22
任海深:
謝謝網(wǎng)友的提問。首先做一個說明，我到人大工作時間不長，也就一年的時間，也在學(xué)習(xí)過程中。立法是很復(fù)雜的工作，談不上經(jīng)驗。通過一年的實踐，我體會比較深的是這樣一個問題，就是我們的立法工作，也必須體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀的要求。在立法工作當(dāng)中，如何體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀的要求呢？這里有兩點：第一，要兼顧經(jīng)濟領(lǐng)域和社會領(lǐng)域的立法，在繼續(xù)重視經(jīng)濟領(lǐng)域立法的同時，要更加重視社會領(lǐng)域的立法，使經(jīng)濟社會的立法能夠均衡發(fā)展。
2009-03-09 20:07:12
任海深:
第二，在立法工作當(dāng)中，在重視經(jīng)濟立法的同時，還要重視環(huán)境保護方面的立法。這使得經(jīng)濟、社會各個方面都能夠得到法律的保障，來體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀的要求。這也是一個很重要的問題。在具體的立法工作當(dāng)中，要貫徹好立法法的要求和各地制定的立法條例的要求，怎么把法律法規(guī)立好，要體現(xiàn)民意、集中民智，立法的過程也是走群眾路線的過程。要通過一些聽證會、座談會、研討會等形式廣泛征求社會各界對法規(guī)草案的意見，使群眾的意愿能夠得到充分的體現(xiàn)。這樣的話，法律制定以后，才能夠更好地促進經(jīng)濟和社會的發(fā)展。謝謝。
2009-03-09 20:11:54
王效云:
下面請人民網(wǎng)網(wǎng)友提出問題。
2009-03-09 20:12:38
人民網(wǎng)網(wǎng)友天天天藍:
不少地方政府的立法都是由執(zhí)法部門起草草案，結(jié)果是立法很難擺脫部門權(quán)力的影響，導(dǎo)致“部門化立法”。請問，人大立法由誰來起草？如何維護立法的中立性，代表最廣大群眾的利益？謝謝。
2009-03-09 20:12:53
羅黎明:
謝謝這位網(wǎng)友。在這里有一個大家并不陌生的新名詞叫做“部門化立法”。一般是指政府部門或者是執(zhí)法機關(guān)，通過自身的主導(dǎo)地位來起草、論證或修正，將本部門的權(quán)力或者利益寫入法案，并通過人大的表決成為法律法規(guī)。近幾年來，通常法律的起草有三種情況：一個是由人大常委會專門機關(guān)，就是專門委員會；再一個就是政府的法制部門；再一個就是政府部門本身提請的立法。
2009-03-09 20:21:31
羅黎明:
在現(xiàn)實當(dāng)中，部門利益導(dǎo)致部門化的立法并不少見。部門化立法很容易造成權(quán)力部門化、部門利益化、利益法制化的現(xiàn)象。這種現(xiàn)象不但給公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益造成直接的損害，而且也將會對我們國家市場經(jīng)濟體制、法制建設(shè)等國家、社會整體利益造成諸多不好的影響。因此，我們在立法的過程中，力求避免部門化的立法現(xiàn)象，就必須從以下這幾個方面去探索：
2009-03-09 20:23:07
羅黎明:
第一，必須建立和完善一個由專家、律師、行政官員、公民，甚至法律法規(guī)涉及到的利益相關(guān)人來參加法律法規(guī)的起草機制。我們大家都知道，任何一部法律都是多方利益權(quán)衡的結(jié)果，都是利益各方平衡的結(jié)果。我們說法律都是調(diào)整各方面利益關(guān)系的，因此，我們認(rèn)為在起草法律的過程中，由法律專家、律師、行政官員、公民甚至涉及到法律的這些利益的相關(guān)人來參與，就是整個立法過程中，都給不同的利益群體提供一個相對合理的參與平臺，這樣我們就可以盡最大的限度杜絕法律在制定源頭上存在的部門化現(xiàn)象，維護法律的公正。
2009-03-09 20:23:59
羅黎明:
第二，協(xié)調(diào)關(guān)系，注意到權(quán)力與利益、權(quán)力與責(zé)任的關(guān)系，做到權(quán)力與利益掛鉤，利益與部門脫鉤，一個是掛鉤，一個是脫鉤，要維護立法的嚴(yán)肅性。
2009-03-09 20:24:38
羅黎明:
第三，按照立法法的規(guī)定，要嚴(yán)格審議程序。我們知道，立法法對一部法律從起草到頒布施行，到立法后的評估，都有一整套嚴(yán)密的程序，只要我們按這個程序進行，這樣部門化立法的空間就會大大縮小。
2009-03-09 20:24:56
羅黎明:
第四，完善群眾意見聽證程序。我們知道一部法律的生命在于它的質(zhì)量，而要提高立法的質(zhì)量，最重要的途徑是發(fā)揚民主，走群眾路線立法。所以，我們都必須在立法的過程中采取座談會、聽證會、論證會，甚至辯論會等，來吸取大家的意見。
2009-03-09 20:25:13
羅黎明:
第五，充分發(fā)揮人大代表的作用。我們大家都知道，人大代表是來自我們國家各條戰(zhàn)線，他們在最基層，也最了解情況。因此，充分發(fā)揮全國人大代表或者省、自治區(qū)、直轄市的人大代表、縣鄉(xiāng)人大代表的作用，這點對我們的立法工作也很重要。
2009-03-09 20:25:37
羅黎明:
第六，充分發(fā)揮人大常委會在立法中的主導(dǎo)作用。建立完善的立法規(guī)劃和年度計劃，對已經(jīng)納入規(guī)劃的和納入年度計劃的立法，我們要認(rèn)真進行。也不是說哪個部門想提出來要立法，就可以立法。每一個省、自治區(qū)人大常委會都有一個五年的立法規(guī)劃，也有當(dāng)年的立法計劃，所以立法不是隨意的，也不是說哪個部門說立法就可以立法的。它必須要有一個立法的建議書，有許多的立法條件、時機，立法的目的等背景材料，經(jīng)過審查以后，才能夠篩選出來列入立法規(guī)劃。
2009-03-09 20:26:02
羅黎明:
我想只要我們通過這一系列的努力，立法的公正性一定會邁出新的步伐。謝謝網(wǎng)友。
2009-03-09 20:34:51
王效云:
羅主任剛才談得很充分。第四個問題由中國新聞網(wǎng)網(wǎng)友提問。
2009-03-09 20:35:04
中國新聞網(wǎng)網(wǎng)友“我是公民”:
各地都在拉動內(nèi)需，人大怎么監(jiān)督政府在投資過程中不出現(xiàn)腐敗？
2009-03-09 20:35:42
王宇坤:
我也是一個公民。人大對于政府的監(jiān)督，我認(rèn)為主要是依法監(jiān)督和工作上的監(jiān)督。當(dāng)前，我們四川怎么監(jiān)督政府？一是要認(rèn)真貫徹實施我們?nèi)舜笤缫阎贫ǖ谋O(jiān)督法，圍繞中心、服務(wù)大局，積極開展人大的監(jiān)督工作；一個是圍繞人民群眾普遍關(guān)心、關(guān)注的民生問題，把監(jiān)督的重點放在加快重建、擴大投資、止滑提速、加快發(fā)展上，放在保增長、擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)上，放在廣大人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益上，創(chuàng)新監(jiān)督的方式，增強監(jiān)督的實效。二是加強和改進執(zhí)法檢查工作。就是我們?nèi)舜蟮膱?zhí)法檢查工作。今年是汶川特大地震災(zāi)后恢復(fù)重建的關(guān)鍵一年，四川省人大常委會將對防震減災(zāi)法和汶川地震災(zāi)后恢復(fù)條例、統(tǒng)計法、統(tǒng)計條例、水利工程管理條例等法律法規(guī)進行執(zhí)法檢查。這種執(zhí)法檢查是最有效的工作監(jiān)督。
