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活動標題

四省區人大常委會副主任與網民在線交流

活動描述

3月9日晚8時，”兩會“新聞中心將邀請4位出席十一屆全國人大二次會議的全國人大代表（省、自治區人大常委會主管工作的副主任），結合審議全國人大常委會工作報告，與網民在線交流人大立法和監督工作。歡迎廣大網民通過人民網、新華網、中國網、央視網、中國廣播網、國際在線、中國人大網、法制網、中國經濟網、中國新聞網等10家網站的“代表在線”專欄提出問題，參與討論。中國網進行現場直播，敬請關注。

文字內容：

中國網:
浙江省人大常委會副主任王永明 男，漢族，中共黨員，十一屆全國人民代表大會代表。曾任杭州鋼鐵廠副廠長，浙江省計劃經濟委員會副主任，寧波市常務副市長，杭州市市長、浙江省人民政府副省長。現任浙江省人大常委會黨組副書記、副主任。
2009-03-09 16:47:38
中國網:
廣西壯族自治區人大常委會副主任羅黎明 男，中共黨員，十一屆全國人民代表大會代表。現任廣西壯族自治區黨委第九屆委員，廣西壯族自治區第十一屆人大常委會副主任。曾任廣西三江侗族自治縣委副書記、縣委書記、忻城縣委書記、賀州地委副書記、廣西壯族自治區民族事務委員會主任、黨組書記，自治區少數民族語言文字工作委員會主任，廣西壯族自治區第九、十屆人大代表。
2009-03-09 16:48:35
中國網:
安徽省人大常委會副主任任海深 男，漢族，中共黨員，十一屆全國人民代表大會代表。曾任山東省政府辦公廳副處長、處長、副主任、副秘書長；山東省煙臺市委副書記、代市長、市長、市委書記；安徽省委常委、省政法委書記；安徽省委常委、副省長。現任安徽省人大常委會副主任、黨組副書記。
2009-03-09 16:49:09
中國網:
四川省人大常委會副主任王宇坤 男，中國國民黨革命委員會（民革），十一屆全國人民代表大會代表。曾任民革四川省委副主委兼秘書長、省民政廳副廳長；民革四川省委主委，2007年12月任民革中央常委、四川省委主委。現任四川省人大常委會副主任。
參加十一屆全國人大一次會議提出的建議：關于盡快建立對流通領域商品質量監督管理立法的建議。
2009-03-09 16:49:50
王效云:
各位網友：大家晚上好！今天，十一屆全國人大二次會議新聞中心舉行第二場網絡訪談。在今天上午的全體會議上，吳邦國委員長在作全國人大常委會工作報告時指出：“要加強和改進人大宣傳工作，充分利用廣播電視、報刊雜志和網絡媒體，深入宣傳中國特色社會主義政治發展道路和人民代表大會制度，加強人大立法和監督工作的宣傳報道，增強全社會法律意識。”
2009-03-09 19:52:05
王效云:
我們組織網絡訪談，就是充分利用網絡這種新興媒體的互動性強、容量大、傳播速度快、使用便捷的優勢，讓人民群眾了解人大代表是如何履行職責的，把人民群眾的意愿反映到全國人大代表大會會議中來，實現人民群眾政治參與的意愿。
2009-03-09 19:53:19
王效云:
今天，新聞中心邀請到4位全國人大代表與10家網站的網友在這里進行在線交流。現在我把4位全國人大代表介紹給大家。他們分別是：浙江省人大常委會副主任王永明；安徽省人大常委會副主任任海深；廣西壯族自治區人大常委會副主任羅黎明；四川省人大常委會副主任王宇坤。
2009-03-09 19:54:05
王效云:
首先請國際在線提出網民的問題。
2009-03-09 19:55:39
國際在線網友憂心:
請問王永明代表，浙江是經濟大省，各級政府行政部門手里可以動用的財政資金相對比較充足，這也意味著，官員群體在廉政問題上面臨著更大的考驗。請問浙江人大在監督政府部門廉政、防止官員腐敗方面，有什么心得和體會？謝謝！
2009-03-09 19:55:59
王永明:
首先我要說明的是，腐敗的發生和發生的程度并不一定與一個地區的經濟發達程度呈正比，無論是經濟比較發達的地區，還是經濟欠發達的地區，各級政府都要面臨加強廉政建設、防止腐敗的問題。浙江省人大常委會這幾年對監督政府部門加強廉政的工作主要是這樣幾個方面：首先是加強職務建設。這些年，經濟社會活動當中，反映出比較容易產生腐敗的領域和地方，比如說，政府部門預算外資金的管理和使用、政府性投資項目的決策、國家投資的一些重大基礎設施項目的實施等等。
2009-03-09 19:57:33
王永明:
在這些地方，我們首先通過立法，制定地方性的法規，或者以國家的法律結合我們浙江的實際情況，制定實施細則，在制度上抑制產生腐敗的源頭。其次，對已經出臺并且證明能夠有效防止腐敗的這樣一些法律法規，我們嚴格地執行并督促政府部門執行。對于不好的地方，我們進行嚴肅的批評。第三，高度關注國家各部門反映出來的問題。對這些問題我們認真分析原因，并且責成相關的部門進行改正。對于群眾反映政府部門廉政建設的有關問題，也予以高度重視。有關部門認真地進行解決。
2009-03-09 19:58:50
王永明:
當然我這里要和網友說明的是，按照現有的體制，人民代表大會及其常委會對政府部門的廉政監督，主要是工作監督。具體工作主要還是由各級紀檢監察部門進行實施，人大常委會在必要的時候也進行督促。
2009-03-09 20:02:09
王效云:
我們下面請央視網網友提第二個問題。
2009-03-09 20:04:58
央視網網友青山綠水:
請問安徽省任主任，您在安徽省人大常委會召開的立法工作會議上說：要科學分析安徽省地方立法工作面臨的形勢和任務，認真組織，精心安排，確保五年立法規則全面實現。請問您在立法規劃中總結出來哪些經驗，來進一步提高立法工作水平，使制定出的法規能夠對經濟社會發展起到促進作用？
2009-03-09 20:05:22
任海深:
謝謝網友的提問。首先做一個說明，我到人大工作時間不長，也就一年的時間，也在學習過程中。立法是很復雜的工作，談不上經驗。通過一年的實踐，我體會比較深的是這樣一個問題，就是我們的立法工作，也必須體現科學發展觀的要求。在立法工作當中，如何體現科學發展觀的要求呢？這里有兩點：第一，要兼顧經濟領域和社會領域的立法，在繼續重視經濟領域立法的同時，要更加重視社會領域的立法，使經濟社會的立法能夠均衡發展。
2009-03-09 20:07:12
任海深:
第二，在立法工作當中，在重視經濟立法的同時，還要重視環境保護方面的立法。這使得經濟、社會各個方面都能夠得到法律的保障，來體現科學發展觀的要求。這也是一個很重要的問題。在具體的立法工作當中，要貫徹好立法法的要求和各地制定的立法條例的要求，怎么把法律法規立好，要體現民意、集中民智，立法的過程也是走群眾路線的過程。要通過一些聽證會、座談會、研討會等形式廣泛征求社會各界對法規草案的意見，使群眾的意愿能夠得到充分的體現。這樣的話，法律制定以后，才能夠更好地促進經濟和社會的發展。謝謝。
