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活動標題

農業部就新一輪農村改革試驗區和試驗項目啟動實施有關情況舉行發布會

活動描述

農業部新聞辦公室定于2012年1月12日（星期四）10時舉行新聞發布會，向媒體介紹新一輪農村改革試驗區和試驗項目啟動實施的有關情況，并回答記者提問。中國網現場直播，敬請關注！

文字內容：

主持人雷劉功:
同志們、各位新聞界的朋友，大家上午好！首先感謝大家出席今天的新聞發布會。2011年12月，農業部會同農村改革試驗區工作聯席會議成員單位，批復了北京市大興區等24個農村改革試驗區和試驗項目。為了向社會說明這個試驗區和項目，今天我們請來了農業部產業政策與法規司司長張紅宇同志和農業部農村改革試驗區辦公室主任宋洪遠同志，向大家介紹有關情況并回答記者朋友的提問。
2012-01-12 09:50:59
主持人雷劉功:
下面，請張司長介紹一下有關情況。
2012-01-12 09:52:41
張紅宇:
新聞界的各位朋友們，大家新年好！上午好！非常感謝大家出席農業部的新聞發布會，我也愿就農村改革試驗區的情況向大家作一個說明。
改革開放以來，中央先后在一些地方設立了一批農村改革試驗區，主要圍繞制約農村經濟發展的一些重大問題開展了試驗探索，在農村改革和發展的重點和關鍵環節都取得了重大的突破，為推動全局的改革積累了經驗，探索了路子。
早在上個世紀80年代，我們在不同的區域選擇、設立了一批相關的農村改革試驗區，比如在湄潭、朔州等地設置了不同試驗內容的試驗區，在貴州湄潭搞的農村土地承包相關的試驗內容，“增人不增地、減人不減地”，這項改革試驗內容到現在還是貴州農村土地承包的一項基本經濟制度。
2012-01-12 09:53:03
張紅宇:
進入新世紀以來，我國的農村改革發展面臨新形勢、新任務。黨中央審時度勢，在十七屆三中全會上做出了大力推進改革創新，加強農村制度建設的重大部署，去年中央“一號文件”對做好新形勢下農村改革試驗區工作又提出了明確的要求。今年中央農村工作會、全國農業工作會議，家寶總理和回良玉副總理和陳曉華副部長也就推動新形勢下農村改革試驗區工作提出了明確的要求。
2012-01-12 09:59:01
張紅宇:
為貫徹落實黨的十七屆三中全會精神，破解農村發展難題，在中央農村工作領導小組的直接領導下，農業部牽頭啟動新形勢下農村改革試驗區的工作，會同聯席會議成員單位組織開展了試驗區和試驗項目的申報、審批工作。近期，經聯席會議審議并報中央農村工作領導小組同意，先期安排了北京市大興區等24個試驗區，分別承擔農村改革試驗任務。試驗任務的具體安排是：北京市大興區、河北省玉田縣、吉林省九臺市、福建省沙縣、湖南省沅陵縣、廣西自治區田東縣等6個試驗區承擔農村金融改革試驗任務；上海市閔行區、浙江省溫州市、湖北省武漢市、大連市甘井子區等4個試驗區承擔農村產權制度改革試驗任務；黑龍江省克山縣、安徽省宿州市、山東省棗莊市、廣東省云浮市、西藏自治區曲水縣、寧夏自治區平羅縣等6個試驗區承擔創新現代農業經營體制機制改革試驗任務；山西省朔州市、江蘇省蘇州市、江西省南昌縣、河南省新鄉市等4個試驗區承擔城鄉發展一體化改革試驗任務；云南省開遠市、陜西省吳起縣等2個試驗區承擔城鄉公共服務均等化改革試驗任務；貴州省畢節試驗區承擔創新支農資金管理體制機制改革試驗任務；安徽龍亢農場承擔創新墾地合作發展模式改革試驗任務。
2012-01-12 10:01:15
張紅宇:
為加強對農村改革試驗區工作的領導，推進新形勢下農村改革試驗區工作，我們建立了工作機制，確定了工作原則，明確了各部門的相關職責。
第一，健全試驗區的工作機制。我們建立了中央農村工作領導小組直接領導下的由農業部牽頭，中農辦、中組部、中央政策研究室、發改委、公安部、民政部、財政部、人保部、國土部、住建部、水利部、商務部、人民銀行、國務院研究室、銀監會、保監會、供銷合作總社、林業局、國務院扶貧辦等20個部門和單位參加的農村改革試驗區工作聯席會議制度，統籌協調指導農村改革試驗區工作。聯席會議辦公室設在農業部，具體工作由農業部農村改革試驗區辦公室承擔。
