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活動(dòng)標(biāo)題

國新辦就《企業(yè)信息公示暫行條例》有關(guān)情況舉行發(fā)布會(huì)

活動(dòng)描述

國務(wù)院新聞辦公室定于2014年8月26日（星期二）上午10時(shí)在國務(wù)院新聞辦新聞發(fā)布廳舉行新聞發(fā)布會(huì)，請國家工商行政管理總局黨組書記、局長張茅介紹《企業(yè)信息公示暫行條例》有關(guān)情況，并答記者問。中國網(wǎng)現(xiàn)場直播，敬請關(guān)注！

文字內(nèi)容：

郭衛(wèi)民:
女士們、先生們大家上午好，歡迎大家出席今天的新聞發(fā)布會(huì)。8月23日，國務(wù)院發(fā)布了《企業(yè)信息公示暫行條例（草案）》，為了幫助大家更好地了解有關(guān)情況，今天我們很高興請來了國家工商行政管理總局黨組書記局長張茅先生，請他向大家介紹條例的有關(guān)情況。

2014-08-26 09:49:41
郭衛(wèi)民:
今年3月份，張局長已經(jīng)出席過國新辦發(fā)布會(huì)，介紹注冊資本登記制度改革方案。這個(gè)方案和今天要介紹的《企業(yè)信息公示暫時(shí)條例》都是企業(yè)登記制度改革的重要舉措。出席今天發(fā)布會(huì)的還有國家工商行政管理總局外資局局長馬夫先生，現(xiàn)在請張茅局長做介紹。

2014-08-26 09:53:44
張茅:
女士們，先生們，大家上午好！很高興再次和各位媒體的朋友們見面，向各位介紹工商登記制度改革的有關(guān)情況。

改革工商登記制度，實(shí)施“寬進(jìn)嚴(yán)管”，是黨中央、國務(wù)院作出的重大決策，是深入貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中全會(huì)精神，在新形勢下全面深化改革的重大舉措，對(duì)加快政府職能轉(zhuǎn)變、創(chuàng)新政府監(jiān)管方式、建立公平開放透明的市場規(guī)則、保障創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，具有重要意義。

2014-08-26 09:55:26
張茅:
今年2月7日，國務(wù)院批準(zhǔn)發(fā)布《注冊資本登記制度改革方案》以來，這項(xiàng)改革一直在依法有序推進(jìn)。注冊資本認(rèn)繳登記制從3月1日開始在全國全面實(shí)行；簡化住所（經(jīng)營場所）登記手續(xù)、推行電子營業(yè)執(zhí)照和全程電子化登記管理等工作也在積極穩(wěn)妥推進(jìn)。這項(xiàng)改革的實(shí)施，在放松準(zhǔn)入管制、優(yōu)化營商環(huán)境、激發(fā)市場活力、釋放改革紅利等方面取得了顯著成效。

2014-08-26 09:56:34
張茅:
在落實(shí)“寬進(jìn)”各項(xiàng)制度措施的同時(shí)，工商總局積極穩(wěn)步推進(jìn)“嚴(yán)管”工作。我們會(huì)同國務(wù)院法制辦歷時(shí)半年多，通過廣泛深入調(diào)研、征求意見，制定完成了《企業(yè)信息公示暫行條例》，已經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)于8月23日頒布，將于今年10月1日起正式實(shí)施。《企業(yè)信息公示暫行條例》的制定，是工商登記制度改革的一項(xiàng)重要基礎(chǔ)性制度建設(shè)，是建立企業(yè)信息公示制度的必要法律依據(jù)。在今天的發(fā)布會(huì)上，我想重點(diǎn)從5個(gè)方面向大家介紹《企業(yè)信息公示暫行條例》的主要內(nèi)容和實(shí)施的有關(guān)情況。