2009-03-09 20:11:54
王效云:
下面請人民網網友提出問題。
2009-03-09 20:12:38
人民網網友天天天藍:
不少地方政府的立法都是由執法部門起草草案，結果是立法很難擺脫部門權力的影響，導致“部門化立法”。請問，人大立法由誰來起草？如何維護立法的中立性，代表最廣大群眾的利益？謝謝。
2009-03-09 20:12:53
羅黎明:
謝謝這位網友。在這里有一個大家并不陌生的新名詞叫做“部門化立法”。一般是指政府部門或者是執法機關，通過自身的主導地位來起草、論證或修正，將本部門的權力或者利益寫入法案，并通過人大的表決成為法律法規。近幾年來，通常法律的起草有三種情況：一個是由人大常委會專門機關，就是專門委員會；再一個就是政府的法制部門；再一個就是政府部門本身提請的立法。
2009-03-09 20:21:31
羅黎明:
在現實當中，部門利益導致部門化的立法并不少見。部門化立法很容易造成權力部門化、部門利益化、利益法制化的現象。這種現象不但給公民、法人或者其他組織的合法權益造成直接的損害，而且也將會對我們國家市場經濟體制、法制建設等國家、社會整體利益造成諸多不好的影響。因此，我們在立法的過程中，力求避免部門化的立法現象，就必須從以下這幾個方面去探索：
2009-03-09 20:23:07
羅黎明:
第一，必須建立和完善一個由專家、律師、行政官員、公民，甚至法律法規涉及到的利益相關人來參加法律法規的起草機制。我們大家都知道，任何一部法律都是多方利益權衡的結果，都是利益各方平衡的結果。我們說法律都是調整各方面利益關系的，因此，我們認為在起草法律的過程中，由法律專家、律師、行政官員、公民甚至涉及到法律的這些利益的相關人來參與，就是整個立法過程中，都給不同的利益群體提供一個相對合理的參與平臺，這樣我們就可以盡最大的限度杜絕法律在制定源頭上存在的部門化現象，維護法律的公正。
2009-03-09 20:23:59
羅黎明:
第二，協調關系，注意到權力與利益、權力與責任的關系，做到權力與利益掛鉤，利益與部門脫鉤，一個是掛鉤，一個是脫鉤，要維護立法的嚴肅性。
2009-03-09 20:24:38
羅黎明:
第三，按照立法法的規定，要嚴格審議程序。我們知道，立法法對一部法律從起草到頒布施行，到立法后的評估，都有一整套嚴密的程序，只要我們按這個程序進行，這樣部門化立法的空間就會大大縮小。
2009-03-09 20:24:56
羅黎明:
第四，完善群眾意見聽證程序。我們知道一部法律的生命在于它的質量，而要提高立法的質量，最重要的途徑是發揚民主，走群眾路線立法。所以，我們都必須在立法的過程中采取座談會、聽證會、論證會，甚至辯論會等，來吸取大家的意見。
2009-03-09 20:25:13
羅黎明:
第五，充分發揮人大代表的作用。我們大家都知道，人大代表是來自我們國家各條戰線，他們在最基層，也最了解情況。因此，充分發揮全國人大代表或者省、自治區、直轄市的人大代表、縣鄉人大代表的作用，這點對我們的立法工作也很重要。
2009-03-09 20:25:37
羅黎明:
第六，充分發揮人大常委會在立法中的主導作用。建立完善的立法規劃和年度計劃，對已經納入規劃的和納入年度計劃的立法，我們要認真進行。也不是說哪個部門想提出來要立法，就可以立法。每一個省、自治區人大常委會都有一個五年的立法規劃，也有當年的立法計劃，所以立法不是隨意的，也不是說哪個部門說立法就可以立法的。它必須要有一個立法的建議書，有許多的立法條件、時機，立法的目的等背景材料，經過審查以后，才能夠篩選出來列入立法規劃。
2009-03-09 20:26:02
羅黎明:
我想只要我們通過這一系列的努力，立法的公正性一定會邁出新的步伐。謝謝網友。
2009-03-09 20:34:51
王效云:
羅主任剛才談得很充分。第四個問題由中國新聞網網友提問。
2009-03-09 20:35:04
中國新聞網網友“我是公民”:
各地都在拉動內需，人大怎么監督政府在投資過程中不出現腐敗？
2009-03-09 20:35:42
王宇坤:
我也是一個公民。人大對于政府的監督，我認為主要是依法監督和工作上的監督。當前，我們四川怎么監督政府？一是要認真貫徹實施我們人大早已制定的監督法，圍繞中心、服務大局，積極開展人大的監督工作；一個是圍繞人民群眾普遍關心、關注的民生問題，把監督的重點放在加快重建、擴大投資、止滑提速、加快發展上，放在保增長、擴內需、調結構上，放在廣大人民群眾最關心、最直接、最現實的利益上，創新監督的方式，增強監督的實效。二是加強和改進執法檢查工作。就是我們人大的執法檢查工作。今年是汶川特大地震災后恢復重建的關鍵一年，四川省人大常委會將對防震減災法和汶川地震災后恢復條例、統計法、統計條例、水利工程管理條例等法律法規進行執法檢查。這種執法檢查是最有效的工作監督。
2009-03-09 20:36:05
王宇坤:
三是認真聽取省政府的專項工作報告。今年四川省人大常委會將聽取和審議四川省“十一五”規劃綱要實施與評估報告，督促政府進行災后恢復重建和積極應對國際金融危機采取有力措施，切實推進我省經濟社會又好又快的發展。四是加強財政預算審查的監督工作，支持政府依法多渠道籌集災后恢復重建的資金，加強對資金管理使用的監督，進一步擴大部門預算審查的覆蓋面，積極探索創新預算審查監督方式方法，拓展審查和監督的深度和廣度，加強預算執行監督，保證預算的嚴肅性，增強預算的透明度。
2009-03-09 20:37:12
王宇坤:
我們四川省人大常委會對省級部門的財政預算監督是全面的，發現問題就要及時糾正。謝謝“我是公民”這位網友提出的問題。
2009-03-09 20:38:04
王效云:
有一位浙江網友的提問，這個問題給法制網提問。
2009-03-09 20:38:24
法制網網友“北落師門”:
我是浙江人，現在在北京工作。雖然離開了家鄉，但是我對家鄉的各方面情況特別特別關心。我想請問王永明主任，今年浙江省有哪些重要的立法項目？同時都有哪些法規會在今年出臺？謝謝。
2009-03-09 20:43:59
王永明:
謝謝這位網友對家鄉的關心。我介紹一下今年我們浙江省的立法工作。今年準備制定12項法規，其中有促進經濟平穩較快發展的、也有促進經濟轉型的，比如，浙江省信息化條例、浙江省促進高新技術發展條例等。環境資源保護類的法律有兩個：一個是浙江省地質災害防治條例，一個是浙江省鑒湖水域的保護條例。教育類的法規是浙江省關于九年義務教育條例。另外社會管理方面的條例是三個，一個是浙江省流動人口數據登記條例；一個是浙江省城鄉規管條例；還有浙江省集體合同條例。最后還有兩個關于民生方面，特別是關心弱勢群體立法方面的條例，一個是浙江省關于實施中華人民共和國殘疾人保障法的實施條例，還有一個是浙江省實施中華人民共和國未成年人保護法的條例。從經濟、教育、關心弱勢群體、環境保護等等，這些條例是浙江省十一屆人民代表大會第二次會議決定的。今年我們要制定好這12個條例。另外還有一些根據社會發展需要的法律法規，我們也正在做一些準備工作，也可能在明年進行立法。謝謝。
2009-03-09 20:44:28
王效云:
下面請中國經濟網提問。
2009-03-09 20:45:28
中國經濟網網友經典也瘋狂:
“五岳歸來不看山，黃山歸來不看岳”，安徽的黃山是我國著名的風景區，每年都吸引了大批游客。廣西壯族自治區已經走過50年的發展歷程，桂林山水甲天下名揚海外，但是發展的同時，都難免會帶來環境問題。請問來自兩個省的代表，各自有哪些立法和監督措施來保護環境和諧發展？如何保證執法力度？謝謝。
2009-03-09 20:45:39
任海深:
謝謝這位網友的提問。人大的一個工作原則就是法制原則，我們是依照法律的程序履行法定的職責。在環境建設方面，也不外乎這樣。在環境建設的法制工作中，主要體現在三個方面：第一，立法。根據國家環境保護法的有關法律法規的規定，結合安徽的實際情況，我大體算了一下，這些年來我們安徽省制定的地方性法規就有13件，其中涉及到黃山等旅游風景區的法規有4件，這些法規的制定和實施，有效保護了環境，也體現了科學發展觀的要求。
2009-03-09 20:58:34
任海深:
第二，法制宣傳。立法，是法制宣傳的第一步，法律能否被廣大人民群眾接受，這是要強化法律宣傳。在法律宣傳過程中，人大同樣擔負著重要的職責。我們會同司法廳和公檢法等有關部門，制定了關于環境保護方面，特別是黃山旅游區這樣的環境建設方面的法律法規的宣傳工作計劃，力求使我們制定的法規做到家喻戶曉、深入人心，能夠變成群眾的自覺行動。第三，強化法律監督，這也是人大工作的一項重要職責。人大的監督主要體現在這兩個方面：一個是法律監督，一個是工作監督。不管從法律監督的角度還是從工作監督的角度，都應該強化對環境保護方面法律法規的執行力度，推動這些法律法規的實施。這樣，我們國家在經濟快速發展的同時，才能夠更好地保護環境，不至于重蹈世界有些國家的發展路子。
2009-03-09 20:59:20
羅黎明:
謝謝這位網友對廣西環境保護的關注。我做一個簡要介紹。廣西具有非常豐富的旅游資源，不但有桂林山水甲天下的自然風光旅游，還有民族風情游、邊關風情游，以及北海的海濱游。可以說廣西是一個旅游的圣地。當然，在發展旅游業的同時，我們也注意到對環境所帶來的問題。應該說這幾年來，廣西高度重視，也收到了很好的效果。正如去年溫家寶總理到廣西視察工作的時候，就贊美過廣西是一個山清水秀的地方，這是對我們廣西環境保護的一個真實寫照。
2009-03-09 21:00:11
羅黎明:
在這幾年來，我們所采取的措施，從法律上來說，大體上有三個方面：第一，制定了一系列的環境保護的法律。我們先后制定了廣西壯族自治區環境保護條例，廣西壯族自治區水文條例等六部法律。同時修訂了廣西壯族自治區風景名勝區管理條例等14部法律。2008年10月1日，我們專門頒布實施了廣西壯族自治區的旅游條例。這一條例里面對環境保護的評估、論證到實施的整個過程，都有詳細的措施。
2009-03-09 21:01:06
羅黎明:
至于怎么樣監督，我們根據這些法律，在發展旅游業中環境保護的問題，我概括起來叫做“四個監督、一問責”。所謂“四個監督”，首先是法律監督。對我們廣西已經制定出的這些保護環境的一系列的法律，首先進行法律監督；進行法律跟蹤，叫做執法檢查。第二，工作監督。相關的部門必須定期向人大匯報環境保護的工作情況和工作措施。再一個就是輿論監督。發揮我們各種公共媒體的輿論監督。再一個就是群眾監督。我們所有的環境都不是在真空中，都是在群眾的監督中，應該說，群眾監督是最為積極，也是最有效的辦法。這是四監督。“一問責”，就是作為我們人大在進行執法檢查的過程中，要對有相關的部門，對所制定的這些法律實行的情況如何，進行調研、評估和問責。因此，我們采取了這些措施，在發展旅游的過程中，對環境保護起到了非常重要的作用的。謝謝各位網友。
2009-03-09 21:02:29
王效云:
自稱“群眾代表”的網友急著提問，請國際在線來提。
2009-03-09 21:03:49
國際在線網友“群眾代表”:
請問王宇坤代表，人大在四川震后的工作重點主要集中在哪些方面？謝謝。
2009-03-09 21:04:10
王宇坤:
我們四川省人大常委會在去年“5·12”汶川特大地震以后，做出了一個迅速的決定，要切實履行憲法和法律賦予我們人大的職責。因為人大是一個立法機關，也是一個監督機關。要把抗震救災以及災后重建這個工作作為壓倒一切的中心工作和首要任務、首要職責。無論是在立法方面還是在監督方面，都要為此做出工作調整。在立法方面，首先我談一個重點，當然在去年和今年的一些立法中，我們做了很多，我結合救災談幾個重點：
2009-03-09 21:09:20
王宇坤:
第一，我們充分發揮地方人大立法的作用。根據人口和計劃生育法依法調整了我們的生育政策，為了對地震中有成員傷亡的家庭，給予再生育的照顧，以撫慰災難所造成的巨大傷痛，在地震發生后的74天，四川省人大常委會就審議通過了四川省人民代表大會常務委員會關于汶川特大地震中有成員傷亡家庭再生育的決定。這個決定對地震中有成員傷亡的家庭做了再生育的決定，做出了適用于原來四川省人口和計劃生育條例之外的一些特別規定，并要求各級政府及人口和計劃生育委員會等相關部門免費提供生育咨詢和相關決定以后的技術性服務，而且要做好心理安撫工作。這是一個實事求是之舉，也是順應民心之策，受到了人民群眾，尤其是災區群眾的擁護和歡迎。因為這是災區群眾有傷亡家庭的最大事情之一。海內外眾多媒體也相繼報道了這個決定的內容，受到了普遍和高度的贊揚。
2009-03-09 21:11:12
王宇坤:
第二，因為文化是一個民族賴以生存和傳承的發展根基，羌族傳統文化在汶川地震中受損極為嚴重的實際情況，在地震發生后的第9天，我們四川省人大常委會就審議制定了一個條例，這個條例就叫做北川羌族自治縣非物質文化遺產保護條例。為搶救羌族的非物質文化遺產，特別是北川災后恢復重建中羌族非物質文化遺產的傳承和發展提供了非常及時的法律支持。第三，我們編印了抗震救災以及恢復重建所有的重要法律法規的選編，為災區的廣大干部群眾提供法律的指導和咨詢服務。第四，結合抗震救災，按照全國人大常委會調整后的立法計劃安排，我們積極配合全國人大常委會為全面修訂防震減災法，到災區進行調研，充分聽取抗震救災一線干部群眾的意見和建議，去年為我們全國人大常委會修訂防震減災法提供了一手資料。這是在立法方面。
2009-03-09 21:12:19
王宇坤:
在監督方面，一是我們聽取和審議了省政府對一段時期以來的抗震救災和災后重建情況的報告；二是對中華人民共和國價格法的實施情況進行了執法檢查；三是聽取和審議省政府抗震救災資金和物資使用情況的審計報告。以上的各項監督工作，表明了我們人大依法行使職權，行使人大對政府的監督權，尤其是在抗震救災過程中和恢復重建的過程中的監督權，督促政府依法行政，依法加強管理，依法進行抗震救災和依法進行災后重建。我們今年要圍繞全省的中心工作，將有七件地方性法規進入省人大常委會的審議日程，這七個法規基本上都涉及到民生，涉及到我們災后重建和四川的經濟發展這個大局。要聽取五項專項工作報告。要對新修訂的中華人民共和國防震減災法和中華人民共和國統計法，實施情況開展執法檢查，從而起到人大該起的監督作用。
2009-03-09 21:13:07
王效云:
現在請新華網網友提問。
2009-03-09 21:14:25
新華網網友絕山依谷:
地方立法，如何做到在不與上位法沖突的同時，做到與地方實際相結合？
2009-03-09 21:18:56
羅黎明:
謝謝這位網友。我們首先可以肯定地說，地方立法對貫徹實施國家的法律法規等上位法，以及調整區域的重要事務，對促進本區域的經濟社會發展，推進本區域的民主法制建設有著非常重要的作用。然而往往會出現這樣一個問題，地方立法之中，確實有時也和上位法發生一些沖突和矛盾。但是，這也并不是沒有解決的途徑。我想從以下三個方面去探索和研究這個問題，就可以得到較好的解決。
2009-03-09 21:19:22
羅黎明:
第一，地方立法必須要以上位法為依據，地方立法必須要依照上位法的精神、原則，因為一般地方的法律法規都是上位法的實施細則或者叫做更進一步的具體化。具體的規定一定要和上位法相吻合，不得與之相抵觸。第二，地方立法必須結合本地的實際情況，要具有地方特色。也就是說，地方的法規不能照抄照搬上位法的有關條款。上位法已經明確規定了的，地方性的法規就不能再去做重復性的規定。我們地方的法規必須符合上位法或者國家法律法規的原則精神，是一種具體化的法律規定。所以這里就得根據我們這個地方的經濟社會發展的水平，乃至人們的思想、道德、觀念的水準，以及條件成熟程度來制定。第三，地方在立法過程中，必須注意到針對性、創新性、操作性和實效性的統一。我們地方性的立法就某一個領域，比如說在經濟領域還是社會領域，社會領域是在文化還是在衛生，還是在食品，針對某一個方面，在我們地方成為共性的問題，已經經過多年的行政運作，形成一個比較模式化的，也就是比較成熟的做法，把它上升為地方法律，所以它具有比較強的針對性。同時，要根據法律法規賦予的立法權限，結合本地的實際情況創新性地立法，把實體程序法律化，同時提高我們的立法質量。再一個，我們地方立法還有一個重要明顯的特征，就是操作性。上位法可能有一些相對宏觀，但是我們具體實施的時候，要更具體化、更有操作性的規定。實效性表現在它的法律效果、社會效果。謝謝這位網友。
2009-03-09 21:20:31
王效云:
中國經濟網網友急著要提問。
2009-03-09 21:21:30
中國經濟網網友“蕩起雙槳”:
四位來自各地省級人大常委會的主任所在省正好分別位于我國的東部沿海、中部地區、西部地區、南部地區，是各自區域內的發展勢頭良好的省份，請問四位省人大代表，各自有沒有跨區域合作的意向？謝謝。
2009-03-09 21:21:53
王永明:
我們國內跨區域的經濟合作是我們浙江省30年來改革開放和經濟社會發展的重要組成部分。30年來，我們一直是這么做的，今后還要繼續把它做下去。我們的跨區域合作，主要有這樣三個層面的工作：第一，對口支援。因為沿海的省，特別是經濟較為發達的省，中央給我們對口支援的任務，我們省對西藏、新疆、四川、重慶、貴州這五個省一部分地區進行對口支援。這些對口支援，關鍵是政府性的財政。我們主要是幫助這些經濟欠發達的地區建設一些像交通、電力等能源基礎設施，同時辦一些學校、醫院等公共服務設施。另外，還有對藏區的牧民太陽能的供電設施、通電視等等民生的一些工程。還有一些貧困山區的農村公共工程。這是我們第一個層面的工程。去年四川地震發生以后，按照中央的要求，我們也承擔了四川省青川縣的對口支援災后重建工作。青川一個縣，我們去年準備的資金就有50億。所以這是我們這些年一直在做的。
2009-03-09 21:23:45
王永明:
第二，以政府為主導，發揮企業的作用，到全國各地去經商、投資辦企業。我們沒有完全的統計，浙江省在各地至少500多萬人，各地都有浙江人經商投資辦企業。這樣，實際上是一個雙贏的局面，使這些企業得到發展的空間，它自己在中西部地區，或在國內其他地區有比較好的環境，發展壯大了，同時也增強了當地經濟的造血功能。第三，我們參與長三角地區的合作，因為浙江省是長三角地區的重要組成部分。長三角地區也是我們國家的一個經濟相對比較發達，也是省區之間聯系比較密切的部分。以上海為龍頭的長三角地區，我們有各方面的基礎設施，這是硬件。在軟件方面，我們政策法規的對接，包括一些信息資源的共享。過去30年來，我們是這樣走過來的。浙江省的經濟發展不是孤立的，我們始終堅持對內對外開放、放眼國際國內兩個市場，兩個資源一起利用。今后，我們還要繼續地把它做下去。
2009-03-09 21:35:59
任海深:
當代經濟本身就是開放的經濟。安徽這樣一個中部欠發達地區，自身的發展必須依靠對外開放和區域間的合作。安徽這些年來利用自身的區位優勢，就是緊靠長三角，努力實施縱向發展的戰略。這是有它客觀必然性的。因為安徽省和長三角地區的產業互補性是非常強的，包括我們農業比較發達，工業比較落后；我們的土地、資源，特別是能源、勞動力方面優勢都是非常明顯的，和長三角地區形成了很強的互補性。這種產業的互補性就必然導致一個合作的可能性。這些年實施縱向發展，取得了很大的成績。我們在利用省外資金方面，每年大概在2000億以上。其中長三角地區占了將近60%，特別是永明主任所在的浙江省，它的產業轉移是比較多的。融入長三角的發展當中，我們還加快融入泛長三角地區的步伐，通過這些年的努力，去年有了實質性的進展。我們省委書記王金山同志、省長王三運同志第一次出席了泛長三角地區領導人的例會，應該說這為今后參與長三角的發展，邁出了關鍵的一步。
