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活動標題

國家發(fā)改委就農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展推進情況舉行發(fā)布會

活動描述

國家發(fā)展改革委定于2016年12月8日（周四）上午9:30，在發(fā)改委中配樓三層大會議室召開新聞發(fā)布會，介紹農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展推進情況。發(fā)改委相關負責同志出席發(fā)布會，并回答記者提問。中國網(wǎng)現(xiàn)場直播，敬請關注！

文字內容：

趙辰昕:
各位記者朋友，大家上午好，歡迎來參加國家發(fā)展改革委等5部門聯(lián)合召開的農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展專題新聞發(fā)布會。我先介紹一下出席今天發(fā)布會的幾位同事，國家發(fā)改委農(nóng)經(jīng)司司長吳曉先生，農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品加工局局長宗錦耀先生，財政部農(nóng)業(yè)司副司長何振國先生，國土資源部耕地保護司副司長劉明松先生，工業(yè)和信息化部產(chǎn)業(yè)政策司副巡視員羅俊杰先生。我們將一起為大家介紹情況，并回答大家的提問。
2016-12-08 09:32:30
趙辰昕:
農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展是指以農(nóng)業(yè)農(nóng)村為基礎，通過要素集聚、技術滲透和制度創(chuàng)新，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，拓展農(nóng)業(yè)多種功能，培育農(nóng)村新型業(yè)態(tài)，形成農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)交叉融合的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、惠農(nóng)富農(nóng)的利益聯(lián)結機制、城鄉(xiāng)一體化的農(nóng)村發(fā)展新格局。推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展是一項既利當前、又利長遠、一舉多得的綜合性舉措，對于構建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，加快轉變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，探索中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路具有十分重要的意義。在目前重要農(nóng)產(chǎn)品價格下跌、經(jīng)濟下行壓力加大的背景下，加快推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，有利于拓寬農(nóng)民增收渠道，推動農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，匯聚農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能，對于穩(wěn)增長、調結構、惠民生具有重要促進作用。
黨中央、國務院高度重視農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。習近平總書記去年4月底在中共中央政治局第二十二次集體學習時強調，要加快建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈，促進一二三產(chǎn)業(yè)交叉融合。李克強總理在2014年底召開的中央農(nóng)村工作會議上指出，在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的基礎上，確有必要認真研究和推進農(nóng)業(yè)結構戰(zhàn)略性調整，加快發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，促進一二三產(chǎn)業(yè)融合互動，提高農(nóng)業(yè)發(fā)展的質量和效益。今年9月份，李克強總理批示，培育農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要內容，發(fā)改委、農(nóng)業(yè)部要督促落實促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的措施，總結各地經(jīng)驗，著力破解難題，引領和支持廣大農(nóng)民群眾在創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、推進農(nóng)業(yè)轉型升級中，實現(xiàn)收入的穩(wěn)定增長。張高麗、汪洋副總理多次就推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展作出重要指示和批示。
2016-12-08 09:35:08
趙辰昕:
去年年底，國務院辦公廳印發(fā)了《關于推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的指導意見》（國辦發(fā)[2015]93號），今年中央一號文件對此也做出了明確部署，隨后各部門、各地區(qū)也制定了一系列政策文件。一年來，各地、各部門認真貫徹落實國辦發(fā)[2015]93號文件精神及相關文件要求，全國農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展勢頭良好，在提高農(nóng)業(yè)競爭力、培育農(nóng)村新業(yè)態(tài)、增加農(nóng)民收入等方面取得了明顯成效。下面，首先請吳曉司長介紹推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展總體情況。
2016-12-08 09:36:56
吳曉:
各位媒體記者朋友，大家上午好，非常感謝大家對這次五部門聯(lián)合新聞發(fā)布會的關注和支持。《國務院辦公廳關于推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的指導意見》（國辦發(fā)[2015]93號）印發(fā)實施一年來，各地區(qū)、各部門是如何貫徹落實的？做了哪些工作？取得了什么成效？這些問題，我想大家都比較關注，我們也一直在跟蹤分析。近期，我們會同有關部門、地方政府進行了總結。下面，我簡要介紹一下推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的總體情況。
正如剛才新聞發(fā)言人所講，93號文件印發(fā)以來，各地區(qū)、各部門認真貫徹落實，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合蓬勃發(fā)展，產(chǎn)業(yè)鏈條持續(xù)延伸，農(nóng)業(yè)功能加快拓展，新型業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展成為農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的熱點和亮點，在促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮方面的作用和效果日益顯現(xiàn)，突出表現(xiàn)在以下幾個方面：
2016-12-08 09:38:04
吳曉:
第一，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展模式探索取得新突破。各地區(qū)根據(jù)當?shù)刭Y源條件和產(chǎn)業(yè)特點，積極探索農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展路徑，涌現(xiàn)出了產(chǎn)城融合、農(nóng)業(yè)內部融合、產(chǎn)業(yè)鏈延伸、農(nóng)業(yè)功能拓展、新技術滲透、多業(yè)態(tài)復合等多種新模式。
一是在產(chǎn)城融合方面，各地把推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展與新型城鎮(zhèn)化、美麗鄉(xiāng)村建設、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)等結合起來，進一步釋放了農(nóng)村發(fā)展活力。浙江省開展了第一批10個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和24個特色農(nóng)業(yè)強鎮(zhèn)創(chuàng)建工作。山東省新泰市按照產(chǎn)城融合理念，與企業(yè)合作投資建設產(chǎn)城一體化示范區(qū)，吸引并聚集形成規(guī)模5萬人的生態(tài)宜居城鎮(zhèn)。
二是在農(nóng)業(yè)內部融合方面，各地以農(nóng)牧結合、農(nóng)林結合、循環(huán)發(fā)展為導向，調整優(yōu)化農(nóng)業(yè)種植養(yǎng)殖結構，促進了農(nóng)業(yè)增效和價值鏈提升。湖北省大力推廣蝦稻共生模式，不僅促進了小龍蝦的快速發(fā)展，而且提高了稻米品質，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)效益的大幅提升。