2014-08-26 09:57:00
張茅:
一、實(shí)施企業(yè)信息公示制度，創(chuàng)新政府監(jiān)管方式和手段

《條例》圍繞企業(yè)信息公示進(jìn)行制度設(shè)計(jì)，其核心思想是突出“信用”在市場監(jiān)管中的基礎(chǔ)性作用。實(shí)施企業(yè)信息公示制度，從主要依靠行政審批管企業(yè)，轉(zhuǎn)向更多依靠建立透明誠信的市場秩序規(guī)范企業(yè)，是創(chuàng)新政府事中事后監(jiān)管的重要改革舉措，有利于進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合，營造公平競爭的市場環(huán)境，真正讓“信用”成為社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體系的“基礎(chǔ)樁”，構(gòu)建起“企業(yè)自治、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督、政府監(jiān)管”的全社會(huì)共治格局。《條例》明確規(guī)定了企業(yè)信息公示的義務(wù)主體和具體內(nèi)容,使企業(yè)信息更加透明公開，在更廣范圍內(nèi)受到監(jiān)督，工商部門、其他行政部門、企業(yè)作為不同的信息公示主體，承擔(dān)不同的信息公示義務(wù)。其中，工商部門和其他行政部門公示的信息，是在履行職責(zé)過程中形成的行政許可、行政處罰等反映企業(yè)信用狀況的信息；企業(yè)公示的信息，包括年度報(bào)告信息和即時(shí)公示信息，是其在從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中形成的信息。對(duì)這些信息予以公示，能夠充分反映企業(yè)信用狀況，滿足社會(huì)公眾對(duì)企業(yè)信用信息的需求，對(duì)于促進(jìn)企業(yè)誠信自律、推進(jìn)社會(huì)誠信體系建設(shè)具有深遠(yuǎn)意義。

2014-08-26 09:57:23
張茅:
二、建設(shè)全國企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，搭建服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要平臺(tái)

企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)建設(shè)作為加強(qiáng)市場監(jiān)管的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，是實(shí)現(xiàn)企業(yè)信息公示、強(qiáng)化社會(huì)信用監(jiān)督、創(chuàng)新政府監(jiān)管方式的關(guān)鍵依托，是利用信息化手段實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)采集、管理和共享，實(shí)施高效能監(jiān)管的重要手段，也是改革市場監(jiān)管體系、加快完善現(xiàn)代市場體系的必然要求。根據(jù)注冊資本登記制度改革的要求，從今年3月1日開始，全國31個(gè)省（區(qū)、市）全部開通了企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，并實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，同步上線運(yùn)行。企業(yè)登記信息和備案信息已先期實(shí)現(xiàn)公示，總體運(yùn)行效果良好。這個(gè)系統(tǒng)經(jīng)過半年多時(shí)間的運(yùn)行和完善，將于10月1日開始，正式開通運(yùn)行企業(yè)年報(bào)公示功能和企業(yè)即時(shí)信息公示功能。

2014-08-26 09:58:39
張茅:
三、廢除年檢驗(yàn)照制度，建立反映企業(yè)基本經(jīng)營狀況的年報(bào)公示制度

這也是改革的一個(gè)重要特點(diǎn)，是放松政府對(duì)企業(yè)的直接干預(yù)、促進(jìn)工商登記注冊便利化的重要措施。實(shí)行年報(bào)公示制度后，企業(yè)應(yīng)當(dāng)于每年1月1日至6月30日，向工商部門報(bào)送上一年度報(bào)告，并通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會(huì)公示。企業(yè)對(duì)年度報(bào)告的真實(shí)性、合法性負(fù)責(zé)，接受社會(huì)監(jiān)督。工商部門對(duì)企業(yè)的年度報(bào)告不再進(jìn)行事前審查，而是開展事后抽查。

2014-08-26 09:59:23
張茅:
四、建立健全企業(yè)信用約束機(jī)制，強(qiáng)化信用在市場監(jiān)管中的基礎(chǔ)作用

一是設(shè)立經(jīng)營異常名錄制度。將未按規(guī)定履行信息公示義務(wù)或者公示信息隱瞞真實(shí)情況、弄虛作假的企業(yè)載入經(jīng)營異常名錄，通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會(huì)公示，提示風(fēng)險(xiǎn)。二是設(shè)立嚴(yán)重違法企業(yè)名單制度。將超過3年未按規(guī)定履行公示義務(wù)的企業(yè)列入嚴(yán)重違法企業(yè)名單向社會(huì)公示，對(duì)企業(yè)的法定代表人、負(fù)責(zé)人采取約束措施。三是建立企業(yè)公示信息抽查制度。結(jié)合《條例》的頒布實(shí)施，日前工商總局還制定出臺(tái)了《企業(yè)經(jīng)營異常名錄管理暫行辦法》、《企業(yè)公示信息抽查暫行辦法》、《個(gè)體工商戶年度報(bào)告暫行辦法》、《農(nóng)民專業(yè)合作社年度報(bào)告公示暫行辦法》和《工商行政管理機(jī)關(guān)行政處罰信息公示暫行規(guī)定》等5個(gè)規(guī)章和規(guī)范性文件，作為《條例》的配套監(jiān)管措施同步實(shí)施。

