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活動標題

農業部就農業結構調整有關情況舉行發布會

活動描述

農業部定于2016年5月5日（星期四）上午10時在農業部新聞辦公室舉行新聞發布會，農業部余欣榮副部長等向媒體介紹農業結構調整有關情況，并回答記者提問。中國網現場直播，敬請關注！

文字內容：

主持人葉貞琴:
女士們、先生們，新聞界的朋友們，大家上午好，歡迎大家參加農業部新聞辦公室舉辦的新聞發布會。轉方式、調結構是農業農村經濟工作的主線，大家都非常關注。為了讓大家對農業結構調整有個全面系統的了解，我們今天非常高興地邀請到農業部余欣榮副部長、種植業司曾衍德司長、畜牧業司馬有祥司長、漁業漁政局趙興武局長，向大家介紹有關情況，并回答大家的提問。

現在首先請余欣榮副部長向大家介紹有關情況。

2016-05-05 09:45:52
余欣榮:
女士們、先生們，新聞界的朋友們，大家上午好。黨中央、國務院高度重視農業結構調整，中央領導多次就推進農業供給側結構性改革作出重要指示和部署。最近習近平總書記考察安徽小崗村并召開了深化農村改革的座談會。在會上他特別強調，要把農業擺在重中之重的位置，要重視現代農業、農民收入和社會主義新農村建設。農業部認真貫徹創新、協調、綠色、開放、共享發展理念，把推進農業供給側結構性改革當作當前農村工作的重要內容，扎扎實實地開展了農業轉方式、調結構、可持續的各項工作，現在應該說取得了比較好的進展，也實現了今年農村工作、農業發展的良好開局。今天借這次新聞發布會，向大家介紹一下農業結構調整的一些情況。

2016-05-05 09:53:52
余欣榮:
農業結構調整的總體思路是，立足當前、著眼長遠，以市場需求為導向，以深化農村改革為新動力，以綠色發展、提質增效、探索機制為方向，調整優化農業結構，推進體制機制創新，尤其是要做好統籌糧食生產穩產能、保供給、保收入、保生態工作，不斷提高農業發展的質量效益和競爭力。在這方面，尤其要重點推進種植業、畜牧業、漁業結構的調整，促進農業的轉型升級。具體有以下幾個重點：

2016-05-05 09:56:58
余欣榮:
一、以玉米為重點推進種植結構調整

大家知道，玉米結構的調整，特別是農民兄弟關注比較多，市場主體也都積極參與到玉米結構調整的領域中來，呈現出一些新的態勢。我們為什么講今年要把玉米作為農業結構調整的重點？主要有這么幾個方面的考慮：

首先，我國糧食產量實現了“十二連增”，供求關系得到改善，糧食安全形勢是最好的時期之一。但同時也要看到，農業結構性矛盾開始顯現，這個矛盾主要體現在階段性、結構性的供過于求和供給不足并存，過去是供給不足是主要矛盾，要解決13億多人口的吃飯問題。現在是結構性的供過于求和供給不足同時存在。從種植業來看，小麥、稻谷口糧品種供求基本平衡，玉米出現了階段性供大于求；大豆的供求缺口逐漸擴大，去年有8000多萬噸進口量。同時，棉花、油料、糖料受到資源約束和國際市場的沖擊，進口增加。這就是當前的基本情況。所以我特別講到，小麥和稻谷口糧生產供求基本平衡，庫存里主要還是玉米比較多。

2016-05-05 09:59:35
余欣榮:
第二，資源環境的約束壓力越來越大，消費結構升級的要求越來越高，老百姓在吃飽、吃好以后還有新的需求，要吃健康。滿足這些需求，是要認真完成的任務。

第三，產業融合的程度越來越深，國內外市場聯動越來越緊。在這種新形勢下，僅僅按照過去的思路還不夠，必須把調整優化種植結構、引領農業供給側結構性改革提上議事日程，使現代農業在原有的基礎上能夠實現更加穩健、持續、更好地發展。

