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活動標題

國新辦就促進中國城鎮(zhèn)化健康發(fā)展舉行吹風(fēng)會

活動描述

國務(wù)院新聞辦公室定于2010年3月29日（星期一）下午15時舉行新聞吹風(fēng)會，請發(fā)展改革委、人力資源社會保障部、國土資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、農(nóng)業(yè)部有關(guān)負責(zé)人介紹中國城鎮(zhèn)化發(fā)展的有關(guān)情況，并答記者問。中國網(wǎng)現(xiàn)場直播，敬請關(guān)注！

文字內(nèi)容：

主持人華清:
女士們、先生們，下午好！歡迎大家出席國新辦舉行的新聞吹風(fēng)會，今天我們根據(jù)媒體朋友提出來關(guān)注的問題，特別是今年初有不少記者想采訪國家推進城鎮(zhèn)化發(fā)展方面的情況，特別安排了今天下午的吹風(fēng)會。所以我們根據(jù)這一主題，請來了五個部委的有關(guān)負責(zé)同志，給大家介紹一下：國家發(fā)展改革委發(fā)展規(guī)劃司司長李守信先生，人力資源社會保障部政策研究司司長、新聞發(fā)言人尹成基先生，國土資源部土地利用管理司副司長冷宏志先生，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部城鄉(xiāng)規(guī)劃司副司長張勤女士，農(nóng)業(yè)部政策法規(guī)司副司長黃延信先生。
現(xiàn)在我們先請李守信先生介紹情況。
2010-03-29 15:01:21
李守信:
大家下午好！
我先簡要地向大家介紹一下我國城鎮(zhèn)化的基本情況。大家都知道，城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀趨勢，也是一個國家工業(yè)化和現(xiàn)代化的重要標志。中國的城鎮(zhèn)化實際上是涉及到數(shù)億農(nóng)村人口的空間轉(zhuǎn)移，包括生產(chǎn)生活方式的轉(zhuǎn)化。歸根到底，關(guān)系到傳統(tǒng)的二元社會結(jié)構(gòu)向現(xiàn)代經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，意義是十分重大的，影響也是非常深遠的。
2010-03-29 15:06:59
李守信:
我記得一個著名的諾貝爾獎金獲得者曾經(jīng)預(yù)言，本世紀美國的高科技和中國的城鎮(zhèn)化對世界發(fā)展是影響最大的兩件事情。黨中央、國務(wù)院高度重視城鎮(zhèn)化的發(fā)展問題，在“八五”計劃里提出，要有計劃地推進城鎮(zhèn)化進程?！笆濉庇媱澗V要也提出“實施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，促進城鄉(xiāng)共同進步”，并第一次把城鎮(zhèn)化規(guī)劃作為國家發(fā)展的重點專項規(guī)劃之一，當(dāng)時在“十五”時期一共確定了十個重點專項規(guī)劃，城鎮(zhèn)化是其中之一。到“十一五”規(guī)劃綱要，也就是現(xiàn)在正在執(zhí)行的五年規(guī)劃，又提出“積極穩(wěn)妥地推進城鎮(zhèn)化”。黨的十七大明確提出“走中國特色的城鎮(zhèn)化道路”，“促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展”。這些指導(dǎo)方針和戰(zhàn)略措施有力地促進了中國城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，我下面從四個方面介紹發(fā)展的成就：
2010-03-29 15:08:08
李守信:
一是城鎮(zhèn)化率明顯提高。到2009年，我國的城鎮(zhèn)人口按統(tǒng)計口徑算，已經(jīng)達到了6.22億人，城鎮(zhèn)化率提高到46.6%。2008年是45.7%，2009年比2008年提高了近1個百分點。這是什么概念呢？我國的城鎮(zhèn)化率已經(jīng)逐步接近中等收入國家的平均水平。與我們國家工業(yè)化水平相比，我們一直說城鎮(zhèn)化長期滯后于經(jīng)濟社會發(fā)展的局面，主要是指滯后于工業(yè)化的局面已經(jīng)大為改觀了。到2003年的時候，我國的城鎮(zhèn)化率第一次超過了工業(yè)化率，到2008年實際上已經(jīng)高于工業(yè)化率2.74個百分點。這是一個顯著特色。
二是我國城鎮(zhèn)體系在逐步完善，以大城市為中心，中小城市為骨干，小城鎮(zhèn)為基礎(chǔ)的多層次的城鎮(zhèn)體系已經(jīng)形成，特別是城市群發(fā)展取得了積極的成效，中西部地區(qū)一些密集的城市群地區(qū)也在迅速發(fā)展。到2008年底，全國設(shè)市城市已經(jīng)達到655個，其中，市區(qū)總?cè)丝谶_到100萬以上的特大城市，包括我們所說的超大城市，一共是122個；50萬到100萬人口的大城市達到了118個；20萬到50萬人口的中等城市達到151個；20萬以下人口的小城市是264個。建制鎮(zhèn)已經(jīng)達到了19234個。
2010-03-29 15:10:28
李守信:
三是我國城鎮(zhèn)經(jīng)濟實力不斷增強。城市經(jīng)濟蓬勃發(fā)展，到2008年，地級以上的地區(qū)生產(chǎn)總值達到18.6萬億，占全國的62%。服務(wù)業(yè)增加值達到8.6萬億元，占全國的71.4%。特別是東部地區(qū)，我們所說的環(huán)渤海、長三角、珠三角三大城市群聚集經(jīng)濟和人口的能力在不斷增強，以4%的國土面積，聚集了全國18%的人口，創(chuàng)造了全國40%的國內(nèi)生產(chǎn)總值。城市市政設(shè)施也明顯改善。這方面的情況我就不介紹了，一會兒建設(shè)部的同志還會詳細介紹。