2014-08-26 10:02:59
張茅:
五、推動(dòng)構(gòu)建部門間互聯(lián)共享的信息平臺(tái)，運(yùn)用“大數(shù)據(jù)”手段提高監(jiān)管水平

規(guī)定主要由地方人民政府及其有關(guān)部門建立本轄區(qū)內(nèi)的部門聯(lián)動(dòng)響應(yīng)機(jī)制，落實(shí)信用約束，在政府采購、工程招投標(biāo)、國有土地出讓、頒發(fā)榮譽(yù)等工作中，將企業(yè)信息作為重要考量因素，對(duì)被列入經(jīng)營異常名錄或者被列入嚴(yán)重違法企業(yè)名單的企業(yè)依法予以限制或者禁入，實(shí)現(xiàn)“一處違規(guī)，處處受限”。同時(shí)規(guī)定，政府各部門都應(yīng)當(dāng)公示相關(guān)企業(yè)信息，工商部門通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)公示企業(yè)信息。這里面還有一個(gè)重要的內(nèi)容就是企業(yè)監(jiān)管部門對(duì)企業(yè)處罰的信息。總之，無論是“寬進(jìn)”還是“嚴(yán)管”，工商登記管理改革的根本目的是促進(jìn)建立和完善充分公正公平有序地市場競爭秩序。

下面，我和我的同事愿意回答大家的提問。

2014-08-26 10:07:25
郭衛(wèi)民:
下面開始提問。

2014-08-26 10:11:12
中央電視臺(tái)記者:
請問張局長，剛才您也說了《條例》的頒布是我們整個(gè)工商登記改革的重要內(nèi)容，受到各界的關(guān)注，今天您給我們介紹一下整項(xiàng)改革制度最新的進(jìn)展，以及取得哪些成效？

2014-08-26 10:11:30
張茅:
這個(gè)問題提得非常重要，從3月1日工商登記制度改革以來的情況，實(shí)際上是我們這次推進(jìn)實(shí)施《條例》的一個(gè)重要的背景情況。實(shí)施《條例》也是工商登記制度改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容。今年2月7日國務(wù)院批準(zhǔn)發(fā)布了《注冊資本登記制度改革方案》，到現(xiàn)在有半年的時(shí)間。改革是依法有序的推進(jìn)，從3月1日在全國全面的實(shí)行。這項(xiàng)改革在放松準(zhǔn)入的管制，優(yōu)化營商環(huán)境，釋放改革紅利等方面取得了顯著成效。在幾個(gè)方面把最新成果給大家報(bào)告一下：

2014-08-26 10:11:58
張茅:
第一，有力地激發(fā)了市場的創(chuàng)業(yè)活力和經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力。今年3月到7月全國新登記市場主體553.19萬戶，同比增長18.57%，資本總額9.05萬億元，同比增長58.61%，其中新登記企業(yè)160.61萬戶，市場主體里包括個(gè)體工商戶、農(nóng)民專業(yè)合作社和企業(yè)。企業(yè)同比增長64.48%，注冊資本8.22萬億，同比增長69.09%。3-7月，各月新增企業(yè)數(shù)量均超過30萬戶，企業(yè)增長數(shù)量保持在穩(wěn)定、高位。

2014-08-26 10:12:42
張茅:
我昨天統(tǒng)計(jì)了一下，去年我國一天誕生企業(yè)6900家，今年3-7月,全國一天誕生企業(yè)1.05萬戶，今年比去年每天增長53%。去年注冊資本一天是262億，今年是537億，增長104%，今年的注冊資本是逐步到位的，不是一下到位的。

2014-08-26 10:14:07
張茅:
這個(gè)改革，實(shí)際上除了大量的企業(yè)注冊以外還有一點(diǎn)可以關(guān)注到，降低了企業(yè)的設(shè)立資金門檻，實(shí)際上降低了企業(yè)的資金成本，提高了資金的使用效率，企業(yè)不需要大量的資金等待注冊，現(xiàn)在可以逐步到位，其他資金就可以去周轉(zhuǎn)，而且根據(jù)生產(chǎn)實(shí)際經(jīng)營自行決定企業(yè)注冊的時(shí)間、金額。原來的注冊資金里借用資金和虛假入資很多，現(xiàn)在的改革提高了資金的周轉(zhuǎn)效率，降低了企業(yè)的資金成本。

