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活動標題

國新辦就設立山西省國家資源型經濟轉型綜合配套改革試驗區情況舉行發布會

活動描述

國務院新聞辦定于2010年12月13日（星期一）上午10時在國務院新聞辦新聞發布廳舉行新聞發布會，請國家發展改革委副主任彭森、山西省人民政府副省長牛仁亮介紹設立山西省國家資源型經濟轉型綜合配套改革試驗區的情況，并答記者問。中國網現場直播，敬請關注！

文字內容：

陳文俊:
女士們、先生們，上午好！歡迎大家出席國務院新聞辦的發布會。最近國務院批準設立山西省為國家資源型經濟轉型綜合配套改革試驗區，這個決定對山西來說是個喜訊，對我們國家來說也是一個大好事。它是全國經濟發展轉型的一個具體舉措。今天請到國家發展改革委副主任彭森先生，山西省副省長牛仁亮先生給大家介紹這方面的情況，并回答大家關心的問題。下面先請彭主任介紹情況。
2010-12-13 09:18:39
彭森:
各位記者朋友、女士們、先生們，大家上午好！
今年是“十一五”規劃的最后一年。在前不久召開的黨的十七屆五中全會通過了《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》，為今后五年的經濟社會發展指明了方向、明確了戰略定位。在昨天剛剛閉幕的中央經濟工作會議上，深刻地分析了當前國內外的經濟形勢，確定了2011年經濟工作的總體要求、大政方針和主要任務。在這個關鍵的時期，國務院批準設立山西省為國家資源型經濟轉型綜合配套改革試驗區，具有十分特殊的意義。
2010-12-13 09:58:06
彭森:
黨的“十二五”規劃《建議》明確提出，未來的一個時期要以科學發展為主題，以加快轉變發展方式為主線，實現經濟社會又好又快的發展。山西省資源型經濟轉型綜合配套改革試驗，主要任務就是要通過深化改革，加快產業結構的優化升級和經濟結構的戰略性調整，加快科技進步和創新的步伐，建設資源節約型和環境友好型社會，統籌城鄉發展，保障和改善民生。這充分貫徹了“十二五”規劃的精神，是落實“十二五”規劃建議的具體體現和重大實踐。
國家發展改革委將按照中央和國務院的總體部署，積極支持山西開展綜合配套改革試驗，并做好相關組織協調工作。
2010-12-13 09:59:39
彭森:
我們相信，山西省在黨中央、國務院的正確領導下，有各部門的大力支持，有山西省各方面的努力，山西省國家資源型經濟轉型綜合配套改革試驗一定能為全國的加快轉變經濟發展方式提供經驗，為全面完善社會主義市場經濟體制，促進經濟、社會科學和諧發展做出新的貢獻。我的開場白比較簡短，下面想留出更充裕的時間，歡迎記者朋友們提出問題。
2010-12-13 10:02:53
陳文俊:
感謝彭主任十分簡短的開場白。歡迎大家提問，提問前請通報一下自己所代表的新聞機構。
2010-12-13 10:06:55
中國新聞社記者:
我想請問國家發改委的官員，國家對山西省開展資源型經濟轉型綜合配套改革試驗有什么要求？謝謝。
2010-12-13 10:07:38
彭森:
山西省開展國家資源型經濟轉型綜合配套改革試驗，總的要求是要緊緊圍繞資源型經濟轉型這個改革主題，進一步解放思想，改革創新，特別要注意處理好轉型和發展改革的關系，在重點領域和關鍵環節能夠堅持先行先試、銳意突破，為全國的經濟發展方式轉變走出一條新的路子。因為山西省作為我們國家重要的資源和能源基地，長期以來為國家的能源安全、經濟發展做出了巨大的貢獻。解放以來，山西省產煤100億噸以上，其中的3/4都貢獻給了全國各地。在山西為國家經濟的持續、健康、穩定發展做出巨大貢獻的同時，也確實存在著產業結構相對單一，主要還是靠煤、焦、冶、電（煤炭、焦炭、冶金、電力），這四個產業占整個工業產值的80%以上。所以我們的改革首先要重點處理好傳統產業轉型和三次產業協調發展的關系，能夠實現產業轉型升級。
