人力資源和社會保障部2013年第四季度新聞發布會

各位新聞界的朋友，大家早上好，我是人力資源和社會保障部新任新聞發言人李忠。我部實行新聞發言人制度以來，和媒體建立了經常性的溝通機制，也得到了各方面的支持和幫助。我作為人力資源社會保障部新任新聞發言人，首次和大家見面，希望得到大家的繼續支持，也非常愿意和大家建立良好的溝通交流關系，共同推進人力資源和社會保障事業的健康發展。

2014-01-24 09:54:58

2013年，各級人力資源社會保障部門認真貫徹落實黨中央、國務院的決策部署，開拓進取，狠抓落實，各項工作取得積極進展。

一、就業工作

工作進展情況：（1）城鎮新增就業穩定增長。2013年全年實現城鎮新增就業1310萬人，比2012年多增44萬人。全年城鎮登記失業率保持在4.1%左右的較低水平，四季度末為4.05%。（2）重點群體就業扎實推進。高校畢業生就業形勢總體平穩，組織實施離校未就業畢業生就業促進計劃，做好未就業畢業生信息銜接和服務接續，加大就業見習和職業培訓力度，高校畢業生就業水平與2012年基本持平。農村勞動力轉移就業總體穩定，據對10省500個行政村的農村勞動力轉移就業監測數據，2013年四季度末在外務工人數為27.23萬人，同比增加0.13萬人。2013年失業人員再就業566萬人，比2012年增加14萬人；就業困難人員就業180萬人，與2012年基本持平。（3）人力資源市場供求基本平衡。根據對100個城市人力資源市場供求信息分析，2013年市場求人倍率（市場崗位空缺與求職人數的比率）延續了往年求略大于供、保持基本平衡的態勢，一直穩定在1以上。（4）企業用工總體穩定。據對全國21736戶企業的失業動態監測顯示，2013年12月末共有崗位1672.08萬個，比2012年末減少了1.33%。從全年情況看，企業用工總體上較為平穩。

2014-01-24 09:59:59

下一步工作安排：一是千方百計擴大就業崗位，落實完善更加積極的就業政策，加強政策宣傳、工作調度和督促檢查，著力推進重點地區、重點群體政策落實。二是突出抓好高校畢業生等重點群體就業，繼續把高校畢業生就業放在首位，拓寬就業渠道，創造更多適合畢業生的就業崗位，健全鼓勵畢業生到基層工作的服務保障機制；統籌推進農村勞動力轉移就業，健全完善就業援助制度。切實做好化解過剩產能中企業職工下崗再就業工作。三是完善扶持創業新機制。落實稅費減免、小額貸款等扶持政策，深入推進創業型城市建設，推進創業孵化基地建設，實施青年創業引領計劃，為勞動者提供有針對性的創業服務。四是加強公共就業服務，完善公共就業和人才服務體系，加強全國公共就業信息服務平臺和就業信息監測平臺建設，推進就業信息全國聯網。

2014-01-24 10:02:48

二、社會保障工作

工作進展情況：（1）社會保險擴面任務全面完成。2013年，城鎮職工基本養老、城鎮基本醫療、失業、工傷、生育五項保險參保人數分別達到32212萬人、57322萬人、16417萬人、19897萬人、16397萬人，比2012年底分別增加1785萬人、3680萬人、1192萬人、887萬人、968萬人，均超額完成全年目標。五項社會保險基金總收入合計為32900.9億元，同比增長13.8%；五項社會保險基金總支出合計為26521億元，同比增長19.6 %。城鄉居民社會養老保險參保人數為49750萬人，比2012年底增加1381萬人；基金收入2154億元，同比增長17.8 %；基金支出1453.7億元，同比增長26.4%。