2016-05-05 10:04:46
余欣榮:
農業部為了貫徹黨中央、國務院的決策部署，專門編制了《全國種植業結構調整規劃（2016-2020年）》，對“十三五”時期主要作物品種結構和區域布局作了總體設計，其目的就是引導各地按照科學的、生態的和可持續的要求，按照功能區的布局，進行科學調整。總體考慮是，保口糧，保谷物，穩定棉花、食用植物油、食糖的自給水平，同時要保障蔬菜的均衡生產供應。

2016-05-05 10:07:32
余欣榮:
同志們關心比較多的也就是剛才講的玉米問題。我們把玉米結構調整作為種植業結構調整的重點，這個調整的區域就是“鐮刀彎”地區。去年下半年，農業部制定并下發了《“鐮刀彎”地區玉米結構調整的指導意見》，現在各地正在按照《意見》積極做好今年的調整優化工作。在《意見》里，我們提出總的玉米調整思路是，保產能、適當調、產業化。保產能，就是鞏固提升優勢產區，加強基礎設施建設，確保玉米生產能力。適當調，就是適當調減非優勢區域特別是“鐮刀彎”地區的玉米面積，減法加法一起做，鼓勵農民將退出的玉米改種市場需要、效益較好的其他作物。一些生態脆弱區，高強度地種植玉米，雖然能夠換取一些玉米產量，但是帶來的生態代價太大，不符合中央提出的綠色發展的要求，所以在這方面我們要主動地調。對于適宜的地區，經濟效益、社會效益、生態效益好的地區，我們還要強化產能，通過提高單產，來促進玉米產業的健康發展。產業化，玉米是高能量而且產業鏈很長的農作物，它的后續加工產業鏈很長，所以我們還要提出以產業的理念來推動玉米的轉化，實現農民增收、地方經濟能夠比較好的發展。

2016-05-05 10:08:58
余欣榮:
同時，玉米又是養殖業的基本飼料來源，我們通過用它發展畜牧業，發展加工業，這可以形象比喻為，把“糧倉”變為“糧倉”+“肉庫”+“奶瓶”+“糖罐”+“燃料箱”，通過系列化、深度化開發，轉變為農民增收、地方經濟發展的好產業。同志們會問，怎么叫“燃料箱”？因為玉米是生物燃料的好原料，而且前些年我們已經在一些地方布點，有很好的加工轉化能力。因此，要提升玉米的綜合效益，也是這次玉米結構調整的重要內容。

2016-05-05 10:13:54
余欣榮:
在工作部署上，我們把玉米的調減與糧豆輪作和糧改飼試點以及玉米收儲制度改革協同配套，重點就是調減東北冷涼區、北方農牧交錯區等“鐮刀彎”地區的非優勢產區，積極引導農民改種大豆、薯類雜糧、青貯玉米、優質飼草等。

圍繞上述這個目標，我也想借此機會通報一下農業部門的相關工作、采取的措施。一是強化組織推動。農業部多次召開會議進行部署，先后派出了多批工作組到東北、黃淮海等結構調整任務重的區域進行督導檢查，指導基層干部群眾做好結構調整工作。因為結構調整是一項政策性很強、特別是對農民的生產、農民的利益產生直接影響的工作，必須把工作包括宣傳工作、技術指導和其他配套工作做深做透、做到位，使結構調整能夠實現多贏的目標。二是強化指導服務。春耕生產前后，特別是東北地區已經進入了春播的關鍵時期，農業部組織專家指導組分赴這些區域開展指導服務，而且制定了一系列適宜各地結構調整的技術方案，這些技術方案都是綠色、增產、高效的，優化效益的技術模式，讓農民能夠更快了解，能夠有效應用。三是強化政策扶持。因為玉米結構調整工作涉及到農民、流通者等各方面利益，為了維護玉米調整區農民的利益，農業部會同財政部整合了32.5億元資金，來支持玉米結構調整，重點用于補助發展糧改飼和糧豆輪作。今年糧改飼的試點縣由30個增加到100個，同時配合發改委、財政部等部門，進一步完善玉米收儲政策，積極推進“市場化收購”加“補貼”改革。