2014-08-26 10:15:50
張茅:
第二，進(jìn)一步優(yōu)化了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。3-7月份，全國新登記注冊企業(yè)占三次產(chǎn)業(yè)的數(shù)量，第一產(chǎn)業(yè)6.7萬戶，第二產(chǎn)業(yè)28.54萬戶，第三產(chǎn)業(yè)125.37萬戶。第三產(chǎn)業(yè)增長比例最高，增長78.85%，符合我們產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向。注冊資本登記制度改革對(duì)新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生了積極的影響，信息傳輸、軟件信息技術(shù)企業(yè)的新登記數(shù)量同比增長133.47%，增長1倍。文化、體育、娛樂產(chǎn)業(yè)增長105%，也是翻一番。服務(wù)業(yè)，租賃商務(wù)服務(wù)也增長98.26%，科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)增長99.2%，這四個(gè)行業(yè)的同比增速遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于企業(yè)平均數(shù)量64.48%的增速，符合我們調(diào)整結(jié)構(gòu)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方向。

2014-08-26 10:17:34
張茅:
第三，對(duì)促進(jìn)就業(yè)作出了積極的貢獻(xiàn)。改革對(duì)促進(jìn)就業(yè)觀念的轉(zhuǎn)變，所有制形式不再是衡量創(chuàng)業(yè)就業(yè)的重要標(biāo)準(zhǔn)，形成了以市場為主要導(dǎo)向，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的良好局面。特別是個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)成為新增就業(yè)的主要渠道。今年新登記企業(yè)160萬戶里，私營企業(yè)占絕大多數(shù)，為151萬戶，占94.56%，比上年同期增長67.37%，今年上半年，全國個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員新增1300萬。這1300萬人中個(gè)體工商戶占一半，私營企業(yè)占一半。民營個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)增長1300萬就業(yè)人口，7月份是1400萬。在經(jīng)濟(jì)下行的壓力增加、我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的情況下，就業(yè)保持了一個(gè)比較穩(wěn)定的狀態(tài)，我覺得工商登記制度改革，促進(jìn)個(gè)體民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在其中起到重要的作用。

2014-08-26 10:19:22
張茅:
第四，工商注冊的便利化步伐大大加快，主要是縮短了辦事時(shí)間，節(jié)約了企業(yè)的辦事成本，有的甚至當(dāng)天能辦營業(yè)執(zhí)照。

第五，改革促進(jìn)了人們思想觀念的轉(zhuǎn)變，特別是增強(qiáng)了對(duì)個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的認(rèn)識(shí)和創(chuàng)業(yè)就業(yè)觀念的轉(zhuǎn)變。過去包括大學(xué)城，包括沒有就業(yè)的人員都知道到國有單位，到公務(wù)員體制內(nèi)，現(xiàn)在大家充分認(rèn)識(shí)到個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)對(duì)我們經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性和對(duì)創(chuàng)業(yè)就業(yè)的重要性。同時(shí)改革期間，我們有一個(gè)突出的感覺，社會(huì)投資的理性程度在增加，沒有出現(xiàn)極端的現(xiàn)象。上次我記得講，記者問我一塊錢能不能辦公司，我說理論上可以，實(shí)際上沒法經(jīng)營。還有特大金額的，比如10億、100億，像這兩頭都非常少，大多數(shù)人是理性的，有些人到工商部門咨詢，我要辦10億的公司，我們講你要負(fù)10億的法律責(zé)任，他們就比較慎重。最近，我們抽查了30家新增企業(yè)，其中有60%的企業(yè)都按期入資，都是從實(shí)際出發(fā)的。登記制度改革中，還有的人很擔(dān)心會(huì)不會(huì)出現(xiàn)兩級(jí)分化，出現(xiàn)無限大的皮包公司，現(xiàn)在經(jīng)過實(shí)踐，這種現(xiàn)象并沒有出現(xiàn)，這也促使人們的觀念發(fā)生了變化。謝謝！

2014-08-26 10:26:43
中國企業(yè)報(bào)記者:
企業(yè)信息公示對(duì)千千萬萬企業(yè)來講，在經(jīng)營管理方面會(huì)產(chǎn)生哪些顛覆性的影響？有人認(rèn)為這個(gè)企業(yè)公示是以后企業(yè)經(jīng)營改革的第一步，我想問一下會(huì)產(chǎn)生哪些具體的影響？簡政放權(quán)之后很多企業(yè)表示確實(shí)便利了很多，但是仍然有不到位，企業(yè)感覺不解渴的地方，企業(yè)信息公示之后，是否會(huì)讓企業(yè)感到更解渴？謝謝！