2009-03-09 20:36:05
王宇坤:
三是認(rèn)真聽取省政府的專項工作報告。今年四川省人大常委會將聽取和審議四川省“十一五”規(guī)劃綱要實施與評估報告，督促政府進行災(zāi)后恢復(fù)重建和積極應(yīng)對國際金融危機采取有力措施，切實推進我省經(jīng)濟社會又好又快的發(fā)展。四是加強財政預(yù)算審查的監(jiān)督工作，支持政府依法多渠道籌集災(zāi)后恢復(fù)重建的資金，加強對資金管理使用的監(jiān)督，進一步擴大部門預(yù)算審查的覆蓋面，積極探索創(chuàng)新預(yù)算審查監(jiān)督方式方法，拓展審查和監(jiān)督的深度和廣度，加強預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督，保證預(yù)算的嚴(yán)肅性，增強預(yù)算的透明度。
2009-03-09 20:37:12
王宇坤:
我們四川省人大常委會對省級部門的財政預(yù)算監(jiān)督是全面的，發(fā)現(xiàn)問題就要及時糾正。謝謝“我是公民”這位網(wǎng)友提出的問題。
2009-03-09 20:38:04
王效云:
有一位浙江網(wǎng)友的提問，這個問題給法制網(wǎng)提問。
2009-03-09 20:38:24
法制網(wǎng)網(wǎng)友“北落師門”:
我是浙江人，現(xiàn)在在北京工作。雖然離開了家鄉(xiāng)，但是我對家鄉(xiāng)的各方面情況特別特別關(guān)心。我想請問王永明主任，今年浙江省有哪些重要的立法項目？同時都有哪些法規(guī)會在今年出臺？謝謝。
2009-03-09 20:43:59
王永明:
謝謝這位網(wǎng)友對家鄉(xiāng)的關(guān)心。我介紹一下今年我們浙江省的立法工作。今年準(zhǔn)備制定12項法規(guī)，其中有促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的、也有促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的，比如，浙江省信息化條例、浙江省促進高新技術(shù)發(fā)展條例等。環(huán)境資源保護類的法律有兩個：一個是浙江省地質(zhì)災(zāi)害防治條例，一個是浙江省鑒湖水域的保護條例。教育類的法規(guī)是浙江省關(guān)于九年義務(wù)教育條例。另外社會管理方面的條例是三個，一個是浙江省流動人口數(shù)據(jù)登記條例；一個是浙江省城鄉(xiāng)規(guī)管條例；還有浙江省集體合同條例。最后還有兩個關(guān)于民生方面，特別是關(guān)心弱勢群體立法方面的條例，一個是浙江省關(guān)于實施中華人民共和國殘疾人保障法的實施條例，還有一個是浙江省實施中華人民共和國未成年人保護法的條例。從經(jīng)濟、教育、關(guān)心弱勢群體、環(huán)境保護等等，這些條例是浙江省十一屆人民代表大會第二次會議決定的。今年我們要制定好這12個條例。另外還有一些根據(jù)社會發(fā)展需要的法律法規(guī)，我們也正在做一些準(zhǔn)備工作，也可能在明年進行立法。謝謝。
2009-03-09 20:44:28
王效云:
下面請中國經(jīng)濟網(wǎng)提問。
2009-03-09 20:45:28
中國經(jīng)濟網(wǎng)網(wǎng)友經(jīng)典也瘋狂:
“五岳歸來不看山，黃山歸來不看岳”，安徽的黃山是我國著名的風(fēng)景區(qū)，每年都吸引了大批游客。廣西壯族自治區(qū)已經(jīng)走過50年的發(fā)展歷程，桂林山水甲天下名揚海外，但是發(fā)展的同時，都難免會帶來環(huán)境問題。請問來自兩個省的代表，各自有哪些立法和監(jiān)督措施來保護環(huán)境和諧發(fā)展？如何保證執(zhí)法力度？謝謝。
2009-03-09 20:45:39
任海深:
謝謝這位網(wǎng)友的提問。人大的一個工作原則就是法制原則，我們是依照法律的程序履行法定的職責(zé)。在環(huán)境建設(shè)方面，也不外乎這樣。在環(huán)境建設(shè)的法制工作中，主要體現(xiàn)在三個方面：第一，立法。根據(jù)國家環(huán)境保護法的有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合安徽的實際情況，我大體算了一下，這些年來我們安徽省制定的地方性法規(guī)就有13件，其中涉及到黃山等旅游風(fēng)景區(qū)的法規(guī)有4件，這些法規(guī)的制定和實施，有效保護了環(huán)境，也體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀的要求。
2009-03-09 20:58:34
任海深:
第二，法制宣傳。立法，是法制宣傳的第一步，法律能否被廣大人民群眾接受，這是要強化法律宣傳。在法律宣傳過程中，人大同樣擔(dān)負著重要的職責(zé)。我們會同司法廳和公檢法等有關(guān)部門，制定了關(guān)于環(huán)境保護方面，特別是黃山旅游區(qū)這樣的環(huán)境建設(shè)方面的法律法規(guī)的宣傳工作計劃，力求使我們制定的法規(guī)做到家喻戶曉、深入人心，能夠變成群眾的自覺行動。第三，強化法律監(jiān)督，這也是人大工作的一項重要職責(zé)。人大的監(jiān)督主要體現(xiàn)在這兩個方面：一個是法律監(jiān)督，一個是工作監(jiān)督。不管從法律監(jiān)督的角度還是從工作監(jiān)督的角度，都應(yīng)該強化對環(huán)境保護方面法律法規(guī)的執(zhí)行力度，推動這些法律法規(guī)的實施。這樣，我們國家在經(jīng)濟快速發(fā)展的同時，才能夠更好地保護環(huán)境，不至于重蹈世界有些國家的發(fā)展路子。
2009-03-09 20:59:20
羅黎明:
謝謝這位網(wǎng)友對廣西環(huán)境保護的關(guān)注。我做一個簡要介紹。廣西具有非常豐富的旅游資源，不但有桂林山水甲天下的自然風(fēng)光旅游，還有民族風(fēng)情游、邊關(guān)風(fēng)情游，以及北海的海濱游。可以說廣西是一個旅游的圣地。當(dāng)然，在發(fā)展旅游業(yè)的同時，我們也注意到對環(huán)境所帶來的問題。應(yīng)該說這幾年來，廣西高度重視，也收到了很好的效果。正如去年溫家寶總理到廣西視察工作的時候，就贊美過廣西是一個山清水秀的地方，這是對我們廣西環(huán)境保護的一個真實寫照。
2009-03-09 21:00:11
羅黎明:
在這幾年來，我們所采取的措施，從法律上來說，大體上有三個方面：第一，制定了一系列的環(huán)境保護的法律。我們先后制定了廣西壯族自治區(qū)環(huán)境保護條例，廣西壯族自治區(qū)水文條例等六部法律。同時修訂了廣西壯族自治區(qū)風(fēng)景名勝區(qū)管理條例等14部法律。2008年10月1日，我們專門頒布實施了廣西壯族自治區(qū)的旅游條例。這一條例里面對環(huán)境保護的評估、論證到實施的整個過程，都有詳細的措施。
2009-03-09 21:01:06
羅黎明:
至于怎么樣監(jiān)督，我們根據(jù)這些法律，在發(fā)展旅游業(yè)中環(huán)境保護的問題，我概括起來叫做“四個監(jiān)督、一問責(zé)”。所謂“四個監(jiān)督”，首先是法律監(jiān)督。對我們廣西已經(jīng)制定出的這些保護環(huán)境的一系列的法律，首先進行法律監(jiān)督；進行法律跟蹤，叫做執(zhí)法檢查。第二，工作監(jiān)督。相關(guān)的部門必須定期向人大匯報環(huán)境保護的工作情況和工作措施。再一個就是輿論監(jiān)督。發(fā)揮我們各種公共媒體的輿論監(jiān)督。再一個就是群眾監(jiān)督。我們所有的環(huán)境都不是在真空中，都是在群眾的監(jiān)督中，應(yīng)該說，群眾監(jiān)督是最為積極，也是最有效的辦法。這是四監(jiān)督。“一問責(zé)”，就是作為我們?nèi)舜笤谶M行執(zhí)法檢查的過程中，要對有相關(guān)的部門，對所制定的這些法律實行的情況如何，進行調(diào)研、評估和問責(zé)。因此，我們采取了這些措施，在發(fā)展旅游的過程中，對環(huán)境保護起到了非常重要的作用的。謝謝各位網(wǎng)友。
2009-03-09 21:02:29
王效云:
自稱“群眾代表”的網(wǎng)友急著提問，請國際在線來提。
2009-03-09 21:03:49
國際在線網(wǎng)友“群眾代表”:
請問王宇坤代表，人大在四川震后的工作重點主要集中在哪些方面？謝謝。
2009-03-09 21:04:10
王宇坤:
我們四川省人大常委會在去年“5·12”汶川特大地震以后，做出了一個迅速的決定，要切實履行憲法和法律賦予我們?nèi)舜蟮穆氊?zé)。因為人大是一個立法機關(guān)，也是一個監(jiān)督機關(guān)。要把抗震救災(zāi)以及災(zāi)后重建這個工作作為壓倒一切的中心工作和首要任務(wù)、首要職責(zé)。無論是在立法方面還是在監(jiān)督方面，都要為此做出工作調(diào)整。在立法方面，首先我談一個重點，當(dāng)然在去年和今年的一些立法中，我們做了很多，我結(jié)合救災(zāi)談幾個重點：
2009-03-09 21:09:20
王宇坤:
第一，我們充分發(fā)揮地方人大立法的作用。根據(jù)人口和計劃生育法依法調(diào)整了我們的生育政策，為了對地震中有成員傷亡的家庭，給予再生育的照顧，以撫慰災(zāi)難所造成的巨大傷痛，在地震發(fā)生后的74天，四川省人大常委會就審議通過了四川省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于汶川特大地震中有成員傷亡家庭再生育的決定。這個決定對地震中有成員傷亡的家庭做了再生育的決定，做出了適用于原來四川省人口和計劃生育條例之外的一些特別規(guī)定，并要求各級政府及人口和計劃生育委員會等相關(guān)部門免費提供生育咨詢和相關(guān)決定以后的技術(shù)性服務(wù)，而且要做好心理安撫工作。這是一個實事求是之舉，也是順應(yīng)民心之策，受到了人民群眾，尤其是災(zāi)區(qū)群眾的擁護和歡迎。因為這是災(zāi)區(qū)群眾有傷亡家庭的最大事情之一。海內(nèi)外眾多媒體也相繼報道了這個決定的內(nèi)容，受到了普遍和高度的贊揚。
2009-03-09 21:11:12
王宇坤:
第二，因為文化是一個民族賴以生存和傳承的發(fā)展根基，羌族傳統(tǒng)文化在汶川地震中受損極為嚴(yán)重的實際情況，在地震發(fā)生后的第9天，我們四川省人大常委會就審議制定了一個條例，這個條例就叫做北川羌族自治縣非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護條例。為搶救羌族的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，特別是北川災(zāi)后恢復(fù)重建中羌族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的傳承和發(fā)展提供了非常及時的法律支持。第三，我們編印了抗震救災(zāi)以及恢復(fù)重建所有的重要法律法規(guī)的選編，為災(zāi)區(qū)的廣大干部群眾提供法律的指導(dǎo)和咨詢服務(wù)。第四，結(jié)合抗震救災(zāi)，按照全國人大常委會調(diào)整后的立法計劃安排，我們積極配合全國人大常委會為全面修訂防震減災(zāi)法，到災(zāi)區(qū)進行調(diào)研，充分聽取抗震救災(zāi)一線干部群眾的意見和建議，去年為我們?nèi)珖舜蟪Ｎ瘯抻喎勒饻p災(zāi)法提供了一手資料。這是在立法方面。
2009-03-09 21:12:19
王宇坤:
在監(jiān)督方面，一是我們聽取和審議了省政府對一段時期以來的抗震救災(zāi)和災(zāi)后重建情況的報告；二是對中華人民共和國價格法的實施情況進行了執(zhí)法檢查；三是聽取和審議省政府抗震救災(zāi)資金和物資使用情況的審計報告。以上的各項監(jiān)督工作，表明了我們?nèi)舜笠婪ㄐ惺孤殭?quán)，行使人大對政府的監(jiān)督權(quán)，尤其是在抗震救災(zāi)過程中和恢復(fù)重建的過程中的監(jiān)督權(quán)，督促政府依法行政，依法加強管理，依法進行抗震救災(zāi)和依法進行災(zāi)后重建。我們今年要圍繞全省的中心工作，將有七件地方性法規(guī)進入省人大常委會的審議日程，這七個法規(guī)基本上都涉及到民生，涉及到我們?yōu)暮笾亟ê退拇ǖ慕?jīng)濟發(fā)展這個大局。要聽取五項專項工作報告。要對新修訂的中華人民共和國防震減災(zāi)法和中華人民共和國統(tǒng)計法，實施情況開展執(zhí)法檢查，從而起到人大該起的監(jiān)督作用。
2009-03-09 21:13:07
王效云:
現(xiàn)在請新華網(wǎng)網(wǎng)友提問。
2009-03-09 21:14:25
新華網(wǎng)網(wǎng)友絕山依谷:
地方立法，如何做到在不與上位法沖突的同時，做到與地方實際相結(jié)合？
2009-03-09 21:18:56
羅黎明:
謝謝這位網(wǎng)友。我們首先可以肯定地說，地方立法對貫徹實施國家的法律法規(guī)等上位法，以及調(diào)整區(qū)域的重要事務(wù)，對促進本區(qū)域的經(jīng)濟社會發(fā)展，推進本區(qū)域的民主法制建設(shè)有著非常重要的作用。然而往往會出現(xiàn)這樣一個問題，地方立法之中，確實有時也和上位法發(fā)生一些沖突和矛盾。但是，這也并不是沒有解決的途徑。我想從以下三個方面去探索和研究這個問題，就可以得到較好的解決。
2009-03-09 21:19:22
羅黎明:
第一，地方立法必須要以上位法為依據(jù)，地方立法必須要依照上位法的精神、原則，因為一般地方的法律法規(guī)都是上位法的實施細則或者叫做更進一步的具體化。具體的規(guī)定一定要和上位法相吻合，不得與之相抵觸。第二，地方立法必須結(jié)合本地的實際情況，要具有地方特色。也就是說，地方的法規(guī)不能照抄照搬上位法的有關(guān)條款。上位法已經(jīng)明確規(guī)定了的，地方性的法規(guī)就不能再去做重復(fù)性的規(guī)定。我們地方的法規(guī)必須符合上位法或者國家法律法規(guī)的原則精神，是一種具體化的法律規(guī)定。所以這里就得根據(jù)我們這個地方的經(jīng)濟社會發(fā)展的水平，乃至人們的思想、道德、觀念的水準(zhǔn)，以及條件成熟程度來制定。第三，地方在立法過程中，必須注意到針對性、創(chuàng)新性、操作性和實效性的統(tǒng)一。我們地方性的立法就某一個領(lǐng)域，比如說在經(jīng)濟領(lǐng)域還是社會領(lǐng)域，社會領(lǐng)域是在文化還是在衛(wèi)生，還是在食品，針對某一個方面，在我們地方成為共性的問題，已經(jīng)經(jīng)過多年的行政運作，形成一個比較模式化的，也就是比較成熟的做法，把它上升為地方法律，所以它具有比較強的針對性。同時，要根據(jù)法律法規(guī)賦予的立法權(quán)限，結(jié)合本地的實際情況創(chuàng)新性地立法，把實體程序法律化，同時提高我們的立法質(zhì)量。再一個，我們地方立法還有一個重要明顯的特征，就是操作性。上位法可能有一些相對宏觀，但是我們具體實施的時候，要更具體化、更有操作性的規(guī)定。實效性表現(xiàn)在它的法律效果、社會效果。謝謝這位網(wǎng)友。
