國新辦就《中國應對氣候變化的政策與行動2015年度報告》有關情況舉行發布會

女士們、先生們，上午好！歡迎大家出席國務院新聞辦的新聞發布會。聯合國氣候變化巴黎會議即將舉行。今天，《中國應對氣候變化的政策與行動2015年度報告》也正式發布，為了幫大家更好地了解《報告》、中國參加巴黎會議的立場和主張，我們很高興地請來了中國氣候變化事務特別代表解振華先生，請他向大家介紹這方面的情況，并回答大家提問。下面先請解主任介紹情況。

2015-11-19 09:54:51

各位媒體的朋友們，大家好。非常感謝中外媒體對氣候變化問題的關注，對中國應對氣候變化所采取的行動、政策措施，特別是在國際氣候變化進程中中國立場的關注。今天我主要是發布一下《中國應對氣候變化的政策與行動2015年度報告》。《報告》中既有中國在今年所取得的一些進展，也有我們參加馬上召開的巴黎氣候大會中方的立場。

今年是“十二五”最后一年，我們應對氣候變化行動取得很好的進展，幾個主要的數據給大家公布一下。截止到2014年，全國單位國內生產總值二氧化碳排放同比下降了6.1%，比2010年累計下降了15.8%。“十二五”規劃要求下降17%，現在看這個目標已經完成了。

2015-11-19 09:56:59

“十二五”中國非化石能源占能源消費的比重達到11.2%，比2005年提高了4.4個百分點。“十二五”規劃要求達到11.4%，完成目標也沒有問題，這是能源結構再優化。森林蓄積量比2005年增加了21.88億立方米，原來我們對外宣布的承諾目標是15億立方米，現在已經達到了21.88億立方米。低碳省市、園區、社區的試點工作現在正在有序開展，7個碳排放交易試點也全部實現了上線交易，適應氣候變化的能力逐步在加強。全社會綠色低碳發展的意識和能力在顯著提升，應該說中國為應對全球氣候變化作出了重要的貢獻。今年6月，中國政府向聯合國氣候變化框架公約秘書處提交了中國2020年后應對氣候變化自主行動的報告，也提出了中國2020年后應對氣候變化的各項目標、任務。在《報告》里面都有，我就不再重復了。

下面我就回答大家的問題。

2015-11-19 10:00:26

謝謝解主任！下面開始提問，提問之前還是先通報一下你所代表的新聞機構。

2015-11-19 10:03:33

巴黎氣候大會將于11月30號到12月11號召開，包括《公約》的第二十一次締約方大會，《京都議定書》的第十一次締約方大會。這次會議主要目的是要達成關于2020年后加強應對氣候變化行動的協議。現在世界各個國家圍繞著巴黎大會的成果展開多輪談判。我最近剛剛從巴黎回來，去參加了這次締約方大會的部長級預備會。從這次預備會的情況來看，各個國家態度還是積極建設性的，但是仍有分歧，特別是主要分歧還依然存在。我們希望這次會議有這么幾個成果：第一，現在已經有160個國家向公約秘書處提交了各國的自主貢獻方案（INDC），還應該會有更多的國家提交。這表明世界各個國家都在為應對全球氣候變化采取行動，這是一個非常好的進展。

2015-11-19 10:04:56

第二，我們希望這次會議的結果要在堅持在《公約》下遵循《公約》的基本原則，是一個落實《公約》基本原則、加強全球行動的成果。我們希望能夠達成一個有力度、有雄心，而且是有法律約束力的巴黎協議。但是我們認為應該遵循《公約》的基本原則，在《公約》框架下開展談判，最后達成這個結果。在應對氣候變化行動當中，應該充分體現公平原則、共同但有區別的責任原則、各自能力原則，考慮到各國國情。各個國家應該按照這個基本的原則最后達成共識，這是我們非常重要的一個關切。