第二，我們要求山西在改革試驗中一定要正確處理好產業發展和生態環境保護的關系。因為山西的經濟偏重，造成了一些環境污染、生態欠賬的問題。通過綜合配套改革試驗，真正能夠促進山西在經濟轉型的同時，實現綠色發展、可持續發展。
2010-12-13 10:08:32
彭森:
第三，希望山西省能夠在綜合配套改革試驗過程中，處理好資源型經濟轉型和整個區域經濟一體化的關系。因為山西屬于中部地區，是國家的一個重要的能源基地，同時也在中部地區發揮著非常重要的作用。我們希望山西省這個試驗區能為中西部地區的發展探索出一條新的路子，對推動區域經濟一體化提供示范。
最后，我們還希望山西省通過改革試驗，能夠處理好資源型經濟轉型和城鄉一體化的關系，推動城鄉統籌發展，為促進城鄉生產要素自由流動，以及推進城鄉之間公共服務的均等化，在這方面也做出貢獻。
在過去的幾年，山西省在省委、省政府的領導下，已經在資源型轉型方面做了重要的探索，取得了寶貴的經驗。我們相信借這次綜合配套改革這個機遇，山西省能夠進一步轉型發展、跨越發展、綠色發展，成為中西部地區的一個重要增長極和全國資源型經濟轉型示范區。謝謝！
2010-12-13 10:14:43
新京報記者:
我有兩個問題。第一，山西作為全國典型的資源型經濟地區有哪些特點？資源型經濟對山西造成了哪些壓力？第二個問題請問彭主任，這里面也提到了統籌城鄉，我知道您在發改委也是分管這方面的工作，就是城鄉一體化、經濟體制改革。在過去兩年里我們在有些地方也做了一些探索，其中一個比較突出的問題就是涉及到土地的問題，現在城市和農村不同的土地制度帶來了改革的一些困難，以您目前所掌握的情況來看，我們下一步應該從哪些方面來推動土地制度改革，以解決目前所遇到的一些問題，從而來解決這些問題？謝謝。
2010-12-13 10:20:04
牛仁亮:
首先感謝記者朋友們對山西發展的關心。今天我非常高興，作為一個山西人，我像我們全山西3400萬老百姓一樣，從內心由衷的高興，感謝中央、國務院把山西確定為國家資源型經濟轉型綜合配套改革試驗區。剛才那位記者朋友說，我們山西資源型經濟面臨哪些壓力和特點，我想這個問題問得非常好。剛才彭主任說了，建國以來60年，山西總采煤有一個準確的數據，120億噸。也就是說用滿載煤炭的火車一列接著一列在地球上可以繞三圈。一方面山西的煤炭給全國的經濟發展作出了巨大的貢獻，同時給山西自身的經濟社會造成了很大的壓力，這個壓力主要體現在以下幾個方面：
第一，山西以煤炭資源為主的產業過于單一。煤炭、焦炭、電力、冶金四大行業占山西工業比重85%以上。這種產業結構高度依賴省外的市場，在全國或者在全球經濟順利發展的時候，山西的經濟發展得也比較順利。但一旦國際上或國內經濟發展出現問題，山西經濟也出現新的問題。比如，在1999年亞洲金融危機期間，山西的經濟在全國來說遇到了最大的困難。在2009年的國際金融危機，山西經濟的增長速度也在全國排在最后面。
2010-12-13 10:22:33
牛仁亮:
第二，山西的資源型經濟是粗放型的、初級化的，它的萬元GDP耗能相當于全國平均數的2倍以上，它的污染，以二氧化硫為例，它的排放也是全國平均數的2倍以上。生態破壞相當嚴重，每采一噸煤要破壞2.48噸水，目前為止山西采煤形成的采空區達到2萬平方公里，相當于山西1/8的國土面積。
第三，山西的安全壓力大。山西采煤每年6億噸-7億噸，安全事故頻發是山西資源型經濟面臨的一個重大壓力。
第四，經濟效益低。這么高強度煤炭開采，并沒有給山西人民帶來富裕，山西城鎮人均可支配收入和農民人均純收入都排在全國的20位以后。
