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活動(dòng)標(biāo)題

民政部就《國(guó)務(wù)院關(guān)于全面建立臨時(shí)救助制度的通知》有關(guān)情況舉行新聞發(fā)布會(huì)

活動(dòng)描述

民政部定于2014年10月27日上午10時(shí)舉行新聞發(fā)布會(huì)，請(qǐng)民政部副部長(zhǎng)竇玉沛介紹《國(guó)務(wù)院關(guān)于全面建立臨時(shí)救助制度的通知》有關(guān)情況，并答記者問(wèn)。中國(guó)網(wǎng)現(xiàn)場(chǎng)直播，敬請(qǐng)關(guān)注！

文字內(nèi)容：

民政部新聞發(fā)言人、辦公廳主任張衛(wèi)星:
各位媒體的朋友，大家上午好！歡迎大家出席今天的新聞發(fā)布會(huì)。今天發(fā)布會(huì)，我們很高興地邀請(qǐng)到民政部副部長(zhǎng)竇玉沛先生、社會(huì)救助司司長(zhǎng)王治坤先生，請(qǐng)他們介紹民政部貫徹《國(guó)務(wù)院關(guān)于全面建立臨時(shí)救助制度的通知》的有關(guān)情況，并回答記者們的提問(wèn)。
2014-10-27 09:57:50
張衛(wèi)星:
按照例行新聞發(fā)布會(huì)的安排，我先就近期民政重點(diǎn)業(yè)務(wù)工作進(jìn)展情況向大家作一簡(jiǎn)要通報(bào)。
2014-10-27 09:58:22
張衛(wèi)星:
今年以來(lái)，民政部深入貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，堅(jiān)持改革創(chuàng)新，堅(jiān)持強(qiáng)化制度，緊緊圍繞更好地保障和改善民生、加強(qiáng)社會(huì)治理，扎實(shí)推動(dòng)民政各項(xiàng)事業(yè)科學(xué)發(fā)展。
認(rèn)真實(shí)施《社會(huì)救助暫行辦法》。自今年2月國(guó)務(wù)院頒布《社會(huì)救助暫行辦法》以來(lái)，民政部門(mén)牢牢把握“保基本、補(bǔ)短板、兜底線”的工作要求，大力推動(dòng)社會(huì)救助制度完善和政策落實(shí)，積極推進(jìn)居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)機(jī)制建設(shè)，部署開(kāi)展“救急難”工作試點(diǎn)和“人情?！薄ⅰ板e(cuò)保”專(zhuān)項(xiàng)整治活動(dòng)，探索建立“一門(mén)受理、協(xié)同辦理”工作機(jī)制，努力編密織牢保障困難群眾基本生活的“安全網(wǎng)”。
2014-10-27 09:58:52
張衛(wèi)星:
積極穩(wěn)妥開(kāi)展在韓志愿軍烈士遺骸回遷安葬工作。黨和國(guó)家高度重視烈士褒揚(yáng)工作。今年3月28日，在韓中國(guó)人民志愿軍烈士遺骸回國(guó)迎接儀式在沈陽(yáng)桃仙國(guó)際機(jī)場(chǎng)舉行，中共中央政治局常委、國(guó)務(wù)院副總理張高麗出席并講話。8月31日，第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十次會(huì)議決定將9月30日設(shè)立為烈士紀(jì)念日。9月18日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳、中央軍委辦公廳聯(lián)合下發(fā)通知，要求各地做好開(kāi)展烈士紀(jì)念活動(dòng)，9月30日上午，習(xí)近平等黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人在天安門(mén)廣場(chǎng)，與首都各界代表一起向人民英雄敬獻(xiàn)花籃。10月29日，外交部、民政部、解放軍總政治部、遼寧省將在沈陽(yáng)抗美援朝烈士陵園隆重舉行安葬儀式。
2014-10-27 09:59:07
張衛(wèi)星:
扎實(shí)應(yīng)對(duì)各類(lèi)自然災(zāi)害。今年前三季度，我國(guó)自然災(zāi)害以干旱、洪澇、地震災(zāi)害為主。據(jù)民政部統(tǒng)計(jì)，各類(lèi)自然災(zāi)害共造成全國(guó)2.45億人次受災(zāi)，1536人死亡，240人失蹤，606.7萬(wàn)人次緊急轉(zhuǎn)移安置，269.2萬(wàn)人次需緊急生活救助；42.4萬(wàn)間房屋倒塌，300.9萬(wàn)間不同程度損壞；直接經(jīng)濟(jì)損失3182.6億元。針對(duì)各地災(zāi)情，國(guó)家減災(zāi)委、民政部共啟動(dòng)3次國(guó)家救災(zāi)預(yù)警響應(yīng)和26次國(guó)家救災(zāi)應(yīng)急響應(yīng)，先后派出20個(gè)工作組趕赴災(zāi)區(qū)查看災(zāi)情，協(xié)助開(kāi)展救災(zāi)工作，幫助做好受災(zāi)群眾基本生活救助工作。當(dāng)前，各地陸續(xù)進(jìn)入寒冬季節(jié)，為確保困難群眾溫暖過(guò)冬，民政部要求各地抓緊安排部署冬春救助工作，認(rèn)真開(kāi)展調(diào)查評(píng)估，科學(xué)制定救助標(biāo)準(zhǔn)，合理確定救助對(duì)象，加大資金物資投入，確保受災(zāi)群眾溫暖過(guò)冬、安全度荒。
2014-10-27 09:59:39
張衛(wèi)星:
加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。今年以來(lái)，民政部認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見(jiàn)》，在民政部牽頭負(fù)責(zé)的19項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)中，有17項(xiàng)已經(jīng)出臺(tái)專(zhuān)門(mén)政策文件，覆蓋了城鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)、養(yǎng)老服務(wù)評(píng)估、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、建立養(yǎng)老服務(wù)協(xié)作與對(duì)口支援機(jī)制等方面，目前促進(jìn)民間資本投資養(yǎng)老服務(wù)業(yè)和建立養(yǎng)老服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)制度等文件正在修改完善。民政部還會(huì)同有關(guān)部門(mén)開(kāi)展了養(yǎng)老服務(wù)業(yè)綜合改革、公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革、養(yǎng)老信息化建設(shè)、養(yǎng)老服務(wù)信息惠民項(xiàng)目、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)等試點(diǎn)工作和國(guó)家智能養(yǎng)老物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用示范工程建設(shè)。
2014-10-27 10:00:02
張衛(wèi)星:
有序開(kāi)展第二次全國(guó)地名普查準(zhǔn)備工作。民政部認(rèn)真履行國(guó)務(wù)院第二次全國(guó)地名普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室職責(zé)，組建了普查辦公室內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu),成立了專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì)，確定了技術(shù)支持單位，初步建立了地名普查技術(shù)支持體系。同時(shí)，協(xié)調(diào)落實(shí)普查經(jīng)費(fèi)，積極抓好普查宣傳，開(kāi)展國(guó)家地名普查培訓(xùn)。下一步，民政部將重點(diǎn)抓好普查質(zhì)量管控，制定地名普查質(zhì)量管理辦法、質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)和普查成果轉(zhuǎn)化規(guī)劃。
2014-10-27 10:00:25
張衛(wèi)星:
有關(guān)情況我就通報(bào)到這里。下面進(jìn)入本次發(fā)布會(huì)議題。首先請(qǐng)竇玉沛副部長(zhǎng)介紹民政部貫徹《國(guó)務(wù)院關(guān)于全面建立臨時(shí)救助制度的通知》的有關(guān)情況。
2014-10-27 10:01:14
竇玉沛:
各位記者朋友們，大家上午好！非常歡迎大家來(lái)出席今天的會(huì)議，我也非常高興愿意和大家共同就建立臨時(shí)救助制度來(lái)交流，借這樣的機(jī)會(huì)感謝大家長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)民政工作、特別是對(duì)社會(huì)救助工作這方面的關(guān)心、關(guān)注，在宣傳方面做了大量的卓有成效的工作?！秶?guó)務(wù)院關(guān)于全面建立臨時(shí)救助制度的通知》經(jīng)國(guó)務(wù)院第62次常務(wù)會(huì)議審議，近日已經(jīng)印發(fā)。下面，我就有關(guān)情況做一簡(jiǎn)單介紹。
2014-10-27 10:01:28
竇玉沛:
近年來(lái)，以低保為核心的社會(huì)救助制度發(fā)展很快，救助人群相對(duì)穩(wěn)定，救助標(biāo)準(zhǔn)不斷提高，救助管理日趨規(guī)范，救助資金投入持續(xù)增加。這里我向大家報(bào)告一組數(shù)字。目前，我國(guó)城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度救助的困難群眾約占全國(guó)總?cè)丝诘?.4%。截止2014年第三季度，全國(guó)共有城鄉(xiāng)低保對(duì)象7140.9萬(wàn)人，其中城市低保對(duì)象1924.5萬(wàn)人，農(nóng)村低保對(duì)象5216.4萬(wàn)人；全國(guó)平均低保標(biāo)準(zhǔn)城市每人每月401元、農(nóng)村每人每月223元，分別比上年同期增長(zhǎng)10.9%和13.9%；人均月補(bǔ)助水平城市265元、農(nóng)村121元，分別比去年同期增長(zhǎng)10.5%和13.4%。前三季度全國(guó)共支出城鄉(xiāng)低保金1116.3億元。2014年中央財(cái)政共安排低保補(bǔ)助資金1101.48億元，比2013年的987.7億元增加了113.78億元。
2014-10-27 10:01:54
竇玉沛:
雖然最低生活保障及醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)等救助制度的全面建立和實(shí)施，為城鄉(xiāng)困難群眾提供了多層次、多方面的基本生活保障，但同時(shí)我們要看到，低保等救助制度還難以解決群眾遇到的突發(fā)性、急難性、臨時(shí)性的基本生活困難，非本地戶籍居民出現(xiàn)臨時(shí)生活困難時(shí)，得不到及時(shí)救助。為進(jìn)一步完善社會(huì)救助制度體系，2007年以來(lái)，民政部指導(dǎo)地方積極探索建立臨時(shí)救助制度，一定程度上彌補(bǔ)了現(xiàn)行救助制度的不足。不過(guò)，作為一項(xiàng)托底性民生保障制度，亟待從中央層面加強(qiáng)頂層制度設(shè)計(jì)和規(guī)范管理。
2014-10-27 10:06:39
竇玉沛:
也就是說(shuō)這項(xiàng)制度在地方07年就開(kāi)始進(jìn)行試點(diǎn)，這次主要是建立全國(guó)統(tǒng)一的制度。黨中央國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志高度重視社會(huì)救助體系建設(shè)，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，保障和改善民生是一項(xiàng)長(zhǎng)期共工作，沒(méi)有終點(diǎn)在，只有連續(xù)不斷的起點(diǎn)。李克強(qiáng)總理多次作出指示，要求抓緊建立臨時(shí)救助制度，進(jìn)一步編好織牢社會(huì)救助安全網(wǎng)，使社會(huì)救助制度真正能夠托底線、救急難。今年2月21日，國(guó)務(wù)院頒布《社會(huì)救助暫行辦法》，將臨時(shí)救助列為專(zhuān)章。按照國(guó)務(wù)院有關(guān)會(huì)議精神，民政部、財(cái)政部經(jīng)過(guò)深入調(diào)研、廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)，并反復(fù)征求各部門(mén)，包括31個(gè)省市區(qū)的意見(jiàn)，在此基礎(chǔ)上形成的《通知》稿。9月17日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)了這個(gè)《通知》，10月10日以國(guó)務(wù)院文件形式正式印發(fā)各地執(zhí)行。
2014-10-27 10:06:50
竇玉沛:
《通知》從填補(bǔ)現(xiàn)行社會(huì)救助制度空白出發(fā)，按照《暫行辦法》相關(guān)規(guī)定，著眼于健全托底性民生保障制度，突出強(qiáng)調(diào)了臨時(shí)救助托底線、救急難的制度特點(diǎn)和功能定位。《通知》不僅提出了全面建立臨時(shí)救助制度的目標(biāo)任務(wù)和總體要求，而且明確了臨時(shí)救助的制度內(nèi)容、工作機(jī)制、審核程序、保障措施。關(guān)于《通知》的具體內(nèi)容，大家可能網(wǎng)上都看到了，這里不再贅述。下面，歡迎大家提問(wèn)。
2014-10-27 10:07:04
張衛(wèi)星:
下面進(jìn)入提問(wèn)環(huán)節(jié)。
2014-10-27 10:07:14
記者（光明日?qǐng)?bào)）:
出臺(tái)臨時(shí)救助政策的背景、意義，臨時(shí)救助與低保、醫(yī)療制度這些救助制度有什么關(guān)系，它的突出特點(diǎn)是什么？
2014-10-27 10:07:35
竇玉沛:
剛才我在介紹情況的時(shí)候已經(jīng)談到，改革開(kāi)放以來(lái)，特別是近年來(lái)，我國(guó)社會(huì)救助制度體系逐步的在完善，投入也不斷的在加大，效果也在不斷的顯現(xiàn)，應(yīng)該說(shuō)基本上做到了應(yīng)保盡保。但在實(shí)踐中我們發(fā)現(xiàn)，以低保為核心的社會(huì)救助體系，由于認(rèn)定條件是以戶籍、家庭收入和財(cái)產(chǎn)狀況為依據(jù)的，這樣就出現(xiàn)了一些救助方面的空白點(diǎn)和短版。主要表現(xiàn)在：第一種情況，有些家庭可能生活條件還不錯(cuò)，但突然遭遇了火災(zāi)、交通事故，或者家庭成員中突發(fā)重大疾病，導(dǎo)致這樣的家庭陷入臨時(shí)困境，所以我們將這種情況稱(chēng)為急難性的貧困。
2014-10-27 10:08:10
竇玉沛:
第二種情況，有些家庭的家庭收入和經(jīng)濟(jì)狀況高于當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)，不能納入低保范圍，但是由于家庭成員中有老年人、殘疾人、重病人、有孩子上學(xué)等因素，生活必需支出比較大，這樣也造成了家庭出現(xiàn)臨時(shí)性的生活困難。還有一些家庭，已經(jīng)納入低保，但是由于家庭支出突然增加，也遇到臨時(shí)性生活困難，難以維持基本生活。我們將這種情況就稱(chēng)為支出型貧困，就是說(shuō)他收入不少，但基本生活必需支出太大，就是支出型貧困。
2014-10-27 10:08:20
竇玉沛:
第三種情況，流動(dòng)人口面臨的基本生活困難。流動(dòng)人口比較復(fù)雜，一種是現(xiàn)在屬于既沒(méi)有本地戶籍也沒(méi)有辦理居住證的；還有一部分，已經(jīng)在當(dāng)?shù)仡I(lǐng)取了居住證，也就是“新居民”，但是現(xiàn)行的社會(huì)救助制度，比如低保、醫(yī)療救助等，都強(qiáng)調(diào)在戶籍地申請(qǐng)，所以這樣就把一些遇到了臨時(shí)性、突發(fā)性、緊迫性基本生活困難的非戶籍人員擋在了社會(huì)救助之外，這樣就造成了救助的盲區(qū)。習(xí)近平總書(shū)記講了，我們的工作沒(méi)有終點(diǎn)，只有連續(xù)不斷的起點(diǎn)。李克強(qiáng)總理強(qiáng)調(diào)，要?；?、托底線、救急難，要編實(shí)織密社會(huì)救助安全網(wǎng)。目前，低保制度建立了，醫(yī)療救助、教育救助、住房救助、就業(yè)救助等制度也相繼建立了，針對(duì)上述問(wèn)題，要填空白、補(bǔ)短板、掃盲區(qū)，臨時(shí)救助制度就是在這樣的背景下出臺(tái)了。臨時(shí)救助制度的目標(biāo)，主要就是要解決急難型和支出型貧困問(wèn)題，還有流動(dòng)人口遇到的一些突發(fā)性、臨時(shí)性、緊迫性基本生活困難問(wèn)題。我想，臨時(shí)救助制度的建立，對(duì)于進(jìn)一步完善我國(guó)社會(huì)救助體系，保障困難群體基本生活，托底線，救急難有著十分重要的意義。而且對(duì)于我們?nèi)w居民來(lái)講，構(gòu)筑這樣一個(gè)安全網(wǎng)，使遭遇不測(cè)者得周急之助，因病因?yàn)?zāi)者去生存之虞，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者無(wú)后顧之憂。因而，臨時(shí)救助制度的建立對(duì)于當(dāng)前全面深化改革、建設(shè)小康社會(huì)也有著十分重要的意義。
2014-10-27 10:17:29
竇玉沛:
具體說(shuō)到臨時(shí)救助和其他救助制度的關(guān)系問(wèn)題，我想是這樣。臨時(shí)救助和低保、特困人員供養(yǎng)、受災(zāi)人員救助這幾項(xiàng)都是基本生活救助，還有醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)等專(zhuān)項(xiàng)救助，一同構(gòu)成了我國(guó)社會(huì)救助一個(gè)完整體系，這個(gè)體系我們現(xiàn)在俗話說(shuō)起來(lái)叫“8+1”，我剛剛說(shuō)的那幾項(xiàng)一共有8個(gè)，最低保障、特困人員供養(yǎng)、災(zāi)害人員救助、醫(yī)療救助、教育救助、住房救助、就業(yè)救助、臨時(shí)救助，這是8個(gè)，另外加1個(gè)，就是社會(huì)力量參與。前8個(gè)是政府行為，加的1個(gè)是社會(huì)行為，這樣就構(gòu)成了一個(gè)完整的體系。臨時(shí)救助和其他救助制度不一樣的地方，一方面是在其他救助制度不能覆蓋的地方，臨時(shí)救助制度能覆蓋，能發(fā)揮功能作用；另一方面是其他救助制度救助后仍然還存在困難的，臨時(shí)救助制度可以發(fā)揮補(bǔ)充作用，實(shí)際起到一個(gè)進(jìn)一步再保底、再兜底的作用，我想這個(gè)是不是就是他們之間的關(guān)系。
2014-10-27 10:25:55
記者（新華社）:
您剛才詳細(xì)的介紹了臨時(shí)救助制度的社會(huì)背景和意義，我關(guān)注的是，這樣一個(gè)好的制度怎么在落實(shí)的過(guò)程中能夠確保效率和公平，真正做到應(yīng)救必救，整個(gè)過(guò)程中的透明和公正。另外，在國(guó)務(wù)院發(fā)布的《通知》里面特意提到了打通政策的最后一公里，保證政策能夠落到實(shí)處，就是說(shuō)一門(mén)受理協(xié)同辦理，我關(guān)心的是這個(gè)機(jī)制聽(tīng)著挺好，但是在具體的基層落實(shí)過(guò)程中怎么能夠保證有人負(fù)責(zé)、有人擔(dān)當(dāng)，百姓的求助能夠真正落到實(shí)處？
2014-10-27 10:31:57
王治坤:
剛才問(wèn)題提的非常好，因?yàn)榕R時(shí)救助制度和其他救助制度確實(shí)有不同的功能特點(diǎn)。在實(shí)施過(guò)程中，既要保證制度發(fā)揮很好的救助作用，同時(shí)還要保障制度實(shí)施的公平性。在保障制度實(shí)施的公平性當(dāng)中，國(guó)務(wù)院文件都做了明確的規(guī)定，分這么幾個(gè)層次，既保障公平，同時(shí)又保障實(shí)施的效率。首先是在程序設(shè)計(jì)上，分了兩種情況，一種是一般程序，即遇到需要臨時(shí)救助的，通常情況下可以參照現(xiàn)行最低生活保障審核審批程序來(lái)執(zhí)行，最低生活保障制度從1997年起實(shí)施，已經(jīng)實(shí)施了很長(zhǎng)時(shí)間，有一套很完整、很規(guī)范的程序。一般程序都是經(jīng)過(guò)個(gè)人申請(qǐng)，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織村委會(huì)進(jìn)行評(píng)議，然后進(jìn)行公示和初步審核，最后報(bào)縣級(jí)民政部門(mén)審批。對(duì)一般性的臨時(shí)救助申請(qǐng)來(lái)說(shuō)，也要走這些程序，這個(gè)程序就保證了臨時(shí)救助對(duì)象的準(zhǔn)確和制度實(shí)施的公平、公正。
2014-10-27 10:32:42
王治坤:
同時(shí)，為了提高臨時(shí)救助的時(shí)效性，因?yàn)榕R時(shí)救助還有一個(gè)急迫性、突發(fā)性的特點(diǎn)，所以在制度設(shè)計(jì)當(dāng)中還有一個(gè)緊急程序。所謂緊急程序，就是遇到急難的情況，如果不立即給予救助就會(huì)造成一些無(wú)法挽回的損失和無(wú)法改變的嚴(yán)重后果，必須啟動(dòng)緊急程序。具體來(lái)講，就是先救助，事后再補(bǔ)齊相關(guān)手續(xù)。此外，臨時(shí)救助的審批也分兩個(gè)層次，救助金額較小的可由鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道直接審批實(shí)施；救助金額較大的，仍由縣級(jí)民政部門(mén)審批實(shí)施。為了保證臨時(shí)救助制度的公平性，無(wú)論是一般程序，還是緊急程序，都要事后進(jìn)行公開(kāi)、公示，接受社會(huì)監(jiān)督。同時(shí)，民政部門(mén)將會(huì)同有關(guān)部門(mén)加大對(duì)臨時(shí)救助的監(jiān)督檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)沒(méi)有按程序來(lái)進(jìn)行救助的情況將及時(shí)進(jìn)行查處。
2014-10-27 10:36:38
記者（慈善公益報(bào)）:
《通知》中提出了，要建立健全臨時(shí)救助工作的社會(huì)力量參與機(jī)制，是出于怎樣的考慮？民政部在下一步工作中將采取哪些措施貫徹落實(shí)？
2014-10-27 10:47:28
竇玉沛:
我剛說(shuō)到“8+1”，強(qiáng)調(diào)八項(xiàng)制度之外社會(huì)力量參與，是非常必要的。一方面，我們慈善的傳統(tǒng)就是扶貧濟(jì)困、扶危助弱，這是慈善領(lǐng)域非常關(guān)心的；另一方面，慈善在這方面有獨(dú)到的優(yōu)勢(shì)，《通知》提到慈善救助具有資源豐富、方式靈活、形式多樣等優(yōu)勢(shì)，這方面，我認(rèn)為，慈善救助和政府救助應(yīng)該是互動(dòng)互補(bǔ)的，社會(huì)救助首先是政府要履行責(zé)任、政府責(zé)任要到位，但是僅靠政府的力量還是有限，還要發(fā)動(dòng)社會(huì)力量參與。因?yàn)檎戎诜ㄓ袚?jù)，必須要以法律作為依據(jù)，總要有范圍、有標(biāo)準(zhǔn)、有條件，還要有審批程序，救助多大的范圍，救助什么樣條件的人，一定要講求公平、公正。
2014-10-27 10:47:54
竇玉沛:
這樣帶來(lái)一個(gè)問(wèn)題，有時(shí)候救了可能還沒(méi)有達(dá)到救的目的，比如說(shuō)一個(gè)患大病者，他先是通過(guò)基本醫(yī)保，報(bào)銷(xiāo)了百分之六七十，有的地方建立大病醫(yī)療保險(xiǎn)，又報(bào)銷(xiāo)20%多，還剩10%，政府再給他實(shí)施救助，政府救助也得是根據(jù)財(cái)力情況，最后也有一個(gè)封頂線，救幾萬(wàn)給你了，還不夠，但是對(duì)于困難群眾他就非常為難了。而在這時(shí)候，慈善救助的介入，比如有些白血病，有的慈善組織一動(dòng)員幾十萬(wàn)就來(lái)了，有的還花不了，還引發(fā)了病治好了，錢(qián)怎么處理的問(wèn)題。和政府救助相比，慈善救助的優(yōu)勢(shì)就顯現(xiàn)出來(lái)了，能夠廣泛的募集資金，在操作慈善項(xiàng)目的時(shí)候可以量入為出，可以一案一策實(shí)施救助，而政府救助必須一視同仁，救助了張三就得救李四，對(duì)于這種情況，慈善救助已經(jīng)發(fā)揮了很好的作用，下一步，我們要進(jìn)一步動(dòng)員社會(huì)的力量發(fā)揮作用。
2014-10-27 11:14:46
竇玉沛:
民政部在推動(dòng)整個(gè)慈善事業(yè)發(fā)展的過(guò)程中，將著力推動(dòng)慈善在社會(huì)救助，特別是臨時(shí)救助“救急難”中的作用。第一，要加快推進(jìn)相關(guān)政策法規(guī)出臺(tái)，目前有關(guān)的法律制定我覺(jué)得是順利的。最近還有望出臺(tái)相關(guān)的政策措施，來(lái)規(guī)范和支持慈善力量做好救急難工作。第二，要著力培育發(fā)展以社會(huì)救助為宗旨的慈善組織，包括降低門(mén)檻、通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)給予支持，通過(guò)落實(shí)稅收等優(yōu)惠政策，引導(dǎo)更多的社會(huì)組織、愛(ài)心企業(yè)、愛(ài)心個(gè)人加入到慈善救助中來(lái)。第三，要搭建平臺(tái)，特別是信息平臺(tái)，讓慈善需求的信息和慈善組織幫扶的項(xiàng)目能夠?qū)?。這兩年我們?cè)趯?shí)踐中也發(fā)現(xiàn)，我們的慈善組織、愛(ài)心人士、企業(yè)，不缺乏做慈善的熱情，但缺乏慈善的項(xiàng)目，而困難群眾又得不到慈善救助，就是說(shuō)信息不對(duì)稱(chēng)就影響了供需的對(duì)接，影響了救助的及時(shí)性、有效性。所以下一步我們要著力搭建這方面的平臺(tái)，要依托中民信息咨詢(xún)中心，建立這方面的網(wǎng)站，加大這方面的力度。比如說(shuō)我們可以依托國(guó)家級(jí)的深圳慈善展覽會(huì)，搞這種供需項(xiàng)目對(duì)接，在會(huì)上交流。再比如，我們還出版了《慈典》，就把基層的草根對(duì)慈善的需求印成了像電話簿一樣，發(fā)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、發(fā)到居委會(huì)，讓大家看，慈善組織愿意提供這樣的幫助，有需求的來(lái)對(duì)接，我覺(jué)得要搭建這樣的平臺(tái)。