2009-03-09 21:20:31
王效云:
中國經(jīng)濟網(wǎng)網(wǎng)友急著要提問。
2009-03-09 21:21:30
中國經(jīng)濟網(wǎng)網(wǎng)友“蕩起雙槳”:
四位來自各地省級人大常委會的主任所在省正好分別位于我國的東部沿海、中部地區(qū)、西部地區(qū)、南部地區(qū)，是各自區(qū)域內(nèi)的發(fā)展勢頭良好的省份，請問四位省人大代表，各自有沒有跨區(qū)域合作的意向？謝謝。
2009-03-09 21:21:53
王永明:
我們國內(nèi)跨區(qū)域的經(jīng)濟合作是我們浙江省30年來改革開放和經(jīng)濟社會發(fā)展的重要組成部分。30年來，我們一直是這么做的，今后還要繼續(xù)把它做下去。我們的跨區(qū)域合作，主要有這樣三個層面的工作：第一，對口支援。因為沿海的省，特別是經(jīng)濟較為發(fā)達的省，中央給我們對口支援的任務(wù)，我們省對西藏、新疆、四川、重慶、貴州這五個省一部分地區(qū)進行對口支援。這些對口支援，關(guān)鍵是政府性的財政。我們主要是幫助這些經(jīng)濟欠發(fā)達的地區(qū)建設(shè)一些像交通、電力等能源基礎(chǔ)設(shè)施，同時辦一些學(xué)校、醫(yī)院等公共服務(wù)設(shè)施。另外，還有對藏區(qū)的牧民太陽能的供電設(shè)施、通電視等等民生的一些工程。還有一些貧困山區(qū)的農(nóng)村公共工程。這是我們第一個層面的工程。去年四川地震發(fā)生以后，按照中央的要求，我們也承擔(dān)了四川省青川縣的對口支援災(zāi)后重建工作。青川一個縣，我們?nèi)ツ隃?zhǔn)備的資金就有50億。所以這是我們這些年一直在做的。
2009-03-09 21:23:45
王永明:
第二，以政府為主導(dǎo)，發(fā)揮企業(yè)的作用，到全國各地去經(jīng)商、投資辦企業(yè)。我們沒有完全的統(tǒng)計，浙江省在各地至少500多萬人，各地都有浙江人經(jīng)商投資辦企業(yè)。這樣，實際上是一個雙贏的局面，使這些企業(yè)得到發(fā)展的空間，它自己在中西部地區(qū)，或在國內(nèi)其他地區(qū)有比較好的環(huán)境，發(fā)展壯大了，同時也增強了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的造血功能。第三，我們參與長三角地區(qū)的合作，因為浙江省是長三角地區(qū)的重要組成部分。長三角地區(qū)也是我們國家的一個經(jīng)濟相對比較發(fā)達，也是省區(qū)之間聯(lián)系比較密切的部分。以上海為龍頭的長三角地區(qū)，我們有各方面的基礎(chǔ)設(shè)施，這是硬件。在軟件方面，我們政策法規(guī)的對接，包括一些信息資源的共享。過去30年來，我們是這樣走過來的。浙江省的經(jīng)濟發(fā)展不是孤立的，我們始終堅持對內(nèi)對外開放、放眼國際國內(nèi)兩個市場，兩個資源一起利用。今后，我們還要繼續(xù)地把它做下去。
2009-03-09 21:35:59
任海深:
當(dāng)代經(jīng)濟本身就是開放的經(jīng)濟。安徽這樣一個中部欠發(fā)達地區(qū)，自身的發(fā)展必須依靠對外開放和區(qū)域間的合作。安徽這些年來利用自身的區(qū)位優(yōu)勢，就是緊靠長三角，努力實施縱向發(fā)展的戰(zhàn)略。這是有它客觀必然性的。因為安徽省和長三角地區(qū)的產(chǎn)業(yè)互補性是非常強的，包括我們農(nóng)業(yè)比較發(fā)達，工業(yè)比較落后；我們的土地、資源，特別是能源、勞動力方面優(yōu)勢都是非常明顯的，和長三角地區(qū)形成了很強的互補性。這種產(chǎn)業(yè)的互補性就必然導(dǎo)致一個合作的可能性。這些年實施縱向發(fā)展，取得了很大的成績。我們在利用省外資金方面，每年大概在2000億以上。其中長三角地區(qū)占了將近60%，特別是永明主任所在的浙江省，它的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是比較多的。融入長三角的發(fā)展當(dāng)中，我們還加快融入泛長三角地區(qū)的步伐，通過這些年的努力，去年有了實質(zhì)性的進展。我們省委書記王金山同志、省長王三運同志第一次出席了泛長三角地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人的例會，應(yīng)該說這為今后參與長三角的發(fā)展，邁出了關(guān)鍵的一步。
2009-03-09 21:37:01
任海深:
第二方面的重點，這些年來利用我們自身的優(yōu)勢，加快了沿江地區(qū)的發(fā)展。去年以來，提出了加快長三角城市帶產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)的工作。這項工作得到了國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志的高度稱贊，給予了充分的肯定。具體的工作正在有序地實施過程當(dāng)中，這包括進一步制定詳細的規(guī)劃，制定有關(guān)的政策，推動這項工作的開展。另外，我們在省內(nèi)也開展了一些區(qū)域間的合作。這方面，包括委員長也很重視，他對安徽的情況非常熟悉。特別是強調(diào)了皖北地區(qū)人口比較多，經(jīng)濟發(fā)展水平比較低，群眾生活比較困難的問題，我們省內(nèi)也在有限的財力下加大對皖北地區(qū)——國家級貧困區(qū)的支持力度。
2009-03-09 21:38:27
羅黎明:
大家都知道，區(qū)域間的合作對于各區(qū)域的發(fā)展是有著極其重要的作用，因為，第一，區(qū)域間的合作，可以互相學(xué)習(xí)和借鑒成功的經(jīng)驗。第二，可以溝通區(qū)域間的人才、技術(shù)、項目、資源等相互補充取長補短。第三，區(qū)域間的合作容易形成經(jīng)濟的規(guī)模。所以，區(qū)域間或者跨區(qū)域的合作對一個地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展是非常重要的。近幾年來，廣西壯族自治區(qū)黨委政府非常重視區(qū)域間的合作。大家都知道，近幾年來中國-東盟博覽會永久落戶廣西南寧市，現(xiàn)在廣西是站在一個國家的戰(zhàn)略高度上，與東盟、東南亞國家合作。比如和越南的“兩南一圈”的經(jīng)濟合作，泛珠江三角洲的合作，北部灣區(qū)域合作、華南區(qū)域間的合作，并且對跨區(qū)域間，乃至國際間的合作都制定了一系列的政策和措施。我們不僅有這個意向，而且還非常愿意區(qū)域間和廣西間的合作，實行共贏發(fā)展。廣西畢竟還是一個欠發(fā)達地區(qū)，當(dāng)然也可以說是現(xiàn)在處在一個發(fā)展的最關(guān)鍵時刻，所以，跨區(qū)域間的合作是我們共同努力的方向。謝謝各位網(wǎng)友。
2009-03-09 21:39:03
王宇坤:
有了這個合作的意向，我可以肯定地說，區(qū)域間的合作不但需要，而且是非常迫切。但是作為我們四川，因為經(jīng)濟的發(fā)展與我們合作的要求還不適應(yīng)，四川在我們國家的西部，當(dāng)然也占有一定的地位，與東部、中部的兄弟省市相比，我們還存在很大的差距。既有優(yōu)勢，也有劣勢。從優(yōu)勢講，一個是資源的優(yōu)勢，有豐富的水能、旅游、礦產(chǎn)和生物資源，這些是大的優(yōu)勢。二是區(qū)位優(yōu)勢。就是作為西南、西北和中部的重要結(jié)合部，是西部地區(qū)，特別是西南地區(qū)各種要素和商品的重要集散地。三是具有一定的交通優(yōu)勢。公路、鐵路、航空、水運，尤其是鐵路建設(shè)，正在加快。七個鐵路項目以及高速公路正在加快推進。四是我們有一定的科教優(yōu)勢。全省有各級各類的高校59所，擁有各類人才234萬，擁有兩院院士55名，博士生導(dǎo)師500多名。但是四川也有一些劣勢，這個劣勢就是人口多、底子薄、不平衡、欠發(fā)達。二是城鄉(xiāng)的二元結(jié)構(gòu)非常特殊。三是發(fā)展不足，發(fā)展的水平還很低，不高。
2009-03-09 21:39:53
王效云:
下一個問題請中國廣播網(wǎng)網(wǎng)友提問。
2009-03-09 21:43:24
中國廣播網(wǎng)網(wǎng)友“雨后的太陽”:
王永明主任，您是浙江人嗎？我家是在楠溪江畔上的一個小農(nóng)村，這幾年隨著生活水平的提高，白色的垃圾也日益增多。每到過年過節(jié)時，整車的垃圾倒入楠溪江，楠溪江是我們的母親江，我們靠的是楠溪江旅游業(yè)的發(fā)展，如果再這樣下去，楠溪江也會變成一條污江。在此請兩會領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注拯救楠溪江，也希望您作為咱們省的人大領(lǐng)導(dǎo)，能夠關(guān)注這些與人民休戚相關(guān)的事情，真正做好人大監(jiān)督工作？
2009-03-09 21:43:45
王永明:
感謝這位網(wǎng)友對家鄉(xiāng)環(huán)境的關(guān)心。我除了上大學(xué)在北京以外，大部分的工作都在浙江。應(yīng)該說對浙江的山山水水還是有很深厚的感情。浙江省是一個江南水鄉(xiāng)，我們這個省陸地面積只有10萬平方公里，海域面積是24萬平方公里。在陸地的面積中，江河湖泊又占了10%，又將近一萬平方公里的江河湖泊。這些年為了保護這些大江大河和水系，歷屆省委省政府做了大量的工作。我們把保護好水域、保護好浙江境內(nèi)的大江大河，作為我們經(jīng)濟社會發(fā)展的一個重要的課題，也是我們浙江省人大常委會這些年的一項十分重要的工作。我們每年在這環(huán)境保護方面的立法和監(jiān)督工作都占了很重要的部分。但是，限于我們的工作水平，和限于我們國家的發(fā)展階段的現(xiàn)狀，我們還有很多地方做的不令人滿意，離群眾對我們的要求，貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的要求，現(xiàn)代化的要求，還有很大的距離。
2009-03-09 21:44:13
王永明:
這位網(wǎng)友說到的他的家鄉(xiāng)在楠溪江，有些地方水變了，垃圾比較多，這個問題是存在的。我想在這里表個態(tài)吧，我們加強這方面的監(jiān)督。去年我們剛剛出臺了，修改制定了水資源防治污染法的相關(guān)法律。現(xiàn)在法律已經(jīng)有了，關(guān)鍵是怎么執(zhí)行的問題。今年省人大常委會聯(lián)動地方各級人大常委會，對家鄉(xiāng)的水資源，包括加強對楠溪江環(huán)境保護的執(zhí)法力度，一定要使浙江省真正做到既經(jīng)濟繁榮又山清水秀。謝謝。
2009-03-09 21:44:36
王效云:
剛才王代表的回答，不知道這位“雨后太陽”網(wǎng)友是否滿意？現(xiàn)在請中國網(wǎng)網(wǎng)友提問。
2009-03-09 21:44:54
中國網(wǎng)網(wǎng)友“躍馬烏江”:
現(xiàn)在，在一些與廣大人民群眾的生活息息相關(guān)的法規(guī)制定過程中都要召開“立法聽證會”。但作為一名普通市民，我們對這些“立法聽證會”不是很了解，聽證會上有沒有人大代表和市民代表呢？這個流程是怎樣的？會上真能做到民意直達嗎？請各位代表介紹一下聽證會的情況。謝謝。
2009-03-09 21:55:54
任海深:
立法法和安徽省立法條例都對立法聽證制度有明確的規(guī)定，要求列入常委會議程的地方法規(guī)草案應(yīng)當(dāng)聽取各方面的意見，包括座談會、論證會、聽證會等等。當(dāng)前的立法聽證制度，是一項正在探索、正在試行的制度，各地都在進行探索。安徽省2005年在制定實施道路交通安全法的辦法中就試行了這個制度。當(dāng)時省人大常委會內(nèi)司委組織了一次聽證，就法規(guī)草案當(dāng)中爭議比較大的問題，比如機動車牌號拍賣的問題，還有電動自行車登記問題等等，這個群眾反映意見比較大，而且分歧比較大的問題，舉行的聽證制度。當(dāng)時吸收了包括公司管理人員、公務(wù)員、交警、出租車司機等等一些代表參加。這種民主立法、公開立法的形式，主要表現(xiàn)在一些事關(guān)群眾切身利益的問題，大家都比較關(guān)注、比較關(guān)心的問題。它的一般程序是這樣的。
2009-03-09 21:57:20
任海深:
確定實行聽證項目的立法草案，要通過媒體發(fā)布立法聽證會的信息，任何一個公民都可以通過公布的聯(lián)絡(luò)方式報名參加聽證會。如果報名的人數(shù)過多，有關(guān)方面就將進行隨機抽簽的方法，按一定的比例吸收各方面的代表參加。有時候可能有代表，有時候可能是普通的群眾。在立法聽證會上，與會的代表可針對需要聽證的問題充分發(fā)表個人意見，主持人不限制任何人的意見發(fā)表，與會者可以隨心所欲地發(fā)表意見。聽證會結(jié)束后，有關(guān)部門將對代表意見、建議及時地進行梳理和歸納，并充分研究論證，論證的結(jié)果要書面印發(fā)給常委會會議，供常委會組成人員在審議法律草案時做參考，這個過程是充分尊重民意的。立法本身也需要有更多的群眾參與，更多的人發(fā)表意見，包括不同的意見。正是這種爭論，可能會更好地制定出一個更公正、水平更高的法規(guī)。
2009-03-09 21:58:56
任海深:
另外，在立法的同時，往往要組織一些立法調(diào)研、論證，而調(diào)研工作往往都會邀請有關(guān)的人大代表參加，你這個代表是哪個方面的專業(yè)，制定這方面法規(guī)的時候，往往都要讓他們來參加，以更好地體現(xiàn)對代表意見的尊重。還有一個層次，就是我們省法制工作委員會的委員當(dāng)中，都是熟悉法律工作或者某一方面經(jīng)濟工作的一些人大代表。法制委員會是立法工作的一個主體，這個委員會的組成全部是人大代表。所以現(xiàn)在的聽證制度和現(xiàn)在實行的立法程序，不僅是工作要求上要開放、民主，而且實際工作中做到了開放、民主。謝謝這位網(wǎng)友。
2009-03-09 21:59:27
王效云:
下面給央視網(wǎng)一個提問的機會。
2009-03-09 22:00:02
央視網(wǎng)網(wǎng)友“戰(zhàn)斗在上崗上”:
請問四川省王宇坤主任，2008年對于四川省是極不平凡的一年，“5·12”地震給四川省帶來前所未有的嚴(yán)峻考驗。去年年末又趕上全球性的金融危機，這場危機對中國也有一定的沖擊，今年的就業(yè)形勢非常嚴(yán)峻，農(nóng)民工就業(yè)也受到了很大的影響，請問這樣的就業(yè)形勢會不會減緩災(zāi)區(qū)的災(zāi)后重建速度，加大受災(zāi)群眾恢復(fù)生產(chǎn)生活的難度？四川省對此有什么樣的措施？