2014-01-24 10:03:13

（2）社會保險制度建設進一步加強。15個省份建立統一的城鄉居民基本養老保險制度。積極推進城鄉居民大病保險試點，已有27個省份出臺大病保險實施方案，在130多個城市開展了試點。加強醫療保險管理服務，制定實施了醫療保險總額控制經辦規程。制定實施了貫徹新修訂的工傷保險條例若干問題的意見，印發了《工傷康復服務項目（試行）》和《工傷康復服務規范（試行）》兩項技術規范，工傷預防試點擴大到50個城市。發布了《關于企業年金、職業年金個人所得稅有關問題的通知》，進一步促進多層次養老保險體系建設。（3）社會保險待遇水平穩步提高。經過連續9次調整企業退休人員基本養老金，月人均水平近1900元；城鄉居民基本養老金月人均達到81元；城鎮居民醫保補助水平提高到人均280元；失業保險金月均發放水平達到759元。（4）社會保險基金監督管理機制不斷健全。在25個省區市，92個地區開展了社會監督試點；對部分行業、企業自行管理社會保險項目進行清理，限期納入地方管理。（5）社會保險經辦管理服務進一步加強。修訂了社會保險費申報繳納管理規定。跨地區轉移接續職工養老保險關系和異地就醫結算工作取得新進展。開展電子社保示范城市建設，26個省份建立了省內異地結算系統。企業退休人員社區管理率達到 79.1%，比上年提高0.8個百分點。

2014-01-24 10:03:37

下一步工作安排：一是積極推進社會保障制度建設，深化養老保險頂層設計研究，整合城鎮居民社會養老保險和新型農村社會養老保險制度，實施職工養老保險與城鄉居民養老保險接續政策。推進城鄉居民基本醫療保險制度整合，全面推進和完善居民大病保險制度，深化醫保付費方式改革，完善異地就醫結算辦法。適時啟動機關事業單位養老保險制度改革，制定基礎養老金全國統籌實施方案。研究漸進式延遲退休年齡政策。落實稅收優惠等支持政策，大力發展企業年金、職業年金等多層次養老保險。

2014-01-24 10:03:54

二是繼續擴大社會保險覆蓋范圍，實施以養老、醫療保險為重點的全民參保登記計劃，擴大各項社會保險覆蓋面。完善不同群體參保政策，強化多繳多得、長繳多得激勵機制。進一步完善工傷保險配套政策標準，推動以農村地區企業、家庭服務企業和新興網絡服務企業為重點的中小微企業參加工傷保險。確保各項社會保險待遇按時按規定支付。三是繼續穩步提高各項社會保險待遇水平，完善基本養老金正常調整機制，做好企業退休人員基本養老金調整工作。四是大力加強社會保險基金監管，完善社會保險基金預算制度，推進基金安全評估和社會監督試點，嚴厲打擊詐騙社保基金行為，加強社會保險基金投資管理和監督，制定養老保險基金市場化、多元化投資運營辦法。五是提高經辦管理服務水平，加強社會保險精算工作，加強基層經辦管理服務能力建設。完善社會保險信息披露制度，拓展信息披露渠道，定期主動公開基金運營和結存、經辦管理和服務情況等。

2014-01-24 10:05:23

三、專業技術人員管理工作

工作進展情況：（1）高層次人才隊伍建設成果顯著。新增4824人享受國務院政府特殊津貼，享受特貼的高層次專家達到16.7萬人。新選拔421名國家百千萬人才工程國家級人選并授予有突出貢獻中青年專家稱號，百千萬人才工程國家級人選達到4500多人。留學回國人員累計達到109萬人；全年招收博士后研究人員1.4萬人，累計達11.5萬人。專業技術人才隊伍結構進一步優化，高、中、初級專業技術人才比例達到11:36:53。年度參加繼續教育的專業技術人員超過4400萬人次。（2）重大工程項目實施成效明顯。舉辦285期高研班，培養培訓高層次專業技術人才1.5萬人。制定出臺《國家級專業技術人員繼續教育基地管理辦法》，基地在專業技術人員培養培訓上的集聚效應逐步顯現。開展萬名專家服務基層行動計劃，引導示范效果顯著。資助479名留學人員回國開展科技活動和啟動創業，支持30個“海外赤子為國服務行動計劃”項目，有力支撐了海外學子回國創新創業和為國服務。（3）人才服務體系進一步健全。新設博士后科研工作站644家，博士后流動站、工作站總數已達5476個。新建國家級專業技術人員繼續教育基地20家，總數已達60家。全國各級留學人員創業園已達260余家。

2014-01-24 10:07:25

下一步工作安排：一是做好高層次專家服務工作，深入實施專業技術人才知識更新工程、國家百千萬人才工程、萬名專家服務基層行動等重點人才項目，開展全國杰出專業技術人才表彰。二是做好留學回國人員服務工作，配合實施好“千人計劃”、“萬人計劃”。三是提高中青年人才比例，改革完善博士后制度。提高博士后培養質量，加強企業博士后工作。

