摘要：浙江省于2020年4月全面啟動事業單位工作人員職業生涯全周期管理“一件事”改革（以下簡稱事業單位“一件事”改革）。2021年，按照浙江省委、省政府決策部署，以數字化改革為牽引，進一步深化事業單位“一件事”改革。本文結合浙江省事業單位“一件事”改革和事業單位人事管理數字化改革實際，簡要介紹浙江省推進事業單位“一件事”改革工作路徑、取得成效、遇到的難點堵點及其解決措施，以期進一步優化事業單位人事管理工作，為全國事業單位“一件事”改革提供浙江經驗。
關鍵詞：事業單位 職業生涯 全周期管理 “一件事”改革
2020年5月21日，浙江省人社廳、省大數據局、省醫保局對事業單位“一件事”平臺進行聯調。
一、背景沿革
（一）改革背景
2016年12月，浙江省全面啟動實施“最多跑一次”改革，主要面向群眾、企業的辦事事項進行“放管服”改革，2020年實現省市縣三級“最多跑一次”事項100%全覆蓋，實現率、滿意率分別達90.6%和96.5%。
深化“最多跑一次”改革主要以民生關切、涉企服務、機關運行３條主線為核心內容。著眼機關運行這條主線，浙江省人社廳會同省委組織部、省大數據局共同推進事業單位“一件事”改革，找準切口，刀刃向內，打破部門壁壘，實現多跨協同，改革成效獲得社會各界認可，新華社《國內動態清樣》就這項改革作了專題報道。
（二）改革前存在的難點堵點
事業單位“一件事”改革涉及跨部門跨層級跨區域數據共享、流程再造、業務協同，需要加強系統謀劃、堅持整體智治，打破事業單位人員管理服務的條塊分割，整合職業生涯全周期組織人事相關業務，運用數字技術塑造業務辦理的新形態新模式。但實際操作中存在多方面難點堵點：
1.事業單位人事管理事項梳理問題。人事管理事項名稱、辦事依據、辦理程序、申報材料、辦理時限的統一規范，是實行人事管理信息化，推進“一件事”改革，做到全省集中、一網受理、一次通辦的前提和基礎。
2.各相關職能部門之間協調問題。出入編、社保、醫保、公積金等經辦系統，各地基本都自成體系，由多部門負責，協調任務重、難度大，各個經辦系統之間存在信息數據互通互認、接口對接等問題。
3.各地各單位“個性化需求”問題。“一件事”改革推進過程中，既要考慮系統架構總體安全和功能統一完整，又要兼顧各市縣的實際做法和個性化需求，兩者如何保持平衡是個難題。
4.后續運行維護管理問題。日常維護工作量大，后續管理職責分工需要進一步厘清。如何保證平臺的運行安全，運行維護經費如何保障，都有待形成長效機制。
二、主要做法
為解決上述難點堵點，經過反復調研，浙江省人社廳提出搭建事業單位“一件事”平臺，“前端”與人事工資管理服務系統對接，“后端”與出入編、社保、醫保、公積金等經辦系統聯通，按照辦事環節最少、申報材料最簡、辦理時限最短的要求，統一辦事流程和標準，重塑業務經辦體系，實現部門信息共享，將人事工資與后續經辦業務整合成“一件事”，實現“一張表單申請、一個平臺聯辦、一次不跑辦成”。
（一）工作機制
著力于解決“做什么”“誰來做”“怎么做”“怎樣才算做好”等問題，經過兩年多的探索，浙江省人社廳探索建立包括職責分工、業務標準、辦理流程、內部審核、考核評價、信息安全等在內的制度體系，并建立了“每周一例會、每月一對賬、省市同步推、定期回頭看”工作機制。
（二）具體舉措