另外，要想這個會議成功，能夠達成協議，必須建立政治上的互信，過去談判和公約、議定書已經取得的共識，各個國家應該認真落實。各國已經作出的承諾必須兌現，這是建立政治互信非常重要的基礎和表現。比如說，發達國家按照公約、議定書的要求，要率先大幅度減排，要為發展中國家提供資金和技術支持。IPCC也明確建議，發達國家在2020年之前要在1990年的基礎上減少排放至少25%-40%。而且發達國家也承諾，到2020年之前每年為發展中國家提供1000億美金的資金支持，還要建立技術轉讓機制。我們希望這些承諾或者是要求都應該得到落實，這是建立政治互信的基礎。我們希望巴黎大會的成果能夠激勵或者鼓勵、要求各個國家進行發展方式、生活方式的轉型，要向綠色、低碳轉型。也就是說，各個國家都要發展，但是發展和應對氣候變化要能夠相協調，唯一的路徑就是要實現綠色、低碳發展，如果在協議中達成這樣一個共識，這將是一個里程碑式的會議。

2015-11-19 10:07:49

我們希望這次會議能夠取得成功，各國能夠按照這樣一個方向來努力。中國政府非常重視氣候變化工作。我們已經作出的承諾或者我們自己確定的目標，盡管困難很大，現在看都已經完成了。我們在整個談判當中會繼續發揮積極建設性作用，應該說，我們在多邊機制當中還是作了很多工作，我們國家的領導人習近平主席、李克強總理，他們一是重視氣候變化工作，二是他們也親自跟各國領導人交換意見，推動整個多邊進程。

2015-11-19 10:13:18

今年中美、中法、中國-印度、中國-巴西、中國-歐盟都發表了氣候變化的聯合聲明，這些聲明當中為巴黎大會的一些重要分歧尋找解決方案。應該說，中國政府對多邊進程發揮了很重要的建設性作用。另外，中國跟發展中國家也在加強溝通，基礎四國的部長已經發表了聯合聲明，立場相近發展中國家也在加強溝通，特別是“77國集團+中國”在氣候變化問題上也在加強內部的溝通協調。現在中國和所有的國家、國家集團都有暢通的溝通渠道，這也是我們為多邊進程發揮積極建設性作用的一種非常重要的表現。

2015-11-19 10:15:03

另外，剛才也提到中國的煤炭數據比此前公布的數據有所增加，應該說，這是中國在應對氣候變化、增加經濟數據透明度方面的一個非常明確的表示。現在數據也更加準確了，這次主要是經過第三次經濟普查之后，對整個經濟、能源各個方面的數據進一步進行普查之后作了一些調整，我覺得這個調整是更符合實際了，更透明了。在中國提交的INDC中，我們已經論證和考慮了第三次經濟普查關于煤炭、能源數據調整的情況。所以，INDC的那些內容不會受影響，而且我們作出來的承諾也不會受影響。我們會認真按照中國已經公布的自主貢獻的方案去落實，我相信經過努力，這些目標是能夠實現的。謝謝。

2015-11-19 10:18:29

中國已經開展了7個省市碳排放權交易試點工作，現在看，試點進展得非常順利，已經全部上線交易了，而且碳價也比較穩定，在《報告》里面也有反映。但是我們搞碳排放權交易試點并不注重現在碳的價格是多少，關鍵是我們要通過這個試點探索一個建立碳市場的機制。實際上這里面有很多問題，比如確定總量、配額如何分配、在交易之前如何核查交易量和排放量，因為這是要實打實地進行交易，排放量就是錢，所以要有非常確切的、科學核實的方法，現在這些問題在試點中都在進行。所以，配合這些試點，我們已經發布了《碳排放權交易管理辦法》，歷史排放核查的指南，總量和配額分配的辦法，以及交易過程中核查的一些方案和方法，在試點中主要是解決這些問題。另外，現在在積極考慮立法，要搞一個碳排放權交易管理條例。把這些準備動作都做完之后，應該說，建立全國統一碳市場的條件就比較成熟了。這幾年我們一直在做這個工作，爭取在2017年全國的碳市場能夠開始啟動。