總而言之，這種經濟是不可持續的。非常高興是，我們已開始尋找突破，力爭把資源型經濟轉型到可持續發展的道路上來。謝謝！
2010-12-13 10:26:39
彭森:
這位記者朋友還提了第二個問題，他非常關注在資源型經濟轉型過程中怎么樣處理好城鄉統籌發展這個問題。應該講，目前的工業化、信息化、城鎮化、市場化和國際化是我們國家經濟社會發展非常重要的一個特征。我們在推進工業化和城鎮化的過程中還要注意到農業的現代化，這幾年國家在重慶、成都也進行了一些城鄉統籌發展的綜合配套改革試驗。人們比較關注的就是在工業化、城鎮化過程中城鎮居民的增加，比如目前每年城鎮化率要提高一個百分點，全國一年轉為城市人口的差不多有1000萬人，這在整個“十二五”期間，我們的城鎮化率可能要突破50%，這是一個很重要的特征。大家關注的可能是這個問題。
但是，在快速的城鎮化過程中比較關鍵和比較核心的問題還是土地制度的調整和變革，所以剛才這位記者談的問題確實是一個核心的問題。一方面，我們在城鎮化過程中或者農業現代化的過程中，要鼓勵土地的一些合理流轉和適度的規模化的經營。另一方面，我們在這個過程中強調的還是要進一步鞏固和完善目前已經實行了20多年的農村家庭聯產承包責任制和耕地的保護制度。目前，進行的試點過程中，包括土地的確權頒證、合理流轉，通過土地交易所經營權、承包權進行轉讓，在一定的范圍內進行試驗。在這個過程中我們強調農民自主自愿，保護農民的合法權益。對于這方面的一些經驗或者一些工作進展，我們在進一步的總結，關于重慶和成都為代表的城鄉統籌的改革試驗的進展和成效，以后再向大家發布，今天我可能只是簡單的回答一下記者關心的問題。謝謝。
2010-12-13 10:32:50
中央電視臺記者:
我有個問題想問山西省副省長，這次山西成為綜合配套改革試驗區之后，接下來應該著力從哪幾個方面來具體推進資源型經濟轉型？謝謝。
2010-12-13 10:43:32
牛仁亮:
非常感謝這位記者提出的問題。山西省作為一個資源型經濟省份，近些年來已經做了一些有益的探索，受到了國家的重視和肯定。近幾年來國家對促進山西資源型經濟轉型已經推出了三個大的政策：一是國務院在2006年確定山西為煤炭工業可持續發展政策措施試點省；二是國家把山西確定為全國的循環經濟試點省；三是國家把山西作為生態建設試點省。
2010-12-13 10:45:18
牛仁亮:
根據國家的要求，山西省委、省政府帶領全省人民做了四個方面的工作：第一，淘汰落后產能。剛才說到山西的產業結構以煤、焦、冶、電四大行業為主，我們在煤炭領域進行了煤炭資源整合，從過去的2600個礦，整合為現在的1000個礦；從平均一個礦30萬噸的產能，提升為90萬噸的產能。在焦炭行業，我們把2億2千萬噸的焦炭產能壓縮為1億2千萬噸的產能。在冶金行業，全國近年來壓縮鋼鐵產能1億7千萬噸，山西壓縮了5千萬噸。在電力行業，我們近幾年來壓縮10萬千瓦以下的裝機能力400萬千瓦。在治理污染領域，在2004年國家環保部公布全國污染最嚴重的十大城市中，山西就占3個。通過近幾年的努力，山西的3個污染最嚴重的城市全部退出了污染最嚴重城市前十位。在生態修復方面，全省大力實施植樹造林綠化，每年達400萬畝，同時推出以汾河流域生態修復為龍頭的一系列生態修復項目，汾河本來是山西的母親河，后來變成了干涸的河流，現在實行了全線復流，現在汾河流域的地下水位全面回升了3米以上。還有一個極其重要的方面，安全生產是山西經濟的一個痛，通過近幾年的努力，山西安全生產的形勢有了很大的好轉。比如說去年，全省因為安全生產死亡的人數比上年少1018人，今年1-11月，又比去年同期少457人。煤炭的百萬噸死亡率在2005年是0.9人，到今年的1-11月，下降為0.19。根據國家對資源型轉型試驗的要求，根據中央科學發展觀的要求，山西省委、省政府提出了轉型發展、跨越發展的戰略部署。總的要求是，資源型產業要新型化、接續替代產業要規模化，要實現一產、二產、三產，三個產業的協調發展。具體的部署是，實現“工業新型化、農業現代化、市域城鎮化、城鄉生態化”。
