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活動標(biāo)題

國務(wù)院新聞辦公室2002年5月14日記者招待會

活動描述

2002年5月14日上午10時，國家林業(yè)局副局長雷加富、祝列克介紹中國六大林業(yè)重點工程建設(shè)情況，并答記者問。

文字內(nèi)容：

姚非:
各位上午好！今天我們特別請來國家林業(yè)局雷加富副局長、祝列克副局長，介紹我國六大林業(yè)重點工程建設(shè)的情況。首先請雷加富副局長做簡要的介紹。 2002-05-14 09:59:54
雷加富:
女士們、先生們，上午好。今天我們向大家介紹中國林業(yè)建設(shè)的情況。目前中國人工造林保存面積已經(jīng)達(dá)到4666萬公頃，居世界首位，占全球人工造林保存面積的26％左右。我國森林資源總量面積已經(jīng)達(dá)到1.59億公頃，森林覆蓋率已經(jīng)從建國初期的8.6％提高到16.55％。 2002-05-14 10:02:00
雷加富:
我國森林資源蓄積已經(jīng)達(dá)到了112.7億立方米，在世界森林資源呈下降趨勢中，我國保持了面積和蓄積的雙增長。聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署衛(wèi)星監(jiān)測結(jié)果顯示是目前世界上15個國家森林面積保存最多的國家之一。 2002-05-14 10:03:17
雷加富:
但是，我國仍然是缺林少綠的國家，森林質(zhì)量還比較低，總量不足，分布也不均勻。生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢尚未得到根本的扭轉(zhuǎn)，水土流失依然十分嚴(yán)重，荒漠化在繼續(xù)擴(kuò)張，沙化在加劇，特別是濕地面積在不斷地減少，風(fēng)沙危害，以及干旱、洪澇災(zāi)害、瀕危野生動植物物種在不斷地減少，特別是人口、經(jīng)濟(jì)高增長，對資源的巨大需求所造成的消耗壓力還是很大的。 2002-05-14 10:04:33
雷加富:
對此，中國政府進(jìn)一步加大了對林業(yè)建設(shè)，對生態(tài)保護(hù)和建設(shè)的力度，全面實施了林業(yè)的六大重點工程。這六大工程是：第一，天然林保護(hù)工程。主要是解決天然林的休養(yǎng)生息和恢復(fù)發(fā)展問題。第二，“三北”等長江防護(hù)林建設(shè)工程。主要解決“三北”地區(qū)風(fēng)沙危害、水土流失以及不同類型的生態(tài)問題。第三，退耕還林工程。主要解決重點地區(qū)的水土流失問題。第四，京津風(fēng)沙源治理工程。主要解決京津周圍風(fēng)沙危害問題。第五，野生動植物保護(hù)工程。主要解決生物物種自然保護(hù)問題。第六，重點地區(qū)速生豐產(chǎn)林基地建設(shè)工程。主要解決木材、林產(chǎn)品的供給問題。 2002-05-14 10:07:33
雷加富:
六大工程實施的范圍，覆蓋了除臺灣、香港、澳門之外的97％以上的縣。范圍之廣，投資規(guī)模之巨，規(guī)模之大，應(yīng)該說遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了歷史上蘇聯(lián)改造大自然計劃，美國歷史上的大草原林業(yè)工程，以及北非五國的綠色壩工程。六大工程的實施，通過人工造林、飛播造林、封山育林等各種措施，要共計營造林7600萬公頃。六大工程的實施不僅為我國經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮重要的作用，也必將為維護(hù)全球的生態(tài)安全作出積極的貢獻(xiàn)。下面我們愿意回答各位感興趣的問題，謝謝大家。 2002-05-14 10:09:49
農(nóng)民日報記者:
雷副局長，我有兩個問題。第一個問題，這六大重點工程主要的資金投入來源有哪些？對資金的使用有怎樣的監(jiān)督機(jī)制？第二個問題，退耕還林對當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的生活具體有沒有一些保障措施？而且這些保障措施是否真的能夠落實到農(nóng)民的手中？ 2002-05-14 10:11:45