2014-01-24 10:10:31

四、職業能力建設工作

工作進展情況：（1）技能人才隊伍建設進一步加強。繼續組織實施國家高技能人才振興計劃，完成了2013年80個高技能人才培訓基地和100個技能大師工作室的項目建設任務。（2）職業培訓不斷加強。2013年，全國開展政府補貼性職業培訓2049萬人次，其中，就業技能培訓1227.5萬人次，創業培訓208.2萬人次，崗位技能提升培訓548.7萬人次，其他培訓64.6萬人次。各類農民工培訓938.4萬人次。城鎮登記失業人員培訓398萬人。（3）技工院校改革取得新進展。技工院校一體化課程教學改革深入推進，全年全國技工院校招生達129.6萬人，在校生達420余萬人，畢業生就業率達97.4%。（4）組織開展各類職業技能競賽。組織完成了41項2013年全國職業技能競賽國家級一、二類競賽活動。組織參加第42屆世界技能大賽，取得1枚銀牌、3枚銅牌以及13項優勝獎的優良成績。組織首屆中國青年技能夏令營活動。（5）職業技能鑒定工作進一步加強。全年參加職業技能鑒定達1838.6萬人次，其中1536.7萬人次獲得職業資格證書。

2014-01-24 10:10:46

下一步工作安排：一是繼續組織實施好技能振興專項活動，指導各地落實好技師培訓補貼政策，研究制定企業新型學徒制度政策、職業技能公共實訓基地建設政策。實施農民工職業技能提升計劃，推動企業崗位練兵和技術比武活動開展。二是組織開展高技能人才和職業技能競賽優秀選手評選表彰工作。三是推進技工院校一體化教學改革，創新技能人才培養模式。四是繼續做好職業技能競賽有關工作，組織開展全國職業技能大賽系列活動暨第43屆世界技能大賽選拔活動。五是改革職業資格管理方式，完善社會化職業技能鑒定、企業技能人才評價、院校職業資格認證相結合的技能人才多元評價體系。完成國家職業分類大典修訂工作。

2014-01-24 10:13:16

五、事業單位人事制度改革工作

工作進展情況：（1）事業單位人事管理制度不斷健全，事業單位聘用管理規范化程度進一步提升，全國事業單位聘用制度推行率達到95%。（2）事業單位崗位設置工作全面實施，全國事業單位崗位設置基本實現制度入軌，完成率超過90%。

下一步工作安排：一是出臺事業單位專業技術一級崗位實施辦法，修改在事業單位加強特設崗位設置推動出臺并貫徹實施《事業單位人事管理條例》。加快研究制定事業單位工作人員獎勵、考核、競聘上崗等規定。二是分業分類完善聘用制度，建立健全以合同管理為基礎的合同用人機制。三是全面落實和規范公開招聘制度，制定分行業公開招聘辦法。四是全面推行崗位管理制度。做好事業單位專業技術一級崗位實施工作。

2014-01-24 10:15:38

六、勞動關系和農民工工作

工作進展情況：（1）勞動關系協調機制進一步健全。深入貫徹新修訂的勞動合同法，全面開展規范勞務派遣專項行動，出臺經營勞務派遣業務行政許可辦法。協調勞動關系三方機制逐步健全，和諧勞動關系創建活動全面深化。加強企業工資分配宏觀指導調控，2013年，全國有27個地區調整了最低工資標準，平均調增幅度為17%。（2）勞動人事爭議處理效能建設取得新進展。研究制定基層調解工作規范，開展預防調解示范工作，積極健全調解仲裁組織機構，基層調解組織組建率達60%，地市級和縣級仲裁院建院率分別達到81%和71%，仲裁結案率保持在90%以上。（3）勞動保障監察執法不斷加強。開展了農民工工資支付等專項檢查，勞動保障監察“兩網化”管理覆蓋率穩步提高，監察執法與刑事司法銜接機制進一步完善。2013年，全國勞動保障監察機構共查處各類勞動保障違法案件41.86萬件，主動檢查用人單位202萬戶，督促用人單位與511.73萬勞動者補簽勞動合同，為471.21萬勞動者追發工資等待遇268.52億元，督促用人單位為742.69萬勞動者繳納社會保險費34.76億元。共向公安機關移送涉嫌拒不支付勞動報酬犯罪案件2215件。（4）農民工工作牽頭部門作用進一步發揮。組織開展了第七次全國農民工工作督察，中心城市家庭服務體系建設和家庭服務業標準化建設得到加強。