第四，要進(jìn)一步建立表彰激勵(lì)機(jī)制。大家知道，中華慈善獎(jiǎng)修改成了兩年一評(píng)，今年該評(píng)了，我們的慈善獎(jiǎng)要重點(diǎn)關(guān)注投入到救急難、社會(huì)救助這方面的慈善家、愛(ài)心人士、企業(yè)和組織。同時(shí)，我們要繼續(xù)推進(jìn)志愿服務(wù)記錄制度，通過(guò)這種記錄形式進(jìn)一步推進(jìn)在升學(xué)、就業(yè)、員工考錄、干部考核等方面能夠運(yùn)用志愿服務(wù)評(píng)價(jià)，來(lái)激發(fā)更多的人投入到社會(huì)救助中來(lái)。第五，要加大宣傳的力度。宣傳的目的，就是為了培育慈善文化，踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，社會(huì)主義核心價(jià)值觀里就有踐行友善，這種文化的力量才能支撐人們的理念，理念才能指揮人們的行動(dòng)，讓更多的人來(lái)奉獻(xiàn)愛(ài)心，讓我們的慈善能夠發(fā)揮更大的作用。
2014-10-27 11:24:23
記者（法制日?qǐng)?bào)）:
第一個(gè)問(wèn)題，《通知》提出了要堅(jiān)持應(yīng)救盡救，確保有困難的群眾都能求助有門(mén)，并按規(guī)定得到及時(shí)救助，要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)任務(wù)應(yīng)該是非常艱巨的，剛才您已經(jīng)提到了，民政部將在此方面采取的一些具體措施，除了這個(gè)以外，我們還將建立哪些工作機(jī)制，確保《通知》規(guī)定的各項(xiàng)政策落到實(shí)處。第二個(gè)問(wèn)題，《通知》將臨時(shí)救助對(duì)象范圍分為家庭對(duì)象和個(gè)人對(duì)象，和其他救助制度相比我們這個(gè)臨時(shí)救助的對(duì)象范圍是不是已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了新突破？
2014-10-27 11:26:37
竇玉沛:
你提的第一個(gè)問(wèn)題是應(yīng)救盡救的問(wèn)題，實(shí)際上我可以告訴你，《通知》突破了你提的這個(gè)問(wèn)題，《通知》的要求更高，不僅是應(yīng)救盡救，還提了一個(gè)，要主動(dòng)發(fā)現(xiàn)，應(yīng)救盡救、求助有門(mén)?！锻ㄖ分鞋F(xiàn)在還有一個(gè)主動(dòng)發(fā)現(xiàn)，為了做到這一點(diǎn)，我覺(jué)得：第一個(gè)，要依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)的政務(wù)大廳、辦事大廳，按照《通知》的要求建立一門(mén)受理、協(xié)同辦理的窗口。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道這個(gè)層面，在辦事大廳或者服務(wù)大廳里要有這樣的窗口，窗口發(fā)揮一個(gè)什么功能呢？就是受理困難群眾求助的功能，使他們首先求助有門(mén)，能找到門(mén)了。
第二，這個(gè)大廳能夠直接受理的，要直接受理，不能直接受理的要賦予一個(gè)新的任務(wù)，就是要開(kāi)展轉(zhuǎn)介服務(wù)。所謂的轉(zhuǎn)介服務(wù)，就是說(shuō)他在受理中有可能這個(gè)人遇到的是醫(yī)療的問(wèn)題，有可能遇到的是住房保障問(wèn)題，也有可能是子女上學(xué)問(wèn)題，遇到這類(lèi)的問(wèn)題可能就得分別找教育、醫(yī)療衛(wèi)生、住房、就業(yè)等部門(mén)，老百姓到了大廳，你要協(xié)助他來(lái)辦理這方面的申請(qǐng)。再一個(gè)，外來(lái)人口、流動(dòng)人口遇到急難問(wèn)題，到窗口來(lái)了，按規(guī)定窗口可以直接受理的就直接受理，不能直接受理的，可以協(xié)助他，到縣里設(shè)立的生活無(wú)著救助機(jī)構(gòu)去申請(qǐng)，而不是一句“不歸我管”一推了事。此外，因?yàn)楝F(xiàn)在我們不是每個(gè)縣都有生活無(wú)著救助的機(jī)構(gòu)，目前全國(guó)大體有2100多個(gè)，地市級(jí)層面都有了，一部分縣也有，如果是縣里沒(méi)有設(shè)立的，也可以協(xié)助他們向當(dāng)?shù)乜h級(jí)民政部門(mén)來(lái)申請(qǐng)。正像我們剛才說(shuō)的，要解決好最后一公里的問(wèn)題。
與此同時(shí)，這次《通知》中還要求，要建立主動(dòng)發(fā)現(xiàn)機(jī)制。為什么要提出這個(gè)問(wèn)題來(lái)，實(shí)踐中，我們就發(fā)現(xiàn)有些急難事件，甚至是突破社會(huì)道德和心理底線的一些案件，都是沒(méi)有及時(shí)發(fā)現(xiàn)所致，如果被及時(shí)發(fā)現(xiàn)了，這時(shí)候給他一個(gè)安慰、給他一個(gè)臨時(shí)的接濟(jì)、甚至給他一個(gè)微笑，也許悲劇就能夠避免。所以下一步，我們還要進(jìn)一步探索建立主動(dòng)發(fā)現(xiàn)機(jī)制。我覺(jué)得這可能主要是要發(fā)揮基層黨組織、社區(qū)、鄰里、近親屬等方方面面的作用，發(fā)現(xiàn)線索要及時(shí)報(bào)告，有關(guān)救助的部門(mén)接到報(bào)告后要及時(shí)響應(yīng)，這是一種辦法。在實(shí)踐中還有一種辦法，是各地探索的，就是主動(dòng)進(jìn)行拉網(wǎng)式排查，對(duì)本地區(qū)全部排查一遍，對(duì)于有可能發(fā)生急難事件的家庭或個(gè)人記錄在案，建立信息檔案，定期巡查，這樣也可以有效的避免一些急難事件的發(fā)生。這是我想說(shuō)的第一個(gè)問(wèn)題。