2012-01-12 10:02:40
張紅宇:
第二，我們確定了農村改革試驗區的基本原則。一是堅持超前探索，創新制度，著眼于消除城鄉二元結構體制障礙和制約農村農業經濟發展的深層次矛盾，統籌推進工業化、城鎮化和農業現代化，積極探索超前試驗，突出創新性，注重規范性。比如農村金融改革試驗，在局部地區在試驗區范圍內可以探索一些在機構創新、產品創新和服務創新方面相關的改革試驗。二是堅持重點突破，配套推進，按照黨的十七屆三中全會關于大力推進改革創新，加強農村制度建設的總體部署和要求，緊扣試驗項目，著力在關鍵環節重點突破，在相關領域配套推進增強改革的協調性。三是統一指導、地方為主，充分發揮中央和地方兩個積極性，中央從總體上把握改革方向、加強制度設計、運行管理等方面的指導，各地區從實際出發、選擇和實施相關的試驗項目，發揮農民的主體作用，尊重農民群眾的選擇和首創。四是堅持先行先試，封閉運行，在嚴格審批的基礎上，堅持封閉運行、風險可控的原則，對經過批準的試驗內容允許試驗區突破現行政策和體制，在經批準的范圍內先行先試。以縣為主，是出于風險可控的考慮。
2012-01-12 10:04:34
張紅宇:
第三，明確部門和地方的職責，聯席會議各部門將按照部門的職責分工，牽頭負責業務指導與支持工作，根據批復的項目內容，對試驗區有關工作適當放權。比如關于農村金融改革試驗，農業部在人民銀行、銀監會和保監會三個部門的大力配合之下推進這項改革試驗。對符合規劃、符合程序的前提下對試驗區的項目建設優先給予支持，推動資金創新與項目建設有機結合，經批準設立試驗區的省、區、市人民政府，將在當地黨委的統一領導下，加強對本地區試驗區工作的組織協調，承擔改革試驗任務的市、地、州，包括縣、市、區、旗和農場將專門制定人員負責相關工作，切實落實好試驗項目的各項要求。各試驗區按照實事求是、積極穩妥的原則，認真做好試驗成果的總結、提煉和宣傳工作。
2012-01-12 10:08:18
張紅宇:
農村改革試驗區工作是一項復雜的系統工程，加之任務重、要求高，農業部將會同聯席會議各成員單位切實加強對試驗區工作的具體指導，深入實際，準確掌握試驗項目的進展情況，及時果斷地處理好改革試驗區可能出現的各種問題，加強對試驗區工作的規范化、制度化建設，確保農村改革試驗區各項工作扎實有序的推進。
有關農村改革試驗區工作的情況，我做這樣的說明，向大家報告完畢。謝謝大家。
2012-01-12 10:09:59
主持人雷劉功:
下面可以提問，張司長和宋主任會回答大家的提問，在提問的時候通報自己所在的行政單位。
2012-01-12 10:10:05
人民日報記者:
請問張司長，您剛才通報情況時說了，改革開放以來我國陸續在一些地方設立了農村改革試驗區，這些試驗區發揮了積極的作用，比如在重點領域和關鍵環節取得了突破，積累了經驗，探索了路子，這方面的情況能不能多介紹一些。謝謝。
2012-01-12 10:10:21
張紅宇:
非常感謝你的提問，這個問題提得非常好。從上個世紀80年代來講，具體從1987年我們就在全國陸續建立了30多個試驗區，圍繞農村改革的重點領域和關鍵環節，提出了20多個試驗主題和上百個試驗項目，應該說取得了很豐碩的成果，很多相關的試驗內容對指導全國的改革發揮了積極的作用。相關的情況我們農村改革試驗區辦公室主任宋洪遠同志對這方面了解得更加全面和深入，請宋洪遠主任給記者做一個詳細的和全面的解釋。
2012-01-12 10:10:57
宋洪遠:
首先感謝各位新聞界的朋友長期以來對試驗區工作的關心和支持。今天上午我和張司長就這一輪農村改革試驗區和試驗項目的有關安排跟大家做一個介紹和交流情況。對剛才人民日報記者提出的情況，我給大家簡單介紹一下。農村改革試驗區是從1987年建立的，當時中央有一個“五號文件”，基于當時農村改革發展的進程、新階段農村改革的特點，提出要建立農村改革試驗區。從1987年提出到這一次我們進行新一輪的試驗區和試驗項目調整之前，全國陸陸續續由各省申報和國務院批準進來一批農村改革試驗區。這些試驗區根據試驗主題和試驗項目做出一些選擇和安排。比如新鄉當時是圍繞糧食購銷改革試驗來安排內容，比如貴州的湄潭主要圍繞土地制度改革來安排試驗內容。再比如安徽的阜陽圍繞著鄉鎮企業的產權制度改革安排試驗。再比如河北的玉田主要是社區性的合作經濟組織進行試驗等等，加起來有20個主題，上百個試驗項目。