三是在產(chǎn)業(yè)鏈延伸方面，各地區(qū)通過加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工和流通產(chǎn)業(yè)，完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，增強了農(nóng)業(yè)的競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力。四川省重點圍繞水果、蔬菜、中藥材等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，新建農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工設施2100座，累計形成農(nóng)產(chǎn)品儲藏保鮮烘干能力360萬噸。貴州省逐步形成了以特色食品加工和民族制藥為主的農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)體系，今年前10個月全省規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)生產(chǎn)總值達到2448.1億元。
2016-12-08 09:42:00
吳曉:
四是在功能拓展方面，各地區(qū)深入挖掘農(nóng)業(yè)的生態(tài)、文化、旅游等功能，推動農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)、文化創(chuàng)意、科技教育、健康養(yǎng)老等相結合，觀光旅游等產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛。廣西全區(qū)共創(chuàng)建國家級休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣8個、示范點22個，全國特色景觀旅游名鎮(zhèn)（村）19個、全國休閑農(nóng)業(yè)星級企業(yè)48家。山東、浙江、黑龍江大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游和休閑觀光農(nóng)業(yè)，三省鄉(xiāng)村旅游總收入達到393億元。
五是在新技術滲透方面，“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”行動加快實施，農(nóng)產(chǎn)品電子商務和創(chuàng)意農(nóng)業(yè)蓬勃興起，工廠化高科技農(nóng)業(yè)、會展農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)眾籌等新業(yè)態(tài)、新模式加快發(fā)展。2016年上半年，全國農(nóng)村特色產(chǎn)品等實現(xiàn)網(wǎng)絡零售額1500億元。山東省特色農(nóng)產(chǎn)品在線經(jīng)營企業(yè)和商戶達到10萬多家，全年農(nóng)產(chǎn)品電子商務交易額約600億元，同比均增長40%以上。江蘇省率先創(chuàng)建150個電商村、42家電商鎮(zhèn)，2016年上半年全省農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡交易額達130億元，同比增長20%。
六是在多業(yè)態(tài)復合方面，山東省探索了新型城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相結合的“兩區(qū)共建”模式，一手抓農(nóng)村新型社區(qū)建設，一手抓農(nóng)村產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設，推動農(nóng)民居住向社區(qū)集中，就業(yè)向園區(qū)集中。甘肅省、四川省重點圍繞本地區(qū)特色和優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品，大力發(fā)展特色農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)、民族手工業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游等。
2016-12-08 09:42:36
吳曉:
第二，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展主體培育取得新進展。推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的關鍵，是培育多元化、市場化的融合主體。國辦發(fā)[2015]93號文件強調，要強化家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社的基礎作用，支持龍頭企業(yè)發(fā)揮引領作用。一年來，各地區(qū)、各部門把培育新型經(jīng)營主體作為推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的重要抓手，通過規(guī)劃引領、補貼獎勵、搭建平臺等方式，為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合主體的壯大營造了良好的環(huán)境，有力地推動了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合深入發(fā)展。四川省、甘肅省等通過貸款貼息、以獎代補、先建后補等方式，重點扶持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。內蒙古推動成立了農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)協(xié)會，聯(lián)合政府、金融、科研、行業(yè)組織等資源力量，為龍頭企業(yè)提供政策、資金、科技、融資、冷鏈物流等方面的服務。新疆認定了29家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟單位，打造了企業(yè)、科研人員、農(nóng)戶等多方利益共同體。
2016-12-08 09:42:52
吳曉:
第三，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展利益聯(lián)結機制取得新成效。建立緊密的利益聯(lián)結機制是推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的核心，也是衡量農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展成效的一個重要標尺。各地區(qū)通過試點示范、項目引導、政策指導等方式，創(chuàng)新發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，形成了最低保護收購價、股份合作、利潤返還等多種緊密的利益聯(lián)結形式，總結推廣了“公司+合作社+農(nóng)戶”、“公司+基地+農(nóng)民”、“農(nóng)民入股+保底分紅”等利益聯(lián)結方式，有效帶動農(nóng)民增收。貴州開展的農(nóng)村“三變”改革試點（即資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東），已入股土地等資源合計22.44萬畝，農(nóng)民宅基地及其他物權量化8.96萬宗，81.71萬農(nóng)民變成了股東，不僅保障了農(nóng)民收益，而且盤活了農(nóng)村資源。重慶市提出涉農(nóng)項目財政補助資金股權化改革實現(xiàn)區(qū)縣全覆蓋的要求，財政資金按一定比例作為涉及土地流轉的農(nóng)戶或項目所在地集體經(jīng)濟組織持股參與分紅。吉林省通過龍頭企業(yè)帶動促進農(nóng)民增收，2016年省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)輻射帶動種植業(yè)基地4000萬畝，帶動畜禽養(yǎng)殖量達3.1億頭（只），戶均增收2750元。四川省通過發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)促進農(nóng)民增收，2016年帶動1155萬農(nóng)民就業(yè)增收，帶動全省農(nóng)民人均增收88元。黑龍江省386戶龍頭企業(yè)與農(nóng)民建立了穩(wěn)固的利益聯(lián)結關系，全省農(nóng)戶從龍頭企業(yè)方面獲得保底、分紅收益分別達到94億元和57億元。
2016-12-08 09:44:11
吳曉:
第四，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展推進機制呈現(xiàn)新氣象。一方面，國務院有關部門出臺了一系列配套政策措施，加大了支持指導力度。一是制定了相關實施意見、規(guī)劃和方案。國家發(fā)展改革委牽頭制定了《農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點示范實施方案》，在全國啟動了“百縣千鄉(xiāng)萬村”試點示范工程。農(nóng)業(yè)部牽頭制定了《全國農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)與農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》、《關于支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的意見》等。國家旅游局牽頭起草了《關于促進鄉(xiāng)村旅游持續(xù)健康發(fā)展的若干意見》。全國供銷合作總社出臺了《關于推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的實施意見》。二是加大了投資等政策扶持力度。財政部安排中央財政資金12億元，會同農(nóng)業(yè)部支持部分省實施農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點示范項目。國家發(fā)展改革委推薦安排專項建設資金460多億元，支持900多個農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項目建設。工業(yè)和信息化部創(chuàng)建了農(nóng)產(chǎn)品深加工等食品領域示范基地24家，積極推動相關產(chǎn)業(yè)集聚集約集群發(fā)展。國土資源部明確要求各地單列安排農(nóng)村建設用地計劃指標，為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展提供用地保障。商務部安排中央資金支持10個省加強冷鏈物流體系建設。
另一方面，地方政府圍繞農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的重點領域，結合本地實際，研究出臺推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的政策措施，加大了工作推進力度。截至目前，已有內蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、江蘇、浙江等16個省份出臺了專門的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展政策文件，另有10多個省份正在研究制定政策文件。還有一些省份結合本地實際，出臺了支持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的相關配套政策，如貴州省從財政、金融等方面加大對農(nóng)村電子商務的支持力度，印發(fā)了《貴州省加快農(nóng)村電子商務發(fā)展實施方案》。
2016-12-08 09:46:41
吳曉:
總體來看，一年來，在黨中央、國務院的正確領導下，在各地區(qū)、各部門的共同努力下，我國農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展取得了顯著的成效，對農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合的認識不斷深化，政策配套和協(xié)同推進機制不斷完善，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展呈現(xiàn)良好的勢頭。但是也必須看到，我國的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展還處于起步階段，體制機制還存在一定障礙，在多元主體培育、產(chǎn)城融合發(fā)展、融合模式創(chuàng)新等方面還需要加大力度，力爭突破，這些都是我們下一步需要持續(xù)關注、著力深化的工作。謝謝大家！
2016-12-08 09:49:27
趙辰昕:
謝謝吳曉司長的介紹。下面歡迎大家提問，請?zhí)釂柕挠浾呦葓笠幌伦约核淼拿襟w，下面第一個提問。
2016-12-08 09:50:17
新華社記者:
吳司長您好，我是新華社記者。剛剛您提到農(nóng)村的一二三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展現(xiàn)在已經(jīng)成為當下的一個熱門話題，您是怎么理解農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展與促進農(nóng)民增收，以及加快農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化建設和推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革的關系？謝謝。
2016-12-08 09:50:38
吳曉:
正如大家所知道的，無論國內還是國外，農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合都已經(jīng)有較長時間的探索和實踐。但我國在國家層面首次正式提出農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，是在2015年的中央一號文件中，之后中央一系列重要文件都把農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展放到重要位置，反復強調。我們從實際工作中感到，目前社會各界對農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的認識和理解仍有一些差異。我們認為，現(xiàn)階段強調推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，核心就是要構建農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)交叉融合的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，形成城鄉(xiāng)一體化的農(nóng)村發(fā)展新格局，促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村繁榮，為國民經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和全面建成小康社會提供重要支撐。這是新形勢下貫徹落實新發(fā)展理念，適應引領經(jīng)濟新常態(tài)，以結構性改革強農(nóng)惠農(nóng)的戰(zhàn)略舉措。
2016-12-08 09:54:03
吳曉:
首先，推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合是新形勢下拓展農(nóng)民收入渠道的一個戰(zhàn)略選擇。增加農(nóng)民收入是“三農(nóng)”工作的中心任務，也是實現(xiàn)全面建成小康社會的關鍵所在，“十二五”期間我國農(nóng)民收入總體上保持了較快的增長，城鄉(xiāng)居民收入差距擴大的態(tài)勢得到了扭轉。隨著經(jīng)濟發(fā)展進入了新常態(tài)，農(nóng)業(yè)發(fā)展進入新階段，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民增收都遇到了新的挑戰(zhàn)。
一方面，玉米、稻谷等農(nóng)產(chǎn)品出現(xiàn)階段性的產(chǎn)大于需，國內外農(nóng)產(chǎn)品價差比較大，市場競爭力下降導致進口的壓力比較大，迫使我們不得不對2004年以來實行的玉米臨時收儲政策等進行改革，改革的基本方向是更多的發(fā)揮市場形成價格的作用，降低價格的支持水平，短期內無疑將對農(nóng)民的收入產(chǎn)生一定的影響。
另一方面，在我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)的大邏輯之下，增長放緩、結構調整、動力轉換，近幾年無論農(nóng)民工數(shù)量、工資水平、工資增速都在不斷下降，這種情況我們估計今后一段時間有可能還會持續(xù)。農(nóng)民增收的兩大動力趨弱，導致2011年之后我國農(nóng)民收入增長的速度持續(xù)下降。今年前三季度，農(nóng)民人均可支配收入實際增長僅6.5%，為近年來的最低。從國際經(jīng)驗看，日韓等國為提高農(nóng)民收入和農(nóng)業(yè)競爭力，均從完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈和供應鏈，發(fā)揮農(nóng)業(yè)多功能性，發(fā)展第六產(chǎn)業(yè)等方面尋找適應本國特點的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的道路。下一階段我們要切實將推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合作為新形勢下促進農(nóng)民增收，探索中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的重要途徑，將其與支持農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，推進新型城鎮(zhèn)化有機結合起來，著力完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈利益聯(lián)結機制，大力支持種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等推進產(chǎn)業(yè)融合，加大對農(nóng)村靈活就業(yè)，新就業(yè)形態(tài)的支持，促進農(nóng)民更多的分享產(chǎn)業(yè)增值的收益。
2016-12-08 09:55:14
吳曉:
第二，推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合是農(nóng)業(yè)供給側結構性改革，培育農(nóng)村新經(jīng)濟、新動能的重要內容。供給側結構性改革是我國應對經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的重大舉措，從農(nóng)業(yè)領域來看，隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本持續(xù)上升，依靠拼資源、拼投入的粗放農(nóng)業(yè)發(fā)展道路已經(jīng)難以為繼，部分農(nóng)產(chǎn)品階段性產(chǎn)大于需與結構性短缺并存，農(nóng)產(chǎn)品質量安全水平難以滿足人民生活水平提高的需要，農(nóng)產(chǎn)品競爭力難以滿足國際競爭的要求，這就倒逼我們必須大力推進農(nóng)業(yè)的供給側結構性改革。強化需求導向和市場導向，提高我國農(nóng)業(yè)的市場競爭力，而農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展就是促進農(nóng)業(yè)發(fā)展與市場需求更加緊密、更加有效結合的最佳途徑，也正是我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中涌現(xiàn)出來的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新動能，這就是農(nóng)業(yè)供給側結構性改革不可缺少的一個重要組成部分。我們要按照融合發(fā)展的理念，著力延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品流通和銷售模式，提高農(nóng)產(chǎn)品加工的轉化率和附加值，著力開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能，推進農(nóng)業(yè)與旅游、教育、文化等產(chǎn)業(yè)的深度融合，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)從生產(chǎn)向生態(tài)、生活功能的拓展，著力將新技術、新業(yè)態(tài)和新模式引入農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代的理念引領農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代技術改造農(nóng)業(yè)，提高我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的水平。
2016-12-08 09:57:54
吳曉:
第三，我國農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)已呈現(xiàn)融合發(fā)展的良好態(tài)勢，但是依然需要加大支持力度。隨著國家支持政策的不斷完善，各地在推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合方面做出了多種探索。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體接二連三，龍頭企業(yè)前延后伸，“互聯(lián)網(wǎng)+”等新信息技術快速發(fā)展，將電子商務、物聯(lián)網(wǎng)等新業(yè)態(tài)引入農(nóng)業(yè)領域，休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、城郊農(nóng)業(yè)、文化創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)家樂等發(fā)展十分迅猛。這里給大家提供一個數(shù)據(jù)，今年前三季度全國固定資產(chǎn)投資增長速度為8.2%，其中民間投資只增長了2.5%，而第一產(chǎn)業(yè)也就是農(nóng)業(yè)投資增長速度高達21.8%，其中主要是民間投資，而且主要是投向了農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的領域。如果說農(nóng)業(yè)、農(nóng)村是目前工商資本的投資熱土，那么農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展就是這片投資熱土中最為耀眼的亮點所在。
實踐證明，推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展符合我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的方向，當然我們也必須看到，當前農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展還處于初級階段，農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎還是比較弱，農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力不強，要素瓶頸制約和體制機制障礙沒有突破，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶動能力也比較弱，利益聯(lián)結機制不是很完善，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展還面臨很多困難，需要進一步總結經(jīng)驗，加大政策支持力度，把推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合作為推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革的重要手段，促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收。
2016-12-08 10:00:06
第一財經(jīng)日報記者:
我的問題是，農(nóng)業(yè)部最近對于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合方面已經(jīng)采取了哪些措施？目前已經(jīng)取得了哪些效果和進展？另外，我們關注到近期國務院也下發(fā)了專門的文件，支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員到農(nóng)村進行創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，我想問的是，這樣做對于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合方面有哪些作用和意義？謝謝。
2016-12-08 10:01:58
宗錦耀:
這個問題我來回答。我們認為推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展是建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系的必然要求，也是促進農(nóng)民增收的重要支撐，還是培育農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式的有效途徑。所以，農(nóng)業(yè)部認真貫徹黨中央、國務院關于推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合的一系列決策部署，做了四件事。
一是積極推動政策落實，根據(jù)國辦意見分工要求，制定了推動落實方案，加強與有關部門的協(xié)調，深化細化政策措施。我們聯(lián)合發(fā)改委、財政部、人民銀行等十幾個部委，擬定了促進農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)民返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新等一系列政策措施文件，使國辦意見的財政、稅收、金融、用地、用電等政策細化到了有關的產(chǎn)業(yè)當中去。現(xiàn)在有的文件已經(jīng)出臺，正在落地，特別是像現(xiàn)有的涉農(nóng)政策向農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的新型經(jīng)營主體傾斜，進行扶持。
二是編制實施全國農(nóng)產(chǎn)品加工也與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合“十三五”發(fā)展規(guī)劃，力求做優(yōu)農(nóng)業(yè)、做強加工業(yè)、做活服務業(yè)，組織實施專用原料基地建設、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)轉型升級、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游提升、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合試點示范等四大工程。三是開展融合發(fā)展的試點示范。與發(fā)改委、財政部共同實施農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的試點示范工程，與農(nóng)業(yè)銀行聯(lián)合支持融合發(fā)展試點項目，鼓勵支持了一大批讓農(nóng)民能夠分享二三產(chǎn)業(yè)增值收益的新型經(jīng)濟主體。我認為產(chǎn)業(yè)融合的要義，最根本的是讓農(nóng)民能夠分享二三產(chǎn)業(yè)增值的收益，第二個要義是能夠全產(chǎn)業(yè)鏈、全價值鏈的打造。所以我們支持的是這些新型經(jīng)濟主體，真正能夠讓農(nóng)民增收的。支持農(nóng)民合作社新盤加工流通851個，培育壯大龍頭企業(yè)13萬家，培訓1萬名現(xiàn)代青年農(nóng)場主，創(chuàng)建千萬畝以上的標準園4600多個，同時推進互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，支持休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展和農(nóng)村電子商務，支持產(chǎn)業(yè)精準扶貧等等。四是加強督促檢查，農(nóng)業(yè)部專門印發(fā)《關于推動落實農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的政策措施的通知》，要求本系統(tǒng)（農(nóng)業(yè)部門）真正負起責任，認真貫徹好國辦意見的一系列政策措施，履行好職能，要總結經(jīng)驗模式。同時農(nóng)業(yè)部將組織抽查，使農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的政策措施真正落地生根、開花結果。