2015-11-19 10:22:48

現在很多國家，像美國一些地方政府、歐盟，還有一些周邊的國家，也希望能夠跟中國合作，將來是不是搞一個統一的碳市場。所以，我們想現在還是開展合作，互相交流碳市場的一些經驗和教訓，比如我們和歐盟的一些主要國家都在這方面有很好的合作，我們也吸取了歐盟在碳市場方面的經驗教訓。現在看，歐盟在碳市場方面有些經驗還是值得我們學習的，但是也有一些教訓值得我們借鑒，它原來的碳價格30多歐，后來掉到2-3歐，為什么呢？配額發得太多了，而且減排的力度還不夠，所以整個市場疲軟。我們在設計中國碳市場的時候已經吸取了這些經驗教訓，爭取把我們的市場做得更規范、更好，我們預計2017年開始啟動中國的碳市場。

2015-11-19 10:25:36

氣候變化、環境保護、治理大氣污染是同根同源。現在中國的大氣污染，特別是霧霾的污染還比較嚴重。一方面國務院已經發布了大氣污染治理十條，這些措施都是非常正確的，現在出現了“閱兵藍”、“APEC藍”，為什么？因為找到了根源，治理的措施是非常對頭的，只要下決心，這個問題是能解決的。但是，要考慮到經濟、就業和社會的問題，所以要有一個逐步的過程。我相信不會用太長的時間，這些問題就能夠解決。我們正在治理大氣污染，也制定了節能減排的方案，還采取了節能、提高能效、調整能源結構、增加森林碳匯等措施。如果這些措施能夠很好地協調，完全能夠解決這些問題。霧霾、空氣污染，大家切身感受到了它的影響。大家還沒有感到變暖對自己的危害，實際上現在全球各個國家對氣候變化問題的認識在加深。因為極端氣候在增加，颶風、干旱、洪澇災害都跟氣候變暖有關系。隨著大家對這個問題的認識越來越深刻，體會也會越來越深。中國也和全世界各國一樣，對氣候變化問題的認識，最近這十年變化非常大，因此中國政府采取了一系列措施，現在這些措施越來越得到了全國各地方政府、企業家、社會機構和老百姓的認識和支持，應該說看到了這些變化。謝謝。

2015-11-19 10:28:06

這個問題在這個報告里面，各種數據、采取的措施、取得的成效都有了，我是不是不重復里面的數據和措施，給大家節省一點時間，這樣可能更好一點。謝謝。

2015-11-19 10:33:03

中國提交自主貢獻是一個一攬子計劃，計劃里面既有減緩，也有適應，也有在全球應對氣候變化中的立場、目標，我們確定到2030年左右中國二氧化碳排放達到峰值，爭取早一點提前達峰。另外，爭取碳強度2030年在2005年的基礎上降低60-65%，非化石能源占一次能源比重達到20%左右，森林蓄積量要增加45億立方米，這是我們在減緩方面的一些目標。

在適應方面，這是中國的特色，其他國家在他的INDC當中談適應的不太多，但是中國在我們的INDC當中對適應作出了安排，一是要健全早期的預警預報體系，要進一步完善；二是有一系列措施，采取了減災防災措施；三是增加我們在應對氣候變化方面的基礎設施建設，提高這些方面的能力，而且我們已經發布了中國適應氣候變化戰略，在這個戰略中也對提高適應能力作出了一系列安排。特別是在INDC中，不光是確定了目標，也制定了相應的政策措施和具體工程措施。應該說，我們的INDC是很負責任的，而且是很實在的，是能夠確保完成的方案，這和其他國家的INDC有很大的區別。

2015-11-19 10:33:59

要實現這個峰值的目標，主要是通過節能，提高能源的利用效率。因為我們國家現在的能耗和先進國家相比還有比較大的差距，與平均值相比，可能我們還有1.9倍，這樣一來我們節能的空間還是很大的。但是我們的成績還是很大的，我們的“十一五”、“十二五”采取了節能降耗減排的措施，據世界銀行公布的數據，中國近20年，累計節能量占全球的52%，加上最近這兩年，應該是52%以上。也就是說，全球的節能總量當中，中國占了一半以上。中國的節能過去取得了很大的成績，但是潛力還很大。