2012-01-12 10:11:50
宋洪遠:
經過25年的運行，試驗區的發展有這樣幾點成效和特點值得總結。一是通過地方和局部的探索試驗，積累了一些經驗，為全局的改革探索了路子。雖然我們說試驗區的第一大功能就是探索路子。比如當時阜陽的太和縣，他們在90年代中期進行農村稅費改革的試驗，這樣一個試驗為我們2000年制定全國的農村稅費改革試點方案提供了借鑒。同時其他地方也做了一些試驗，這些試驗我們通過研討會總結他們的經驗，在全國開展試點，這就是探索路子。
二是為當地經濟的發展注入活力。也就是說，通過改革試驗促進了當地經濟的發展。我們有很多試驗區就是通過改革促發展，使得這個地區的經濟在這樣一個地區，一個省，甚至全國進入前列，對當地的經濟發展也起到促進的作用。
2012-01-12 10:15:21
宋洪遠:
三是積累了一些經驗。主要是在一些方面對我們下一步推進改革，甚至推進改革試驗都有一些重要的啟示。我們認為主要有四點：第一點，堅持把改革發展結合起來。我們試驗區常有一句話叫“發展出題，改革求解”。我們要探索、要試驗，就是圍繞著制約經濟發展的社會問題和障礙，通過改革的探索實踐來消除這些障礙、促進發展，堅持改革和發展相結合。第二點，堅持理論與實踐相結合。改革試驗是一種超前的工作，需要有超前的認識，也需要有超前的思維，實際上改革試驗的本身就是一次認識與實踐的對話。第三點，堅持多樣化和規范化結合，我們同一個試驗主題都是圍繞著土地制度試驗，我們在貴州的湄潭、北京的順義和蘇南的三個縣市在不同的類型地區進行安排，既要規范化，同時也要多樣化，為了對比試驗。第四點，堅持面上的改革和點上的試驗相結合，就是點面結合，有一些事在點上做，成功了有了經驗，我們就在面上進行推廣，這樣兩個互動。從1987年以來我們試驗區做了這些試驗實踐，談這四點啟示和經驗，仍然是我們下一輪推進農村改革試驗應該堅持的。謝謝。
2012-01-12 10:18:24
經濟日報記者:
請問張司長，在新形勢下繼續發揮試驗區的積極作用，加強農村改革試驗工作有什么重要意義？謝謝。
2012-01-12 10:18:32
張紅宇:
經濟日報記者的這個問題非常好，也非常重大。改革開放33年，加入世貿組織也是10年，農村改革試驗區像宋主任剛才介紹的在推進農業和農村經濟發展方面起到積極的促進作用。我們說今天的農業和農村經濟發展，相對于30多年前，相對于加入世貿組織前10年已經發生了根本性的變化，這種變化有改革試驗區的積極作用。農業和農村經濟發展到了今天，我們面臨的形勢與過去相比有了很大的變化。從總體上看，我們的農業和農村經濟已經進入了以城帶鄉、以工哺農的發展階段，進入了改造傳統農業，走中國特色農業現代化道路的關鍵時期，也進入破解城鄉二元結構，形成城鄉經濟一體化發展的新格局的重要時刻。
2012-01-12 10:19:00
張紅宇:
特別是在2008年全球金融危機以后，我們分析和判斷形勢，2008年和2009年我們的農村和農業經濟處于非常困難的時期，2010年、2011年我們面臨的形勢是比較復雜的局面和形勢。從未來一個時期來看，我們面臨的形勢是一個不太確定的大的形勢。盡管我們去年實現了糧食“八連增”，農民收入實現了“八連快”，相對于未來一個時期經濟和社會的發展我們面臨的問題包括體制機制性的大的障礙還是存在的。比如我們說發展現代農業，制約我們發展的最大障礙是什么？包括金融支持方面的問題，千家萬戶的分散經營可能對金融保險的需求不是那么強烈，但是種田大戶，包括家庭農場、包括各類的專業合作社，承包轉包土地上百畝、上千畝，養殖水面幾十畝、上百畝，肯定離不開金融和保險的支持。我們推進新形勢下的農村改革試驗區，從第一個層次來講是中央的一個要求，也是貫徹落實黨的十七屆三中全會的一個具體體現。
2012-01-12 10:19:56
張紅宇:
十七屆三中全會有明確的要求，中央一號文件也有明確的要求，剛剛閉幕的農村工作會議和全國農業工作會議也有明確的要求。第二個層面是從實踐的角度來講，確確實實實踐中也反映出有一些體制機制性的深層次的矛盾，需要化解。這種深層次的矛盾無論在我們剛才講到的金融改革方面或者是城鄉一體化的改革方面，包括公共產品供給方面都有一些需要破解的難題。怎么樣解決這些難題？地方上這些年有一些豐富的實踐，有的走得很好，但是也有一些走得不盡如人意。怎么樣把我們相關的改革推向一個健康有序的平臺，包括有一些地方在做相關的改革試驗方面，試什么、試驗的目的是什么？方向是什么？絕大部分的地區方向是明確的，效果也是不錯的，但也不排除有一些地方方向上、包括路數上也有值得進一步探討和研究的地方。特別是涉及到突破相關的政策和突破相關的法律，這一類的試驗，要慎之又慎，要準確地把握和正確地引導。就這個方面來講，一是十七屆三中全會有要求，二是實踐中也有需要。基于這兩種考慮，我們推進新形勢下的農村改革試驗區工作是順應這種形勢發展的要求，順應實踐的需求，從這兩個角度來說意義是非常大的。謝謝。
2012-01-12 10:22:52
中央電視臺記者:
這次24個農村改革試驗區是怎么樣布局的？謝謝。
2012-01-12 10:25:26
宋洪遠:
我想從兩個方面介紹情況：一是為什么調整農村改革試驗區的布局，二是調整之后的布局安排是怎樣的。
為什么調整試驗區的布局呢？主要有三點：第一，對現在的試驗區布局的安排做了一個分析。比如有的地方原有的試驗主題和試驗項目任務完成了，需要總結驗收。第二，有的試驗區隨著經濟社會條件的變化，有的甚至行政區劃都改變了，有的縣變成市，有的地區也改成市，有的原來縣級單元升格為市，這樣按照現在的要求也不適宜承擔新的農村改革試驗項目。第三，新形勢、新任務和新的要求必須要調整。比如十七屆三中全會決定，對我們現在經濟社會發展做出了三大判斷，總體上已進入以工促農、以城帶鄉的發展階段，已進入加快改造傳統農業、走中國特色農業現代化道路的關鍵時刻，已進入著力破除城鄉二元結構，加快形成城鄉經濟社會發展一體化新格局的重要時期。這樣一個新形勢，就要求我們有新的考慮。
2012-01-12 10:25:52
宋洪遠:
同時三中全會提出三大任務，這三大任務也是三句話：把建設社會主義新農村作為戰略任務，把走中國特色農業現代化道路作為基本方向，把加快形成城鄉經濟社會發展一體化新格局作為根本要求。又有三個關鍵詞：“戰略任務、基本方向、根本要求”。新任務要探索也要有新的安排，同時還提出一個新的要求，就是怎么樣推進改革創新，怎么樣加強農村制度建設，三中全會決定講了六大制度，剛才張司長已經介紹了。適應這樣新形勢、新任務、新要求，我們需要對原有的試驗區布局進行調整。
2012-01-12 10:28:16
宋洪遠:
第二，根據這樣的考慮，我們把調整結果的情況給各位介紹一下。這次24個試驗區主要的分布按省單元來看，分布在17個省、3個自治區、2個直轄市、1個計劃單列市和1個國有農場。從區域來看，東部地區有10個，中部地區有8個，西部地區有6個。從行政單元來看，縣級市包括市和縣有15個，地級的有9個。把三種情況歸納起來是體現這樣三句話：基本做到了東中西部的平衡，大、中、小的區域協調，農區、山區和墾區的兼顧。謝謝。
2012-01-12 10:29:38
張紅宇:
我補充一下宋主任講的，為什么分布為24個試驗區，其實這24個試驗區的試驗內容是圍繞三中全會的六大方面，包括我們剛才講到的在金融改革方面希望有所突破。在蘇州這樣的地方，本來城鄉一體化有豐富的實踐，有堅實的基礎，我們安排城鄉一體化相關的試驗內容。包括在黑龍江這一類現代農業發展基礎比較扎實的克山縣，安排與體制創新的相關內容。山西的朔州這些年經濟發展速度非?？欤镜氐拿禾抠Y源也非常豐富，推進城鄉一體化還是有物質基礎和前提條件的。前兩年他們也搞一礦一村，通過開發礦業以后促進當地農村的發展，起到了相輔相成的作用，在這方面他們有一些前期的實踐。這一次我們的布局剛才宋主任也講到，既兼顧區域不同的特點，實際上也兼顧了以前改革試驗的延續，有的是根據這兩年經濟社會發展各個地區情況的變化，看他們具不具備改革試驗的條件及是否符合下一步的方向，我們都做了深入的考慮，按照這樣的原則來考慮布局這24個試驗區還是有道理的。謝謝。