2014-08-26 10:28:55
張茅:
你提得這個(gè)問題非常好，企業(yè)公示制度確實(shí)顛覆了我們多年來市場監(jiān)管的方法，我們的工商人員習(xí)慣的工作已經(jīng)沒有了，也有的講重構(gòu)了我們的監(jiān)管體系。這種公示帶來了所謂的顛覆性作用，或者是革命性作用，或者是改革性作用。第一個(gè)是強(qiáng)調(diào)了企業(yè)的社會(huì)責(zé)任。按照三中全會(huì)決定發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，把權(quán)利還給市場和企業(yè)，充分發(fā)揮企業(yè)起的主體作用。企業(yè)的公示是企業(yè)對(duì)社會(huì)的承諾或者是宣誓，不是政府對(duì)企業(yè)包攬干涉，是你企業(yè)要對(duì)社會(huì)付出責(zé)任，尤其是公示信息的真實(shí)性、及時(shí)性，有些人可能還沒有完全意識(shí)到，對(duì)企業(yè)家們來說企業(yè)的責(zé)任加重了。第二個(gè)是強(qiáng)化信用的約束。將來整個(gè)監(jiān)管方式以社會(huì)的信用作為基礎(chǔ)，企業(yè)要依法守信經(jīng)營。第三個(gè)就是體現(xiàn)了部門的聯(lián)動(dòng)，信息共享。對(duì)于企業(yè)公示的信息，各有關(guān)部門、社會(huì)公眾、消費(fèi)者、行業(yè)協(xié)會(huì)、競爭者，與企業(yè)相關(guān)的上下游的供貨或者是銀行貸款都能了解，就形成了社會(huì)共治的局面。第四個(gè)就是按照三中全會(huì)的精神，更好地發(fā)揮市場作用，企業(yè)發(fā)展的好壞，你的生死與否交由市場來評(píng)判，而不是政府來干預(yù)。

2014-08-26 10:29:59
張茅:
當(dāng)然，我們?nèi)粘５难膊楦臑槌椴椋@也是對(duì)于我們工商系統(tǒng)顛覆性的。我去調(diào)研，和某些工商所長座談，我說改這個(gè)怎么樣，他說為什么要改，這么多年我都習(xí)慣了，我覺得挺好。巡查我也參加過，他們?nèi)粘５墓ぷ鳎惶旄喙ぷ鳎扇⊙膊椋覀冞^去有六證六查，這種檢查的方式已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于市場的形勢。我們改成抽查，這對(duì)我們監(jiān)管方式也是一種顛覆性的變革，我們要學(xué)習(xí)新的方式。現(xiàn)在抽查，我不去你的企業(yè)，二是通過信息化、通過大數(shù)據(jù)，就能了解到你們公司的信息是否真實(shí)，就可以對(duì)你作出評(píng)判，“顛覆性”這個(gè)詞用得很好。

2014-08-26 10:36:02
張茅:
如果讓我來講，這就是一次重大的改革，對(duì)于我們多年來監(jiān)管方式的一次重大改革，也是政府和企業(yè)關(guān)系的一個(gè)重大改革。不僅企業(yè)要適應(yīng)這個(gè)改革，從觀念上，從工作上，從人員的培訓(xùn)上，我們政府部門也要適應(yīng)這個(gè)改革。簡政放權(quán)以后，企業(yè)仍然覺得有不便利之處，但是我覺得這次廢除年檢制度，實(shí)行年報(bào)制度，對(duì)便利化又推進(jìn)了一步。過去年檢的時(shí)候，企業(yè)得報(bào)我們得批，多了一個(gè)政府干預(yù)的環(huán)節(jié)，甚至還出現(xiàn)了其他的現(xiàn)象。現(xiàn)在，我只是事中事后隨機(jī)的檢查，這樣對(duì)企業(yè)而言就大大便利了。當(dāng)然現(xiàn)在還有一些問題，甚至企業(yè)反映還有不少的問題，形象地說，你們把大門開了，我們進(jìn)去以后還有很多小門，有的我們找不到，或者也打不開這。這些問題，國務(wù)院也非常重視，克強(qiáng)同志也多次作出批示，要求我們有關(guān)部門來研究，在會(huì)上專門講過，進(jìn)了大門以后不能讓這些企業(yè)出去，我們要把小門標(biāo)出來，把小門也打開。