2009-03-09 22:01:10
王宇坤:
一說到2008年，首先，我受四川8700萬人的重托，特別是我們地震災(zāi)區(qū)人民的重托，要感謝全國人民和廣大網(wǎng)友，以及海內(nèi)外有愛心的人對我們四川地震災(zāi)區(qū)的關(guān)愛和大力援助。2008年，對我們四川來說，確實是極不平凡的一年。全省的工作經(jīng)歷前所未有的艱難局面，經(jīng)受了前所未有的嚴(yán)峻考驗。年初，我們戰(zhàn)勝了嚴(yán)重低溫雨雪冰凍災(zāi)害，特別是“5·12”汶川大地震以后，我們奪取了抗震救災(zāi)的偉大勝利，努力克服了金融危機的影響。所以在去年年底，我們自己算了一下，保持了我們省在這么大災(zāi)之年經(jīng)濟平穩(wěn)要較快的發(fā)展。雖然GDP在原來基礎(chǔ)上降了幾個點，只有9.9%。但整個社會是穩(wěn)定的，人民生活改善也是呈現(xiàn)一片良好的局面。你提這個問題確實是非常重要的問題。
2009-03-09 22:01:40
王宇坤:
5.12汶川地震和全球性的金融危機，的確給我們四川就業(yè)形勢帶來不小的影響，四川今年的就業(yè)形勢非常嚴(yán)重。我們?nèi)〉霓r(nóng)民工很多都返回四川了，為解決好受災(zāi)群眾就業(yè)和恢復(fù)災(zāi)后重建，我們將按照黨中央和四川省委經(jīng)濟工作會議的要求，抓住機遇，堅持以擴大就業(yè)為導(dǎo)向的推動產(chǎn)業(yè)重建與發(fā)展，統(tǒng)籌推進對口就業(yè)援助和恢復(fù)重建，努力實現(xiàn)戶戶有就業(yè)、人人有保障的目標(biāo)。我們采取了一系列的措施：第一，進一步落實擴大就業(yè)的一些特殊政策和措施，注重相關(guān)政策的環(huán)節(jié)，最大限度地發(fā)揮政策的效力，使就業(yè)政策能惠及更多的災(zāi)民和群眾。截至2008年年底，在就業(yè)援助方面，我們?nèi)∮?個重災(zāi)市（州），已經(jīng)幫助了119萬受災(zāi)群眾重新就業(yè)，其中公益性崗位安置了17.9萬，企業(yè)接納了24.9萬，自謀職業(yè)自主創(chuàng)業(yè)的有30.4萬，靈活就業(yè)的有24萬，組織勞務(wù)輸出又有20多萬。第二，在失業(yè)救助方面，我們有1500余戶企業(yè)降低了失業(yè)保險繳納費，為800余戶企業(yè)，9.3萬職工進行了失業(yè)登記，并發(fā)放失業(yè)保障金。第三，在社會保險方面，有1300余戶企業(yè)緩交社會保險費10億余元，為近4000名參保人員發(fā)放了工傷保險待遇。這些特殊政策的實施，有效緩解了災(zāi)區(qū)社會的壓力，減輕了企業(yè)的重建負擔(dān)，解決了受災(zāi)群眾的生活困難。對推動災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建和維護社會穩(wěn)定發(fā)揮了非常重要的作用。這是一個方面。二，擴大就業(yè)與恢復(fù)重建相結(jié)合。把擴大就業(yè)和恢復(fù)重建緊密結(jié)合起來，在災(zāi)后恢復(fù)重建中，把擴大就業(yè)放在更加重要的位置上，產(chǎn)業(yè)重建堅持就業(yè)優(yōu)先的原則，產(chǎn)業(yè)重建首先就業(yè)要優(yōu)先。積極鼓勵支持個體、私營、中小企業(yè)、勞動密集型的企業(yè)發(fā)展。主要是解決再就業(yè)問題。努力實現(xiàn)恢復(fù)重建與擴大就業(yè)的良性互動。采取了這一系列的措施，目前整個的就業(yè)狀況還比較好。
2009-03-09 22:04:58
王效云:
現(xiàn)在有一位自稱“新華人”的網(wǎng)友提問。這個問題請新華網(wǎng)來提。
2009-03-09 22:05:26
新華網(wǎng)網(wǎng)友“新華人”:
請問羅代表，立法工作必須充分發(fā)揚民主，廣泛聽取各方面的意見。制定一部高質(zhì)量的法律，必須通過各種渠道，采取多種方式，深入調(diào)查研究，聽取各方面的意見，尤其要重視聽取不同意見。請問目前貴省采取怎樣有效的途徑廣泛聽取各方面的意見？
2009-03-09 22:05:39
羅黎明:
我們現(xiàn)在了解一下一部法律，從它的醞釀到頒布實施的幾個階段。我認(rèn)為應(yīng)該是七個階段，第一階段，醞釀、篩選、確定立項。我們知道，現(xiàn)在隨著我們國家法制建設(shè)不斷地推進，各有關(guān)領(lǐng)域要求立法都非常多，我們就按照我們國家制定的2010年中國特色的社會主義法律體系的目標(biāo)，對能夠起到支架作用的，而且是條件成熟的，符合立法基本要素條件的，才從中篩選出若干個要求立法的項目中確定立項。這是第一個階段。第二個階段，確定下來以后，進入到深入調(diào)查研究，充分的論證。就像剛才他們所談到的聽證會、座談會等等，多渠道、多形式的論證。第三個階段，遵憲合規(guī)，起草文稿。按照憲法的要求，理順與上位法的關(guān)系，才能起草文稿。第四個階段，社會公示，多方求證。文稿出來以后掛在網(wǎng)上，或者在黨報上，其他報刊上公布，然后多方征求意見。第五個階段，幾上幾下，認(rèn)真審議。再經(jīng)過省或者自治區(qū)人大常委會多次審議。一般來說，都要兩次審議到三次審議，有的甚至要五次審議。這就是幾上幾下的審議。第六個階段，審議完以后通過了，就是頒布實施。這部法律通過審議出來了，要進行大規(guī)模的宣傳，使廣大的人民群眾都了解這部法律，貫徹實施。第七個階段，當(dāng)這部法律貫徹實施到一定的時間以后，再回頭進行立法后的評估、修正。這部法律頒布下去以后，執(zhí)法的情況如何，有什么問題，有沒有違法的，有沒有不執(zhí)法的，或者有法不依的等等這些情況，人大常委會就要進行執(zhí)法檢查。
2009-03-09 22:06:45
羅黎明:
法律從醞釀到頒布實施的七個階段當(dāng)中，這里面形成了我們必須采取這樣的一些措施、渠道來聽取各方面的意見。第一，要建立專家、行政官員、群眾有序參與的論證機制，達到四個統(tǒng)一。以民主立法來促進科學(xué)立法，我們所謂“四個統(tǒng)一”，就是要把這部法律的立法指導(dǎo)思想和立法的目的統(tǒng)一起來。第二，要使這部法律和上位法統(tǒng)一起來。第三，專家、群眾和部門的認(rèn)識統(tǒng)一起來。第四，這部法律中所規(guī)定的權(quán)利與義務(wù)要統(tǒng)一起來，利益與職責(zé)要統(tǒng)一起來。通過這幾個統(tǒng)一，它不是一個會議，也更不是一個新聞發(fā)布會就能解決的，要通過反反復(fù)復(fù)地征求意見，廣泛地聽取意見。第二，協(xié)調(diào)關(guān)系，處理好權(quán)力與利益、權(quán)力與責(zé)任的關(guān)系。這個問題我上面已經(jīng)談到了。第三，通過召開聽證會，在報刊、電視、網(wǎng)絡(luò)等公共媒體上公布草案，征求群眾對這部法律的意見，使人民群眾能夠有序地參加這部法律的制定與修訂中來。這樣既有利于人民群眾監(jiān)督我們的立法工作，同時也有利于我們集思廣益，讓不同利益的群體，都有一種暢通的利益表達的機制，做到廣開言路，從源頭上把好這部法律的立法關(guān)。第四，模擬訴訟，公堂辯論，印證權(quán)責(zé)，逐級完善。當(dāng)這部法律，文稿基本確定以后，就要模擬一個訴訟的案件。去年我們廣西人大就做了這么一個模擬訴訟，我們在頒布廣西壯族自治區(qū)旅游條例草案的時候，在廣西大學(xué)法律學(xué)院開展了一場旅游案件糾紛的訴訟。審判長、被告人、原告以及律師辯護和起訴人，都是法律專業(yè)的研究生。我想給他們這樣模擬，我們在旁邊聽。因為他們是從事理論專業(yè)的研究，而且他們還沒有進入社會，可以說還比較純正，還沒有別的各個方面千絲萬縷的關(guān)系，因此無論從模擬的審判長，到原告、被告、起訴人，乃至到律師，都給我們拓寬了思路，而且也印證了我們的一些模糊概念和觀點，我認(rèn)為收到了非常好的效果。這也是提高立法質(zhì)量的一種探索。第五，我上面已經(jīng)提到了，必須進行立法后的評估。我們大家知道，任何一部法律都不是永恒不變的，必須根據(jù)社會經(jīng)濟發(fā)展的水平，人們道德思想觀念水準(zhǔn)的變化，與時俱進。我們必須要經(jīng)過法律途徑，或者這部法律在實施過程中有一個什么樣的問題，也是經(jīng)過法律的評估，彌補這部法律當(dāng)時制定的時候，在質(zhì)量上所存在的一些問題。我想我們通過這些渠道廣泛地聽取意見，我們國家乃至我們廣西的地方立法工作一定能夠達到一個新的水平。謝謝這位網(wǎng)友。