2012-01-12 10:30:52
中央人民廣播電臺記者:
我們這次試驗區調整涉及到六大方面，有土地方面、金融方面、城鄉一體化方面，也提到20個部門的聯席會議工作機制，能不能介紹一下在工作制度要求里，要求有關部門對試驗區的有關工作要適當放權，在試驗過程中允許突破某些政策和體制，在這方面是怎么考慮的，在幾個部門協調方面針對六大內容在放權和突破方面有哪些動作？因為涉及到原有體制的變化，在這方面能不能有稍微詳細的介紹？
2012-01-12 10:34:47
張紅宇:
我們這次改革試驗區涉及到三中全會提出的六個方面，24個改革試驗區都有不同的考慮，作為國務院包括20個聯席會議成員單位，不同的改革試驗內容是充分考慮到各個部門相關的職責以及地方試驗的需求。比如在金融改革試驗區的設立方面，是一定與人民銀行、銀監會和保監會“一行兩會”，加上農業部，包括中農辦相關部門一起磋商，一是地方上提出改革試驗的要求和想法，二是針對地方上報的相關方案與這些相關部門充分進行溝通，哪些是可以做的，哪些是可以試驗的，哪些風險點可以控。在機構創新方面，有的地方提出來搞村鎮銀行，有的地方提出來搞擔保公司和小額機構公司，這些機構創新的內容在當地有沒有條件，具不具備試驗的前提，與相關主管部門和地方黨委和政府以及相關部門都有充分的協議，在充分醞釀和溝通的情況下才可能在某些方面有所作為。比如現代農業發展和體制機制創新方面，像黑龍江、安徽相關內容的試驗安排上都考慮這些地方是糧食主產區，這兩年在創新農業發展的經營體制機制方面，特別是發展現代農場等都有很好的方法和政策，這些內容加以推廣和試驗的話，對指導全局是有意義的。
下面請宋主任更詳細地答復一下。
2012-01-12 10:36:16
宋洪遠:
我對張司長的介紹做一點補充，也是兩層意思：一是要很好地理解試驗內容，要把試驗主題和試驗項目的安排做一個區分，我們24個縣區包括5個大的主題，我們圍繞這樣一個主題來具體安排試驗項目，不同的地方承擔的試驗項目不同。
就試驗內容而言，是具體到這個項目有哪幾個方面，比如要搞承包地的試驗，這個項目里我們重點講的是承包經營權的流轉問題，這里面就涉及到轉出主體、承包權主體，轉出過程中應該有一些什么樣的問題需要解決，特別是怎么樣建立和完善土地承包經營權流轉市場的問題。
2012-01-12 10:38:19
張紅宇:
包括搭建一個平臺，轉出、轉入，誰來做這個事，不能說原承包戶和希望轉入的戶兩家在盲目的市場上去尋覓，肯定有服務平臺，肯定有一個中介，剛才講的機制就需要政府有所作為去做這個事。
2012-01-12 10:39:31
宋洪遠:
打個比方，比如我們做研究和做課題，社科基金發布一個指南，這個指南是領域，我們現在的領域就是試驗區建設，具體在這個領域里選擇什么樣的題目來做，這個題目的研究內容是什么，這就是我們說的試驗項目，這樣就比較好理解。
剛才你還提到很重要的問題，試驗區建立起來，承擔了試驗主題和項目，有這么多的試驗任務，怎么推進這個工作，怎么管理？可以概括為三句話：一是建立了機制，我們為了更好地推進農村改革試驗區的工作，這一次建立了在中央農村工作領導小組直接領導下，由農業部牽頭，中農辦等20個部委組成的聯席會議，這就是工作機制，而且剛才張司長介紹了，聯席會議有辦公室，辦公室設在農業部，就是一個平臺和服務機構，把大家的信息收集上來，地方信息反饋上去。
二是提出政策。早在1987年我們設立農村改革試驗區的時候，在大的政策上有兩條，第一條是1987年五號文件明確提出的，經過批準的試驗區和試驗項目在試驗過程中允許突破某些現行體制和政策，這是一個大政策。第二條是有關部門要對試驗區適當放權，要在盡可能的情況下給試驗區支持。這一次《意見》又再次重申這兩條。
三是明確職責。聯席會議成員單位有20個部門，各個部門都是干什么的，怎么樣形成合力，推進先期的工作非常明確，試驗項目和內容和主管部門的業務非常明確，而且是有明確職責的，這個事情由業務部門來指導，我們來進行配合，是明確了職責。這三條政策值得再次重申。謝謝大家。
2012-01-12 10:39:54
第一財經記者:
有兩個問題想請教，第一，在改革試驗區里提到要超前探索和創新制度，這些改革區域是不是可以享受到哪些政策上的優惠？第二，有關剛剛公布的2012年的一號文件六個部分，有三個部分涉及到農業科技的問題，要依靠農業科技創新發展現代農業，這對于農業的發展有哪些方面的推動作用，農業部是不是已經制定或者準備制定相關的配套政策或者措施來進行推行？謝謝。
2012-01-12 10:43:19
主持人雷劉功:
第一個問題由主任回答，第二個問題，回頭跟新聞辦聯系。
2012-01-12 10:44:31
宋洪遠:
我剛才講的三條，你關心的是中間這一條，首先文件上說到要先行先試，探索創新，試驗區就是要先行做試驗和創新，這才叫試驗和探索。二是各個部門根據自己的職責和業務主管范圍，在管理上要放權，更主要的在符合程序、符合原則的前提下，比如安排項目，可以跟試驗內容相結合，我們可以實現制度建設和項目建設有機結合，我們現在搞的項目是物制投入，有的效果不好的，實際上是缺乏一些制度，把兩者結合起來就能夠提高效率，更好地推進工作。還有我們部內肯定不用說了，是牽頭單位，我們為更好地推進試驗區的工作，專門和成員單位一起研究制定了農村改革試驗區運行管理辦法。
2012-01-12 10:44:43
人民日報海外版記者:
有一個問題，我們這次確定24個試驗區和七個方面的試驗任務，這些試驗區和任務是怎么來確定和選擇的，是要經過什么樣的程序來報批？謝謝。
2012-01-12 10:46:10
宋洪遠:
這次我們試驗區和試驗項目調整，特別是在申報過程中有嚴格的程序規定和安排。程序過程是這樣的，先由試驗區所在地，有的是以縣級為單位，有的以地市級為單元提出申報，申報之后由試驗區所在地的省級對申報材料進行審核，而且很多省都找有關部門對試驗方案進行論證，然后做推薦。推薦以后再報到部里，部里首先對報的這個方案看程序和有關的內容，比如方案有沒有、評審意見有沒有、申請書有沒有，這些材料齊全了，我們受理，受理完以后我們跟試驗區聯席會議的有關部門，特別是業務性強的部門，像金融部門，我們會把這些方案分別提交給人民銀行、銀監會、保監會征求他們的意見，讓他們來審核和把關。
通過這樣審核程序以后，我們還做一個反饋，給試驗區所在地和省級主管部門反饋這個意見，修改完善方案。在這個基礎上，我們再召開農村改革試驗區的聯席會議，由聯席會議審議對這個方案，特別是試驗內容進行審議，審議通過以后再報請中央農村工作領導小組同意，這樣才能把試驗區定下來，試驗方案定下來，試驗內容定下來。
通過這樣的一些程序，安排了24個試驗區，從目前來看，試驗區批復第一批已經20多天了，目前來看還沒有其他的反映，我們覺得整個的報批過程是嚴格按程序進行的，可以說是做到了公開、公正、公平。謝謝。
2012-01-12 10:46:41
張紅宇:
可以說整個的試驗從申報到批復的過程是非常慎密、非常謹慎的，無論是試驗內容還是程序，包括風險可控的點，都是與相關部門充分地溝通、充分地醞釀，也希望得到相關部門的支持。現在批復這20多個試驗區，程序上，包括現在看起來方案上都還是既有積極的方面，從風險控制方面也是做了充分準備的，有嚴格有序的程序。
2012-01-12 10:49:48
中國新聞社記者:
據我了解有的部門在一些地方已經進行有關農村改革的試點工作，這次批準的農村改革試驗區和試驗項目和他們有什么關系？謝謝。
2012-01-12 10:51:02
宋洪遠:
我想說兩點：一是試驗區有什么區別？二是試驗的內容怎么來看？在試驗區的布局和安排上，聯席會議發的《意見》已經很明確，對已有的前提是國務院批準的試驗區承擔改革試驗任務仍然按照原有的執行，這一次原則上不再列入我們這個試驗區的序列。剛才你講到有各種試驗區，有的試驗區是經過批的，有是沒有經過批的，有的是自己叫的，有的是制度里的。自己叫的，我們根本不管。經過批準的文件就是這樣明確的，既然是經過批準的，就按照原來的批復來做就可以。
試驗內容方面，經過批準的試驗區大多數都有試驗方案，試驗方案里對試驗內容有一些規定，試驗區經過批復，方案經過批復，就是按照原來的方案和內容進行就可以，這一次我們也不再考慮。謝謝。