雷加富:
六大工程嚴(yán)格來說是兩類。一類是屬于生態(tài)性質(zhì)的，營造生態(tài)公益、發(fā)揮公益效益的。除了速生豐產(chǎn)林以外，其他五項都是屬于這一類的。速生豐產(chǎn)林基本上是屬于靠市場機(jī)制來運作的。對于林業(yè)前五個重點生態(tài)工程，主要是以中央預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)資金和財政專項基金，以及最近兩年來發(fā)的國債投入為主體。資金總量按照規(guī)劃是比較大的，十年來，要投資幾千億元。比如天保工程，平均每年中央就要投入近一百億元。 2002-05-14 10:14:51
雷加富:
速生豐產(chǎn)林主要是靠市場機(jī)制來運作，有一些是林企結(jié)合一體化和貿(mào)工林一體化。比如一些大型的造紙廠，搞一些原料林基地，國家視情況經(jīng)過有關(guān)的程序批準(zhǔn)，可以注入適當(dāng)?shù)馁Y本金。這么大資金的投入，加強對資金的管理，提高資金的使用效率，始終是我們非常關(guān)注、非常重視的一件事情，因此國家林業(yè)局提出了“嚴(yán)管林、慎用錢、自律先”的總的工作要求。其中“慎用錢”就是為了加大對資金的管理，提高資金的使用效率。 2002-05-14 10:16:07
雷加富:
在資金管理上，我們具體采取三條措施：第一，強化各級地方政府的責(zé)任，就是由省級政府對資金的管理負(fù)總責(zé)。第二，加強、完善資金的配套管理辦法。比如各項工程都制定了對資金的具體管理辦法，包括資金使用出現(xiàn)問題的責(zé)任追究制。第三，加大檢查監(jiān)督。我們會同有關(guān)部門，對資金的使用進(jìn)行監(jiān)督、檢查和審計，發(fā)現(xiàn)問題以后立即對出現(xiàn)問題的單位和有關(guān)責(zé)任人追究責(zé)任以外，要實行宏觀調(diào)控。去年我們發(fā)現(xiàn)有一些省區(qū)和單位在資金使用上出現(xiàn)一些問題，我們就進(jìn)行了調(diào)控，停止了工程的進(jìn)行，而且停止撥款。直至作出整改措施，把有關(guān)責(zé)任人進(jìn)行處理，再研究怎么辦。 2002-05-14 10:19:15
雷加富:
退耕還林，保障農(nóng)民的生活問題，是政府始終最關(guān)注的一個根本性問題。在近期，我們采取的措施是，一是在長江上游每退一畝耕地，還林以后，要給三百斤糧，即一百五十公斤糧。黃河流域每退一畝地給二百斤糧，同時，每畝地給五十塊錢的種苗費，另外給20元的現(xiàn)金。同時，在近期對退耕還林地，如果是原來征稅的耕地，補助糧如果達(dá)到正常年景的糧產(chǎn)量，就適當(dāng)扣減稅收，如果沒有達(dá)到，按照相應(yīng)數(shù)量減稅收。原來不是計征稅的耕地，不征農(nóng)業(yè)稅。 2002-05-14 10:22:43
雷加富:
從長遠(yuǎn)來看，還有三條措施。第一，每個退耕戶都保證留夠基本口糧錢。第二，允許在退耕當(dāng)中有一定比例的經(jīng)濟(jì)利益。第三，允許林草、林藥兼做。這樣可以發(fā)展其他的林下資源的開發(fā)，取得一些收入，可以保障農(nóng)民的基本生活。甚至退耕以后，有的農(nóng)民收入還有了很大的提高。 2002-05-14 10:24:37
CCTV記者:
國家實施天保工程，意味著每年都在調(diào)減木材的產(chǎn)量，也就是說市場木材的供應(yīng)量在減少。從發(fā)布會材料中可以看到，我國每年消耗3.7億立方米的木材，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，木材消耗量會逐步增加，供需之間存在著一定的差距。這是否意味著我國將加大木材的進(jìn)口量來彌補這個差距？每年需要進(jìn)口多少？如果不是的話，我們有沒有一些有效的手段來彌補這些差距？謝謝。 2002-05-14 10:26:29