四是相關(guān)的體制機制改革取得了積極進展。應(yīng)當(dāng)說，30多年來即改革開放以來，我國的城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，是和體制機制的改革密不可分的?？偟膩碇v，限制農(nóng)村人口的體制和機制性障礙正在逐步破除，縣級和縣以下鎮(zhèn)對當(dāng)?shù)剞r(nóng)民進城落戶的限制現(xiàn)在已經(jīng)完全取消了，部分特大和大城市對外來人口的限制條件也在逐步松動。特別是對農(nóng)民工，進城就業(yè)和生活的歧視性政策正在逐步取消，農(nóng)民工的公共服務(wù)逐步在改善，子女教育得到了一定的保障，雖不能說完全和城鎮(zhèn)居民一樣，但確實得到了很好的保障。有條件的地方已將穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民工納入了城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險，農(nóng)民工的社會保障制度也在逐步完善。一些地方開展了城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤的試點。
但由于歷史的、體制的、發(fā)展階段的多種原因，我國的城鎮(zhèn)化也出現(xiàn)了一些問題。
2010-03-29 15:19:10
李守信:
大體上有這樣幾個方面：一是從人口的構(gòu)成情況看，可以說我國的城鎮(zhèn)化人口質(zhì)量還不高，在6.22億的城鎮(zhèn)人口中，統(tǒng)計在城鎮(zhèn)人口中，但事實上他們還屬于農(nóng)業(yè)戶籍人口，這樣的人主要是農(nóng)民工，大體上有1.67億人。他們實際上是工作和生活在城市，但是他們沒有和城鎮(zhèn)居民有同等的社會權(quán)益。他們的生產(chǎn)和生活仍處在很不穩(wěn)定的狀態(tài)。這是一個突出的問題。
二是從空間分布看，我國東部、中部、西部區(qū)域城鎮(zhèn)化的發(fā)展水平也是很不平衡的。突出的是中部地區(qū)城鎮(zhèn)化水平還明顯偏低，城鎮(zhèn)化發(fā)展比較滯后。這在一定程度上也拉大了區(qū)域之間的發(fā)展差距。城鎮(zhèn)的空間布局與資源環(huán)境承載能力不相適應(yīng)的問題現(xiàn)在越來越突出，655個城市中現(xiàn)在有近400個城市缺水，其中約200個城市嚴重缺水。另外，大家也都知道，我們現(xiàn)在搞的南水北調(diào)、西氣東輸，實際上就是針對現(xiàn)在城市的經(jīng)濟、人口、資源環(huán)境不相適應(yīng)的情況、不相匹配的情況，搞能源和資源大規(guī)模、長距離地調(diào)運，這些工程是迫不得已的。
2010-03-29 15:21:44
李守信:
三是從城鎮(zhèn)化的形態(tài)看，不同規(guī)模和層級的規(guī)模發(fā)展不協(xié)調(diào)。多數(shù)的城市群，剛才我談到環(huán)渤海、珠江三角洲、長三角三大城市群的經(jīng)濟實力比較強，但就全國整體來講，大多數(shù)的城市還處于城鎮(zhèn)化的初級發(fā)展階段。特別是中小城市，吸納人口能力還不足，還有很大的潛力。小城鎮(zhèn)，過去是遍地開花，過多地占用了非常珍貴的土地資源，小城鎮(zhèn)的盲目發(fā)展也造成了環(huán)境的污染，這些問題也是比較突出的。
四是從要素投入上看，我國過度依賴土地支持的城鎮(zhèn)化的持續(xù)能力是不強的，或者說已經(jīng)不可持續(xù)。一些地方在以地生財?shù)睦骝?qū)動下，導(dǎo)致一些城市盲目地拉大建筑框架，建設(shè)大廣場、大馬路，實際上土地的利用十分粗放。最后用一句話來概括，就是土地的城鎮(zhèn)化快于人口的城鎮(zhèn)化，這句話的概念就是這樣來的。從1999年到2007年，城市建成區(qū)的面積擴大了7.2%，但吸納的人口只增長了4%。
我就簡要地介紹這些基本情況，謝謝大家！
2010-03-29 15:23:31
主持人華清:
謝謝李司長。有請尹司長介紹相關(guān)情況。
2010-03-29 15:25:13
尹成基:
大家下午好！在中國的城鎮(zhèn)化過程當(dāng)中，涉及人力資源和社會保障的問題非常重要，需要在城鎮(zhèn)化過程中認真加以解決，主要是兩個方面：一是農(nóng)村居民轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民之后的就業(yè)和社會保障制度安排，這要統(tǒng)籌做出規(guī)劃；二是城鄉(xiāng)之間就業(yè)和社會保障政策和制度的銜接，中國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的問題還將長期存在，城鄉(xiāng)之間就業(yè)政策和社會保障制度的銜接在城鎮(zhèn)化過程當(dāng)中顯得尤為重要。近年來，人力資源社會保障部按照黨中央、國務(wù)院的安排和部署，積極做好統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)的工作，為農(nóng)村勞動者進城就業(yè)和就地創(chuàng)業(yè)提供一系列的政策支持和公共服務(wù)。
另外，我們加快推進城鄉(xiāng)社會保障制度建設(shè)，應(yīng)當(dāng)說這幾年是中國社會保障制度建設(shè)最快的幾年，大家比較關(guān)心的問題，像去年我們啟動了新型農(nóng)村養(yǎng)老保險試點，這涉及到廣大農(nóng)民的切身利益，是一個長遠的制度建設(shè)。