2014-08-26 10:38:25
張茅:
從9月1日開始，將31項(xiàng)前置審批變?yōu)楹笾茫@也是打開小門的一部分，今年還要繼續(xù)研究改革，當(dāng)然還有其他一些小門，我們現(xiàn)在正在研究，逐步解決，主要是簡政放權(quán)，減少審批，包括現(xiàn)在從業(yè)人員資質(zhì)認(rèn)證，這次也取消了一大批，這樣都是打開小門。我國實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制多年，現(xiàn)在我們在積極推進(jìn)改革，恐怕也是有一個(gè)逐步的過程，特別是現(xiàn)在強(qiáng)調(diào)改革要依法有據(jù)，立法先行。比如說這次國務(wù)院通過的36項(xiàng)前置改后置，31項(xiàng)是國務(wù)院條例里面決定的，其中還有5項(xiàng)全國人大常委會(huì)立法，我們要等到全國常委會(huì)立法以后，修改法律以后我們才能推進(jìn)。謝謝您提的這個(gè)問題，非常好。

2014-08-26 10:42:39
中國日報(bào)社記者:
有一個(gè)問題請教張局長，《條例》并沒有設(shè)定處罰條款，通過企業(yè)信息公示的手段是否能夠達(dá)到工商登記改革所提出的嚴(yán)管的目的？《條例》作為法規(guī)的強(qiáng)制性和執(zhí)行力體現(xiàn)哪里？謝謝。

2014-08-26 10:48:28
張茅:
這個(gè)問題也是在研究《條例》當(dāng)中碰到的問題。《條例》沒有規(guī)定處罰手段，是不是還有強(qiáng)制性？實(shí)際上這涉及到我們一個(gè)重要的改革，我們通過年報(bào)和信息公示這種方式對(duì)企業(yè)進(jìn)行監(jiān)管，這種監(jiān)管是不是有力度，是不是能夠起到作用，體現(xiàn)在對(duì)企業(yè)的約束上，我覺得在某種程度上比簡單的處罰可能更重要。因?yàn)樗粌H是政府，更是一種企業(yè)的自律、行業(yè)的自律，政府的監(jiān)督、社會(huì)的共治和企業(yè)的品牌，企業(yè)的信譽(yù)。在很多企業(yè)看來，比你處罰他100萬、200萬都對(duì)他的傷害更大。有些企業(yè)說你罰我錢吧，別給我公示，這種情況是很多的，作為企業(yè)家確實(shí)會(huì)有這種體會(huì)。

2014-08-26 10:48:56
張茅:
《條例》當(dāng)中規(guī)定了經(jīng)營異常名錄和嚴(yán)重違法企業(yè)名單制度，企業(yè)接受處罰的情況，全部向社會(huì)公示了，這個(gè)對(duì)于企業(yè)很有約束力和懲治力，如果企業(yè)一次違規(guī)處處受罰，一次失信寸步難行，造成這樣的結(jié)果，甚至付出的成本承擔(dān)不起了。資金、政府的導(dǎo)標(biāo)采購、土地的供應(yīng)等等其他方面也會(huì)受到影響。還涉及到上下游的企業(yè)，如果了解這個(gè)企業(yè)進(jìn)入異常名錄，進(jìn)入嚴(yán)重違法企業(yè)名單，是不是還有人跟你做生意。在發(fā)達(dá)國家市場經(jīng)營，你一旦失信銀行業(yè)不貸款了，這個(gè)企業(yè)法人不許進(jìn)入這個(gè)行業(yè)。我們也規(guī)定，企業(yè)的法定代表人、負(fù)責(zé)人，三年之內(nèi)不能再擔(dān)任新的企業(yè)的法定代表人和負(fù)責(zé)人。這個(gè)懲治的力度比簡單的處罰，多少罰款的約束性要更重，當(dāng)然要有違法的事情，法律法規(guī)還是要對(duì)你進(jìn)行懲處的。信用監(jiān)管這些措施的實(shí)施，我們經(jīng)過《條例》實(shí)施以后這個(gè)作用會(huì)逐步顯現(xiàn)出來，通過我們的培訓(xùn)逐步顯現(xiàn)出來。這對(duì)于我們不僅是企業(yè)信用，對(duì)整個(gè)社會(huì)的信用體系建設(shè)我認(rèn)為都是有一個(gè)積極的推動(dòng)作用和帶頭作用。謝謝。