2016-12-08 10:02:52
宗錦耀:
剛才你問到第二個問題，剛剛下發(fā)的國辦關于返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的意見，我認為支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新有利于促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟注入新的動能和活力。一是可以將現(xiàn)代技術、生產(chǎn)方式和經(jīng)營理念注入農(nóng)業(yè)，提升農(nóng)業(yè)質量效益和競爭力，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展奠定基礎條件。二是可以發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，構建新型的工農(nóng)城鄉(xiāng)關系，建設社會主義新農(nóng)村，為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展開辟廣闊的空間。三是可以結合城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素，建設全產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈，并讓農(nóng)民分享增值收益，增加農(nóng)民收入，為推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供強大動力。我們的目的就是增收。國辦的意見為返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提供了八個方面的政策大禮包，從開業(yè)開始一直到保障，很具體，必將促進城鄉(xiāng)資源要素雙向流動，為農(nóng)村吸引更多的資源要素，形成多主體培育、多業(yè)態(tài)打造、多要素發(fā)力、多利益聯(lián)結、多措施并舉，來推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的新局面，真正使融合發(fā)展成為農(nóng)民持續(xù)較快增收的重要支撐。因此可以說，支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，天地廣闊、大有作為。謝謝。
2016-12-08 10:07:15
經(jīng)濟參考報記者:
我的問題關于財政涉農(nóng)資金的。我們都知道，財政資金目前是推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的重要保障，我們在優(yōu)化財政資金的使用方式，支持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展方面采取了哪些具體措施？下一步我們還會有什么樣的工作安排？謝謝。
2016-12-08 10:09:53
何振國:
謝謝您的提問。推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，拓寬農(nóng)民增收渠道，構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系是黨中央、國務院作出的重大戰(zhàn)略部署，也是四化同步的必然要求。近些年來，為了支持農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，中央財政積極作為、主動參與，主要圍繞以下幾個方面優(yōu)化財政支出結構，突出支持重點。
（一）以促進農(nóng)民增收為核心，完善利益聯(lián)結機制。為了落實國務院辦公廳關于推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導意見，就是國辦發(fā)[2015]93號，和中央1號文件的精神，中央財政2015年安排資金10億元，在10個省份試點，支持農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，以新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體為支撐，推動糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、儲存、加工、銷售一體化融合發(fā)展，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)業(yè)附加值，培育農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)，目的是讓農(nóng)民不僅從農(nóng)業(yè)增收中獲得效益，而且要從二、三產(chǎn)業(yè)的增值收益中分享利潤。2016年中央財政增加了資金安排，安排了12億元，采取競爭立項的方式，確定了12個省作為2016年農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的試點省。按照基在農(nóng)業(yè)、利在農(nóng)民、惠在農(nóng)村的思路，以促進農(nóng)民增收為核心，以延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、完善利益聯(lián)結機制為切入點，著力構建農(nóng)業(yè)和二三產(chǎn)業(yè)交叉融合的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，進一步促進農(nóng)業(yè)提質增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村的繁榮穩(wěn)定。中央財政補助資金重點支持帶動和輻射農(nóng)民分享二三產(chǎn)業(yè)的增值收益的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)用于發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工流通和直供直銷、農(nóng)村電子商務、農(nóng)業(yè)多功能性拓展、產(chǎn)業(yè)扶貧等方面。中央財政資金可以采取先建后補，貸款貼息，設立產(chǎn)業(yè)引導基金等方式支持農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的關鍵環(huán)節(jié)和重點領域。財政補助資金形成的資產(chǎn)要折股量化到普通農(nóng)戶或者組織成員，使其參與全產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈利益分配。我們也明確，嚴禁將中央補助資金用于農(nóng)民不參與利潤分配，未形成有效利益聯(lián)結機制的項目。
2016-12-08 10:13:45
何振國:
（二）打造優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群，夯實一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展基礎。
中央財政農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金2016年啟動了高標準農(nóng)田建設模式創(chuàng)新試點，積極探索農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展路徑，按照“全產(chǎn)業(yè)鏈集成式開發(fā)”的總體要求，構建“高標準農(nóng)田+新型經(jīng)營方式+配套產(chǎn)業(yè)”的項目組合一體化建設模式，將資本、技術和資源要素進行集約化配置，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工和銷售以及其他業(yè)態(tài)有機結合，夯實農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的基礎。在扶持重點上推進“三個轉變”：一是扶持定位從項目向產(chǎn)業(yè)轉變，二是實施主體從單一化向多元化轉變，三是項目資金從“主導”向“引導”轉變。積極推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)創(chuàng)新試點項目，把資金、項目、技術、管理等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要素集聚到園區(qū)內實施，推進一二三產(chǎn)業(yè)在園區(qū)內融合發(fā)展，形成產(chǎn)業(yè)融合、資金集聚、技術集成的綜合示范效應。