雷加富:
會有一定影響，但影響不會太大。從2000年開始，我們就已經(jīng)注意把木材國內(nèi)的需求著力點放到人工林的采伐上來。從2002年開始，我們計劃安排的人工林采伐已經(jīng)達(dá)到了40％左右，而且這個比例還要逐步增大，因此，對木材需求不會有太大的影響。 2002-05-14 10:28:02
雷加富:
從長遠(yuǎn)來看，我們主要要采取兩個方面的措施。第一，要進(jìn)一步加大人工造林，特別是短周期的速生豐產(chǎn)林的造林比重。我們已經(jīng)開始實施了速生豐產(chǎn)林基地建設(shè)的工程，規(guī)劃準(zhǔn)備用10到15年左右的時間搞2億畝，加上現(xiàn)有的8000萬畝，就是兩億七八千萬畝，屆時，可以基本滿足國內(nèi)對木材市場的需求。 2002-05-14 10:29:32
雷加富:
第二是節(jié)約木材，提高木材的綜合利用率的水平。目前我國在木材的綜合利用上，僅達(dá)到40％左右，和世界上平均70％以上的水平比較，差距還很大。經(jīng)專家測算，我們每提高一個綜合利用的百分點，就可以少消耗資源40萬立方米，因此我們要進(jìn)一步加大對現(xiàn)有木材加工企業(yè)技術(shù)水平的改造，提高科技含量，提高我們的木材綜合利用水平。 2002-05-14 10:30:41
雷加富:
目前我國最近連續(xù)三五年來，木材進(jìn)口略有上升，但基本穩(wěn)定在木材加人造板2000萬立方米左右，木材是在1300萬到1500萬立方米上下徘徊。我們預(yù)測，基本可以穩(wěn)定在這個水平上，加上國內(nèi)加大對人工林采伐的力度，還是要立足于從國內(nèi)來解決木材的供需問題。 2002-05-14 10:33:13
人民日報記者:
社會上有一種說法，“年年造林不見林”，植樹變成了“植數(shù)”，如果把建國以來種的樹加起來的話，我國每一寸土地都應(yīng)該有樹。我們造林的成績和老百姓的感覺有一些差距，請問雷副局長對這個情況有什么評價？ 2002-05-14 10:34:06
雷加富:
這個問題請主管造林的祝列克副局長來回答。 2002-05-14 10:34:36
祝列克:
非常樂意回答這個問題。造林有兩大部分。一個是荒山造林，一個是更新造林。所謂更新造林，也就是在原來的林地上，砍伐以后進(jìn)行造林。正像剛才雷副局長說的，每年國家要消耗大量的木材，這些木材就來自于大量的林地采伐。最近國家統(tǒng)計的數(shù)字，從1995年到2000年，消耗的木材是18億5300多萬立方米，也就相當(dāng)于2000多萬公頃林地的木材量，我們就用造林來彌補這方面的木材砍伐造成的損失。 2002-05-14 10:36:36
祝列克:
另外，荒山造林每年造林面積很大，但是造林也存在著三個問題。一個是水分問題。第二個也有種苗不適當(dāng)?shù)膯栴}。第三個是保護(hù)不到位問題。這三者造成造林的成活率、保存率是有誤差的。但是有一個事實，正像雷副局長所言，我們國家人工林保存面積是4666萬公頃，這是世界上第一位的。從現(xiàn)在世界森林的面積來講，根據(jù)聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署的衛(wèi)星監(jiān)測，我們是屬于世界15個最多森林的國家之一，這是一個事實。所以，我們年年造林，還是見到效果了，但是也確實存在著一定的水分問題，這個要引起我們的注意。 2002-05-14 10:38:15
法新社記者:
有關(guān)退耕還林工程的問題。你們說退耕還林以后要給農(nóng)民一點錢，過幾年以后，他們也可以通過賣木頭掙錢，但是這個過程是不是很長？這個錢是不是一次性的？是不是十幾年以后才有收入？這樣森林就沒有保持水土流失的作用。 2002-05-14 10:41:22
雷加富:
首先退耕還林所還的林，都是應(yīng)該以保持水土流失，發(fā)揮生態(tài)效益為主的林，而不是用材林。因此，多少年以后，也不能允許農(nóng)民為了經(jīng)濟(jì)上的收入去砍木材，這是肯定的。但是怎么來解決農(nóng)民的生活保障問題呢？我剛才講過，長遠(yuǎn)來看是以基本農(nóng)田為主。第二是有一些林果，各種干鮮水果、果樹等等是不需要砍伐的，還有一些林藥、林草。不應(yīng)該利用砍伐樹木來增加收入。 2002-05-14 10:43:07