2014-08-26 10:52:26
郭衛(wèi)民:
將來所有注冊的企業(yè)他的經(jīng)營情況在互聯(lián)網(wǎng)上都有顯示。

2014-08-26 10:57:35
張茅:
對(duì)，受到處罰的情況有顯示，違規(guī)的情況也有顯示，進(jìn)入異常企業(yè)名單，三年還沒有糾正進(jìn)入嚴(yán)重違法企業(yè)，那就是黑名單。這種對(duì)企業(yè)強(qiáng)制的懲戒力是一個(gè)企業(yè)生死存亡，進(jìn)入黑名單那就真的是生死存亡之際，如果不及時(shí)糾正，肯定出局了。

我要跟這個(gè)企業(yè)做生意，我要訂你的貨，我要買你的產(chǎn)品，包括銀行借你的錢，先看看你這個(gè)企業(yè)信用記錄，如果失信就全盤皆輸，我認(rèn)為這樣一種局面可能會(huì)出現(xiàn)。

2014-08-26 10:57:45
路透社記者:
請張局長解釋一下關(guān)于微軟公司反壟斷的調(diào)查又如何進(jìn)展？您估計(jì)年底之前會(huì)有什么結(jié)尾？謝謝！

2014-08-26 10:58:17
張茅:
工商總局作為承擔(dān)反壟斷的市場監(jiān)管部門，根據(jù)反壟斷法承擔(dān)著主要是查辦利用壟斷支配地位這些方面的案件，今年以來一共受理了9件反壟斷案件，包括微軟在內(nèi)，涉及的領(lǐng)域也很廣泛，包括軟件、煙草、電信、保險(xiǎn)、旅游、公共事業(yè)等等。涉及的企業(yè)也包括國有企業(yè)、外資企業(yè)、內(nèi)資的公司制企業(yè)，行業(yè)協(xié)會(huì)，包括企業(yè)也很廣泛。

微軟涉嫌Windows和office軟件相關(guān)信息公開不完全，發(fā)售播放器和瀏覽器的問題，于今年的6月根據(jù)《反壟斷法》，工商總局對(duì)微軟進(jìn)行了立案調(diào)查，有關(guān)調(diào)查的信息我們已經(jīng)公布了三次，隨著工作的進(jìn)度。現(xiàn)在跟微軟經(jīng)過多次接觸，他們的高層表示尊重中國的法律，配合中國的反壟斷機(jī)關(guān)進(jìn)行調(diào)查。目前調(diào)查工作正在深入的進(jìn)行，我們會(huì)及時(shí)的把階段性的成果向社會(huì)公布。謝謝！

2014-08-26 10:58:33
湖南衛(wèi)視記者:
全程電子化注冊之后，中小企業(yè)注冊門檻降低了，注冊量非常大，這個(gè)就是“寬進(jìn)”。“嚴(yán)管”里面中小企業(yè)和大企業(yè)會(huì)不會(huì)一視同仁，會(huì)有一些什么“嚴(yán)管”方面的區(qū)別，能不能解釋一下“一處違法，處處受限”，這個(gè)怎么理解？

2014-08-26 11:00:01
張茅:
剛才實(shí)際上已經(jīng)提到了，如果出現(xiàn)了進(jìn)入異常經(jīng)營名錄和嚴(yán)重違法企業(yè)名單，我們從政府角度講，你參加政府的招標(biāo)，參加政府的土地招拍掛，參加政府授予榮譽(yù)稱號(hào)等等，還有其他一些方面，從政府的角度可能你就要受到影響，或者是被排斥在外，或者是不能參加了。

2014-08-26 11:09:22
張茅:
在其他方面，比如說企業(yè)最關(guān)心的銀行的貸款方面，比如說消費(fèi)者的選擇方面，這些方面也會(huì)受到限制，但是這些限制我覺得不是簡單來自于政府，而是來自于市場，來自于社會(huì)，企業(yè)的發(fā)展也在市場，企業(yè)的違法的限制也是主要來自于市場，這個(gè)處處受限，我想企業(yè)的經(jīng)營活動(dòng)很多，涉及的方面很多。我們把這個(gè)信息公示出去以后，企業(yè)就會(huì)寸步難行，跟這些有關(guān)的企業(yè)、個(gè)人都會(huì)考慮是否還要跟你這個(gè)企業(yè)進(jìn)行交易，或者是否還要使用你的產(chǎn)品。假如一個(gè)商場，餐飲是對(duì)著老百姓的，如果進(jìn)入了經(jīng)營異常名錄或者嚴(yán)重違法企業(yè)名單，恐怕大家就不愿意到你這來消費(fèi)，這種限制是來自于市場和來自于社會(huì)的，這個(gè)肯定會(huì)讓企業(yè)寸步難行。如果你不主動(dòng)糾正自己的行為，那你恐怕只能是退出市場。謝謝。