醫(yī)療保障方面，城鎮(zhèn)職工建立基本醫(yī)療保險之后，我們又推進了城鎮(zhèn)居民的醫(yī)療保障制度建設(shè)。加上新型農(nóng)村合作醫(yī)療，從制度上講，醫(yī)療保障是全覆蓋的。
還有大家比較熟悉的城鄉(xiāng)救助體系和最低生活保障制度，也是覆蓋城鄉(xiāng)的。
我們還將繼續(xù)研究我剛才所說的兩個方面的問題。我就簡要介紹到這里。
2010-03-29 15:31:43
主持人華清:
謝謝尹司長。請張司長。
2010-03-29 15:32:33
張勤:
各位新聞界的朋友，大家下午好！中國正處在快速城鎮(zhèn)化的階段，而且李司長、尹司長剛才已經(jīng)對我國的城鎮(zhèn)化情況做了介紹，我在這里就不重復(fù)了。
從我們所做的研究來看，通過城市化快速發(fā)展的趨勢或會保持15-20年左右的時間，而且在馬上來臨的“十二五”期間，我國的城鎮(zhèn)化水平預(yù)計將超過50%。城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，對城市建設(shè)、城市管理提出了更高的要求。在保護人文資源、生態(tài)環(huán)境、節(jié)能減排、維護社會公平、保障公共安全方面也面臨著很多挑戰(zhàn)。我們要做的重點工作就是在我國特殊的城鎮(zhèn)化發(fā)展背景下，能夠堅持中國特色、堅持資源節(jié)約和環(huán)境友好可持續(xù)的發(fā)展模式，努力提高城鎮(zhèn)化的質(zhì)量，提高城鎮(zhèn)的承載能力，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展。很感謝大家關(guān)心我們國家的城鎮(zhèn)化發(fā)展，也很高興有這個機會回答大家的問題。
2010-03-29 15:38:08
主持人華清:
謝謝張司長。還有兩位司長說開場的時候就不說話了，把時間留給記者朋友們提問。
這個新聞吹風(fēng)會，我們國新辦都會采用這種形式，新聞界的朋友提出來，也是圍繞大家關(guān)注的一兩個話題，請有關(guān)部門的負責(zé)人大家一塊進行深入交流。今天我們翻譯都不安排了，就是把時間留下來跟大家就深入的圍繞中國城鎮(zhèn)化的發(fā)展進行交流一下，大家還可以重復(fù)提問。
2010-03-29 15:40:15
鳳凰衛(wèi)視記者:
首先，請問，下一步推進城鎮(zhèn)化發(fā)展的任務(wù)是什么？我們會有什么動作？第二個問題，十七屆三中全會《決定》對規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地的流轉(zhuǎn)已經(jīng)有了明確的要求，那國土資源部將如何推進相關(guān)的工作？謝謝。
2010-03-29 15:44:43
冷宏志:
應(yīng)該說，土地是城鎮(zhèn)化的重要載體，事實上也是城鎮(zhèn)化過程當(dāng)中非?；钴S的要素之一。我們國土資源部對此問題非常重視，面對著剛才李司長也提到的土地城鎮(zhèn)化快于人口的城鎮(zhèn)化的局面，我們認真落實黨中央、國務(wù)院要求落實最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節(jié)約用地制度，采取了大量的措施來構(gòu)建保障和促進科學(xué)發(fā)展的新機制。
第一方面，強調(diào)土地利用總體規(guī)劃的控制作用，控制建筑用地總量，優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)，以規(guī)劃來指導(dǎo)土地的城鎮(zhèn)化。
第二方面，嚴格土地用途管制，控制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的總量、布局和時序，切實保護耕地。
第三方面，推進土地的節(jié)約集約利用，合理利用土地資源。
第四方面，在城鎮(zhèn)化的過程當(dāng)中，注重城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，保障農(nóng)民利益，促進社會和諧穩(wěn)定。
第五方面，在城鎮(zhèn)化的過程當(dāng)中，注重建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場，促進資源的合理配置。
同時，我們既要為城鎮(zhèn)化提供土地的載體，也要嚴格土地規(guī)范管理，同時更好地維護土地利用管理秩序。
2010-03-29 15:45:13
冷宏志:
剛才這位記者提到的問題，實際上我們從2001年就研究、關(guān)注著集體建設(shè)用地入市的問題，到2003年以來我們就在積極研究這方面的政策，特別是十七屆三中全會提出來依法取得的集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市以后，我們進一步加大這方面的工作力度，也和相關(guān)的部門進行了溝通。
目前，集體建設(shè)用地的流轉(zhuǎn)隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的改制，以及農(nóng)民越來越認識到土地資產(chǎn)的價值和土地資產(chǎn)意識的提高，實際上已經(jīng)有一些自發(fā)地進入了市場。盡管這種自發(fā)的進入市場，土地管理法對此是限制的，但是這種趨勢實際上是客觀存在的。目前我們也正在修改《土地管理法》，推進這項工作。