2009-03-09 21:37:01
任海深:
第二方面的重點，這些年來利用我們自身的優勢，加快了沿江地區的發展。去年以來，提出了加快長三角城市帶產業轉移示范區的工作。這項工作得到了國務院領導同志的高度稱贊，給予了充分的肯定。具體的工作正在有序地實施過程當中，這包括進一步制定詳細的規劃，制定有關的政策，推動這項工作的開展。另外，我們在省內也開展了一些區域間的合作。這方面，包括委員長也很重視，他對安徽的情況非常熟悉。特別是強調了皖北地區人口比較多，經濟發展水平比較低，群眾生活比較困難的問題，我們省內也在有限的財力下加大對皖北地區——國家級貧困區的支持力度。
2009-03-09 21:38:27
羅黎明:
大家都知道，區域間的合作對于各區域的發展是有著極其重要的作用，因為，第一，區域間的合作，可以互相學習和借鑒成功的經驗。第二，可以溝通區域間的人才、技術、項目、資源等相互補充取長補短。第三，區域間的合作容易形成經濟的規模。所以，區域間或者跨區域的合作對一個地區的經濟發展是非常重要的。近幾年來，廣西壯族自治區黨委政府非常重視區域間的合作。大家都知道，近幾年來中國-東盟博覽會永久落戶廣西南寧市，現在廣西是站在一個國家的戰略高度上，與東盟、東南亞國家合作。比如和越南的“兩南一圈”的經濟合作，泛珠江三角洲的合作，北部灣區域合作、華南區域間的合作，并且對跨區域間，乃至國際間的合作都制定了一系列的政策和措施。我們不僅有這個意向，而且還非常愿意區域間和廣西間的合作，實行共贏發展。廣西畢竟還是一個欠發達地區，當然也可以說是現在處在一個發展的最關鍵時刻，所以，跨區域間的合作是我們共同努力的方向。謝謝各位網友。
2009-03-09 21:39:03
王宇坤:
有了這個合作的意向，我可以肯定地說，區域間的合作不但需要，而且是非常迫切。但是作為我們四川，因為經濟的發展與我們合作的要求還不適應，四川在我們國家的西部，當然也占有一定的地位，與東部、中部的兄弟省市相比，我們還存在很大的差距。既有優勢，也有劣勢。從優勢講，一個是資源的優勢，有豐富的水能、旅游、礦產和生物資源，這些是大的優勢。二是區位優勢。就是作為西南、西北和中部的重要結合部，是西部地區，特別是西南地區各種要素和商品的重要集散地。三是具有一定的交通優勢。公路、鐵路、航空、水運，尤其是鐵路建設，正在加快。七個鐵路項目以及高速公路正在加快推進。四是我們有一定的科教優勢。全省有各級各類的高校59所，擁有各類人才234萬，擁有兩院院士55名，博士生導師500多名。但是四川也有一些劣勢，這個劣勢就是人口多、底子薄、不平衡、欠發達。二是城鄉的二元結構非常特殊。三是發展不足，發展的水平還很低，不高。
2009-03-09 21:39:53
王效云:
下一個問題請中國廣播網網友提問。
2009-03-09 21:43:24
中國廣播網網友“雨后的太陽”:
王永明主任，您是浙江人嗎？我家是在楠溪江畔上的一個小農村，這幾年隨著生活水平的提高，白色的垃圾也日益增多。每到過年過節時，整車的垃圾倒入楠溪江，楠溪江是我們的母親江，我們靠的是楠溪江旅游業的發展，如果再這樣下去，楠溪江也會變成一條污江。在此請兩會領導關注拯救楠溪江，也希望您作為咱們省的人大領導，能夠關注這些與人民休戚相關的事情，真正做好人大監督工作？
2009-03-09 21:43:45
王永明:
感謝這位網友對家鄉環境的關心。我除了上大學在北京以外，大部分的工作都在浙江。應該說對浙江的山山水水還是有很深厚的感情。浙江省是一個江南水鄉，我們這個省陸地面積只有10萬平方公里，海域面積是24萬平方公里。在陸地的面積中，江河湖泊又占了10%，又將近一萬平方公里的江河湖泊。這些年為了保護這些大江大河和水系，歷屆省委省政府做了大量的工作。我們把保護好水域、保護好浙江境內的大江大河，作為我們經濟社會發展的一個重要的課題，也是我們浙江省人大常委會這些年的一項十分重要的工作。我們每年在這環境保護方面的立法和監督工作都占了很重要的部分。但是，限于我們的工作水平，和限于我們國家的發展階段的現狀，我們還有很多地方做的不令人滿意，離群眾對我們的要求，貫徹落實科學發展觀的要求，現代化的要求，還有很大的距離。
2009-03-09 21:44:13
王永明:
這位網友說到的他的家鄉在楠溪江，有些地方水變了，垃圾比較多，這個問題是存在的。我想在這里表個態吧，我們加強這方面的監督。去年我們剛剛出臺了，修改制定了水資源防治污染法的相關法律。現在法律已經有了，關鍵是怎么執行的問題。今年省人大常委會聯動地方各級人大常委會，對家鄉的水資源，包括加強對楠溪江環境保護的執法力度，一定要使浙江省真正做到既經濟繁榮又山清水秀。謝謝。
2009-03-09 21:44:36
王效云:
剛才王代表的回答，不知道這位“雨后太陽”網友是否滿意？現在請中國網網友提問。
2009-03-09 21:44:54
中國網網友“躍馬烏江”:
現在，在一些與廣大人民群眾的生活息息相關的法規制定過程中都要召開“立法聽證會”。但作為一名普通市民，我們對這些“立法聽證會”不是很了解，聽證會上有沒有人大代表和市民代表呢？這個流程是怎樣的？會上真能做到民意直達嗎？請各位代表介紹一下聽證會的情況。謝謝。
2009-03-09 21:55:54
任海深:
立法法和安徽省立法條例都對立法聽證制度有明確的規定，要求列入常委會議程的地方法規草案應當聽取各方面的意見，包括座談會、論證會、聽證會等等。當前的立法聽證制度，是一項正在探索、正在試行的制度，各地都在進行探索。安徽省2005年在制定實施道路交通安全法的辦法中就試行了這個制度。當時省人大常委會內司委組織了一次聽證，就法規草案當中爭議比較大的問題，比如機動車牌號拍賣的問題，還有電動自行車登記問題等等，這個群眾反映意見比較大，而且分歧比較大的問題，舉行的聽證制度。當時吸收了包括公司管理人員、公務員、交警、出租車司機等等一些代表參加。這種民主立法、公開立法的形式，主要表現在一些事關群眾切身利益的問題，大家都比較關注、比較關心的問題。它的一般程序是這樣的。
2009-03-09 21:57:20
任海深:
確定實行聽證項目的立法草案，要通過媒體發布立法聽證會的信息，任何一個公民都可以通過公布的聯絡方式報名參加聽證會。如果報名的人數過多，有關方面就將進行隨機抽簽的方法，按一定的比例吸收各方面的代表參加。有時候可能有代表，有時候可能是普通的群眾。在立法聽證會上，與會的代表可針對需要聽證的問題充分發表個人意見，主持人不限制任何人的意見發表，與會者可以隨心所欲地發表意見。聽證會結束后，有關部門將對代表意見、建議及時地進行梳理和歸納，并充分研究論證，論證的結果要書面印發給常委會會議，供常委會組成人員在審議法律草案時做參考，這個過程是充分尊重民意的。立法本身也需要有更多的群眾參與，更多的人發表意見，包括不同的意見。正是這種爭論，可能會更好地制定出一個更公正、水平更高的法規。
2009-03-09 21:58:56
任海深:
另外，在立法的同時，往往要組織一些立法調研、論證，而調研工作往往都會邀請有關的人大代表參加，你這個代表是哪個方面的專業，制定這方面法規的時候，往往都要讓他們來參加，以更好地體現對代表意見的尊重。還有一個層次，就是我們省法制工作委員會的委員當中，都是熟悉法律工作或者某一方面經濟工作的一些人大代表。法制委員會是立法工作的一個主體，這個委員會的組成全部是人大代表。所以現在的聽證制度和現在實行的立法程序，不僅是工作要求上要開放、民主，而且實際工作中做到了開放、民主。謝謝這位網友。
2009-03-09 21:59:27
王效云:
下面給央視網一個提問的機會。
2009-03-09 22:00:02
央視網網友“戰斗在上崗上”:
請問四川省王宇坤主任，2008年對于四川省是極不平凡的一年，“5·12”地震給四川省帶來前所未有的嚴峻考驗。去年年末又趕上全球性的金融危機，這場危機對中國也有一定的沖擊，今年的就業形勢非常嚴峻，農民工就業也受到了很大的影響，請問這樣的就業形勢會不會減緩災區的災后重建速度，加大受災群眾恢復生產生活的難度？四川省對此有什么樣的措施？
2009-03-09 22:01:10
王宇坤:
一說到2008年，首先，我受四川8700萬人的重托，特別是我們地震災區人民的重托，要感謝全國人民和廣大網友，以及海內外有愛心的人對我們四川地震災區的關愛和大力援助。2008年，對我們四川來說，確實是極不平凡的一年。全省的工作經歷前所未有的艱難局面，經受了前所未有的嚴峻考驗。年初，我們戰勝了嚴重低溫雨雪冰凍災害，特別是“5·12”汶川大地震以后，我們奪取了抗震救災的偉大勝利，努力克服了金融危機的影響。所以在去年年底，我們自己算了一下，保持了我們省在這么大災之年經濟平穩要較快的發展。雖然GDP在原來基礎上降了幾個點，只有9.9%。但整個社會是穩定的，人民生活改善也是呈現一片良好的局面。你提這個問題確實是非常重要的問題。
2009-03-09 22:01:40
王宇坤:
5.12汶川地震和全球性的金融危機，的確給我們四川就業形勢帶來不小的影響，四川今年的就業形勢非常嚴重。我們全省的農民工很多都返回四川了，為解決好受災群眾就業和恢復災后重建，我們將按照黨中央和四川省委經濟工作會議的要求，抓住機遇，堅持以擴大就業為導向的推動產業重建與發展，統籌推進對口就業援助和恢復重建，努力實現戶戶有就業、人人有保障的目標。我們采取了一系列的措施：第一，進一步落實擴大就業的一些特殊政策和措施，注重相關政策的環節，最大限度地發揮政策的效力，使就業政策能惠及更多的災民和群眾。截至2008年年底，在就業援助方面，我們全省有8個重災市（州），已經幫助了119萬受災群眾重新就業，其中公益性崗位安置了17.9萬，企業接納了24.9萬，自謀職業自主創業的有30.4萬，靈活就業的有24萬，組織勞務輸出又有20多萬。第二，在失業救助方面，我們有1500余戶企業降低了失業保險繳納費，為800余戶企業，9.3萬職工進行了失業登記，并發放失業保障金。第三，在社會保險方面，有1300余戶企業緩交社會保險費10億余元，為近4000名參保人員發放了工傷保險待遇。這些特殊政策的實施，有效緩解了災區社會的壓力，減輕了企業的重建負擔，解決了受災群眾的生活困難。對推動災區恢復重建和維護社會穩定發揮了非常重要的作用。這是一個方面。二，擴大就業與恢復重建相結合。把擴大就業和恢復重建緊密結合起來，在災后恢復重建中，把擴大就業放在更加重要的位置上，產業重建堅持就業優先的原則，產業重建首先就業要優先。積極鼓勵支持個體、私營、中小企業、勞動密集型的企業發展。主要是解決再就業問題。努力實現恢復重建與擴大就業的良性互動。采取了這一系列的措施，目前整個的就業狀況還比較好。
2009-03-09 22:04:58
王效云:
現在有一位自稱“新華人”的網友提問。這個問題請新華網來提。
2009-03-09 22:05:26
新華網網友“新華人”:
請問羅代表，立法工作必須充分發揚民主，廣泛聽取各方面的意見。制定一部高質量的法律，必須通過各種渠道，采取多種方式，深入調查研究，聽取各方面的意見，尤其要重視聽取不同意見。請問目前貴省采取怎樣有效的途徑廣泛聽取各方面的意見？
2009-03-09 22:05:39
羅黎明:
我們現在了解一下一部法律，從它的醞釀到頒布實施的幾個階段。我認為應該是七個階段，第一階段，醞釀、篩選、確定立項。我們知道，現在隨著我們國家法制建設不斷地推進，各有關領域要求立法都非常多，我們就按照我們國家制定的2010年中國特色的社會主義法律體系的目標，對能夠起到支架作用的，而且是條件成熟的，符合立法基本要素條件的，才從中篩選出若干個要求立法的項目中確定立項。這是第一個階段。第二個階段，確定下來以后，進入到深入調查研究，充分的論證。就像剛才他們所談到的聽證會、座談會等等，多渠道、多形式的論證。第三個階段，遵憲合規，起草文稿。按照憲法的要求，理順與上位法的關系，才能起草文稿。第四個階段，社會公示，多方求證。文稿出來以后掛在網上，或者在黨報上，其他報刊上公布，然后多方征求意見。第五個階段，幾上幾下，認真審議。再經過省或者自治區人大常委會多次審議。一般來說，都要兩次審議到三次審議，有的甚至要五次審議。這就是幾上幾下的審議。第六個階段，審議完以后通過了，就是頒布實施。這部法律通過審議出來了，要進行大規模的宣傳，使廣大的人民群眾都了解這部法律，貫徹實施。第七個階段，當這部法律貫徹實施到一定的時間以后，再回頭進行立法后的評估、修正。這部法律頒布下去以后，執法的情況如何，有什么問題，有沒有違法的，有沒有不執法的，或者有法不依的等等這些情況，人大常委會就要進行執法檢查。
2009-03-09 22:06:45
羅黎明:
法律從醞釀到頒布實施的七個階段當中，這里面形成了我們必須采取這樣的一些措施、渠道來聽取各方面的意見。第一，要建立專家、行政官員、群眾有序參與的論證機制，達到四個統一。以民主立法來促進科學立法，我們所謂“四個統一”，就是要把這部法律的立法指導思想和立法的目的統一起來。第二，要使這部法律和上位法統一起來。第三，專家、群眾和部門的認識統一起來。第四，這部法律中所規定的權利與義務要統一起來，利益與職責要統一起來。通過這幾個統一，它不是一個會議，也更不是一個新聞發布會就能解決的，要通過反反復復地征求意見，廣泛地聽取意見。第二，協調關系，處理好權力與利益、權力與責任的關系。這個問題我上面已經談到了。第三，通過召開聽證會，在報刊、電視、網絡等公共媒體上公布草案，征求群眾對這部法律的意見，使人民群眾能夠有序地參加這部法律的制定與修訂中來。這樣既有利于人民群眾監督我們的立法工作，同時也有利于我們集思廣益，讓不同利益的群體，都有一種暢通的利益表達的機制，做到廣開言路，從源頭上把好這部法律的立法關。第四，模擬訴訟，公堂辯論，印證權責，逐級完善。當這部法律，文稿基本確定以后，就要模擬一個訴訟的案件。去年我們廣西人大就做了這么一個模擬訴訟，我們在頒布廣西壯族自治區旅游條例草案的時候，在廣西大學法律學院開展了一場旅游案件糾紛的訴訟。審判長、被告人、原告以及律師辯護和起訴人，都是法律專業的研究生。我想給他們這樣模擬，我們在旁邊聽。因為他們是從事理論專業的研究，而且他們還沒有進入社會，可以說還比較純正，還沒有別的各個方面千絲萬縷的關系，因此無論從模擬的審判長，到原告、被告、起訴人，乃至到律師，都給我們拓寬了思路，而且也印證了我們的一些模糊概念和觀點，我認為收到了非常好的效果。這也是提高立法質量的一種探索。第五，我上面已經提到了，必須進行立法后的評估。我們大家知道，任何一部法律都不是永恒不變的，必須根據社會經濟發展的水平，人們道德思想觀念水準的變化，與時俱進。我們必須要經過法律途徑，或者這部法律在實施過程中有一個什么樣的問題，也是經過法律的評估，彌補這部法律當時制定的時候，在質量上所存在的一些問題。我想我們通過這些渠道廣泛地聽取意見，我們國家乃至我們廣西的地方立法工作一定能夠達到一個新的水平。謝謝這位網友。
2009-03-09 22:18:36
王效云:
再給法制網網友一個提問的機會。
2009-03-09 22:20:48
法制網網友“一杯綠茶”:
我想知道人大常委會在非會期是如何工作的？
2009-03-09 22:21:01
王效云:
我先給你一個提示，按照我們一般來說，人大常委會分為在閉會期間的工作和在開會期間的工作。所以我們不說“非會期”，這是表述上的一般說法。我知道你這個問題實際上就是想知道人大常委會在閉會期間是如何工作的。這個問題請王代表來說。
2009-03-09 22:21:16
王永明:
我到省人大常委會工作時間不長，也就是一年多一點的時間。我們省主要做哪些工作呢？我想簡要給網友介紹一下。有七個方面的工作：第一，制定和修改地方性的法律法規；根據一年一度的省人代會確定的，今年有12部法規要制定出來。每一部法律都要進入相關的程序，12部法律占了很大的一部分時間。第二，對政府、法院、檢察院，也就是我們說的“一府兩院”的工作進行監督。專門有中華人民共和國各級人民代表大會常務委員會監督法，就是如何監督，我們按照監督法。第三，對“一府兩院”的和市縣報送給我們的文件進行審查，這些規范性文件是不是符合國家有關法律，我們要進行審查。第四，根據我們省人大常委會的工作職權，決定我們浙江省一年內的重大工作事項。另外，還依照我們的工作職權，由省人大常委會決定“一府兩院”的人事任免。第五，對各個市縣人大工作的聯系和指導。現在人大常委會的工作機制，我們對下面沒有直接領導關系，但是有一個聯系和指導的關系。市、縣的一些人大常委會的工作，也都是我們關注的。浙江省很多工作，都靠我們省一級的人大常委會是不行的，還要靠市縣。剛才有一個楠溪江水系的保護問題，實際上更多的是溫州市人大常委會進行執法監督。當然省人大常委會也要負責。第六，全國人大開會期間，我們有很多服務工作要承擔。另外全國人大閉會期間，浙江的全國人大代表還有很多的工作，受全國人大常委會的委托，我們要做好這些代表的服務、聯系等等其他方面的工作。
2009-03-09 22:27:24
王效云:
下面一個問題請中國新聞網網友提問。
2009-03-09 22:32:39
中國新聞網網友“守望汶川”:
災區現在怎么樣了？我老家是四川的，大地震快一年了，家鄉父老的生活怎么樣，一定要把好關，把房子建得結結實實的，不要讓蛀蟲發國難財，謝謝。
2009-03-09 22:32:50
王宇坤:
謝謝這位網友對四川的關心。我可以負責任地回答這個問題，我們四川災區人民的生活比很多人想象的好得多。他們有飯吃，有衣穿，正在熱火朝天地投入加快災后重建的熱潮之中。我作為四川地震災后恢復重建委員會第一督導組的組長，自去年汶川大地震后，我一直在災區。我們所有的災后恢復重建工作，一直在我們黨和政府的領導下有序地開展。災后重建委員會是由我們省委書記、省人大常委會主任劉奇葆親自掛帥，下面委員會設了七個工作組，三個督導組，分別對我們全川幾十個重災區和六個特重災區進行督導和工作。每個工作組都有一個明確的任務。我們督導組通過明察暗訪等等一些形式開展我們督促檢查、調查研究、反映情況，及時反映災區群眾的一些迫切和亟待解決的問題，為加快四川恢復重建提供好的政策。我可以放心地跟大家說，災區的老百姓生活逐步逐步好起來了，他們的精神狀態也好起來了。
2009-03-09 22:33:26
王宇坤:
展望2009年，我們面臨金融危機，帶來了嚴峻的挑戰。對我們四川來說，這是一個很大的壓力。但是，我們四川的廣大干部群眾已經明白了一個理，這也是一個發展的最好機遇。有全國人民的大力支持和強大的祖國做后盾，有偉大的抗震救災精神來做指引，任何困難都難不倒我們四川人民。原先計劃用三年時間完成恢復重建，現在看來是要提前，只需兩年就可能完成。四川地震災區，包括旅游景點在內都在加快恢復。今年五一到明年的五一，這一段時期，所有的景點都要接待五湖四海的賓朋。點滴恩情，我們四川人民將涌泉相報。在這里，我真誠地邀請各界朋友，尤其是廣大的網友，來我們四川觀光旅游，來看一看我們災后重建的美好新家園，來看一看我們四川人民的精神風貌，我們有理由相信，在未來不到兩年的時間內，一個山川更加美麗的四川會展現在在座的各位面前。謝謝大家。
2009-03-09 22:55:27
王效云:
王代表要求各位都去四川看看，我們有機會都去四川瞧瞧。
2009-03-09 22:56:04
王宇坤:
歡迎大家來。
2009-03-09 22:56:15
王效云:
謝謝。下面這個問題給新華網網友提問。
2009-03-09 22:56:23
新華網網友“一路看天”:
王代表，地方人大有沒有對政府的財政計劃、工程方案等提出過有效的修訂，進行過有效的監督？可以舉個例子嗎？
2009-03-09 22:56:32