2014-10-27 11:38:36
竇玉沛:
第二個(gè)問(wèn)題，你說(shuō)這次臨時(shí)救助是不是范圍擴(kuò)大了，確實(shí)是擴(kuò)大了。開(kāi)始我也說(shuō)了，因?yàn)槲覀冞^(guò)去其他的以低保為核心的救助，一般是按戶籍申請(qǐng)的，具有本地戶籍的才能申請(qǐng)救助，你不是當(dāng)?shù)厝嘶卦暾?qǐng)救助。第二，要分城市和農(nóng)村。為什么呢？因?yàn)闃?biāo)準(zhǔn)不一樣，這次不分城鄉(xiāng)了，但是對(duì)于申請(qǐng)受理部門(mén)還略有區(qū)分，本地戶籍和持有本地居住證的非戶籍人員，一視同仁，申請(qǐng)獲得臨時(shí)救助。另外，對(duì)不持有居住證的非戶籍人員，就到我剛才說(shuō)的流浪乞討救助機(jī)構(gòu)來(lái)尋求救助，至少可以給你提供臨時(shí)的食宿；如果得了急病送醫(yī)院救治；回鄉(xiāng)的時(shí)候協(xié)助你返鄉(xiāng)，沒(méi)有錢(qián)、沒(méi)有車(chē)票還可以協(xié)助給你買(mǎi)一張車(chē)票。所以說(shuō)臨時(shí)救助的范圍，已經(jīng)面向全體居民家庭和個(gè)人，只要遇到了突發(fā)性、臨時(shí)性、緊迫性的嚴(yán)重基本生活困難，都可以申請(qǐng)臨時(shí)救助。
2014-10-27 11:43:37
記者（中央人民廣播電臺(tái)）:
臨時(shí)救助制度提出要向遇到困難的流動(dòng)人口覆蓋，這是否就意味著建立這個(gè)制度就對(duì)容納流浪乞討人員相關(guān)的機(jī)構(gòu)提出了一個(gè)新的工作要求？
2014-10-27 11:45:06
竇玉沛:
正像你說(shuō)的，這次對(duì)機(jī)構(gòu)的職責(zé)變化應(yīng)該說(shuō)相對(duì)是比較大的，他的變化：第一，原來(lái)的名稱(chēng)叫城市生活無(wú)著流浪乞討救助站，你看這里的關(guān)鍵詞，一是有城市，第二，什么樣的人我才能救呢，你生活無(wú)著了我不一定救你，為什么？只有你到流浪乞討了我才去救你，你看完整的概念設(shè)定就是這么個(gè)含義?，F(xiàn)在你看，把城市去掉了，就說(shuō)明，第一，說(shuō)明救助機(jī)構(gòu)的職能由城市延伸到城鄉(xiāng)，實(shí)現(xiàn)覆蓋城鄉(xiāng)了。
第二，職能擴(kuò)大了。我剛剛說(shuō)了，你是生活無(wú)著、流浪乞討了我才救助你，而且是叫主動(dòng)求助、無(wú)償救助，現(xiàn)在只要你生活無(wú)著，你不用流浪我也要救助你了，所以說(shuō)職能就擴(kuò)大了?，F(xiàn)在這些流浪機(jī)構(gòu)已經(jīng)對(duì)外出的人員，比如說(shuō)務(wù)工不著、尋親不遇、被偷被搶這些情況已經(jīng)都開(kāi)始救助了。你說(shuō)咱們出門(mén)了被偷被搶身無(wú)分文了，找到他，保證管你飯吃，可以給你提供臨時(shí)住宿，回家還可以給你買(mǎi)票，務(wù)工不著的這種事時(shí)常發(fā)生的。所以說(shuō)救助管理機(jī)構(gòu)的功能，用一句話，由城市延伸到城鄉(xiāng)，由流浪乞討人員延伸到流動(dòng)人口中的困難人員。
第三，任務(wù)加重了。這次臨時(shí)救助辦法賦予救助管理機(jī)構(gòu)一個(gè)什么任務(wù)呢？這些流動(dòng)人口中沒(méi)有辦理當(dāng)?shù)鼐幼∽C的，遇到困難了，由當(dāng)?shù)亟值?、鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)助其向救助管理機(jī)構(gòu)申請(qǐng)，對(duì)于當(dāng)?shù)貨](méi)有救助管理機(jī)構(gòu)的，可以向民政部門(mén)申請(qǐng)，這就說(shuō)明，救助管理機(jī)構(gòu)要負(fù)責(zé)流動(dòng)人口中不持有當(dāng)?shù)鼐幼∽C人員的臨時(shí)生活困難救助?，F(xiàn)在全國(guó)有2156個(gè)，其中還有274個(gè)流浪未成年人救助保護(hù)中心?，F(xiàn)在有些個(gè)中心已經(jīng)把“流浪”給去掉了，就改成了，有的叫“未成年人社會(huì)保護(hù)中心”了，這個(gè)可能是救急難的另一種形式。我們現(xiàn)在正在全國(guó)50多個(gè)地方進(jìn)行試點(diǎn)，搞一個(gè)兒童保護(hù)的試點(diǎn)，這個(gè)試點(diǎn)的目標(biāo)，主要就是建立一個(gè)以家庭為基礎(chǔ)，以社區(qū)、學(xué)校和他的近親屬監(jiān)督為保障，以政府監(jiān)護(hù)為補(bǔ)充，這么一個(gè)對(duì)未成年人的保護(hù)體系，這是從未成年人角度。
2014-10-27 11:57:38
記者（公益時(shí)報(bào)）:
剛才竇部長(zhǎng)在回答記者提問(wèn)的時(shí)候也提到了轉(zhuǎn)介服務(wù)，作為臨時(shí)救助的方式之一，能具體的再給我們說(shuō)一說(shuō)轉(zhuǎn)介服務(wù)嗎？