2012-01-12 10:51:34
中國經濟時報記者:
第一，試驗的期限有沒有明確？第二，剛才張司長和宋主任都介紹到，我們從1987年開始搞了試驗，這些多的試驗有沒有比較好成功地得到推廣的，能不能介紹一下？
2012-01-12 10:53:10
張紅宇:
期限從方案設計的角度來看，一般各個地方的時間是三到五年，希望在這個探索過程中有一些大的成功經驗。其實經過這個試驗的過程，即便是出現問題也應該曝露了，這樣的期限之內也可以說在一個小范圍內是可控的。取得成績以后，是可以在相應的范圍內進行適度的推廣。
這個問題跟剛才的第二個問題是連在一塊的，從80年代末搞的試驗區來看，在一些大的方面，剛才宋主任講到，我們在貴州湄潭搞的農村土地承包的試驗，現在整個貴州在土地承包經營權，穩定家庭承包責任制基礎之上，包括很多地方在這個過程中都有一些調整的問題，在貴州這個地方就是堅持“增人不增地、減人不減地”，這個方案就是從湄潭開始，進而向全國推廣。再比如我們曾經在農產品，特別是糧食流通方面也做了一些探索，在河南新鄉的試驗成果，對進入新世紀以后完全放開糧食購銷的農產品改革也起到了一些積極的促進作用，效果還是非常明顯的。再比如，從上個世紀80年代末在蘇州搞的相關試驗改革內容，對推進城鄉一體化，我在很多地方講過，我們從全國層面來講，以工哺農、以城帶鄉，特別是十六大以后成為全社會的一個共識。
2012-01-12 10:54:12
張紅宇:
早在上個世紀80年代至90年代初，蘇南地區其實在一個范圍內已經呈現一體化的實踐，那時候要素流動還不是像現在可以全面流動，是一個區域范圍內勞動力、資本，包括土地得到優化配置，對推動80年代和90年代那個地方的鄉鎮企業發展，進而對縮小城鄉之間的收入差距都產生了積極的促進作用?？梢哉f蘇南地區為什么走得這么好，跟我們80年代末設立了試驗區或多或少有直接和間接的關系，這個推動對整個江蘇的經濟社會發展，包括對毗鄰地區的經濟的發展都是不容低估的。
2012-01-12 10:57:21
宋洪遠:
首先關于周期的問題，我們在農村改革試驗區運行管理辦法里對試驗方案的設計明確有一個要求，任何一個試驗方案不僅要有布點安排的考慮，而且要有進度安排的考慮，進度安排就是比如這個主題有三個項目，三個項目可能這個項目具體需要三年完成，另一個項目具體是要五年完成，另一個項目需要七年完成，在方案里都要寫得非常清楚，這就是周期安排的事情，是由每一個具體的項目都有具體的時間安排，不可能永遠試驗下去。
2012-01-12 11:00:00
宋洪遠:
第二，對于試驗成果，我們有兩種基本的態度和處理辦法：一是成功的經驗。成功的經驗按照程序要推廣，推廣是兩種方式，一種是為中央制定政策和法規提供參考和依據，很多試驗的做法都寫進了我們的政策和法規。比如剛才張司長舉到的例子，貴州湄潭“增人不增地”的試驗，不僅寫進1993年的文件，而且寫進了土地承包法，是予以提倡的。還比如安徽太和搞的農村稅費改革試驗，當時的做法是“歸費為稅征收辦法的改革”，在這個基礎上搞了逐步取消農業稅的試驗。我們的稅費改革就是這樣，2000年到2003年全國做試驗，三取消、兩調整、一改革，就是歸費為稅。還有新鄉，當時對糧食流通的改革，試驗是八個字“穩購、壓銷、保量、放價”。我們的糧食生產改革基本上按照這個路徑走的，所以這些都是為我們提供了經驗，被我們的政策和法規采納了。還有的地方試驗以后，發現這個走不通，如果不行，試驗就完結，但是也給我們提供了經驗。成功定有成功的經驗，失敗定有失敗的教訓。我們說的是試驗區，不是示范，如果成功了作為經驗推廣，失敗了作為教訓別人汲取。這也是一大功能。
2012-01-12 11:00:04
張紅宇:
包括我們這次新形勢下農村改革試驗區，我們的思路和剛才宋主任講的一樣，跟上個世紀80年代的思路沒有大的本質上的差異，在可控的范圍內，比如說金融改革試驗，機構創新是在一個小的范圍內，在一個縣設立新的金融機構，包括服務，包括抵押產品的創新，從范圍來講，我們沒有希望搞得更大，有的地方提出來在一個市的范圍內搞相關的試驗，從風險可控的角度來講一個縣更為妥當一些，在機構創新、服務創新、產品創新方面，經過三五年的改革試驗，感覺對推動當地經濟社會的發展，特別是農業和農村經濟的發展，如果有積極作用，范圍適度擴大，這就是我們試驗的目的。如果說我們在改革試驗過程中遇到了偏差和問題，我們就及時地將相關的試驗內容停止，這樣風險就可控，跟上個世紀從路數上講沒有太大的差距，好的經驗及時總結，不好的要及時處理。