就目前來看，在這個政策出臺的過程中有三個問題是熱點和難點：一是集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)范圍，這不管是新聞界的朋友們還是相關(guān)的專家學(xué)者一直在研究和爭論的問題。二是集體建設(shè)流轉(zhuǎn)的主體，也就是誰是產(chǎn)權(quán)主體。三是很重要的一塊，就是流轉(zhuǎn)的收益分配。我想，集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)是關(guān)系到城鎮(zhèn)化進程，關(guān)系到土地的節(jié)約集約利用，關(guān)系到城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，保護農(nóng)民權(quán)益，使農(nóng)民獲得更多的收益的一個重大問題。我們在《土地管理法》修改的過程中，將按照中央的要求研究和落實好，在法律制度上作出安排。
2010-03-29 15:46:27
李守信:
下一步推進城鎮(zhèn)化的重點任務(wù)，概括起來大體上有四個方面，一個是要根據(jù)我國整體資源環(huán)境的承載能力，要在現(xiàn)有城鎮(zhèn)化的格局上構(gòu)建一種新的城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略格局，重點是在中西部地區(qū)要培育和壯大一些新的城市群，作為新的經(jīng)濟增長極，進一步吸納人口、壯大經(jīng)濟，成為帶動區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的重要方面。
第二，要增強城市承載經(jīng)濟和人口能力，通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)、加強公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，包括基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，落實所有城市吸納經(jīng)濟和人口的能力。
第三，按照十七大提出的要求，要通過城鄉(xiāng)一體化和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的方式，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的格局。實際上城鎮(zhèn)化的過程就是消除二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的過程，就是逐步減少農(nóng)民的過程。推進城鎮(zhèn)化，下一步要加強對農(nóng)村的輻射能力，通過工業(yè)、技術(shù)向農(nóng)村反哺，帶動農(nóng)村的發(fā)展，形成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的格局，使城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略構(gòu)想能夠逐步落到實處。
最關(guān)鍵、最重要的問題是推進我國的農(nóng)民工市民化。我剛才講到，在我們現(xiàn)在統(tǒng)計的6.22億人口中，有1.67億是農(nóng)民工。這1.67億中大體上有3000萬是農(nóng)民工的家屬，他們生活和工作在城鎮(zhèn)，但沒有平等地享有城鎮(zhèn)居民的同等權(quán)益。也就是說，他們?yōu)槌擎?zhèn)的發(fā)展和建設(shè)作出了他們的貢獻，但他們沒有平等地享有他們所創(chuàng)造的經(jīng)濟成果。
2010-03-29 15:57:08
李守信:
下一步要使我們國家的城鎮(zhèn)化是一個健康穩(wěn)定的城鎮(zhèn)化，就應(yīng)當(dāng)采取一定的政策措施，在戰(zhàn)略上要考慮，首先要把統(tǒng)計在城鎮(zhèn)人口里面、居住半年以上、還沒有取得城鎮(zhèn)戶籍的人，有序地轉(zhuǎn)移到城市。這里面包括很多的條件，我們要解決?，F(xiàn)在的城鎮(zhèn)化率提高較快，是靠進城打工的農(nóng)民工和他們的家屬提高了我們的城鎮(zhèn)化率。在勞動力人口增長放緩甚至出現(xiàn)負增長的情況下，如果繼續(xù)延續(xù)目前主要依靠農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移推動城鎮(zhèn)化發(fā)展的模式，我國城鎮(zhèn)化發(fā)展在未來幾年內(nèi)可能會明顯放緩。下一步從戰(zhàn)略上考慮，要將穩(wěn)步推進進城農(nóng)民逐步融入城鎮(zhèn)，或者說以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的方式吸納農(nóng)村人口進城落戶，作為城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的重要任務(wù)。
2010-03-29 15:59:42
澳亞衛(wèi)視記者:
有關(guān)房價，在兩會期間很多委員和代表都提出了高房價的質(zhì)疑。但我發(fā)現(xiàn)在“兩會”結(jié)束之后，并沒有出現(xiàn)房價下降或者被抑制的局勢，反而出現(xiàn)了一倍多的增長，我不知道這個原因在哪？另外，目前在網(wǎng)絡(luò)上盛傳一個房產(chǎn)封盤的時間表，說現(xiàn)在的房產(chǎn)和中國的房地產(chǎn)情況，和日本的1985年、1991年非常相像。有人預(yù)期，中國的房地產(chǎn)會面臨崩盤的危險，也有專家認為崩盤可能不會，但是如果泡沫粉碎的話，恐怕結(jié)果比日本還要可怕，請問有關(guān)住房專家怎樣來看待這個表？
2010-03-29 16:08:21
張勤:
談到房價的問題，實際上它是一個供需關(guān)系決定的。從我們當(dāng)前城鎮(zhèn)化發(fā)展的趨勢來看，隨著人口向城鎮(zhèn)的集聚，也包括既有的農(nóng)村重點的集鎮(zhèn)，他們在國家城鎮(zhèn)化發(fā)展的過程中，逐步從傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)型轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)型的這些居民，總體上來講城鎮(zhèn)地區(qū)住房需求是在不斷加大的，這是一個需求的總的發(fā)展趨勢。其他國家在城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中也同樣遇到了這樣的問題。在這樣的發(fā)展過程中，我們不僅有人口集聚以后的住房需求。實際上我們在前30年城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中，我們是欠帳的，我們在改革開放之后才開始城鎮(zhèn)化發(fā)展的新機制、新步伐，城市建設(shè)的水平才逐步提高。實際上我們在70年代、80年代建設(shè)的房子，甚至之前有很多房子，包括我們現(xiàn)在在做的老舊工程的改造，都是過去遺留下來的。改善住房的需求壓力也是非常大的。
另一方面，我們國家又是一個人均資源量比較少的、緊缺的國家。像剛才李司長特別強調(diào)了，我們在城鎮(zhèn)化過程中，一直都面臨著資源和環(huán)境的壓力。我們還有一個背景，95%的人是集中在不到50%的東部地區(qū)的國土面積上。在這些區(qū)域里，其實也是我們國家耕地主要分布的地區(qū)。從主體上講，我們可以用于城市建設(shè)的土地資源實際上是非常有限的。同時我們還在城市的發(fā)展中怎么樣控制能源的消耗，怎么防止環(huán)境污染等，有一系列的問題需要解決。實際上有供需不對稱的因素。
2010-03-29 16:18:48
張勤:
在這種情況下，我們可以做的工作，一方面要加強監(jiān)測，及時分析市場發(fā)展的變化，會同有關(guān)部門，綜合運用稅收、信貸、土地等手段加強房地產(chǎn)市場的調(diào)控，增加住房有效供應(yīng)，鼓勵和支持合理的住房消費，抑制投資性住房需求，穩(wěn)定房價，促進房地產(chǎn)市場的健康發(fā)展。另一方面，更加注重促進房地產(chǎn)持續(xù)健康發(fā)展的長效機制的建設(shè)，一是適應(yīng)我國城鎮(zhèn)化進程，研究土地供應(yīng)和城市建設(shè)，特別是住房建設(shè)需求相匹配的機制。二是從調(diào)節(jié)國民收入分配的高度，研究房地產(chǎn)稅制改革問題；三是研究促進省地節(jié)能環(huán)保型住宅建設(shè)和消費的系列政策措施。從這些方面促進房地產(chǎn)市場的健康發(fā)展，起到穩(wěn)定房價的積極作用。
2010-03-29 16:19:10
冷宏志:
我簡單補充兩句。近年來，國土資源部積極落實中央要求，出臺了包括34號文在內(nèi)的一系列措施，特別是提出要加大保障房用地的供應(yīng)力度。這是一個什么概念呢？我理解為，房地產(chǎn)市場應(yīng)該分為兩塊，一是加大保障房供應(yīng)力度，使收入低的人有房住。另外一塊是作為商品房市場，還是應(yīng)按市場機制來配置資源。張司長剛才談到，土地、財稅政策。我想談?wù)勜敹愓撸瑢嶋H上房價問題反映的是供求關(guān)系，需求很大的一塊，除了我們基本的保障性需求之外，大量的是投資和投機性需求。解決這個問題，我覺得應(yīng)該通過供給和需求兩個方面來解決，才能改善供求關(guān)系。稅收政策可以起到這方面的作用。
一方面，如果我們有相關(guān)的稅收政策，保有環(huán)節(jié)的成本比較高，這樣就會促進我們理性的消費。剛才發(fā)改委的李司長談到，我們的人口城鎮(zhèn)化慢于土地的城鎮(zhèn)化，或者說土地的城鎮(zhèn)化快于人口的城鎮(zhèn)化。剛才他講了，我們城市擴大7%，而只吸納了4%的人口。我還有一個數(shù)字，我們的城市人均用地是133平方米，發(fā)達國家只有82.4平方米，發(fā)展中國家只有83.3平方米，也就是說我們要通過相應(yīng)的政策，促進集約發(fā)展、土地節(jié)約集約利用，使我們能夠更加理性地去消費、投資。
財稅政策方面，如果保有環(huán)節(jié)的成本比較高，大家就有可能選擇合適我居住的面積，這樣就從另一個方面增加了供給。相應(yīng)的土地面積能夠產(chǎn)出更多套的子。這是從供給的角度講。
另一個角度，如果保有成本大了，那么大家投資的時候就會考慮到成本，這樣需求有可能也就會減少一些。供求關(guān)系會改善，不管是投資還是投機，還是居住消費的，大家都能夠進行合理的選擇，使價格趨于理性。
2010-03-29 16:23:26
香港文匯報記者:
第一個問題，接著冷司長所說的，您說的提高房地產(chǎn)保有環(huán)節(jié)的成本，是不是意味著大家很關(guān)注的物業(yè)稅即將開征？第二個問題，請問您，之前李司長也提到了，一方面是大城市的土地供地很緊張；另一方面，農(nóng)村人口不斷向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，但是農(nóng)村居住用地不降反增，出現(xiàn)了逆向發(fā)展的態(tài)勢。請問國土部對此有何措施？另外，現(xiàn)在也有一些城市出臺了一些政策，包括允許城市人租住農(nóng)村農(nóng)民的住房，請問這個政策是否意味著小產(chǎn)權(quán)房間接性地轉(zhuǎn)正？謝謝。
2010-03-29 16:25:21
冷宏志:
你實際上提了三個問題，第一個問題不是我所管的范圍，我們在加快物業(yè)稅、不動產(chǎn)稅政策出臺的進程，實際上在一些地方已經(jīng)在搞試點空轉(zhuǎn)。
我先回答你的第三個問題，你提到小產(chǎn)權(quán)房，小產(chǎn)權(quán)房從1999年國務(wù)院辦公廳就有這樣的文件，以及后來一系列的政策都規(guī)定城市居民不得到農(nóng)村買地建房，也不得租住農(nóng)民的住房。這是有規(guī)定的。從政策上來講，不僅從來沒有開過口子，而且要予以清理。
重點回答你的第二個問題。確實，農(nóng)村的居住用地與人口流向出現(xiàn)了逆向發(fā)展的態(tài)勢。我們有一個統(tǒng)計數(shù)據(jù)，從1996年到2008年，這段時間我們的人口有1.29億進入了城市。農(nóng)村建設(shè)用地沒有減少，反倒增加了112萬畝，也就是7.5萬公頃左右。人均的居住用地從193平方米增加到229平方米。伴隨這個的同時，我們有一些農(nóng)村也存在著空心村、空置住房的現(xiàn)象，大概是在5%—15%之間。對此問題國務(wù)院非常重視，2004年我們就出臺了加強宅基地管理的通知。最近，為了進一步的加強土地管理，改變土地的城鎮(zhèn)化快于人口的城鎮(zhèn)化，我們又下發(fā)了《關(guān)于進一步完善農(nóng)村宅基地管理制度切實維護農(nóng)民權(quán)益的通知》，這個通知里的措施比較多，我概括起來主要有三個方面：一是依法維護農(nóng)民應(yīng)有的居住權(quán)益。要依法維護農(nóng)民宅基地的取得權(quán)，規(guī)范宅基地審批程序，加強農(nóng)村宅基地確權(quán)登記發(fā)證和檔案管理工作。二是在宅基地分配和使用中，堅決貫徹節(jié)約集約用地的原則。要加強農(nóng)村住宅建設(shè)用地規(guī)劃計劃控制,科學(xué)確定農(nóng)村居民點用地布局和規(guī)模。要嚴格宅基地面積標準和規(guī)范，合理分配宅基地。要在保障農(nóng)民住房建設(shè)用地基礎(chǔ)上，嚴格控制農(nóng)村居民點用地總量，統(tǒng)籌安排各類建設(shè)用地。農(nóng)民新建住宅應(yīng)優(yōu)先利用村內(nèi)空閑地、閑置宅基地和未利用地，凡村內(nèi)有空閑宅基地未利用的，不得批準新增建設(shè)用地。鼓勵通過改造原有住宅，解決新增住房用地。逐步引導(dǎo)農(nóng)民居住適度集中,因地制宜地推進“空心村”治理和舊村改造。三是加強監(jiān)管，建立宅基地使用和管理新秩序，通過開展動態(tài)巡查、責(zé)任追究、建立共同責(zé)任機制、查處亂占濫用行為，不斷研究解決新情況新問題。謝謝。
2010-03-29 16:31:16
中國日報記者:
我有兩個問題，第一個問題，國家在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)方面有哪些政策和措施？特別是關(guān)于農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的相關(guān)問題，比如農(nóng)民愿意進城落戶，但他在農(nóng)村的土地是留還是不留，如果一旦失業(yè)了，在城市里的相應(yīng)保障又沒有跟上，這怎么解決？謝謝。
2010-03-29 16:39:51
尹成基:
在城鎮(zhèn)化的過程中，有一個特殊的群體，就是農(nóng)民工。據(jù)最新統(tǒng)計，全國外出的農(nóng)民工達到了1.45億?？傄?guī)模這幾年逐步增加。為解決好這一群體的就業(yè)和權(quán)益保障，國務(wù)院2005年專門下發(fā)了一個通知，建立了部級聯(lián)席會議制度，有關(guān)部門共同參與解決農(nóng)民工的相關(guān)問題。在就業(yè)方面，政府采取的主要措施：第一，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一、規(guī)范的人力資源市場，從市場配置人力資源的角度來講，市場發(fā)揮了主體的作用。
第二，政府積極地提供公共就業(yè)服務(wù)，特別是針對農(nóng)民工的就業(yè)服務(wù)，我們加強了農(nóng)民工輸入和輸出地之間的銜接，實現(xiàn)農(nóng)民工有序的轉(zhuǎn)移和流動。
第三，積極地開展農(nóng)民工的培訓(xùn)，在最近兩年，中央財政也安排了專項的就業(yè)資金，專門對培訓(xùn)資金作出了安排，對于農(nóng)民工實現(xiàn)進城穩(wěn)定就業(yè)，提高就業(yè)的質(zhì)量，發(fā)揮了重要的作用。為應(yīng)對國際金融危機對就業(yè)的影響，我們實施了特別職業(yè)培訓(xùn)計劃，對農(nóng)民工實施了的“訂單培訓(xùn)”、“定向培訓(xùn)”和“在崗在職培訓(xùn)”，效果非常好，農(nóng)民工非常踴躍地參與了培訓(xùn)。
2010-03-29 16:42:24
尹成基:
第四，我們積極扶持農(nóng)民工在城鎮(zhèn)或者是返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)業(yè)的政策在逐步完善，主要是小額貸款、稅費減免、工商登記管理等方面都提供了優(yōu)惠和“一站式”的服務(wù)。這幾年，我們了解農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和在城鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)的情況是非常好的，有相當(dāng)一部分在沿海地區(qū)務(wù)工的農(nóng)民工，返回到中西部地區(qū)老家以后實施創(chuàng)業(yè)，成為當(dāng)?shù)氐男±习澹麄兌际欠浅Ｓ谐煽兊摹?