2016-05-05 10:16:33
余欣榮:
目前的開局良好，一是預計今年玉米意向種植面積調減2000萬畝以上。二是大豆面積恢復性增加，預計今年可增加600多萬畝。三是市場需求較旺的品種也增加了。四是水稻、小麥等口糧品種保持穩定。

2016-05-05 10:24:05
余欣榮:
二、以生豬和草食畜牧業為重點來推進畜牧業結構調整

生產基礎比較薄弱，發展方式相對落后，生態環境約束趨緊，是當前畜牧業發展面臨的突出問題。推進畜牧業結構性調整，生豬布局優化和發展草食畜牧業是重點。總的考慮是，穩生豬、促牛羊、提高資源環境匹配度，促進畜牧業轉型升級、綠色發展。這項工作我們從去年開始就作出部署。

豬肉是我國城鄉居民消費的主要肉類品種，為保持生豬生產穩定發展，農業部重點抓三件事，一是優化調整區域布局，2015年11月農業部印發了《關于促進南方水網地區生豬養殖布局優化調整的指導意見》。二是加快發展標準化規模養殖，要穩定生豬生產，很重要的措施就是推動標準化生產，逐步解決千家萬戶養豬小規模、易污染的模式。三是推進廢棄物綜合利用和無害化處理，以生豬養殖大縣為重點，啟動畜牧業綠色發展示范縣創建活動，發展生態循環養殖。同時加強病死豬無害化處理，加強生豬屠宰的監管。

2016-05-05 10:26:19
余欣榮:
隨著消費結構升級，牛羊肉供給相對不足，大家也很關注。農業部大力推進草食畜牧業的發展，以保障市場的供應。一是搞好規劃引領，會同發改委和財政部，發布了《全國牛羊肉發展規劃》，現在正在貫徹實施。二是扶持規模養殖。特別是大力推動牛羊規模養殖，因地制宜發展青貯玉米、苜蓿等優質飼草料，重點解決養殖基礎薄弱，飼養方式落后的問題。三是加強草食畜禽種業建設。加大科技和資金投入，加快地方品種改良進程，健全牛羊良種繁育體系，開展基礎母牛擴群增量，遏制母牛數量下滑趨勢。特別要講到的是，農業部高度重視推動支持各地實施振興奶業的工作，加快奶業產業現代化，努力提高國產乳制品的品質和質量安全水平，滿足國內人民群眾的需要。

2016-05-05 10:34:01
余欣榮:
三、以保護資源和減量增收為重點推進漁業結構調整

這項工作總體思路是，提質增效，減量增收，綠色發展，富裕漁民，實現“三個轉變”，轉變養殖方式、經營方式、管理方式，更好地優化資源利用，提高資源利用的可持續性。

具體有幾項工作：一是轉變水產養殖方式。大力推廣水產標準化健康養殖。二是加強漁業資源的保護。在這方面，農業部還將進一步加大力度，在海洋漁業里面，繼續組織實施好近海的伏季休漁和長江、珠江禁漁，并將加大力度開展水生生物資源的增殖放流和海洋牧場建設，保護中華鱘、江豚等珍稀瀕危水生動物。三是壓減捕撈產能。在全國范圍內組織開展了4次“絕戶網”專項清理行動，取得了很好的效果

2016-05-05 10:39:07
余欣榮:
下一步，農業部還將推動完善漁業油價補貼政策和其他支持漁業發展的轉方式政策，強化漁業資源和水域環境保護，繼續大力清理整治“絕戶網”和“涉漁三無船舶”，尤其是貫徹好習近平總書記對長江流域經濟帶開發的生態可持續發展的要求，持續改善長江流域水生生物資源環境。我想，通過這次農業結構的調整，更好地體現出中央的五大發展新理念，既能夠保證國家的糧食安全，又能夠持續改善生態環境，留下一片藍天、一片綠水，一片優質的耕地，為中華民族不斷發展進步做出應有的貢獻。