2012-01-12 11:03:27
新華社記者:
我們看到24個試驗區分布的范圍特別廣，試驗的主題很多，一共有六個主題，當時申報的時候，地方對試驗區的積極性如何？今后我們在運行中如何對試驗區進行規范管理呢？謝謝。
2012-01-12 11:05:51
張紅宇:
地方對這次申報積極性很高，因為大家都感覺到改革開放30多年來的發展，我們到了一個新的平臺，確實也遇到一些制度性的包括政策性方面的障礙。因為剛才我和宋主任都講到，發展現代農業前30年分散的小生產和大市場的對接，曝露的矛盾沒有那么充分，可能對新的需求、新的支撐沒有那么強烈，比如我說的種三畝地、五畝地對金融保險的需求絕沒有現在承包幾百畝、幾千畝作為種田大戶、專業合作社的需求如此旺盛。從這個角度來講需要有一些新的探索和做法，這是基于這方面的考慮。各個地方申報的積極性確確實實是非常高，無論是發達地區，甚至是欠發達地區。但是有的申報過程中條件具不具備，比如相對條件比較差一點的地方，要搞城鄉一體化，這些條件恐怕就不是特別的具備。有一些已經條件具備的試驗內容，它的安排和想法又不太一樣，包括剛才講的金融改革試驗區，有的省提出在一個市的范圍內進行相關試驗內容的安排，我們還是考慮到要風險可控。
2012-01-12 11:06:21
張紅宇:
簡而言之，地方對這次新形勢下的改革試驗積極性很高，申報的數量也相對比較多，可以說現在我們從批準的角度來看，有一半，申報了40多個，我們最后控制在24個范圍內。當然我們也有一些新的想法，按照中央的要求和總體的安排部署，經過三年五年的相關試驗工作的推進，可以繼續有一些新的試驗區的安排，我們都有一些想法在考慮中。
2012-01-12 11:08:31
宋洪遠:
我對積極性做一個補充，給大家說一個數據，我們最初有26個省級單位申報，現在是安排了23個省。有2個計劃單列市申報，現在只有1個計劃單列市安排了。有3個農場申報，最后只定了1個農場。這個數據就能說明。26個省、2個計劃單列市、3個農場，加起來試驗區就是安排試驗任務的單元上是40多個，篩選了一半。我們根據什么去篩選，基本上聯席會議討論之后有一個共識，是考慮到四點：第一點，要看這個地方具備不具備開展試驗的條件。把這個概括為“三講”——講階段、講條件、講區情。這個地方是什么，是處在什么階段，有什么條件，區情是什么，才能安排試驗。第二點，對老的試驗區和其他部門已經安排的試驗區怎么辦？已經安排的和批準的就不再考慮，比如重慶一開始想在市里選擇一個縣進行試驗。我們當時考慮，重慶整個市都是試驗區，而且是經過國家批準的。所以我們就沒必要在大盒子里挑一個小盒子，只要試驗，就行了，這樣也可以做一些篩選。還有在行政單元上，我們原則上是以縣市為主，包括國有農場，但是也兼顧到一些地市，有的試驗內容在一個縣可能還不好辦，還沒法兒開展，像蘇州就是地級市，有這樣的考慮。按照這些原則，我們經過篩選，最后的結果是基本上一半。
2012-01-12 11:09:21
主持人雷劉功:
今天的新聞發布會到此結束。新春佳節就要到了，我在這里代表農業部新聞辦公室向大家提前拜年，祝大家在新的一年里取得更好的成績。謝謝大家。
2012-01-12 11:11:58

圖片內容：

農業部就新一輪農村改革試驗區和試驗項目啟動實施有關情況舉行發布會

農業部就新一輪農村改革試驗區和試驗項目啟動實施有關情況舉行發布會

農業部新聞辦公室副主任雷劉功主持本次發布會

農業部產業政策與法規司司長張紅宇介紹情況

農業部農村改革試驗區辦公室主任宋洪遠出席發布會

人民日報記者提問

農業部農村改革試驗區辦公室主任宋洪遠答記者問

農業部產業政策與法規司司長張紅宇答記者問

發布會現場

中央電視臺記者提問

中央人民廣播電臺記者提問

農業部農村改革試驗區辦公室主任宋洪遠答記者問

發布會現場