2014-01-24 10:16:09

下一步工作安排：一是創新勞動關系協調機制，完善勞動合同法配套規定，依法規范勞務派遣。推動落實職工帶薪休假制度，加強高溫勞動保護工作。推動構建和諧勞動關系綜合試驗區建設。二是加強勞動人事爭議調解仲裁工作，推進基層調解組織和仲裁院建設，創新仲裁辦案方式，推廣使用仲裁辦案信息系統，提升勞動爭議處理效能。三是加強勞動保障監察執法，推進企業勞動保障守法誠信建設，開展突出違法問題專項整治，完善行政執法與刑事司法聯動機制，推動建立省市聯動舉報投訴平臺，推進勞動保障監察“兩網化”管理，加強基層執法力量。四是加強農民工權益維護工作，完善農民工工作的相關政策，積極穩妥推進農民工市民化。完善扶持家庭服務業發展的政策，大力推動家庭服務業規范化建設和中心城市家庭服務體系建設。

以上就介紹這些情況，下面我回答大家的提問。

2014-01-24 10:17:50

關于工資支付保障長效機制，多年來，我們指導各地建立完善預防和解決農民工工資拖欠問題長效機制，在拖欠問題突出的建設領域，普遍建立了工資保證金。在近年來發生工資拖欠較多的市縣，探索建立了應急周轉金，建立了建筑總承包企業負責解決分包企業欠薪責任制度，對欠薪逃匿行為的行政司法聯動打擊機制，以及政府對解決拖欠工資問題屬地管理、分級負責、省政府負總責的制度。同時我們加強了對企業工資支付情況的日常監督執法和專項檢查，預防和解決拖欠農民工工資問題取得了明顯成效。

2014-01-24 10:22:28

春節前是農民工欠薪的高發期，為做好今年農民工工資支付工作，我部去年在11月7日聯合公安、住建等八個部門一起下發了關于農民工工資支付情況的文件，去年12月9日我們又專門召開視頻會議，對農民工工資支付工作進行再動員再部署。我們針對春節前農民工工資支付的突出問題，在全國部署開展了農民工工資支付的專項檢查，重點采取了這樣一些措施：

2014-01-24 10:26:23

一是暢通舉報投訴的渠道，加強重點領域的排查。我們實行了舉報投訴案件首問責任制，并要求在24小時內采取處置措施。同時，針對建筑施工企業和招用農民工較多的企業容易發生拖欠職工工資的問題，我們也對這些企業進行了重點排查。

二是加強勞動保障監察執法與刑事司法的聯動，嚴厲打擊拒絕不支付勞動報酬犯罪行為，保持對欠薪犯罪打擊的高壓態勢。

三是依法快速調處勞動報酬爭議，暢通勞動爭議仲裁的綠色通道，對拖欠農民工工資案件優先受理、優先開庭，及時裁決，對于符合先予執行條件的，先予執行。

四是按照屬地管理，分級負責。誰主管誰負責的原則，嚴格落實地方政府的監管責任。

五是適時集中公開曝光一批查辦的典型案件，特別是拒不支付勞動報酬犯罪案件，營造保障農民工工資支付的良好輿論范圍。

2014-01-24 10:26:46

我這里有一組數字，從去年11月7日開展專項行動以來，截止到今年1月15日，兩個月多一點的時間，這次專項行動一共檢查了用人單位50.14萬戶，涉及農民工2223.86萬人，共為150.29萬農民工補發了被拖欠的工資和賠償金108.87億元。向公安機關移送涉嫌拒不支付勞動報酬犯罪的案件共890件，其中人民法院已經審結了53件。

2014-01-24 10:29:31

醫保基金結余的問題,老百姓非常關注。7644億，這個數字乍一聽挺大，但是對這個結余問題我們應該全面的、歷史的、具體的來分析，并不是簡單的結余，它可能是個結存和統計方法問題。