我先把今天新聞發布會的有關主題，也是同志們關心的一些問題跟大家作一個通報，下面愿意回答大家的提問。

2016-05-05 10:43:20
主持人葉貞琴:
謝謝余部長的介紹，下面請記者提問，提問的時候，請介紹一下你所代表的新聞機構。

2016-05-05 10:46:15
中新社記者:
玉米收儲制度改革已經公布一個月了，當前正值北方春播的關鍵時期，我們在采訪中發現農民想調減玉米，但不知道應該改種什么，不知道農業部如何調整種植結構？

2016-05-05 10:47:58
余欣榮:
你這個問題提得非常及時，反映了農民的心聲，也是我們正在做的事情。根據中央的部署安排，今年對玉米收儲制度作了改革，由過去的臨時收儲政策改變為“市場化收購”+“補貼”的新機制。過去為了保護農民，特別是種植玉米的農戶的利益，托底收購，由國家來完成，這次是實行市場化收購，但同時為了保護玉米生產者的利益，給予必要的補貼。具體這項政策有兩個關鍵點，一個是玉米的價格充分體現市場形成機制，生產者隨行就市出售玉米。各類市場主體自主入市收購。我前面講了，這次農業結構調整，不僅農民在關心，現在很多市場主體，做糧食生意的一些企業也在積極行動，就體現了這一點。

2016-05-05 10:48:40
余欣榮:
另外一個關鍵點，建立玉米生產者的補貼制度，以保持優勢產區農民種植玉米收益基本穩定。所以這項制度公布之后，玉米主產區的地方政府、基層干部加大了宣傳力度，和農民群眾一起盡可能了解、理解這項政策的意義。尤其是各級農業部門，圍繞中央的改革措施，在這次政策調整過程之中，在玉米市場發生變化的過程之中，既要保護好農民種植糧食、種植玉米的積極性，同時也要指導非優勢區改種其他作物品種，比如說糧豆輪作，過去是茬茬種玉米、年年種玉米，影響了肥力，也影響了玉米的產量，現在改種大豆，實行輪作。

2016-05-05 10:51:59
余欣榮:
農業部門主要做了這么幾項工作：一是做好規劃引導，我們及時下發了《全國種植業結構調整規劃（2016-2020年）》，提出品種結構和區域布局調整意見。二是強化示范引導，動員農技人員、基層干部，還有一些種植大戶、種植能手，率先開展種植結構調整，在技術物資方面盡可能提供好的服務。今年新品種也是提供最及時、最好的年份之一。三是加強宣傳引導，農業部4月初就召開新聞發布會，及時向社會介紹玉米調整的情況，派出了多批工作組到糧食主產區，和基層的干部一道，對農民進行政策宣講，指導相關技術，提供優質服務。《農民日報》也開辟了專欄，宣傳各地玉米結構調整的好經驗、好做法。我還要特別提到的是，在政策調整的過程中，很多新聞媒體積極解讀，為基層農民特別是種植大戶及時了解政策、算好種植經營賬，謀劃好今年的種植計劃，提供了很好的幫助。

2016-05-05 10:56:25
農民日報記者:
余部長，上周農業部剛剛公布了種植業結構調整規劃，請問這一輪調整的主要特點是哪些，要實現什么樣的目標？

2016-05-05 11:03:26
余欣榮:
種植業結構調整規劃剛剛公布，規劃堅持中央提出的五大發展理念。具體講，有這么幾個特點：

一是突出綠色引領。提出要把握好經濟效益、社會效益、生態效益，做到三個效益的統一。

二是統籌協調推進。在作物結構、品種結構、區域布局、產業融合等方面，都提出了一系列創新思路、創新措施和創新辦法。

三是聚焦重點發力。按全國種植業結構的規劃來指導種植業的結構調整，突出生物和氣候條件的多樣性，遵循農業本身規律，既守住糧食安全底線，同時又注意到那些非優勢區，指導他們發展更適宜地區發展的產業和品種。對一些糧食主產區，采取特殊的支持政策，比如加強高標準農田建設，鞏固提升糧食產能。