王永明:
我想這個回答是肯定的。對地方政府的財政預算、決算，對財政的各項支付，以及地方政府制定的國民經濟和社會發展計劃，以及政府重大投資的工程項目，這些都是我們省人大監督工作中的重要內容。我們的監督分常規監督和重點監督。按照監督法的要求，什么是常規監督呢？就是每年政府的財政預算、財政決算、國民經濟、社會發展的計劃，包括重大的政府投資的工程項目，這些通過人代會進行監督。另外，每年到8月份的時候，對本年的執行情況也要進行監督。這是常規性的監督。另外還有重點監督。我剛才也講了，我們根據審計反映出來的一些情況，根據經濟社會發展當中我們所了解的社會群眾比較關注的一些財政性的支持項目、財政預決算的情況，以及重大項目中的一些問題，我們進行專項監督。這個專項監督由我們組成執法檢查組進行監督，包括政府的用地匯報、人大審議、政府整改的意見反饋，我們還對事后再進行執法檢查。一年一年都是這么做的，這也是我們人大工作當中的一個很重要的工作內容。至于說監督工作，國民經濟和社會發展計劃也好，財政的預決算也好，這些都是很大的，內容也很多，如果光靠開會，幾天時間把這些問題監督好也很難，政府編制這個方案的時候，這個草案很早就送給人大常委會了，我們就分給有關委員會進行審查，審查過程中發現一些問題，就及時和政府有關部門進行溝通，他們看到問題，就馬上改進。浙江省這些年來，國民經濟、社會發展計劃，政府投資重大項目的決策，及其實施情況，政府資金的使用情況和財政的預算和決算的實施情況，總體上這些年還是比較好的。這些年例子很多，我不一一舉了。這是我們工作很重要的部分。
2009-03-09 22:56:57
王效云:
下面請人民網提問。
2009-03-09 22:57:41
人民網網友監督不是磨嘴皮:
有一個問題請教羅黎明代表。人大公開立法廣受贊譽，公開法律草案征求意見也得到了公民的熱情參與。這種公開程度能否提高到公民尤其是網民提交草案，從源頭上建議人大進行立法、修改或者廢除法律？各級人大有沒有提供類似的渠道？謝謝。
2009-03-09 22:57:54
羅黎明:
吳邦國委員長有這么一段話，叫做“堅持走群眾路線，充分發揚民主，擴大公民對立法的有序參與，是我們做好立法工作，提高立法質量的重要途徑”。剛才這位網友提到的問題是兩層意思：一個是有沒有這樣的渠道；據我所知，全國各省、自治區的人大常委會，在立法的時候都提供了這樣的一個渠道。我們通過專門的廣播、報刊刊登，還有座談會的形式征求意見，每一年立改廢的法律大概是在20件左右。除了前面所講的這些形式以外，都掛在網上和我們的網民積極溝通。甚至在制定立法計劃和規劃的時候，我們就從源頭開始，在網上征求我們網民的意見，都開有專門的網頁，也開辟了專門的電子郵箱，使網民積極參與。去年廣西修訂廣西壯族自治區非公經濟條例的時候，就從網上搜集到了480多條意見，我說的是不重復的意見，如果加上內容一樣的，有上千條。從這個意義上說，我們在立法工作中，已經非常注意到網絡上的意見。謝謝。
2009-03-09 22:58:30
王效云:
各位網友，人大代表與網民在線交流時間已經將近兩個小時了。時間有限。我們最后再提一個問題。現在請央視網的網友提問。
2009-03-09 22:59:43
央視網網友“打工在外”:
請問安徽省任主任，作為全國勞務輸出大省，安徽大約有近400萬留守兒童，去年安徽省人大組織省直有關廳局、群眾團體、各市人大常委會和部分省人大代表就留守兒童問題進行了大規模專題調研。請問在這個過程中，您發現最棘手的問題有哪些？哪些關于留守兒童問題得到了解決？哪些還需要長時間的運作才能得到改善？
2009-03-09 23:00:02
任海深:
謝謝網友的這個問題。我們人大這些年來探索工作要圍繞中心、服務大局、突出重點、講求實效這個原則的要求。圍繞這個原則，我們在工作當中采取了綜合執法的辦法，解決經濟社會發展中的突出問題和廣大群眾普遍關心的熱點難點問題。留守兒童問題，就是我們去年關注的一個重要問題。我們省人大全程參與，省、市、縣三級人大共同參與，省委省政府和政法有關部門的同志也參與了，是一個非常大規模的調研。通過這次調研，基本上把安徽留守兒童的情況搞清楚了，存在的問題搞清楚了，原因也基本上找到了，解決這些問題也提出了意見和建議。這個調查報告以人大黨組的名義報到省委，引起了領導的高度重視。全國人大常委會副委員長陳至立同志作了一個很長的批示。省委書記王金山同志和六位省領導同志做了批示。應該說，對解決好留守兒童的問題奠定了一個很好的基礎。要說最棘手的問題，我感覺涉及到留守兒童教育的部門，包括黨委部門、政府部門、宣傳部門、政法部門大概有十來個，但是留守兒童問題真正由誰來解決？找不著人。這是最頭疼的問題。
2009-03-09 23:00:32
任海深:
因此我們在調查研究的基礎上提出了一個建議，解決留守兒童這個復雜的社會問題，應該由黨委牽頭，各有關部門共同參與，實行綜合治理。這里主要包括政府、學校、社會、家庭，要各自承擔起自己的職責。為這個事情，我們省委副書記專門召開了省級機關有關部門的會議，進行了一次協調，明確了各部門的職責，而且明確了各個部門牽頭負責的人，就是把解決留守兒童的責任落實到每一個職能部門，落實到一個具體的處室，落實到一個具體的負責人，這就把解決留守兒童問題的工作落到了實處。
2009-03-09 23:01:24
任海深:
為什么實行綜合治理？政府、學校、社會、家庭共同管理。這本身是家庭的職責，因為兒童教育問題，第一責任人是家長。但是這些特殊的困難家庭不得不外出打工，孩子沒有人管，這也是一個事實。所以，社會、學校、政府都應該管。現在看來，各地實踐當中比較好的有兩種形式：一個是在學校當中實行寄宿教育是一個很好的辦法。如果外出打工人員比較多的地方，政府支持能夠多建一些寄宿學校，對解決留守兒童沒有人管的問題會起到很好的作用。當然，寄宿學校也有一個如何加強學生的管理問題，光靠常規性的教學不行，還要有專門管理孩子的責任人，包括感情的溝通、思想的教育等方面的工作。另外，對一些年齡很小的孩子，學齡前兒童，或者低年級的學生，采取社會互助的辦法比較好。鄰里之間的互相幫助，有的叫“代理媽媽”，三五個孩子集中在一個家庭，可以是有償的，就是放了學以后，由這個家庭幫助管理，能比較好的解決低齡兒童感情缺失的問題。總而言之，這是一個社會問題，應該引起全社會的廣泛重視。我們的調研開了一個頭兒，解決好這個問題任重道遠。謝謝。
2009-03-09 23:01:52
王效云:
謝謝四位全國人大代表。謝謝十家網站的網民。下一次我們將繼續網上在線交流。祝大家晚安！
2009-03-09 23:02:54