對這個問題的認識，可以從三個方面來分析：第一，醫保基金要不要結余的問題。我們現在的醫療保險制度，包括職工醫保、居民醫保和新農合這三項制度構成基本醫療保障制度的框架，它是從職工醫療保險起步的。1994年我們在江蘇的鎮江和江西九江進行了職工醫療保險制度改革的試點，就是大家知道的“兩江試點”，1996年我們把這個試點的城市擴大到58個，1998年國務院出臺了《關于建立城鎮企業職工基本醫療保險制度的決定》，這個決定就明確了基本醫療保險制度的制度框架。這個制度框架明確了兩點，一是基本醫療保險實行社會統籌和個人賬戶相結合的制度。二是基金實行以收定支、收支平衡、略有結余的原則。這個制度框架、制度模式和基金管理的原則，在整個醫療保險的健康發展中起到非常重要的作用，所以這十多年，整個醫療保險制度正在沿著健康的軌道快速發展。

2014-01-24 10:31:40

特別是新醫改以來，醫療保險取得了舉世矚目的成就，參保人數在迅速擴大，基金規模也在增長，制度總體運行平穩。之所以運行平穩，很重要的一條，就是社會統籌的作用，說得通俗點，這個社會統籌就有點像我們的一個蓄水池，要保證這個制度的合理運行，這個蓄水池里必須有適度的水。也就是說，我們醫療保險基金如果要保證制度的平穩，必須有適度的結余。

2014-01-24 10:37:02

第二，這個結余到底多少是合適的呢？應該說，制度在建立初期是在不斷探索，到了新醫改推出之后，結余的標準、規范化的問題提上重要日程。在2009年，人力資源和社會保障部會同財政部根據當時醫療保險基金的狀況，在全國范圍內進行了深入調研，綜合分析了各方面的情況，提出醫療保險要保證健康持續的運行，必須保證能有6-9個月支付需求的水平。水平過高或過低都是需要我們重點警戒的問題。

2014-01-24 10:38:59

第三，我們現在基金的結余狀況，目前人力資源和社會保障部管理的醫保基金主要是兩塊，一塊是職工醫保，一塊是城鎮居民醫保資金。2012年的數字是收入6939億，支出5543億，累計結余7644億，這個累計結余里主要是職工醫保的結余，嚴格說應該叫結存。具體分析，我們的制度是社會統籌和個人賬戶相結合，統籌基金要發揮蓄水池的作用，而個人賬戶的錢是歸個人所有，是不參加統籌和調劑的，個人賬戶在2012年是2700億，占結存數的40%左右。職工醫保統籌基金結存中包括了一次性躉交資金。新醫改推行以來，中央和地方財政共拿出1300億元來解決關閉破產企業退休人員的醫療保障問題。這部分的錢是一次性劃入醫保基金的，但是它要解決的是這部分人員十年、二十年甚至三十年的醫療保障問題，這部分的錢是不能當期一次性用完的，這個數量大概占到20%左右。所以，40%是個人賬戶的錢，不存在統籌調劑的問題，也不存在花不出去的問題，還有20%是躉撥的錢，不能當期就花出去的，是要解決長遠問題的。所以，真正醫療保險統籌基金結余，大概也就是結存數里的40%多一點。而且目前結余的這40%左右的錢，還有相當一部分是因為地區分布不均造成的，比如說在有一些勞動力流入的大省，由于人員年齡結構的問題，人員構成可能比較年輕，比如深圳醫療保險的支出相對較少，結余比較多。另外有一些省，比如北京、天津，醫保基金收支基本是平衡的。還有相當一部分的省其實已經出現了當期支大于收的狀況。

2014-01-24 10:41:51

而且隨著新醫改的逐步推進，保障水平的逐步提高，各項制度的逐步完善，特別是推出了很多像大病保險等政策。醫療保險基金現在支出的增幅已經高于收入的增幅，從近兩年的數據看，支出的增幅都高于收入增幅5個點以上。按照這種趨勢，目前的醫療保險統籌基金結余已經越來越接近于6-9個月的標準。綜合分析以上各種因素，我們認為目前不存在社會上所說的醫保結余過多花不出去的問題。當然，下一步醫療保險也應該繼續采取進一步加強基金管理、進一步提高基金使用效率、改進醫療服務的政策措施。