2016-05-05 11:04:19
余欣榮:
四是打好“組合拳”。做好加法，樹立大食物觀，面向整個國土資源，全方位、多途徑地開發食物資源。做好減法，立足資源條件和市場需求，調減非優勢區生產，調減地下水漏斗區、重金屬污染區、生態嚴重退化地區，減輕環境壓力。做好乘法，充分利用光、溫、水、氣、土和生物資源，改變單一種植模式，建立合理輪作制度，改良土壤、提升地力，統籌好經濟效益、社會效益和生態效益，從而實現農業資源永續利用。

2016-05-05 11:10:05
余欣榮:
實施好種植結構調整規劃，力爭達到“兩保、三穩、兩協調”的目標。第一，要做到“兩保”，即保口糧、保谷物。不能因為調整結構，影響谷物特別是口糧的安全，確保谷物基本自給、口糧絕對安全。第二，要突出“三穩”，穩定棉花、食用植物油、食糖自給水平，這是我們老百姓需要的日常供給。第三，做好“兩協調”。做到蔬菜生產與需求的協調，飼草生產與畜牧養殖的協調。進一步落實好“菜籃子”市長負責制和糧食安全省長責任制。

2016-05-05 11:16:40
新華社記者:
現在玉米結構調整出現了一些積極的變化，但是也有一些問題，比如說有些農民會擔心替代作物的產品在市場上的銷路到底好不好，繼續種玉米效益怎么樣？這些問題如果解決不了，可能會影響這些種植大戶的積極性，在這個問題上，農業部有什么措施和考慮？

2016-05-05 11:22:37
曾衍德:
這也是我們當前關注的一個重點問題。剛才余部長講了，今年農業生產的一個突出特點就是結構調整出現積極變化。表現在玉米結構調整有一個好的開局，這是個好的勢頭，也增強了我們的信心。當然，講勢頭好，不能說沒有問題。從基層干部和農民群眾反映的情況看，當前玉米結構調整還存在一些值得關注的問題。表現為“三個擔憂”：

2016-05-05 11:23:05
曾衍德:
一是擔憂種植效益難保。大家知道，農民種什么看價格、算效益，什么效益好、掙錢多就種什么。前兩年玉米價格好，農民就擴種玉米，東北等主產區調查，大體上玉米畝收益比大豆高200塊錢。農民擔心改種大豆之后，效益趕不上玉米，這是一個現實的問題，這要靠政策引導，對種豆的農民給予補助。

二是擔憂替代作物產品市場難銷。我們調減玉米，主要是改種大豆、雜糧雜豆、青貯玉米和優質飼草等作物。大豆是市場化收購，雜糧雜豆市場波動也比較大，青貯玉米與飼草必須種養結合。如果這些產品多了，銷售可能困難，價格也可能下來一些。這要靠市場引導，搞好產銷銜接。

三是擔憂新型農業經營主體積極性受影響。這些年，種植大戶、家庭農場、農民合作社等新型經營主體，已成為糧食生產的主力軍。玉米收儲制度改革后，收入預期會下降，積極性也會受到影響。對這些問題，我們將會同有關部門密切關注、積極應對，保護好農民生產積極性。

2016-05-05 11:24:10
曾衍德:
除了剛才余部長講到的一些工作以外，下一步我們重點要抓好三件事，一是強化宣傳引導。目前正值北方春播的高峰期，我們提出要采取多種形式解讀玉米收儲制度改革重點內容，讓農民了解政策的內涵和要求，精細算賬、安排結構。近期，各級農業部門組織機關干部和農技人員，包括開展“百鄉萬戶”調查，進村入戶，宣講政策。二是推進政策落實。會同財政等部門，抓緊把糧豆輪作、糧改飼等各項補助政策盡快兌現到戶、落實到田。認真落實大豆目標價格政策，科學采價，合理測算，保護農民種豆積極性。三是促進產銷銜接。通過舉辦展銷會、博覽會等形式，推介雜糧雜豆等特色農產品，擴大市場消費。同時積極推進“互聯網+現代農業”，發展電商、拓展市場，讓產品順暢銷售，農民收入穩定增加。