2015-11-19 10:36:26

另外，調整能源結構。因為中國煤炭占能源消費比重去年是66%，“十二五”要達到65%，但是非化石能源的比重現在是11.2%，到“十二五”應該到11.4%，到2020年達到15%左右，2030年達到20%左右。要實現這個目標，國際上說中國要實現能源結構調整的目標要付出艱苦的努力。這一點我是非常相信的。但是在這方面中國發展也非常快，最近這5年，全球可再生能源的總裝機容量中，中國占了25%；2013、2014年增量當中，中國占了37-40%，也就是說中國可再生能源的發展速度非常快。由于中國可再生能源發展規模大，也降低了全球風電、光伏發電的成本，按照國際能源署公布的數據，大體上降低了50%。也是中國在應對氣候變化，發展可再生能源方面所作出的貢獻。另外，增加森林碳匯，要大量的植樹造林，增加森林的養護，提高養護水平，大量吸收二氧化碳。

十八大報告明確，要加強生態文明建設，實行綠色、低碳、循環發展，這些措施都是應對氣候變化，加強生態文明建設，確保中國可持續發展的一些根本措施。謝謝。

2015-11-19 10:38:55

我們希望這次巴黎會議能夠有一個有法律約束力的協議產生。這個協議應該是一個落實《公約》的、各國加強行動的協議。

剛才我已經講了，這個協議當中應該非常明確，它要遵循《公約》的基本原則，共同但有區別、各自能力和公平原則。《中美元首氣候變化聯合聲明》中講到要考慮各國國情，利馬會議的決定當中也反映了這一點，要遵循這些原則。另外，要把這些原則反映在協議的減緩、適應、資金、技術、能力建設、透明度、行動力度等各個要素中，建立一些框架性的機制。各國的行動在整個框架之下能夠有效加以落實。我們希望這個協議中既要堅持公約原則，又要在協議的各個要素當中具體體現和落實這些原則。但是，現在在談判當中，關于如何把原則落實到各個要素當中去，還有一些分歧。我相信，隨著談判進程的逐步深入，各國發揮建設性的作用，采取一些靈活的態度，可能在會議的最后階段能取得共識。特別是，各國領導人也會出席巴黎會議，發揮政治推動力。通過各國的努力，我希望這次會能夠取得成功，解決這些問題。現在發展中國家最關心的，一是這個原則能不能堅持，二是發達國家對發展中國家資金技術支持能不能兌現。這是會議成功、協議達成需要解決的關鍵問題，是廣大發展中國家最關切的問題，也是建立政治互信的一個很重要的表現和基礎。現在隨著談判的深入，我想這些問題會得到解決。中美兩國領導人在去年11月發表了《氣候變化聯合聲明》，今年9月又再次發表了《氣候變化聯合聲明》。這兩個《聲明》當中對剛才我講的這些主要分歧點都找到了落腳點或者解決問題的方案。去年的《聯合聲明》對利馬會議的成功發揮了特殊的作用，利馬會議在最后階段陷入僵局，《聯合聲明》里的一些內容打破了僵局，推動利馬會議取得成功。今年我們和美國、法國、歐盟、印度、巴西都發表了聯合聲明。我們希望各國政府，特別是各國領導人的努力，能夠為今年的談判作出重要、特殊的貢獻。對《中美元首氣候變化聯合聲明》我們給予很高的評價，國際社會也給予很高的評價。謝謝。