2016-12-08 10:19:24
何振國:
（三）完善稅收優(yōu)惠政策，激發(fā)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合主體活力。
為營造農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的良好環(huán)境，經(jīng)國務院批準，財政部和國家稅務總局制定了一系列稅收優(yōu)惠政策，支持包括農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和個人在內的各類新型經(jīng)營主體依法享受相關稅收優(yōu)惠政策。進一步擴大了企業(yè)研發(fā)費用加計扣除范圍，并簡化審核管理，引導企業(yè)加大研發(fā)投入，促進資源優(yōu)化配置；放寬了對高新技術企業(yè)特別是中小企業(yè)的認定條件，擴充了高新技術領域范圍，引導信息化與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)深度融合；推廣中關村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)試點有關所得稅等優(yōu)惠政策至全國執(zhí)行，創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境；免征蔬菜、部分鮮活肉蛋產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)增值稅，減免農(nóng)村金融發(fā)展相關增值稅，減輕農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體的交易成本和融資成本；支持地方擴大農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)增值稅進項稅額核定扣除試點行業(yè)范圍，落實農(nóng)產(chǎn)品初加工所得稅優(yōu)惠政策；落實小微企業(yè)稅收扶持政策，積極支持“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”等新型業(yè)態(tài)和商業(yè)模式發(fā)展，符合條件的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)均可依法享受優(yōu)惠政策。
除了上述政策，按照黨中央國務院關于一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的決策部署，中央財政還安排資金，支持農(nóng)業(yè)種植結構調整，完善農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工補助政策，加強農(nóng)村古村落保護，打造美麗鄉(xiāng)村建設，創(chuàng)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，培育職業(yè)新型農(nóng)民等。
2016-12-08 10:23:10
何振國:
下一步我們在支持農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展方面重點做好以下幾個方面的工作：
一是對前兩年中央財政支持政策的實施情況，包括取得的成效、積累的經(jīng)驗、探索的模式以及存在的問題進行全面深入的總結和評估。
二是繼續(xù)整合現(xiàn)有財政支農(nóng)政策，進一步支持農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。
三是引導地方加大對農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的支持力度。我的介紹就到這里，謝謝。
2016-12-08 10:30:45
農(nóng)民日報記者:
我有兩個問題想請教一下劉司長，土地是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的重要載體，我請問您第一個問題，在土地利用總體規(guī)劃和計劃工作中是如何保障農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的，第二個問題是，設施農(nóng)業(yè)是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的重要內容，在設施農(nóng)業(yè)發(fā)展方面國土資源部制定了哪些用地支持政策？謝謝。
2016-12-08 10:31:26
劉明松:
謝謝記者的關注。就農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，首先是在土地利用總體規(guī)劃用地上予以支持，為了更好地保障“十三五”時期社會經(jīng)濟發(fā)展，提高土地集約利用的水平，國土資源部目前正在開展土地利用總體規(guī)劃的調整完善工作。目前《全國土地利用總體規(guī)劃綱要（2006-2020）調整方案》已經(jīng)國務院的批準，地方各級土地利用總體規(guī)劃調整完善工作正在抓緊推進。《調整方案》充分考慮生態(tài)文明建設、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和新農(nóng)村建設的戰(zhàn)略要求，合理調整各省區(qū)市耕地保有量、基本農(nóng)田保護面積和建設用地的規(guī)模，并明確要求重點做好耕地和基本農(nóng)田調整，建設用地結構和布局優(yōu)化，促進形成合理的生產(chǎn)生活和生態(tài)空間。
第二，在土地利用計劃方面予以支持。國土資源部政策明確，各地單列安排農(nóng)村建設用地計劃指標的時候，要安排不少于國家下達當?shù)赜媱澲笜说?%，用于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)靈活發(fā)展用地需要，為農(nóng)民住宅、農(nóng)村發(fā)展等提供用地保障。同時，根據(jù)國務院有關規(guī)定，自2015年起，由各省區(qū)市對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體進行的農(nóng)產(chǎn)品加工、倉儲物流、產(chǎn)地批發(fā)市場等建設單獨安排用地計劃指標，促進相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
2016-12-08 10:32:15
劉明松:
在農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，包括設施農(nóng)用地的發(fā)展，在這方面的用地支持，最大的支持就是明確設施農(nóng)用地是按農(nóng)用地進行管理，而不是按建設用地進行管理。近些年來國土資源部會同農(nóng)業(yè)部在設施農(nóng)用地上專門研究制定政策，支持設施農(nóng)業(yè)建設，促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。2010年兩部曾出臺關于完善設施農(nóng)用地管理有關問題的通知，明確支持設施農(nóng)業(yè)發(fā)展的用地政策，根據(jù)設施農(nóng)業(yè)的發(fā)展情況和國有化糧食發(fā)展需要，2014年兩部又再次下發(fā)《關于進一步支持設施農(nóng)業(yè)健康發(fā)展的通知》，加大政策支持力度，明確規(guī)定經(jīng)營型的畜禽養(yǎng)殖、工廠化的作物栽培、水產(chǎn)養(yǎng)殖以及規(guī)模化糧食生產(chǎn)所需的生產(chǎn)設施、輔助附屬設施和配套設施用地都按照設施農(nóng)用地管理，無須按建設用地辦理審批手續(xù)。為了增強操作性，同時又明確對附屬設施和配套設施用地提出用地規(guī)模控制要求。在具體的實施上，歸經(jīng)營者或農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、鄉(xiāng)村政府簽訂協(xié)議，約定土地使用條件和土地復墾義務后就可以從事設施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。同時，為了嚴格保護耕地，保障國家糧食安全，同時明確嚴禁隨意擴大設施農(nóng)用地建設范圍，嚴禁以設施農(nóng)用地為名從事非農(nóng)業(yè)建設，要確保農(nóng)地農(nóng)用。謝謝！
2016-12-08 10:36:35
經(jīng)濟日報社記者:
我的問題想問工信部的領導。應該說工業(yè)化和信息化在“三農(nóng)”工作當中也發(fā)揮著非常重要的作用，它對于農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展提供了一個基礎性和保障性的作用，請問工信部的領導，工信部在推進兩化深度融合，從而促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合做了哪些工作，下一步還有哪些打算？謝謝。
2016-12-08 10:39:43
羅俊杰:
謝謝媒體的關心，工信部堅決貫徹落實黨中央、國務院關于推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的重大部署，結合促進工業(yè)化和信息化兩化深度融合，我們扎實推進一些相關的工作。特別是在去年國辦93號文件下發(fā)以后，我們作為一項重要的任務進行了內部的部署分工，明確任務、落實責任。主要有這么幾個方面的工作。
（一）夯實兩化融合發(fā)展基礎助力農(nóng)業(yè)新型業(yè)態(tài)發(fā)展
今年10月，工業(yè)和信息化部組織實施2016年工業(yè)轉型升級（中國制造2025）重點項目，共18個重點任務，包括工業(yè)云和大數(shù)據(jù)公共服務平臺建設及應用推廣等，助力健全農(nóng)業(yè)信息監(jiān)測預警體系等內容，扎實推進兩化深度融合。
（二）開展試點示范引導農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展
資金支持上，工業(yè)和信息化部會同發(fā)展改革委和財政部設立了先進制造產(chǎn)業(yè)投資基金，首期規(guī)模200億元，其中中央財政出資60億元，在《中國制造2025》十大重點領域的基礎上，聚焦現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機械等重大項目予以支持。2015年以來，通過技術改造、專項建設基金共支持農(nóng)業(yè)方面項目達22個，總投資91.35億元。在試點示范方面，創(chuàng)建了“農(nóng)產(chǎn)品深加工·陜西楊凌農(nóng)業(yè)高新技術產(chǎn)業(yè)示范區(qū)”、“農(nóng)產(chǎn)品深加工·內蒙古通遼科爾沁區(qū)”、“農(nóng)副產(chǎn)品加工·寧夏賀蘭山工業(yè)園區(qū)”、“高原綠色食品·拉薩經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)”等食品領域示范基地24家，在加強技術創(chuàng)新、土地集約利用、節(jié)能減排、安全生產(chǎn)、兩化融合等方面積極推動相關產(chǎn)業(yè)集聚集約集群發(fā)展。
2016-12-08 10:40:40
羅俊杰:
（三）搭建農(nóng)村綜合性信息化服務平臺
主要是通過支持“中國網(wǎng)庫”等利用自身平臺優(yōu)勢、大數(shù)據(jù)優(yōu)勢以及落地服務于中小微企業(yè)以產(chǎn)業(yè)為聚集的電商谷優(yōu)勢，實施中小企業(yè)“騰計劃”，在全國布局和建設特色產(chǎn)業(yè)電子商務交易平臺，促進中小微企業(yè)電子商務應用發(fā)展，把支持縣域產(chǎn)業(yè)和中小企業(yè)發(fā)展、形成電商發(fā)展生態(tài)圈作為“騰計劃”的重點內容。
（四）延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈推進農(nóng)產(chǎn)品品牌建設
一是會同農(nóng)業(yè)部起草了《關于進一步促進農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的意見》，促進農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。二是制定了《開展2016年消費品工業(yè)“三品”專項行動，營造良好市場環(huán)境實施方案》，以實施包括農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)在內的消費品工業(yè)增品種、提品質、創(chuàng)品牌的“三品”戰(zhàn)略為抓手，加強試點示范和宣傳引導，支持企業(yè)提升技術研發(fā)能力、創(chuàng)意設計能力、中高端制造能力、品牌運作能力和市場服務能力，不斷滿足人民群眾消費升級的需要。
2016-12-08 10:44:27
羅俊杰:
（五）大力推動農(nóng)村地區(qū)通信基礎設施建設發(fā)展
一是組織實施“提速降費2016專項行動”，統(tǒng)籌部署農(nóng)村地區(qū)通信基礎設施建設升級工作，推動基礎電信企業(yè)加大對農(nóng)村地區(qū)投資力度，加快建設進度，不斷提升農(nóng)村地區(qū)通信基礎設施水平。二是聯(lián)合有關部門組織實施電信普遍服務試點，充分發(fā)揮中央財政資金的引導作用，2016年兩批試點共下達中央財政補助資金約87億元，支持約10萬個行政村寬帶建設和升級改造。同時，積極引導企業(yè)加大投資，帶動地方政府積極性，共同推動農(nóng)村通信基礎設施建設發(fā)展。
2016-12-08 10:46:01
羅俊杰:
剛才記者朋友還關心問到下一步我們的工作，2017年我們大體上從這四個方面推動工作。
一是組織實施2017年工業(yè)轉型升級（中國制造2025）重點項目，更好地支持現(xiàn)代信息技術應用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、管理和服務。開展“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品加工試點示范，提升企業(yè)智能制造水平，支持企業(yè)建設和推廣以無線射頻識別技術為支撐的自動物流系統(tǒng)。
二是圍繞貫徹落實《中國制造2025》，深入推動農(nóng)產(chǎn)品加工、食品等相關領域示范基地建設，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)范發(fā)展和提質增效，推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
三是充分發(fā)揮中央財政資金的引導作用，引導基礎電信企業(yè)加大投資力度，帶動地方出臺支持政策，共同推動農(nóng)村地區(qū)基礎設施水平的提升。
四是鼓勵自主創(chuàng)新，提升技術裝備水平。推進農(nóng)產(chǎn)品加工裝備自主化，依托骨干企業(yè)，建設成套設備制造基地，重點發(fā)展稻谷、小麥、玉米深加工大型高效節(jié)能節(jié)水設備，加強主食品工業(yè)化成套裝備的自主創(chuàng)新。
總的來說，也就是說要以兩化深度融合為重要手段，以調整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構為重要途徑，多措并舉的著力于推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。謝謝大家！
2016-12-08 10:47:07
趙辰昕:
謝謝羅司長。下面最后一個問題。
2016-12-08 10:48:13
中央人民廣播電臺中國鄉(xiāng)村之聲記者:
我有一個問題想問吳司長，我們了解到，國家發(fā)改委在關于促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合方面出臺了不少政策措施，比如您剛才提到的今年4月份就印發(fā)了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點示范方案，在全國范圍內推進“百縣千鄉(xiāng)萬村”工程，里面涉及到的內容非常多，想請您詳細介紹一下國家發(fā)改委在推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合方面都出臺了哪些政策措施？著力點在哪兒？而且我還想問一下，下一步國家發(fā)改委有什么重點考慮或者重點要推進的方面？
2016-12-08 10:48:27
吳曉:
謝謝您的提問。國家發(fā)改委在推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展方面，今年來確實也做了一些工作，是和我們在座的各個部門一道來推動，剛才我做了總體情況的介紹。這里就發(fā)改委做的一些事，以及下一步的一些考慮，結合記者提問我做一個回答。
就發(fā)改委而言，做的主要工作有幾點。一是抓好典型帶動，啟動實施了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展“百縣千鄉(xiāng)萬村”試點示范工程。我們簡稱叫“百千萬”工程。為探索形成可復制、可推廣的經(jīng)驗，發(fā)改委會同工信部、財政部、國土資源部、農(nóng)業(yè)部、商務部、國家旅游局聯(lián)合印發(fā)了《農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點示范方案》，按照分級負責的原則，支持各地在推進產(chǎn)城融合發(fā)展、構建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、培育多元化產(chǎn)業(yè)融合主體、健全產(chǎn)業(yè)鏈利益聯(lián)結機制等方面積極開展了探索。目前全國共確定了137個試點示范縣，為了切實加強對試點示范縣的指導，今年7月份發(fā)改委會同有關部門舉辦了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點示范縣的專題培訓班，指導試點示范縣明確推進產(chǎn)業(yè)融合的總體思路和發(fā)展方向，編制做好試點實施方案。目前各地按照確定的實施方案正在積極有序地開展試點示范工作，并已經(jīng)摸索總結出了不少值得推廣復制的好經(jīng)驗。我們今天新聞發(fā)布會也為大家準備了一個典型案例匯編，相信記者朋友手上都有，大家有興趣的話可以看一看，這里面就是我們從137個試點示范縣里初步總結提煉出來的一些典型做法，非常豐富，大家可以下來具體再看一看，我就不詳細介紹了，因為案例還是比較多。
2016-12-08 10:50:07
吳曉:
二是強化政策扶持，加大農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的投資支持力度。剛才我在介紹情況的時候已經(jīng)提到了，從2015年10月份以來，發(fā)改委在專項建設基金中設立了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展專項，到目前為止已經(jīng)連續(xù)五批，累計推薦安排了專項建設資金460多億元，支持項目900余個，帶動社會投資4000多億元。建設了一批產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展孵化園區(qū)，打造了一批產(chǎn)業(yè)鏈條長、商業(yè)模式新、帶動能力強的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，受到地方政府和龍頭企業(yè)的歡迎。此外，發(fā)改委在加大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村水電路信等基礎設施投入的同時，也安排了專項建設資金32億元支持農(nóng)產(chǎn)品加工類項目，安排115億元支持農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設，并支持涉農(nóng)企業(yè)通過發(fā)行企業(yè)債券融資了42.4億元，用于農(nóng)產(chǎn)品的種植、加工等項目的建設，有力地推動了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
2016-12-08 10:53:16
吳曉:
三是加強了調研督導，積極宣傳推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的先進經(jīng)驗和典型做法。為了貫徹落實好93號文件精神，發(fā)改委會同有關部門先后到浙江、福建、四川等多個省區(qū)開展了調研，督促地方扎實做好推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的各項工作。同時，我們還委托了第三方機構對農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展推進情況進行了評估，強化對政策落實情況的評估督導，匯總各地區(qū)、各部門貫徹落實國辦發(fā)93號文件的情況。比如我們利用大數(shù)據(jù)，請國家信息中心定期對輿論和各地推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展好的經(jīng)驗和做法，以及一些意見和建議進行分析和評價，為我們推動這項工作提供決策參考。同時我們還匯總編制了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的典型案例，就是剛才跟大家推介的，介紹各地在延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、拓展農(nóng)業(yè)多種功能、發(fā)展新業(yè)態(tài)、健全利益聯(lián)結機制等方面的經(jīng)驗做法，促進了各地產(chǎn)業(yè)融合先進經(jīng)驗的相互交流和借鑒。這就是我們目前做的幾項主要工作。
2016-12-08 10:55:28
吳曉:
下一步，發(fā)改委將按照黨中央、國務院關于“三農(nóng)”工作的決策部署，進一步貫徹落實好93號文件精神，堅持把推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展作為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新型城鎮(zhèn)化的重要路徑，作為發(fā)展改革部門的重大任務，堅持圍繞大動作、硬措施、破瓶頸、見實效，找準定位、調整中心、加強力量、搭建平臺、明確路徑、強化抓手，切實發(fā)揮好綜合協(xié)調、統(tǒng)籌推進、帶頭支持的作用。
2016-12-08 10:58:38
吳曉:
我們想重點抓好這么幾項工作：一是推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展與新型城鎮(zhèn)化相結合，也就是雙輪驅動。我們要結合實施“百千萬”試點示范工程和新型城鎮(zhèn)化試點，因地制宜推進多種形式的產(chǎn)城融合，鼓勵各地依托要素稟賦和資源比較優(yōu)勢，打造一批農(nóng)字號的特色小鎮(zhèn)。
二是扎實抓好“百千萬”試點示范工程。支持各地立足本地資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎，在培育多元化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合主體，探索建立多形式利益聯(lián)結機制等方面，深入開展探索創(chuàng)新。會同有關部門加大指導和培訓力度，通過召開現(xiàn)場會等方式，加強試點示范成效的總結推廣，確保各項試點示范任務有效落實。
三是打造農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的平臺和有效載體。加大對農(nóng)業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)支持力度，建設一批產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合孵化園區(qū)，打造一批產(chǎn)業(yè)鏈條比較長、商業(yè)模式比較新、帶動力強的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，為發(fā)展農(nóng)村“兩新”創(chuàng)造條件，為開展雙創(chuàng)提供空間。
2016-12-08 10:59:56
吳曉:
四是探索農(nóng)民更多受益的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式和利益聯(lián)結機制。堅持在融合上做足文章，探索并積極推廣讓農(nóng)民更多受益的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式和利益聯(lián)結機制，鼓勵農(nóng)業(yè)企業(yè)與農(nóng)戶建立風險共擔的利益共同體。
五是研究建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展協(xié)同推進機制。我們將按照國務院領導的重要批示精神，在國務院相關部門之間推動建立農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展協(xié)同推進的機制，構建更為緊密的溝通協(xié)商平臺，協(xié)同研究重大問題，協(xié)調相關的政策，督促貫徹落實。
六是完善融資、土地等支持政策。這也是剛才財政和土地部門都講到的，要積極研究設立農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展企業(yè)債券專項，會同金融機構開發(fā)定制式的金融產(chǎn)品，支持地方設立產(chǎn)業(yè)投資基金，通過多種方式努力破解農(nóng)村金融主體融資難、融資貴的難題。積極配合國土資源部開展調研，完善用地保障機制，拓展設施農(nóng)業(yè)用地的范圍，提出保障農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地的政策意見和建議。謝謝。
2016-12-08 11:02:15
趙辰昕:
謝謝吳司長。今天國家發(fā)改委、農(nóng)業(yè)部、財政部、國土資源部、工業(yè)和信息化部五部門聯(lián)合召開的新聞發(fā)布會，共同為大家介紹了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的推進情況，同時回答了大家的提問，回應了大家關注的熱點問題。還有，剛才吳司長已經(jīng)提到，給大家提供了厚厚的一本典型案例匯編，大家已經(jīng)在翻看了，其實這等于幫助大家做了很多深入的調研，也為大家綜合性、全方位的報道提供了素材，希望大家能夠認真看一看，充分利用這些素材幫我們一起做好報道。感謝大家參加今天的發(fā)布會，今天的發(fā)布會還是由中國網(wǎng)做現(xiàn)場的圖文直播，我們委的微信微博很快就會報道出相關內容，希望大家關注。謝謝大家的參與！
2016-12-08 11:04:21
吳曉:
謝謝。我再額外插一句，案例匯編如果大家感興趣，如果還想做深度的分析、報道、跟蹤，我們可以提供支持。你們如果對這里面典型案例，覺得比較好，需要做深入發(fā)掘的，我們可以支持配合，這是第一。第二，大家可能也注意到了，我們今天這個主題是農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，但是核心是農(nóng)民增收，大家可能注意到，前天晚上國辦已經(jīng)發(fā)了一個文件，就是《關于完善支持政策促進農(nóng)民持續(xù)增收的若干意見》，這是國辦發(fā)87號文，也是針對農(nóng)民增收這個核心的關鍵環(huán)節(jié)提出的一系列政策措施，其中包括了一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，當然是在這個基礎上進一步完善相關政策，這也是我們今天召開這個新聞發(fā)布會的一個關鍵和主要目的所在。謝謝大家。
2016-12-08 11:05:39
趙辰昕:
好，那就到這兒，謝謝大家！
2016-12-08 11:07:31