第五，政府積極地解決勞動關(guān)系方面的問題，以及他們的權(quán)益保障問題，推進農(nóng)民工簽訂勞動合同，我們實施了專門的春暖行動，主要是保護農(nóng)民工的各項權(quán)益。
第六，我們推薦農(nóng)民工參加各項社會保險，從去年年末的情況來看，農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)的五項社會保險，在這當(dāng)中養(yǎng)老、醫(yī)療和工傷保險的參保人數(shù)是相對比較多的，特別是工傷保險，對有穩(wěn)定勞動關(guān)系的農(nóng)民工都要求參加工傷保險。
另外，去年我們出臺了城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法，重點是解決農(nóng)民工的連續(xù)參保和社會保障權(quán)益問題。醫(yī)療保險的關(guān)系轉(zhuǎn)移，我們也已經(jīng)制定了辦法，從今年7月1日開始實施。
這些政策對于保護農(nóng)民工的權(quán)益發(fā)揮了非常好的作用，特別是養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)的辦法出臺之后，通過在座各媒體的大力宣傳、及時地宣傳，廣大農(nóng)民工知道政策對于保護他們未來的養(yǎng)老權(quán)益是有好處的。所以，沒有出現(xiàn)大規(guī)模退保的情況。謝謝。
2010-03-29 16:52:47
黃延信:
剛才尹司長回答了記者的提問，我再補充一下。城鎮(zhèn)化本身是一個人口由農(nóng)村、農(nóng)業(yè)向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的過程，農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)人口，首先是一個轉(zhuǎn)移就業(yè)的過程，人從農(nóng)村到城市首先他要有就業(yè)、有收入，才能穩(wěn)定下來，這是一層意思。第二層意思，農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移到城市之后，他為城市的發(fā)展增強了活力、增強了動力，他能夠創(chuàng)造需求，創(chuàng)造就業(yè)機會。所以城鎮(zhèn)化和就業(yè)轉(zhuǎn)移是相輔相成的過程。在這一過程當(dāng)中，中國的特殊國情，勞動力豐富、人口眾多，如何解決就業(yè)，這是在城鎮(zhèn)化過程當(dāng)中必須面對的問題。所以政府有一個很重要的政策，就是把發(fā)展產(chǎn)業(yè)作為城鎮(zhèn)化重要任務(wù)。就是說，只要有了產(chǎn)業(yè)，人口轉(zhuǎn)移才有了基礎(chǔ)，才能夠穩(wěn)定下來。所以我們要求國家的產(chǎn)業(yè)政策，現(xiàn)在向城鎮(zhèn)集中，我們也提倡中小城市接受發(fā)達地區(qū)和大城市的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)等勞動密集型產(chǎn)業(yè)。這樣就能為轉(zhuǎn)來的人口提供較多的就業(yè)機會。
第二，剛才尹司長也提到了，就是培訓(xùn)。我們感到農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移，確實需要培訓(xùn)。一是從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，需要技能的培訓(xùn)。另外，他如果在城市安家了，他的生活方式、生活習(xí)慣面臨變化，也需要培訓(xùn)。在這個方面，我們國家由農(nóng)業(yè)部牽頭，國務(wù)院六部委組織實施了農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)“陽光工程”，一年培訓(xùn)300萬人，由國家財政給予補貼經(jīng)費，每個人平均補貼300多元。通過培訓(xùn)，效果很好，體現(xiàn)在兩個方面，一是經(jīng)過培訓(xùn)的這些人，到城市的適應(yīng)性很強，就業(yè)比較穩(wěn)定。二是他們的工資水平比沒有經(jīng)過培訓(xùn)的高300塊錢左右。今后我們會加大培訓(xùn)力度。
2010-03-29 16:53:08
黃延信:
下面我回答這位記者提出的第二個問題，就是將來人口轉(zhuǎn)移之后，他的承包地留還是不留？我個人認為，城鎮(zhèn)化過程是生產(chǎn)要素優(yōu)化配置的過程，既包括人口的流動，也包括資金的流動，包括其他要素的優(yōu)化配置。在這個過程當(dāng)中，土地是一個繞不開的問題。在這個方面，我想給大家講，一是要維護好進城農(nóng)民的土地承包權(quán)益，我國的《土地承包法》講的很清楚，在承包期內(nèi)不得違法收回調(diào)整農(nóng)民的承包地。但如果這個農(nóng)民已經(jīng)在城市落戶了，他的承包地怎么辦？這也確實需要研究，我們也在總結(jié)地方的經(jīng)驗，在進行比較。第二，要維護好農(nóng)民的集體建設(shè)用地使用權(quán)?，F(xiàn)在各個地方都在進行土地的整理，配合新農(nóng)村建設(shè)和城鎮(zhèn)化，在這個過程當(dāng)中，我們一直強調(diào)，土地整理以后，農(nóng)村新增的建設(shè)用地仍然屬于集體所有。這是農(nóng)民的，這個要清楚。第三，要維護好被征地農(nóng)民的合法權(quán)益。因為城鎮(zhèn)化過程，城鎮(zhèn)化建設(shè)必然就要征地，這就有被征地農(nóng)民如何安置的問題。政府非常強調(diào)要給農(nóng)民合理的補償。基本的要求是農(nóng)民目前的生活水平不能因為被征地而降低，長遠的生計要有保障。要通過多種途徑安置被征地農(nóng)民，維護農(nóng)民的權(quán)益。第四，嚴格土地的管理，主要考慮到我國的人口眾多、土地資源不足、人均資源量少，要保證我們的耕地數(shù)量不減少、質(zhì)量不降低，使我們的城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化有可持續(xù)發(fā)展的條件。謝謝。