總之，轉型發展、跨越發展就是又好又快的發展，資源型經濟轉型就是經濟發展方式的轉變在山西的具體體現。謝謝。
2010-12-13 10:46:58
山西廣播電視臺記者:
我想請問彭主任，這次國務院批準設立山西為國家的第九個綜合配套改革試驗區，和前面的八個試驗區相比，山西這個轉型試驗區有什么特點呢？我還想問山西獲批以后，國家將給予山西哪些方面的支持，也就是說政策的含金量會體現在哪些方面？謝謝。
2010-12-13 10:58:16
彭森:
這位記者朋友注意到了山西省的資源型經濟轉型綜合配套改革試驗，這是我們國家已經批準的第九個綜合配套改革試驗區。我們已經批準的這九家綜合配套改革試驗區，主題就是堅持科學發展、轉變經濟發展方式，這是一個大的主題。但是，山西省又具有自己的一些獨到的特色。因為山西省國家資源型經濟轉型綜合配套改革試驗區，是目前批準的唯一一家在全省這么大的范圍中開展的綜合配套改革，在全省域、全方位、系統性的進行資源型經濟轉型綜合配套改革試驗，這是最重要的特點。其他一些綜合配套改革試驗區，包括上海的浦東新區、天津的濱海新區、深圳市、武漢城市圈、湖南長株潭城市群、重慶市和成都市以及沈陽經濟區，這都是在一個區域圍繞一個主題進行的改革試驗。而山西省的試點是在全省這個省域里，緊緊圍繞著產業的優化升級、戰略性新興產業的發展，整個產業結構的調整和資源型經濟轉型，在這方面進行的一個全面的重大探索。
大家都知道，資源型經濟的轉型是一個世界性的難題，其他國家曾經有一些經驗，比如德國的魯爾工業區、美國的休斯敦地區、日本的北九州地區，都有一些轉型經驗，形成了一些轉型模式。但是，在中國進行資源型經濟轉型的挑戰還很大，任務還很艱巨。所以，我們一方面有信心支持山西省委、省政府帶領全省人民在這方面創造一些新的經驗，同時還要給予高度重視，協調各方面的力量給予一些支持。
2010-12-13 10:59:41
彭森:
如果說到國家就這項改革試驗還給一些什么優惠的政策：第一個政策，也是最重要的政策就是改革的先行先試的試驗權，因為涉及到生產關系的調整和變革，進一步促進生產力發展，而生產關系的調整變革不是說哪一個地區隨隨便便都可以推動的，我們在這個大的框架下，在這個大的概念下，賦予一個先行先試的試驗權，這是最重要的一個政策。
第二個政策，目前全國其他綜合配套改革試驗區，已有的一些好的經驗、好的政策，可以優先在山西這個綜合改革配套試驗區進行移植和推廣。包括在城鄉統籌、兩型社會建設，以及中部地區比照西部開發和東北振興等方面所實行的一些政策，這些都可以大面積優先向山西綜合配套改革試驗區推廣和移植。
記者朋友從山西來可能還關心其他的政策。因為山西省的綜合配套改革試驗還要制定一個總體方案，在制定這個方案過程中，對于其他有關政策我們可以進一步研究，能夠給山西省的綜合配套改革試驗給予強有力的支持。但是我們也相信，山西省自己通過改革可以更好地解放生產力、發展生產力，取得更好的效益。謝謝。
2010-12-13 11:10:38
中國日報社記者:
剛才領導也介紹了，山西經濟對資源的依賴性非常強，我們也知道這個政策是一個全省范圍全方位推動轉型的政策，這種轉型必然會沖擊我們傳統的生產模式、沖擊傳統的利益分配的情況，山西在面對這樣的挑戰和沖擊，做了哪些轉型方面的準備？還請您預計生產和發展環境在未來會有什么變化？
2010-12-13 11:26:13
牛仁亮:
感謝這位記者提出的問題。山西在近幾年已經在國家的支持下對資源型經濟的轉型做了一些有益的探索。正如剛才彭主任所說的，資源型經濟是一個世界性的難題，必須顧及到它的復雜性、長期性。在這個過程中我們必須注意處理好市場和政府的關系，比如，在市場好的時候，煤、焦、冶、電都有很強的市場需求，價格也很好，因此效益也很好，在這個時候要讓企業進行轉型是很困難的。在市場不利的情況下，比如在2009年和再早之前的1999年，亞洲金融危機和全球金融危機，市場很不好，山西經濟遇到了最困難的狀況，在這個時候要求企業去轉型，它沒有這個能力和實力。因此，這就需要中央進行總體設計，全面把握，總體布局，從體制機制、政策各個方面做出安排。相信在國家的要求下，有國家各部委的支持，有全國人民的支持，山西會在省委、省政府的領導下，做好資源型經濟轉型綜合配套改革試驗這篇大文章，在全國走出一條新的路子來。謝謝！
2010-12-13 11:28:43
21世紀經濟報記者:
請問彭主任，之前有消息稱山西在此次轉型中要獲得100億財政轉移支付。此外，在土地上還有土地的置換，山西要求“氣隨煤走”兩權合一，不知道這些方面在國家層面有沒有一些確認？第二，請問牛省長，煤炭的資源整合也是山西轉型的一項很重要的方面，但是現在在整合過程中可能會存在一些資源價款補償不到位，按照既定的時間表整合的進度比較慢，從省政府層面如何進一步做好煤炭整合的這篇文章？
2010-12-13 11:31:43
彭森:
首先我來回答第一個問題，涉及到在山西資源型經濟轉型過程中國家如何給予扶持的問題。剛才我對山西省的記者朋友已經回答了這方面的問題。應該講，山西省這幾年在中西部地區來說，經濟發展速度相對比較快，是對國家不論是在能源還是在財政方面都做了一些貢獻的重要省份。會前我問到牛省長，今年山西的經濟發展可能要增長13%左右，財政增長17%左右。山西省的財政從幾百億現在已經發展到1700多億，是中西部地區唯一的財政凈上繳省份。在進一步的改革過程中，我們希望通過改革能夠進一步解放生產力，煥發出一些新的生機。可能山西對國家的貢獻還是主要的，國家也會根據國務院有關要求，研究制定改革試驗的總體方案，在落實方案的過程中，各個方面將給予必要的支持。當然這個數字我現在也說不好，我也不知道21世紀記者的數字從哪里來的。
再補充一點，山西在資源型經濟轉型過程中，因為我們很多產業轉型在全國可能走的會快一點，我們目前的產業政策在鼓勵和推動戰略性新興產業的發展方面，在鼓勵過去傳統優勢產業升級換代方面，比如像山西這樣老的能源基地，推動傳統能源的清潔高效的利用，推動能源生產和利用方式的變革方面，國家這方面已有的政策都是比較多的。只要我們走得快一些，這方面享受的政策也多一些，這也能看出對改革試驗區的一個最大的支持。謝謝。
2010-12-13 11:33:30
牛仁亮:
剛才這位記者提到煤炭資源整合，這是一個很好的問題，因為許多人都很關注。我想說幾個要點：第一，煤炭資源整合的出發點就是防止煤炭生產事故的頻發、防止煤炭資源的過度浪費。第二，煤炭資源整合的標準是生產力標準，不論是國有的還是民營的，都是要把小礦整合為大礦。具體講，就是把10萬噸、20萬噸、30萬噸的小規模生產能力的礦，整合為90萬噸以上的大規模礦，這樣有利于現代化生產，減少事故、減少資源浪費。
在推進的原則上有三點：一是政府引導；二是企業間協商；三是反對違規操作。剛才記者先生還問到價款，我可以告訴大家一個結果，到目前一年多的資源整合，從結果看，80%的生產者是民營經濟和混合所有制經濟；從價款看，現在完成價款交易的達到80%以上。謝謝。
2010-12-13 11:42:02
陳文俊:
今天的新聞發布會就到這里，謝謝彭主任，謝謝牛省長，謝謝各位！
2010-12-13 11:44:25