2014-10-27 11:58:04
竇玉沛:
轉(zhuǎn)介服務(wù)也是我們的各項(xiàng)救助政策法規(guī)中第一次引進(jìn)的一個(gè)救助方式，也就是說(shuō)我們要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)大廳、辦事大廳成立一個(gè)一門(mén)受理、協(xié)同辦理的窗口。咱們大家可以想，肯定是基層招聘一些工作人員，但是這些工作人員要把這么多救助申請(qǐng)都能現(xiàn)場(chǎng)解決，難度是比較大的，所以我們要開(kāi)展轉(zhuǎn)介服務(wù)，根據(jù)群眾的申請(qǐng)和部門(mén)的職能，反映的是住房問(wèn)題，就轉(zhuǎn)介到住房保障部門(mén)。轉(zhuǎn)介跟轉(zhuǎn)辦是有區(qū)別的，轉(zhuǎn)辦就直接轉(zhuǎn)辦走了，轉(zhuǎn)介還要為當(dāng)事人提供服務(wù)，要跟蹤辦理的結(jié)果。
因?yàn)槟闶枪鏁r(shí)報(bào)，我就多說(shuō)幾句轉(zhuǎn)介到公益去的。這次特別要開(kāi)展向公益慈善組織的轉(zhuǎn)介，我剛才說(shuō)了，既然公益慈善組織有那么大的優(yōu)勢(shì)，經(jīng)過(guò)政府救助了仍然還有困難，可以轉(zhuǎn)介給慈善組織再進(jìn)一步的給他幫助，特別是還可以轉(zhuǎn)介到社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)。臨時(shí)救助的，主要的給予資金的資助，還要給物質(zhì)的資助，給一些米、面、油，《通知》中都有，但《通知》中還有一句話，一般情況下還是社會(huì)化發(fā)放，如果非要給物的，除了極特殊情況的，都要走招投標(biāo)的程序，以防止給物過(guò)程中又出現(xiàn)了一些腐敗行為。
給錢(qián)、給物資外還有一個(gè)很重要的形式，就是給服務(wù)，給提供精神的力量，所以我覺(jué)得社會(huì)工作的助人、自助的理念，和他們專(zhuān)業(yè)的方法、技巧的介入，對(duì)于受助人員是非常重要的，他們提供心理慰藉、行為矯治、能力提升、社會(huì)融入等內(nèi)容的服務(wù)。就如我們所說(shuō)的，不僅要以魚(yú)授之，更要授之以漁。通過(guò)這樣的轉(zhuǎn)介服務(wù)，使他們能夠增強(qiáng)戰(zhàn)勝困難的信心，擺脫和走出困境，早日融入社會(huì)，早日脫貧，并且能夠致富。所以我想，這種轉(zhuǎn)介服務(wù)，尤其是對(duì)社會(huì)組織是非常重要的。
2014-10-27 12:06:38
王治坤:
關(guān)于轉(zhuǎn)介服務(wù)，我再說(shuō)幾句。現(xiàn)在包括臨時(shí)救助在內(nèi)的所有的政府救助，都是有程序的，有資金來(lái)源、有標(biāo)準(zhǔn)，既然有標(biāo)準(zhǔn)，就總會(huì)有救助不充分的地方，救助不充分就不能完全滿足困難群眾的需要，這時(shí)候可能就需要把一些救助的任務(wù)、幫扶的任務(wù)，包括這種心理疏導(dǎo)的任務(wù)向社會(huì)組織來(lái)進(jìn)行轉(zhuǎn)介。轉(zhuǎn)介包括幾種情況：第一，解決過(guò)渡性、臨時(shí)性的生活問(wèn)題，一是在社會(huì)救助制度之間轉(zhuǎn)介，臨時(shí)救助之后你符合哪個(gè)救助制度，比如說(shuō)低保、住房、醫(yī)療、教育等等，屬于哪一方面的困難，就向哪一方面進(jìn)行轉(zhuǎn)介，這是制度之間的轉(zhuǎn)介。
第二，就是剛才竇部長(zhǎng)講的，政府救助向慈善救助轉(zhuǎn)介，因?yàn)樯鐣?huì)組織的救助有他獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，有他的特點(diǎn)，可以發(fā)揮他的個(gè)案救助作用。
第三，是向社會(huì)工作機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)介，這是由物質(zhì)救助向非物質(zhì)救助方面的轉(zhuǎn)介。因?yàn)橛行?duì)象不是光靠物質(zhì)、資金就能夠解決問(wèn)題的，需要心理疏導(dǎo)、精神撫慰、社會(huì)融入等方面的幫扶。這一點(diǎn)也非常重要，也是《社會(huì)救助暫行辦法》和這次《通知》的一個(gè)突出亮點(diǎn)。有這些社會(huì)組織和這些社會(huì)工作者提供專(zhuān)業(yè)的服務(wù)，可能從物質(zhì)到精神能幫助救助對(duì)象很快會(huì)走出困境。
通過(guò)現(xiàn)在這些制度的設(shè)計(jì)，現(xiàn)在國(guó)家整體的設(shè)計(jì)制度體系叫“8+1”，其中一項(xiàng)叫社會(huì)力量參與，大的框架就是低保等基本生活救助作為基礎(chǔ)，專(zhuān)項(xiàng)救助作為配套，臨時(shí)救助作為應(yīng)急和補(bǔ)充，社會(huì)力量進(jìn)行銜接，形成多方位、多層次的社會(huì)救助制度體系，這樣才能更好的保障困難群眾生活。
2014-10-27 12:15:10
張衛(wèi)星:
由于時(shí)間的關(guān)系，問(wèn)答環(huán)節(jié)就到這里，如果大家還有其他問(wèn)題，可以在會(huì)后聯(lián)系部新聞辦。再次感謝新聞媒體的朋友們關(guān)注、報(bào)道、監(jiān)督民政工作，發(fā)布會(huì)到此結(jié)束。謝謝大家！
2014-10-27 12:15:34