2016-05-05 11:29:43
人民網記者:
去年中央一號文件明確提出要開展糧改飼試點，據我們了解，去年農業部會同財政部已經在部分省市開展了試點，現在效果怎樣？今后如何推進？

2016-05-05 11:35:24
馬有祥:
謝謝你的提問，也非常高興回答你的問題，并且借此機會介紹一些情況。

大家知道，飼草料對于畜禽養殖的重要性就如同一日三餐對人的重要性。好畜只有吃好草、用好料才能產好奶、產好肉。優質飼草料是畜牧業最基礎的基礎，優質飼草料供應不足是制約我國草食畜牧業發展的重要瓶頸之一。去年，農業部會同財政部在黑龍江、內蒙古等10個省區，選擇了30個縣開展糧改飼試點，以全株青貯玉米為重點，推進草畜配套。實踐證明，糧改飼試點實現了種養雙贏的良好效果，既是種植業結構調整的重要途徑，也是草食畜牧業提質增效的關鍵舉措，受到了農民的普遍歡迎。給大家簡要報告四組數據：第一，去年糧改飼計劃種植150萬畝，實際落實了286萬畝，收儲優質飼草料995萬噸，超出了預期目標將近一倍，這說明什么？說明農民對糧改飼有積極性，對這項政策是擁護的。第二，試點地區的全株青貯玉米平均畝產3.5噸，每噸的收購均價410元錢，一畝地收入是1435元，比種植籽實玉米增收335元，這說明農民增加了收入，得到了實惠。第三，奶牛規模養殖場全面普及全株青貯玉米，成母牛平均單產達到了8噸，生產一噸牛奶節約飼料成本300塊錢。乳蛋白等質量指標也有明顯提高，肉牛飼喂全株青貯飼料每出欄一頭節約飼料成本1000塊錢，說明養殖效益提高了。

2016-05-05 11:35:48
馬有祥:
根據2016年中央1號文件和“十三五”規劃綱要精神，今年中央財政將加大支持力度，將糧改飼試點范圍擴大到了整個“鐮刀彎”地區和黃淮海玉米主產區，試點縣從30個增加到100個。今年怎么推進呢？我們主要是指導地方做好四個方面的工作，歸納為“兩個合理確定、兩個持續加強”。兩個合理確定，一是合理確定糧改飼的面積，堅持以養帶種，為養而種，以養定種，合理確定種植規模，確保生產的飼料銷得出、用得掉、效益好。二是合理確定糧改飼的品種，堅持因地制宜，合理改種，科學選擇種植品種。適合種青貯玉米就種青貯玉米，適合種苜蓿就種苜蓿，要選好品種。兩個持續加強，一是持續加強飼草料生產的產業化，堅持以規模化種植、機械化作業、標準化生產為主攻方向，加快建設現代飼草料生產體系，補齊草食畜牧業發展的短板。二是持續加強扶持資金的管理，也就是說要管好用好扶持資金。我們堅持任務到省、資金到省、責任到省，給予地方充分的自主權。同時建立健全監督考核制度，確保用好扶持資金，切實發揮出應有的效應。

2016-05-05 11:41:25
人民日報記者:
我有一個問題想問余部長，剛才您也談到調減玉米重點是米改豆、糧改飼，馬鈴薯也是個替代作物，這個問題大家也都很關心，就是農業部在推進馬鈴薯產業發展過程中有什么新的舉措？

2016-05-05 11:46:38
余欣榮:
現在我們國家已經進入了全面建成小康社會的攻堅時期，這體現在方方面面，其中一個很重要的就是食物消費升級，不僅吃飽、吃好，還要吃健康。馬鈴薯是世界公認的吃飽吃好吃健康的主糧食品，但是因為諸多原因，過去我們沒有真正認識到這一點。這兩年，通過各方面宣傳，這個認知越來越為社會所接受，馬鈴薯產業開發取得了令人鼓舞的成績，馬鈴薯主食產品已經進入了市場，進入了千家萬戶。