2009-03-09 22:18:36
王效云:
再給法制網(wǎng)網(wǎng)友一個提問的機會。
2009-03-09 22:20:48
法制網(wǎng)網(wǎng)友“一杯綠茶”:
我想知道人大常委會在非會期是如何工作的？
2009-03-09 22:21:01
王效云:
我先給你一個提示，按照我們一般來說，人大常委會分為在閉會期間的工作和在開會期間的工作。所以我們不說“非會期”，這是表述上的一般說法。我知道你這個問題實際上就是想知道人大常委會在閉會期間是如何工作的。這個問題請王代表來說。
2009-03-09 22:21:16
王永明:
我到省人大常委會工作時間不長，也就是一年多一點的時間。我們省主要做哪些工作呢？我想簡要給網(wǎng)友介紹一下。有七個方面的工作：第一，制定和修改地方性的法律法規(guī)；根據(jù)一年一度的省人代會確定的，今年有12部法規(guī)要制定出來。每一部法律都要進入相關(guān)的程序，12部法律占了很大的一部分時間。第二，對政府、法院、檢察院，也就是我們說的“一府兩院”的工作進行監(jiān)督。專門有中華人民共和國各級人民代表大會常務(wù)委員會監(jiān)督法，就是如何監(jiān)督，我們按照監(jiān)督法。第三，對“一府兩院”的和市縣報送給我們的文件進行審查，這些規(guī)范性文件是不是符合國家有關(guān)法律，我們要進行審查。第四，根據(jù)我們省人大常委會的工作職權(quán)，決定我們浙江省一年內(nèi)的重大工作事項。另外，還依照我們的工作職權(quán)，由省人大常委會決定“一府兩院”的人事任免。第五，對各個市縣人大工作的聯(lián)系和指導(dǎo)。現(xiàn)在人大常委會的工作機制，我們對下面沒有直接領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，但是有一個聯(lián)系和指導(dǎo)的關(guān)系。市、縣的一些人大常委會的工作，也都是我們關(guān)注的。浙江省很多工作，都靠我們省一級的人大常委會是不行的，還要靠市縣。剛才有一個楠溪江水系的保護問題，實際上更多的是溫州市人大常委會進行執(zhí)法監(jiān)督。當(dāng)然省人大常委會也要負責(zé)。第六，全國人大開會期間，我們有很多服務(wù)工作要承擔(dān)。另外全國人大閉會期間，浙江的全國人大代表還有很多的工作，受全國人大常委會的委托，我們要做好這些代表的服務(wù)、聯(lián)系等等其他方面的工作。
2009-03-09 22:27:24
王效云:
下面一個問題請中國新聞網(wǎng)網(wǎng)友提問。
2009-03-09 22:32:39
中國新聞網(wǎng)網(wǎng)友“守望汶川”:
災(zāi)區(qū)現(xiàn)在怎么樣了？我老家是四川的，大地震快一年了，家鄉(xiāng)父老的生活怎么樣，一定要把好關(guān)，把房子建得結(jié)結(jié)實實的，不要讓蛀蟲發(fā)國難財，謝謝。
2009-03-09 22:32:50
王宇坤:
謝謝這位網(wǎng)友對四川的關(guān)心。我可以負責(zé)任地回答這個問題，我們四川災(zāi)區(qū)人民的生活比很多人想象的好得多。他們有飯吃，有衣穿，正在熱火朝天地投入加快災(zāi)后重建的熱潮之中。我作為四川地震災(zāi)后恢復(fù)重建委員會第一督導(dǎo)組的組長，自去年汶川大地震后，我一直在災(zāi)區(qū)。我們所有的災(zāi)后恢復(fù)重建工作，一直在我們黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下有序地開展。災(zāi)后重建委員會是由我們省委書記、省人大常委會主任劉奇葆親自掛帥，下面委員會設(shè)了七個工作組，三個督導(dǎo)組，分別對我們?nèi)◣资畟€重災(zāi)區(qū)和六個特重災(zāi)區(qū)進行督導(dǎo)和工作。每個工作組都有一個明確的任務(wù)。我們督導(dǎo)組通過明察暗訪等等一些形式開展我們督促檢查、調(diào)查研究、反映情況，及時反映災(zāi)區(qū)群眾的一些迫切和亟待解決的問題，為加快四川恢復(fù)重建提供好的政策。我可以放心地跟大家說，災(zāi)區(qū)的老百姓生活逐步逐步好起來了，他們的精神狀態(tài)也好起來了。
2009-03-09 22:33:26
王宇坤:
展望2009年，我們面臨金融危機，帶來了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。對我們四川來說，這是一個很大的壓力。但是，我們四川的廣大干部群眾已經(jīng)明白了一個理，這也是一個發(fā)展的最好機遇。有全國人民的大力支持和強大的祖國做后盾，有偉大的抗震救災(zāi)精神來做指引，任何困難都難不倒我們四川人民。原先計劃用三年時間完成恢復(fù)重建，現(xiàn)在看來是要提前，只需兩年就可能完成。四川地震災(zāi)區(qū)，包括旅游景點在內(nèi)都在加快恢復(fù)。今年五一到明年的五一，這一段時期，所有的景點都要接待五湖四海的賓朋。點滴恩情，我們四川人民將涌泉相報。在這里，我真誠地邀請各界朋友，尤其是廣大的網(wǎng)友，來我們四川觀光旅游，來看一看我們?yōu)暮笾亟ǖ拿篮眯录覉@，來看一看我們四川人民的精神風(fēng)貌，我們有理由相信，在未來不到兩年的時間內(nèi)，一個山川更加美麗的四川會展現(xiàn)在在座的各位面前。謝謝大家。
2009-03-09 22:55:27
王效云:
王代表要求各位都去四川看看，我們有機會都去四川瞧瞧。
2009-03-09 22:56:04
王宇坤:
歡迎大家來。
2009-03-09 22:56:15
王效云:
謝謝。下面這個問題給新華網(wǎng)網(wǎng)友提問。
2009-03-09 22:56:23
新華網(wǎng)網(wǎng)友“一路看天”:
王代表，地方人大有沒有對政府的財政計劃、工程方案等提出過有效的修訂，進行過有效的監(jiān)督？可以舉個例子嗎？
2009-03-09 22:56:32
王永明:
我想這個回答是肯定的。對地方政府的財政預(yù)算、決算，對財政的各項支付，以及地方政府制定的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，以及政府重大投資的工程項目，這些都是我們省人大監(jiān)督工作中的重要內(nèi)容。我們的監(jiān)督分常規(guī)監(jiān)督和重點監(jiān)督。按照監(jiān)督法的要求，什么是常規(guī)監(jiān)督呢？就是每年政府的財政預(yù)算、財政決算、國民經(jīng)濟、社會發(fā)展的計劃，包括重大的政府投資的工程項目，這些通過人代會進行監(jiān)督。另外，每年到8月份的時候，對本年的執(zhí)行情況也要進行監(jiān)督。這是常規(guī)性的監(jiān)督。另外還有重點監(jiān)督。我剛才也講了，我們根據(jù)審計反映出來的一些情況，根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展當(dāng)中我們所了解的社會群眾比較關(guān)注的一些財政性的支持項目、財政預(yù)決算的情況，以及重大項目中的一些問題，我們進行專項監(jiān)督。這個專項監(jiān)督由我們組成執(zhí)法檢查組進行監(jiān)督，包括政府的用地匯報、人大審議、政府整改的意見反饋，我們還對事后再進行執(zhí)法檢查。一年一年都是這么做的，這也是我們?nèi)舜蠊ぷ鳟?dāng)中的一個很重要的工作內(nèi)容。至于說監(jiān)督工作，國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃也好，財政的預(yù)決算也好，這些都是很大的，內(nèi)容也很多，如果光靠開會，幾天時間把這些問題監(jiān)督好也很難，政府編制這個方案的時候，這個草案很早就送給人大常委會了，我們就分給有關(guān)委員會進行審查，審查過程中發(fā)現(xiàn)一些問題，就及時和政府有關(guān)部門進行溝通，他們看到問題，就馬上改進。浙江省這些年來，國民經(jīng)濟、社會發(fā)展計劃，政府投資重大項目的決策，及其實施情況，政府資金的使用情況和財政的預(yù)算和決算的實施情況，總體上這些年還是比較好的。這些年例子很多，我不一一舉了。這是我們工作很重要的部分。
2009-03-09 22:56:57
王效云:
下面請人民網(wǎng)提問。
2009-03-09 22:57:41
人民網(wǎng)網(wǎng)友監(jiān)督不是磨嘴皮:
有一個問題請教羅黎明代表。人大公開立法廣受贊譽，公開法律草案征求意見也得到了公民的熱情參與。這種公開程度能否提高到公民尤其是網(wǎng)民提交草案，從源頭上建議人大進行立法、修改或者廢除法律？各級人大有沒有提供類似的渠道？謝謝。
2009-03-09 22:57:54
羅黎明:
吳邦國委員長有這么一段話，叫做“堅持走群眾路線，充分發(fā)揚民主，擴大公民對立法的有序參與，是我們做好立法工作，提高立法質(zhì)量的重要途徑”。剛才這位網(wǎng)友提到的問題是兩層意思：一個是有沒有這樣的渠道；據(jù)我所知，全國各省、自治區(qū)的人大常委會，在立法的時候都提供了這樣的一個渠道。我們通過專門的廣播、報刊刊登，還有座談會的形式征求意見，每一年立改廢的法律大概是在20件左右。除了前面所講的這些形式以外，都掛在網(wǎng)上和我們的網(wǎng)民積極溝通。甚至在制定立法計劃和規(guī)劃的時候，我們就從源頭開始，在網(wǎng)上征求我們網(wǎng)民的意見，都開有專門的網(wǎng)頁，也開辟了專門的電子郵箱，使網(wǎng)民積極參與。去年廣西修訂廣西壯族自治區(qū)非公經(jīng)濟條例的時候，就從網(wǎng)上搜集到了480多條意見，我說的是不重復(fù)的意見，如果加上內(nèi)容一樣的，有上千條。從這個意義上說，我們在立法工作中，已經(jīng)非常注意到網(wǎng)絡(luò)上的意見。謝謝。
2009-03-09 22:58:30
王效云:
各位網(wǎng)友，人大代表與網(wǎng)民在線交流時間已經(jīng)將近兩個小時了。時間有限。我們最后再提一個問題。現(xiàn)在請央視網(wǎng)的網(wǎng)友提問。
2009-03-09 22:59:43
央視網(wǎng)網(wǎng)友“打工在外”:
請問安徽省任主任，作為全國勞務(wù)輸出大省，安徽大約有近400萬留守兒童，去年安徽省人大組織省直有關(guān)廳局、群眾團體、各市人大常委會和部分省人大代表就留守兒童問題進行了大規(guī)模專題調(diào)研。請問在這個過程中，您發(fā)現(xiàn)最棘手的問題有哪些？哪些關(guān)于留守兒童問題得到了解決？哪些還需要長時間的運作才能得到改善？
2009-03-09 23:00:02
任海深:
謝謝網(wǎng)友的這個問題。我們?nèi)舜筮@些年來探索工作要圍繞中心、服務(wù)大局、突出重點、講求實效這個原則的要求。圍繞這個原則，我們在工作當(dāng)中采取了綜合執(zhí)法的辦法，解決經(jīng)濟社會發(fā)展中的突出問題和廣大群眾普遍關(guān)心的熱點難點問題。留守兒童問題，就是我們?nèi)ツ觋P(guān)注的一個重要問題。我們省人大全程參與，省、市、縣三級人大共同參與，省委省政府和政法有關(guān)部門的同志也參與了，是一個非常大規(guī)模的調(diào)研。通過這次調(diào)研，基本上把安徽留守兒童的情況搞清楚了，存在的問題搞清楚了，原因也基本上找到了，解決這些問題也提出了意見和建議。這個調(diào)查報告以人大黨組的名義報到省委，引起了領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。全國人大常委會副委員長陳至立同志作了一個很長的批示。省委書記王金山同志和六位省領(lǐng)導(dǎo)同志做了批示。應(yīng)該說，對解決好留守兒童的問題奠定了一個很好的基礎(chǔ)。要說最棘手的問題，我感覺涉及到留守兒童教育的部門，包括黨委部門、政府部門、宣傳部門、政法部門大概有十來個，但是留守兒童問題真正由誰來解決？找不著人。這是最頭疼的問題。
2009-03-09 23:00:32
任海深:
因此我們在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上提出了一個建議，解決留守兒童這個復(fù)雜的社會問題，應(yīng)該由黨委牽頭，各有關(guān)部門共同參與，實行綜合治理。這里主要包括政府、學(xué)校、社會、家庭，要各自承擔(dān)起自己的職責(zé)。為這個事情，我們省委副書記專門召開了省級機關(guān)有關(guān)部門的會議，進行了一次協(xié)調(diào)，明確了各部門的職責(zé)，而且明確了各個部門牽頭負責(zé)的人，就是把解決留守兒童的責(zé)任落實到每一個職能部門，落實到一個具體的處室，落實到一個具體的負責(zé)人，這就把解決留守兒童問題的工作落到了實處。
2009-03-09 23:01:24
任海深:
為什么實行綜合治理？政府、學(xué)校、社會、家庭共同管理。這本身是家庭的職責(zé)，因為兒童教育問題，第一責(zé)任人是家長。但是這些特殊的困難家庭不得不外出打工，孩子沒有人管，這也是一個事實。所以，社會、學(xué)校、政府都應(yīng)該管。現(xiàn)在看來，各地實踐當(dāng)中比較好的有兩種形式：一個是在學(xué)校當(dāng)中實行寄宿教育是一個很好的辦法。如果外出打工人員比較多的地方，政府支持能夠多建一些寄宿學(xué)校，對解決留守兒童沒有人管的問題會起到很好的作用。當(dāng)然，寄宿學(xué)校也有一個如何加強學(xué)生的管理問題，光靠常規(guī)性的教學(xué)不行，還要有專門管理孩子的責(zé)任人，包括感情的溝通、思想的教育等方面的工作。另外，對一些年齡很小的孩子，學(xué)齡前兒童，或者低年級的學(xué)生，采取社會互助的辦法比較好。鄰里之間的互相幫助，有的叫“代理媽媽”，三五個孩子集中在一個家庭，可以是有償?shù)模褪欠帕藢W(xué)以后，由這個家庭幫助管理，能比較好的解決低齡兒童感情缺失的問題。總而言之，這是一個社會問題，應(yīng)該引起全社會的廣泛重視。我們的調(diào)研開了一個頭兒，解決好這個問題任重道遠。謝謝。
2009-03-09 23:01:52
王效云:
謝謝四位全國人大代表。謝謝十家網(wǎng)站的網(wǎng)民。下一次我們將繼續(xù)網(wǎng)上在線交流。祝大家晚安！
2009-03-09 23:02:54