2015-11-19 10:42:47

應對氣候變化的措施當中，剛才講到節能提高能效，節能中一個很重要的措施，就是要在工業、建筑、交通、服務業這些領域節能提高能效。隨著工業化、城鎮化的逐步深入，特別是城鎮化在中國比例越來越高，可能建筑、交通的排放會增加。在交通領域，節能、提高能源利用效率，采用一些新的能源至關重要，而且它的減排作用會越來越大。我們現在在城鎮化的過程中，特別是“十三五”規劃中，可能在建筑、交通節能上下很大的功夫。交通領域的節能有幾個，一是大力發展公共交通，這是解決問題的根本措施，公共交通、地鐵、城際鐵路的發展會大大減少排放。二是發展新能源汽車。現在中國新能源汽車的發展速度非常快，我們有的城市電動汽車總量已經是世界上各個城市當中最多的，這都是非常好的現象。但是現在在發展的過程中，一個是電池，這方面的技術在不斷創新，續航能力在提高。另外，充電樁的問題，現在也存在一些問題，都將在規劃和協調中加以解決。我相信交通領域，不光是城市交通，航空領域、航海領域都在搞節能提高能效，采取這方面的措施，不光是技術措施，也有一些經濟上的措施，所以交通領域的潛力還是非常大的。謝謝。

2015-11-19 10:53:52

分歧主要是共同但有區別的責任如何體現。現在談判中沒有一個國家公開反對堅持共同但有區別的責任原則，這一點非常好。我們希望，原則上要肯定，具體上要落實。也就是說，要落實在各個要素當中，比如說減排。根據歷史責任、各國的發展階段、能力、發展水平，發達國家應該按照《公約》和《議定書》的要求，承擔全經濟范圍絕對量減排義務，而且要有足夠的力度。IPCC建議在2020年之前發達國家至少應該減排25-40%，現在發達國家的減排力度并沒有達到。發展中國家按照《公約》的要求，在得到發達國家資金技術支持的前提下采取積極的行動。這是在減排問題上的區分。在巴黎協議當中，也應該體現這種區分，但是也還要有一些創新。比如說中國，我們不僅要全經濟范圍進行相對減排，而且已經公布了自己的峰值年目標，這是大大進了一步。在適應方面，各國的生態狀況、基礎設施、能力不同，在適應方面是多樣化的。但是總體上，發達國家適應能力還是比較強的。現在有很多發展中國家連沼氣系統都沒有，所以就無從談怎么采取措施減災防災。所以首先要幫助發展中國家提高適應能力。

2015-11-19 10:56:34

資金方面，這個非常明確，按照歷史責任、各國的發展階段和能力，《公約》要求發達國家要向發展中國家提供資金支持，2020年之前要實現每年1000億美金，現在距離這個目標還有相當大的差距，所以這個必須落實。發展中國家在得到這些資金支持的情況下，要盡快提高自己的能力，采取積極的行動。中國已經建立了氣候變化南南合作基金，過去3年已經在南南合作方面采取了很多行動，一共拿出了4.1億元人民幣，幫助20多個發展中國家，給他們提供了節能、提高能效、新能源方面的支持。另外也為120多個發展中國家的1000多名官員和技術人員開展了培訓，主要是幫助發展中國家提高這方面的能力。應該說，中國在資金問題上盡己所能幫助發展中國家，但這和發達國家提供資金支持的責任和義務性質是不同的。

2015-11-19 11:00:48

技術問題，按照《公約》要求，發達國家應該向發展中國家轉讓低碳節能環保技術，現在這個問題也沒有得到解決。

透明度的問題，大家都應該提高應對氣候變化的透明度，這是建立互信的基礎。但是相當多的發展中國家沒有這個能力，還是需要發達國家幫助發展中國家提高統計、監測、核查的能力。在這些方面都要體現出發達國家、發展中國家歷史責任不同、能力不同、發展水平不同的區別。同時，大家也要一起努力，同舟共濟、各盡所能、合作共贏，來共同應對氣候變化。所以，我們希望最后的協議要解決這些分歧，實現這樣一個目標。謝謝。

2015-11-19 11:04:08

巴黎恐怖襲擊事件發生之后，法國外長、巴黎氣候大會主席法比尤斯已經表示，定于本月底舉行的巴黎氣候大會將如期舉行。應該說，這次年底的巴黎大會是今年國際社會一件非常重大的事，在國際合作應對氣候變化的進程中有非常重要的意義。剛才我講了，我們是非常希望把這次會開成全球應對氣候變化進程當中一個里程碑式的會議，所以這次會議非常重要。大會取得積極的成果，如期達成協議，這是世界各國和人民的共同愿望。中國參會的談判代表團已經組成了，昨天我們開了全團的預備會，在各個方面也都作了充分準備。我們想，根據主席國的決定，我們會如期參加這個會。我們希望各國政府一起努力，爭取會議取得成功。