2016-05-05 11:47:42
余欣榮:
我在這里報一個數字，光我們北京，每天有600多家超市在銷售馬鈴薯饅頭、面條等主食產品。種植馬鈴薯的農戶也能感受到這兩年的價格不錯。現在越來越多的消費者認識到了馬鈴薯是一個健康的食品，由過去停留在副食的階段開始進入到主糧和副食綜合利用的階段。現在中央財政也在加大支持力度，各級政府也將其作為結構調整的重點。

在這方面，農業部門將進一步因勢利導，健康引導消費，消費指導生產。一是加快技術創新。進一步篩選出一批優質、高產、抗逆、綜合性狀優良、適宜主食加工的新品種，研發馬鈴薯饅頭、面條及不同區域特色產品的配方和工藝。二是推進產業開發。繼續抓好馬鈴薯主食開發試點，降低馬鈴薯種植、主食加工成本，改善產品品質，滿足消費者的需要。三是加強宣傳引導。充分利用電視、廣播和網絡等媒體，大力開展科普宣傳，引導健康消費，打造小康社會主食文化。

2016-05-05 11:53:33
中央電視臺記者:
我們在采訪當中注意到，今年玉米已經進行了大幅度調減，原計劃調減1000萬畝，今年預計會超過這個面積，而且玉米以及它的替代品進口量在不斷增加，這樣有些人就擔心玉米會不會成為“第二個大豆”？謝謝。

2016-05-05 12:04:11
曾衍德:
當前玉米出現了階段性的供大于求，出現這種情況是多種因素造成的。基本的是兩個：一是國內供給增加。我們算了一下，過去12年，玉米面積增加了2.1億畝，超過同期糧食面積的增加。同時產量增加了2175億斤，占同期糧食增量的57%。二是玉米及替代品進口增加。大家都知道，受國內外價差的影響，近年來玉米及替代品的進口量逐漸增加。去年進口玉米470多萬噸，同比增長82%。同時，高粱、大麥等替代品種進口比較多，去年進口了高粱1070萬噸、大麥1073萬噸，同比分別增加了85%和98%。此外，進口了部分木薯和玉米酒糟，玉米產量增加和國外進口增加“雙碰頭”，導致庫存增加較多。

2016-05-05 12:07:17
曾衍德:
回到您提的問題，玉米會不會成為“第二個大豆”？這要從兩方面看，從短期看，玉米不是少了，而是多了，應主動調減玉米，減輕庫存壓力。從長期看，玉米作為能量飼料和加工原料，是需求增量較多的品種，應該穩定發展。我們認為，玉米不會成為“第二個大豆”，主要基于以下幾點判斷：一是玉米作為重要的谷物品種，是要保的。中央明確提出構建新形勢下國家糧食安全戰略，也鮮明提出“確保谷物基本自給、口糧絕對安全”的戰略底線。這表明，小麥、稻谷等口糧品種是要必保的，玉米作為重要的谷物品種和能量飼料，也要保持穩定的自給水平，這是戰略決定的。盡管當前玉米出現階段性的供大于求，需要適當調減，但我們說，如果玉米生產出現大幅度下滑，一旦危及國家糧食安全，會有許多政策手段，保持玉米生產穩定發展。

2016-05-05 12:12:44
曾衍德:
二是當前調減的是非優勢區，影響有限。剛才余部長講了，我們這一輪的調整是在鞏固優勢產區的同時，適當調減東北冷涼區、北方農牧交錯區、西北干旱區和西南石漠化區等，我們叫“鐮刀彎”地區的非優勢產區，這一區域的調減對糧食安全的影響是有限的。