一是制定一個業務標準。按照“八統一”要求，浙江省組織、人社、機構編制、醫保、公積金等部門對人事工資管理事項和后續經辦業務進行全面梳理，制定《事業單位工作人員職業生涯全周期管理“一件事”改革業務標準》，在事項名稱、業務流程、申報信息、申報材料和數據格式等方面力求統一規范。
二是開發一個經辦系統。事業單位人事工資管理服務系統由浙江省人社廳統一開發，全省各級事業單位、主管部門和人事綜合管理部門統一使用，實現人員信息、業務經辦“省集中”。發揮大數據優勢，與機構編制實名庫、養老保險等相關業務系統數據庫互聯互通、數據共享，將人事工資系統中的人員、崗位和工資等信息，作為辦理養老等相關業務的唯一數據源。
三是搭建一個服務平臺。浙江省搭建跨層級、跨區域、跨部門的事業單位人員“一件事”管理服務平臺，通過數據共享、流程再造、業務協同，塑造人事管理相關業務辦理的新形態新模式。搭建省本級和11個設區市兩級平臺，橫向上省市平臺分別與社保、醫保、公積金等業務系統相互鏈接，縱向上省市平臺互聯互通，統分結合、上下貫通，形成全省“一張網”，各項業務變“串聯辦理”為“并聯辦理”。
四是集成一張申請表單。打破傳統組織人事業務辦理模式，對人事、工資及其關聯業務進行集成創新，將養老、醫保、公積金等后續經辦業務所需信息、附件材料作必要性篩選，歸并成一張總表單，由事業單位登錄“一件事”管理服務平臺發起業務。
五是組建一個工作專班。事業單位“一件事”改革涉及面廣、政策性強、任務重、難度大，必須加強系統謀劃、凝聚改革共識、形成工作合力。由浙江省人社廳與浙江省委組織部、省大數據局牽頭成立專班，醫保、公積金等多部門全力配合參與，工作專班集中辦公、實體運作，各部門各司其職，全力以赴抓好落實。
三、成效反響
（一）有力推進機關效能建設。隨著“一件事”改革的不斷推進，人事工資管理以及社保、公積金等業務從線下轉到線上，工作模式從層級式行政組織向扁平化共享形態探索，經辦流程更簡化、業務辦理更順暢、辦事過程更透明，從“最多跑一次”到“一次不用跑”，把組織人事干部從繁瑣的事務中解放出來。改革前，事業單位人員人事工資業務落地后，需先后到編辦辦理出入編，社保部門辦理養老、工傷、失業，醫保部門辦理醫保，公積金主管部門繳納公積金等后續業務，有的還前后關聯、互為掣肘，一個環節卡殼，整個流程就要停頓；改革后，事業單位通過登錄“一件事”管理服務平臺，在線發起業務申請，各業務部門在線辦理，實現“一個平臺辦理、一張表單申請、一次不跑辦成”。
（二）有力撬動機關內部改革。浙江省各地各部門刀刃向內，著眼提升整體效能，推動內部管理升級。壓縮辦理時限，辦理周期從最長1個多月壓縮到2天；減少材料申報，以公開招聘人員為例，辦理養老保險、醫療保險、工傷保險、失業保險、公積金和社保卡，改革前需要向各個業務經系統重復提交6次《新增人員審核表》，現在只需提交1次；效能有效整合，比如，浙江省醫保局把“原單位辦理停保、新單位辦理參保”兩個環節整合為“新單位辦理參保后原單位自動停保”一個環節，醫保參保窗口業務量從平均每月700多單減少到60多單，普通換證換卡業務窗口將從5個減到1個。
（三）有力塑造組織人事部門良好形象。順應機構改革后新形勢新要求，推動相關組織人事業務管理從多頭分散向集成集中轉變，統籌事業單位人員發展成長的全周期管理，為廣大事業單位人員提供更高質量、更為貼心的普惠式管理服務，覆蓋省市縣鄉四級共計3萬多家事業單位以及108萬名事業單位工作人員，成為新時代組織人事部門優質服務的嶄新名片。