2014-01-24 10:52:12

大家都注意到，不久前國務院常務會議作出了連續第10次調整企業職工養老金的決策，這個決定在社會上引起了很好的反響，也引起了很多熱議。剛才你提的問題，關于調整資金的來源，我們目前調整基本養老金所需的資金大頭基本上是從基本養老保險金中列支的，中央財政對于中西部地區還有一些老工業基地給予適當的補助，當然各地也都采取積極的措施，地方財政也做一些配套，這樣中央和地方聯動，能夠保證我們調整養老金工作的落實到位。

2014-01-24 10:53:00

2014年總體調整水平，也按照去年調整的一些模式，平均增幅大概是10%左右，這個是綜合考慮了職工平均工資的增長、物價上漲、養老保險基金和財政承受能力，以及企業退休人員養老金水平等因素來確定的。

2014-01-24 10:54:27

你提的第二個問題，十八屆三中全會《決定》中指出，要健全合理兼顧各類人員的社會保障待遇確定和正常調整機制，建立基本養老金正常調整機制也是黨的十八屆三中全會決定中提出的重要改革任務之一。同時，它也是養老保險頂層設計中的重要問題。這種正常的調整機制，既要考慮到退休人員基本養老金調整與物價上漲和職工工資增長等因素，也要考慮養老保險基金和財政的承受能力，這里面非常重要的一個機制就是要堅持多繳多得、長繳多得的機制，實現養老金水平的穩步提高。

2014-01-24 10:54:56

關于國外養老金的調整，各國養老保險制度應該說在制度模式、待遇計發辦法等方面都存在差異，現在各國也都在進行改革探索。大家可能也注意到，前一陣俄羅斯也專門提出了整個養老保險計發辦法的改變，應該說各國對養老金調整的辦法不盡相同。但是多數國家都是考慮物價上漲或工資增長以及基金承受能力等情況來確定的。

2014-01-24 11:00:39

前一陣輿論確實高度關注延遲退休的問題。研究制定漸進式的延遲退休年齡政策，是黨的十八屆三中全會提出的重要改革決定之一。改革退休年齡應該說是一項綜合性的社會政策，也是我國經濟社會結構發展到一定階段的必然要求。延遲退休年齡政策應該說有多方面的考慮，至少有這么幾個方面應該考慮到：

2014-01-24 11:02:25

第一，適應人口預期壽命增長的需要。幾十年來我國的人口預期壽命顯著增加，1949年建國初期，大概是42歲，到了1957年平均預期壽命到了55歲，現在的平均預期壽命到了75歲。而我國現行的退休年齡政策是上世紀50年代根據當時的人口年齡結構等因素來確定的，1951年政務院頒布的勞動保險條例里規定，職工退休年齡男是60周歲，女職工是50周歲。1955年，國務院頒發的關于國家機關工作人員退休暫行辦法中把女干部的退休年齡提高到55歲，這一法定退休年齡延用至今。幾十年來，我們的人口預期壽命在顯著變化，也需要通過改革退休年齡來適應這種變化。

2014-01-24 11:03:28

第二，延遲退休年齡也是應對人口老齡化的必然選擇。由于人口老齡化的影響，平均每個勞動年齡人口所供養的老年人也不斷增加，必然要求勞動年齡人口延長勞動年限。目前我國已經進入人口老齡化快速發展期，老年人口的數量將以年均800萬以上的規模激增。大家可能注意到，20日國家統計局公布了2013年主要統計數據。這個數據顯示，目前我國60歲以上老年人口已經達到了2.02億人，這是第一次突破2億人，占總人口比重達到了14.9%，同比提高了0.6個百分點。根據有關研究機構的專家預測，到2020年老年人口將達到2.55億，2033年突破4億，2050年達到4.83億。如果按照這個速度發展下去，到時候社會總撫養比將大大提升。我們也許現在是2個多一點的人養1個人，將來也許會到1個人養1個人。延遲退休年齡，客觀上有助于緩解老齡化給我們帶來的社會撫養的壓力。

2014-01-24 11:05:05

第三，延遲退休是開發人力資源特別是老年人力資源的重要途徑。從2012年開始，勞動力資源總量開始出現下降，這也預示著我們的勞動力無限供給的時代將要結束，所以必須研究如何更加充分有效地利用勞動力資源的問題。目前我國的勞動條件已經比改革開放之前大大改善，平均勞動強度比以前有大大降低，許多專業技術崗位，50、60歲也正是經驗豐富、技藝純熟的階段，這種高端人力資源替代彈性是比較低，如果這部分人過早退休，是對人力資本的巨大浪費。雖然我國也存在就業壓力的問題，但是局部的勞動力不足已經在一定程度上顯現。