2010-03-29 16:56:46
冷宏志:
剛才黃司長提到農(nóng)村土地整治的問題，國土資源部對此強調(diào)這樣幾句話，第一，整治出的土地可以變?yōu)楦氐?，要變?yōu)楦?；第二，整治出來的土地要?yōu)先保障農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施、公益事業(yè)的需要，留足發(fā)展用地；第三，級差收益重點要保障農(nóng)村。還有征地制度方面，我們也在制定征地區(qū)片價的標準，提高征地補償標準，確保被征地農(nóng)民生活水平不下降，生活質(zhì)量不降低，長遠生計有保障。
2010-03-29 16:59:14
新華社記者:
長期以來，我國農(nóng)村的社會保障制度建設(shè)非常薄弱，在城鎮(zhèn)化的建設(shè)過程中，城鄉(xiāng)社會保障制度的銜接上，政府有哪些考慮？
2010-03-29 17:04:37
尹成基:
我開始的時候講到，中國是一個二元經(jīng)濟非常典型的國家，大量的農(nóng)村居民要在城鎮(zhèn)化的過程中轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)中來，涉及兩個層面的問題：第一，轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)來，進入城鎮(zhèn)，作為城市居民或者是城鎮(zhèn)居民的社會保障問題如何解決。最近幾年，各地都在積極地探索解決進城居住的農(nóng)民社會保障問題。第二，城鄉(xiāng)之間社會保障制度怎么樣實現(xiàn)銜接，這是另一個層面的問題。目前城鄉(xiāng)之間的保障水平、參保政策有差異，因為城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展水平是不同的。進入城鎮(zhèn)的居民，按照我們現(xiàn)在的政策是清楚的，就是依法參加城鎮(zhèn)的各項社會保險，享受城鎮(zhèn)居民的各項社會保障的待遇。
但是，剛才幾位領(lǐng)導(dǎo)都講過，農(nóng)村居民之所以能夠進入城鎮(zhèn)作為一個穩(wěn)定的、常住的城鎮(zhèn)居民，首先要有一個穩(wěn)定的職業(yè)，這是非常重要的。按照現(xiàn)在的政策，有穩(wěn)定的職業(yè)、穩(wěn)定的收入，就應(yīng)當(dāng)參加城鎮(zhèn)的各項社會保障，并且也有這個能力和義務(wù)參加各項社會保障。
2010-03-29 17:05:03
尹成基:
第二個層次是城鄉(xiāng)之間的銜接，我剛才講了，去年年底國務(wù)院辦公廳專門下發(fā)了養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)的辦法，從今年開始實施。這就是解決在流動就業(yè)人員的養(yǎng)老保障的銜接問題。這個辦法規(guī)定，你在城鎮(zhèn)就業(yè)，參加城鎮(zhèn)的各項社會保險，在不同城市之間轉(zhuǎn)移就業(yè)，這個權(quán)益是可以連續(xù)計算。如果你回到農(nóng)村，這個權(quán)益到農(nóng)村也是可以繼續(xù)有效的。所以，養(yǎng)老制度的銜接問題，從制度和政策層面已經(jīng)解決了。第二個是將要實施的流動就業(yè)人員基本醫(yī)療保險關(guān)系的轉(zhuǎn)移接續(xù)，這個《辦法》已經(jīng)下發(fā)，我們各級地方的人力資源社會保障部門正在做好實施前的各項準備。從今年7月1日開始，對在城鎮(zhèn)之間和城鄉(xiāng)之間流動的就業(yè)人員的醫(yī)保關(guān)系，也要實現(xiàn)有效地銜接。這個銜接辦法，城與城之間是可以連續(xù)的。回到農(nóng)村以后，你在城鎮(zhèn)參加的醫(yī)療保障、醫(yī)療保險的繳費各種記錄，可以跟新型農(nóng)村合作醫(yī)療銜接。這在政策規(guī)定上也是明確的，我們廣大的流動就業(yè)人員也非常關(guān)注這個政策，從下半年開始這個政策將正式實施。
另外，城鄉(xiāng)的社會救助體系，特別是最低生活保障制度和特殊困難群體的救助制度。城鄉(xiāng)之間，從制度層面上講也都是全覆蓋的，是城鄉(xiāng)統(tǒng)一、全面地建立了各種救助體系。最重要的是最低生活保障制度，這是我們民政部門負責(zé)的一項工作。最近幾年，廣大農(nóng)村地區(qū)的最低生活保障制度已經(jīng)建立起來，有效發(fā)揮了基本保障的作用。
隨著城鎮(zhèn)化的推進，這些政策和制度將在實踐當(dāng)中認真地探索、認真地總結(jié)、不斷地完善，能夠適應(yīng)城鎮(zhèn)化發(fā)展的需要，為城鎮(zhèn)化的發(fā)展提供有效的保障。謝謝。
2010-03-29 17:15:33
主持人華清:
今天的新聞吹風(fēng)會就到這里。感謝幾位司長，感謝新聞界的朋友。
2010-03-29 17:26:32