另外，無論遇到什么情況，中國作出的INDC的安排要確保完成。中國政府、中國人民是說話算數的，只要我們作出的承諾，確定的目標任務，盡管有很多困難，我們都會完成。我們不會因為各種原因修改我們的目標。也可能你的意思是說，你們準不準備提高力度？因為我們這個目標是在各個領域、各個方面充分論證了兩年的基礎之上確定的，應該說是科學的，是作了充分準備的。所以，我們會確保完成這個目標。但是，如果想再進一步提高目標，這可能需要更多努力。首先是技術必須要創新，如果沒有技術創新，要想改變這個目標很難。所以，這次在談判當中，我們希望建立一種激勵機制，全球一起努力。確定目標之后，關鍵是要技術創新。如果依靠傳統的技術，各自封閉地應對氣候變化，要想提高力度是很難的。所以，發達國家提供資金、提供技術支持、技術轉讓是提高力度的一個非常重要的措施。在這一點上，我們的目標不會變，但是我們會在這個領域發揮更多的作用。剛才我們也講了，2030年左右實現這個目標，經過努力，爭取早日達到峰值，這也是我們努力的方向。謝謝。

2015-11-19 11:06:06

十八大確定了中國有五個理念創新，其中有綠色發展、創新發展。在中央國務院發布的加強生態文明建設的意見當中明確了要搞綠色、低碳、循環發展，在這方面“十二五”確定的一些目標現在都實現了。確定“十三五”目標，可能在這方面都會有充分的體現，在頂層設計規劃當中，在具體的實施當中、具體的措施當中，現在都在進一步研究、論證，在落實五中全會文件當中要求的各項措施，特別是制度創新、政策創新，還要加強技術創新，通過創新實現綠色、低碳發展的各項目標。我相信，“十三五”規劃在這方面都會有充分的體現，現在這項工作正在進行當中。謝謝。

2015-11-19 11:14:30

最后一個提問。

2015-11-19 11:16:00

“一帶一路”的合作將來可能會越來越和應對氣候變化的措施相結合。比如，我們在國外援助或者搞合作，搞一些基礎設施建設，要充分考慮到低碳的基礎設施建設，既加強了基礎設施建設，又體現了低碳的要求，可能會越來越加強這方面的工作。現在各國，特別是中國在搞綠色金融，也是力爭在各領域的合作當中，尤其在經濟合作中能夠體現綠色低碳的要求，這一點肯定會逐步加強。特別是和發展中國家合作，可能要考慮到適應能力提高的問題，這也是我們將來在開展南南合作當中首先要考慮的，要加強發展中國家預警預報的能力、減災防災的能力、基礎設施建設的能力，怎么樣積極應對氣候變化，特別是極端氣候對各國的影響。這方面肯定是一個重要的領域和需要考慮的問題，這也是把“一帶一路”的建設與提高發展中國家應對氣候變化能力很好地結合的一個很重要的領域。

2015-11-19 11:17:26

關于光伏產業的發展，中國可再生能源發展得很快，而且技術更新得也很快，產業的規模也很大。應該說，光伏設備，我們占了世界市場上相當大的比重，其中有一個很大的貢獻，就是把光伏產業、可再生能源成本大大降低了。在發展的過程中可能也有一些企業有盲目發展的現象，但是隨著市場越來越規范，企業的發展越來越成熟，這些問題應該都能夠得到解決。我在和美國、歐盟的一些談判代表談判的時候，我說大家要鼓勵發展可再生能源，結果你們又對中國的光伏產業搞反壟斷，實際上你承認不承認，中國的光伏產業的發展對你們國家和對全球成本降低、技術提高作出了很大的貢獻，他們承認這一點。

2015-11-19 11:20:32

今天發布會到此結束，謝謝解主任，謝謝各位。

2015-11-19 11:20:39