（四）有力推進政府數字化改革。突出數字化引領和賦能作用，通過建成橫向到邊、縱向到底的省市縣“一張網”，使服務方式從“碎片化”轉變為“整體化”，對分散割裂的流程進行整合優化，打破部門在權力、數據、信息上的本位主義，突出數據開放共享和創新應用，推進黨政機關整體智治、提質增效。比如，公開招聘一件事必要填寫字段為35個左右，從全省事業單位人事工資管理服務平臺自動獲取25個字段內容，自動取值率達到71%。
四、經驗啟示
（一）改革必須敢于擔當積極作為。本次改革，組織人事部門主動扛起改革重任，既當設計員，又當施工員，勇于打破制度藩籬，破除部門壁壘，推動改革取得實質性成果。
（二）改革必須找到最大公約數。本次改革，人社部門與組織部門緊密協同主動作為，各相關部門充分溝通、形成共識，讓被改革者轉變為改革者，形成推進改革的強大合力。
（三）改革必須步步為營久久為功。改革不能零敲碎打，想到哪改到哪；也不能一蹴而就，緊一陣松一陣。在改革框架上，加強頂層設計、系統謀劃；在改革實施中，發揚釘釘子精神，加強改革進程調度，堅持抓細抓實，確保改革有效落地。從集中部署到分級培訓，從更新答疑手冊到定期督查通報，從云驗收到后臺檢查，省市縣三級聯動，2021年繼續將系統平臺使用情況納入浙江省人社廳對市縣人社部門年度綜合考評內容，旗幟鮮明樹立一抓到底的改革導向。
（四）改革必須上下同心內外聯動。本次改革，聚焦事業單位人員的煩心事、揪心事，堅持上下同心合力推動、著眼社會與機關內外聯動，大刀闊斧進行內部改革，進一步增強改革者的獲得感，提高干部的改革意識和改革動力，以內部改革促社會改革，實現兩個輪子齊頭并進。
2020年5月21日，浙江省人社廳、省大數據局、省醫保局對事業單位“一件事”平臺進行聯調。
五、未來展望
改革只有進行時，沒有完成時。浙江省人社廳將認真貫徹落實人社部信息化便民服務創新提升行動和浙江省委省政府推進數字化改革部署要求，持之以恒、精耕細作，加快改革，迭代升級，探索黨政機關整體智治新路徑，加快打造多部門跨系統應用場景，努力把這項改革打造成為數字政府應用的示范項目，交出改革高分報表。
（一）提升服務能級。建立邊界清晰、權責明確的后續管理機制，進一步規范各地材料申報、錄入字段、辦理流程等標準，深度推進數據共享，提高系統集成水平，實現“材料零紙質、全程零跑次、填報一表單、業務一日結”。
（二）打造改革升級版。在確保信息安全的前提下延伸改革鏈條，進一步優化完善管理服務平臺功能，讓運行更穩定、界面更友好、服務更智能。加強平臺經辦業務監測，完善“好差評”、業務退回率制度，定期通報業務辦理量、辦理情況，維護改革的權威性、嚴肅性。把數字化改革實踐上升為理論成果，固化為制度性成果，轉化為治理效能。
（三）強化數據挖掘運用。加強數據歸集挖掘，探索開發綜合研判、效能監測、預警提醒、精準溯源等深度應用場景，讓沉淀的數據活起來、跑起來、用起來。目前，已基本搭建完成“事業單位人事管理在線”場景，推動人事管理工作決策更加科學、治理更加精準、服務更加高效。
（四）確保信息安全。安全保障是前提，事關改革走多快、走多遠。“一件事”平臺前端連接的是浙江全省人事工資管理服務系統，浙江始終將數據安全放在第一位，牢固樹立底線思維，落實最嚴格的信息安全制度，人防、物防、技防三管齊下，確保萬無一失。加強軟硬件建設，及時進行網絡升級，積極開展網絡安全檢查，打好補丁，補上缺口。強化技術支撐，運用成熟的安全控制技術措施，確保平臺安全高效運行。
(浙江省人力資源和社會保障廳)