2014-01-24 11:08:11

隨著我國勞動力市場上的變化，對低齡老年人的人力資本開發將逐步凸顯其重要性。延遲退休年齡是開發人力資源特別是低齡老年人力資源的一項重要的舉措。當然這項工作涉及方方面面，我們也將在黨中央、國務院的統一部署下，認真收集整理各方面的意見，在逐步取得共識的基礎上適時提出我們的意見和建議。

2014-01-24 11:11:08

有媒體反映在春節前開始出現了招工難的問題。這幾年，一方面部分勞動者存在就業難，另外一方面又存在一些企業招工難的問題，也就是我們通常說的可能有的人沒活干，可能有的活沒人干。這種現象我們也做過分析，有這么幾個特點：

2014-01-24 11:12:08

一是從地區分布看，目前這種“兩難”的現象正從沿海地區向中西部地區蔓延。二是從人員構成看，出現了技能人才和一線普工的雙短缺現象。三是從產業和企業來看，這種現象主要集中在勞動密集型企業、傳統制造類和一些服務類的企業里。四是從時間上看，缺工問題基本覆蓋了全年，但是元旦、春節這種時候更加突出。

2014-01-24 11:13:17

這種兩難并存現象突出反映我國就業領域的結構性矛盾。解決就業領域的結構性矛盾應該說是一項長期艱巨的任務，需要綜合施策，多措并舉。首先，還是應該推進轉型升級，大力推進經濟結構調整和產業轉型升級，創造更多更好的就業崗位，進一步提高勞動生產率，實現產業轉型升級、就業規模總量擴大和就業結構的優化這幾者之間的良性互動。

2014-01-24 11:14:05

第二，應該改進公共就業服務。從政策咨詢、信息發布、專場招聘等方面入手，比如前一陣我部聯合總工會、婦聯等部門一起開展了“春風行動”，通過這樣一些行動來搭建企業和勞動者之間有效溝通的橋梁，同時也加強對企業用工的指導，改善企業的用工環境，構建和諧勞動關系，增強勞動者的就業主動性。

2014-01-24 11:14:58

第三，要強化職業培訓。一方面要從源頭上提升教育能力和水平，合理確定職業教育和學歷教育的比重，同時對初、高中畢業不能繼續升學的畢業生，組織參加免費的職業教育和職業培訓。另一方面，對已經進入企業的勞動者在崗位培訓方面進一步加強，比如說可以通過一些政策補貼，鼓勵企業和培訓機構大規模開展培訓，提升其崗位能力，促進穩定就業。包括構建勞動者的終身職業培訓體系等等，這些舉措都能在一定程度上緩解招工難和就業難并存的現象，一定程度上解決我國就業領域的結構性矛盾問題。

2014-01-24 11:15:47

完善人才評價機制也是三中全會提出的重要任務，改革中小學教師的職稱制度是完善人才評價機制的重要內容。關于中小學教師的職稱問題，在2011年國務院170次常務會議上，對于擴大中小學教師職稱制度改革試點作出了專門的部署。

擴大試點的主要內容包括這么幾個方面：一是健全制度體系。我們要統一原來中學小學分設的職稱制度，形成一個統一制度。而且在這個制度里增加正高級的職稱系列，使制度更加合理。

二是完善評價標準。新的制度體系提出的中小學教師職稱評價標準，會更加注重師德、教育教學的工作實績和實踐經歷，改變過去過分強調論文學歷的傾向。

三是創新評價機制。建立以同行專家評審為基礎的業內評價機制，采取說課講課、面試答辯、專家評議等多種評價方式，規范評價程序，提高評價的公正力和公信力。

四是實現與事業單位崗位聘用制度的有效銜接。不再進行與崗位聘用相脫離的資格評審。下一步我部將會同教育部，全面總結深化中小學教師職稱制度改革擴大試點工作，報經國務院同意后，全面實施中小學的職稱制度改革試點。

2014-01-24 11:17:28

非常感謝大家一上午對人力資源和社會保障工作的關心，希望以后有機會再次就人力資源和社會保障領域大家共同關心的問題進行交流。謝謝大家。本次發布會到此結束。

2014-01-24 11:22:19