2014-08-26 11:09:38
中央人民廣播電臺(tái)記者:
剛才張局長聽到有一些工商人員跟您提過,已經(jīng)很習(xí)慣以前的年檢制度，我想知道《企業(yè)年度報(bào)告公示制度》和以前的年檢到底有什么區(qū)別？

2014-08-26 11:09:47
張茅:
年度報(bào)告制度和年檢確實(shí)是變化比較大，剛才說到是顛覆性的。一個(gè)就是責(zé)任的對(duì)象不同，過去年檢是報(bào)工商局審查，企業(yè)對(duì)政府負(fù)責(zé)，現(xiàn)在年報(bào)，企業(yè)公布的信息是對(duì)社會(huì)負(fù)責(zé)，這是一個(gè)很大的變化，企業(yè)確實(shí)要承擔(dān)起企業(yè)的責(zé)任。過去政府年檢了，我這個(gè)企業(yè)的這些信息和情況都合法化了，現(xiàn)在是自己負(fù)責(zé)，向社會(huì)負(fù)責(zé)。

第二個(gè)是檢查的方法發(fā)生了變化。過去是由政府來檢查，現(xiàn)在不檢查了，但是我們有事后的抽查。這個(gè)抽查可能是通過信息化的手段，也可能借助我們的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)，包括會(huì)計(jì)師事務(wù)所、稅務(wù)檢查事務(wù)所、律師事務(wù)所、審計(jì)事務(wù)所，把你公布的信息和年報(bào)的信息，我們要檢查是否屬實(shí)。過去是報(bào)告的時(shí)候檢查，現(xiàn)在報(bào)告不檢查，我們在報(bào)告之后進(jìn)行事中事后的監(jiān)管，而且這種抽查是隨機(jī)的，市場監(jiān)管不能想查誰就查誰，檢查的方法不一樣。

第三個(gè)是便利化的程度。過去要由工商部門來批，十天、二十天年檢批過了，現(xiàn)在自己報(bào)完了以后就公示，該怎么經(jīng)營就怎么經(jīng)營。過去沒年檢的企業(yè)馬上就面臨受到很多的處罰，現(xiàn)在也沒有這種事情了，只要你及時(shí)進(jìn)行年報(bào)就可以了。如果不年報(bào)就提示你，這是很明顯的變化，這實(shí)際上也是我們監(jiān)管方式的重大的改革，實(shí)際上是更好的發(fā)揮市場的作用，更好的發(fā)揮企業(yè)主體的作用，謝謝您。

2014-08-26 11:10:10
中國國際廣播電臺(tái)記者:
《條例》有沒有對(duì)外資企業(yè)信息公示，以及信用約束有沒有一些措施的規(guī)定？

2014-08-26 11:10:24
張茅:
是這樣的，我們現(xiàn)在實(shí)行國民待遇，內(nèi)資企業(yè)外資企業(yè)都一視同仁，上次在登記制度的時(shí)候，記者問我，登記制度的“寬進(jìn)嚴(yán)管”工商登記改革是不是適用于外資企業(yè)。當(dāng)時(shí)我說是國民待遇一視同仁，實(shí)際上工商登記制度改革后，外資企業(yè)的數(shù)量也在增加。沒有特殊要求，是一視同仁，我們寬進(jìn)是一樣的，嚴(yán)管也是一樣的。

我們工商登記制度改革是涉及全局性的一項(xiàng)重大改革，不僅是工商部門一個(gè)部門的事情，黨的十八大三中全會(huì)、三中全會(huì)當(dāng)中都很強(qiáng)調(diào)這方面的內(nèi)容，國務(wù)院一再發(fā)出文件，改革影響面確實(shí)比較大，這個(gè)改革得到了新聞界的關(guān)心和支持。最近我看報(bào)道很多，正面的不少點(diǎn)贊，但是我們改革是個(gè)新生事物，我們的“寬進(jìn)”試點(diǎn)的時(shí)間已經(jīng)不短，在深圳一些地區(qū)已經(jīng)實(shí)行，但是我們新的監(jiān)管方式我覺得我們實(shí)際上還在探索當(dāng)中，也希望新聞界的朋友們一方面支持這項(xiàng)改革，另一方面也幫助我們，監(jiān)督我們把這項(xiàng)改革做好，謝謝大家！

2014-08-26 11:10:43
郭衛(wèi)民:
今天發(fā)布會(huì)到此結(jié)束，謝謝大家！

2014-08-26 11:10:54