三是有貿易調控手段，能起到作用。根據入世承諾，我們對大豆進口未設配額限制，實行單一關稅管理，進口關稅3%。而玉米實行配額管理，配額總量720萬噸，配額內關稅是1%，配額外關稅是65%。這些年，我國玉米每年實際進口量都在配額以內，主要是替代產品進口增加較多。此外，我們應該看到，世界大豆貿易量有1.17億噸，高于我國大豆消費量，進口貨源是充足的；而世界玉米貿易量只有1.2億噸左右，僅占我國玉米消費量的60%左右。我們常說一句話，如果石油價格漲到一定水平以上，相當部分的玉米就會轉化為燃料乙醇，玉米供應量就會減少。所以，大量進口是不現實的。

我們還要看到，國家在“十三五”期間大規模開展高標準農田建設，提出確保建成8億畝、力爭建成10億畝集中連片、旱澇保收、穩產高產、生態友好的高標準農田，實現“藏糧于地”。可以講，我們對保障國家糧食安全是有信心的，端牢中國人的飯碗是能夠做到的。

2016-05-05 12:16:34
經濟日報記者:
我關心一個漁業方面的問題。水產品是我們餐桌上的一道硬菜，隨著我們生活水平的提高，大家對這道硬菜的消費越來越多，質量效果也越來越高，請問如何滿足人們不斷提高的水產品消費需求，保障水產品的市場供應？

2016-05-05 12:25:19
趙興武:
謝謝您對漁業的關心，您提得問題很好，也很重要，既涉及漁業發展，也涉及人民群眾吃魚。常言道，“無魚不成席”。吃魚健康，吃魚的民族更興旺，吃魚的記者更高尚。無論是早餐、午餐、晚餐和快餐，餐餐都有水產，益壽延年。無論是國宴、家宴、婚宴和慶宴，宴宴都有水產，味美價廉，這是我們漁業人的中國夢。水產品率先實現了市場化改革，三十年來，漁業一直保持快速發展，早已解決了吃魚難。2015年全國水產品總量達到6690萬噸，水產品人均占有量48.65公斤，為城鄉居民提供了1/3的優質蛋白。眾所周知，目前水產品市場供給充足，四大家魚等傳統水產品供給過剩，有的甚至壓塘嚴重，漁業進入了賣魚難的新常態，面臨產品結構優化、消費水平升級的新問題。我們正在大力推進漁業轉型升級，通過轉方式、調結構，不斷優化水產品生產結構，不斷滿足居民消費結構快速升級的需要，簡單地說，就是要養出來、賣出去、吃起來。

2016-05-05 12:25:57
趙興武:
養出來，就是要以市場需求為導向，推動養殖結構優化，鼓勵漁民多養生態魚、多養適銷對路的魚，增加優質安全水產品生產，調減過剩的大路貨品種，減少無效供給，讓優質魚蝦蟹貝走進百姓家，成為家常菜。賣出去，就是要加大市場開發力度，加強品牌創建，打造一批區域性、全國性知名品牌，鼓勵水產品流通渠道創新，支持開展水產品信貸冷鏈物流體系建設，借助互聯網發展電商、網絡銷售等，推動優質水產品進超市、進社區、進學校、進企業、進營房、進家庭。吃起來，就是支持發展水產品加工，加強方便快捷水產品加工研究，促進初級加工、精深加工，綜合利用，協調發展，讓吃魚變得更方便、更省事、更省時、更便捷、更時尚，推進吃魚革命。概括起來就是養魚、賣魚、吃魚，以吃促養，以賣助養，以加助吃，以養保吃。

2016-05-05 12:29:06
趙興武:
總之，就是推進漁業供給側結構性改革，推動漁業不斷向產業鏈和價格鏈高端延伸，生產出更多質優價廉的水產品，讓人民群眾吃上綠色、放心、安全的水產品。敬請各位多吃魚，多吃魚就是支持漁業發展，多吃魚就是幫助漁民增收。謝謝。

2016-05-05 12:30:43
主持人葉貞琴:
由于時間的關系，我們今天的發布會到此結束，謝謝大家！

2016-05-05 12:31:28