雷加富:
當(dāng)然更新的木材，富余的木材，收益是歸農(nóng)民個人的。至于補助農(nóng)民的現(xiàn)金，種草是補助2年，種經(jīng)濟(jì)林補助5年，種生態(tài)林是補助8年。 2002-05-14 10:43:59
新華社記者:
現(xiàn)在有觀點認(rèn)為，大家盲目地植樹造林，很大程度上加劇了沙塵暴的危害，您對此有什么看法？我國最近一段時間有沒有具體的防治沙塵暴的措施？第二個問題，在材料中您提到六大工程十年的目標(biāo)，要順利實現(xiàn)這個目標(biāo)，目前面對的最主要的困難或障礙是什么？ 2002-05-14 10:44:48
雷加富:
沙塵暴的形成要具備三個基本條件。第一要有大風(fēng)，這是動力條件。第二是地表要有豐富的沙物質(zhì)，這是物質(zhì)基礎(chǔ)。第三是要有不穩(wěn)定的空氣狀態(tài)。當(dāng)然沙塵暴的形成是諸多因素互相作用的結(jié)果。 2002-05-14 10:45:58
雷加富:
除了天然因素、自然因素以外，不合理的人為因素也是形成沙塵暴的一個重要原因之一。比如地表植被遭到嚴(yán)重的破壞，我們在草原、牧區(qū)超載過度放牧、濫牧，形成草原退化、沙化。第二，濫砍濫伐，毀壞森林，造成土地退化。第三是毀林毀草，開墾耕地。第四是不合理的用水，上游大量用水，導(dǎo)致河流的下游枯竭，造成兩岸的植被大部分枯死，當(dāng)然還包括一些人為在草原上采集發(fā)菜、野菜等等，不合理的人的行為，也是構(gòu)成沙塵暴，造成地表破壞的一個重要的原因。 2002-05-14 10:48:40
雷加富:
在這里，至少有兩個問題需要說明一下。第一就是實踐證明通過封山育林、飛播造林、人工造林，增加林草的覆蓋度。增加林草的覆蓋度會減少沙塵的危害，減輕它的強度，這是被實踐所證明的。據(jù)長期觀測和專家監(jiān)測結(jié)果表明，30%—50％的植被覆蓋率和裸露的土地相比較，可以降低風(fēng)速30%—50％，可以減少疏沙和揚塵，減少疏沙僅僅是裸露土地的1％。顯而易見，對防治沙塵是起到了根本性的作用。 2002-05-14 10:51:17
雷加富:
第二點，防沙治沙、造林、種樹、種草，一定要因地制宜，遵循自然規(guī)律、實事求是的精神。要適地施事、宜樵則樵、宜灌則灌、宜草則草，特別是在沙區(qū)和干旱地區(qū)，選擇灌木樹種，比較適應(yīng)當(dāng)?shù)丨h(huán)境和條件生長的灌木樹種，才能夠達(dá)到防沙治沙，達(dá)到增加成活率的目的。對沙塵暴形成的原因分析，天的原因，自然因素，我們目前的技術(shù)是難以控制的，我們能夠做到的就是加大地表的林草、植被覆蓋率，因此我們現(xiàn)在一是要加大對現(xiàn)有林草、森林、植被的保護(hù)。二是積極治理已經(jīng)沙化的土地。 2002-05-14 10:54:51
雷加富:
我們制定了《防沙治沙法》，依法保護(hù)現(xiàn)有的植被，依法對沙化土地進(jìn)行治理。我們還啟動了“三北”防護(hù)林四期工程，主要以治理防沙治沙為重點。啟動了京津風(fēng)沙源治理工程，也是針對風(fēng)沙危害而實施的。目前在六大工程陸續(xù)啟動實施過程當(dāng)中，有一些突出的問題，一是資金相對短缺，仍然滿足不了這些工程的資金需要。二是盡管我們有一些技術(shù)，一些抗旱、耐性強的樹種和造林的技術(shù)有待于進(jìn)一步進(jìn)行研究。 2002-05-14 10:56:58
雷加富:
在天保工程實施過程中，要安排、分流富余人員近74萬余人，對這些人員的安置和開辟新的就業(yè)渠道都需要有一個過程。由于人口、經(jīng)濟(jì)高增長對資源需求的壓力，增加了我們對現(xiàn)有森林資源保護(hù)的難度，也需要進(jìn)一步加強這方面的工作。 2002-05-14 10:57:46
美聯(lián)社記者:
我想問兩個問題。第一個問題，在這六項工程之中，什么工程已經(jīng)開始了，其他的工程什么時候開始？第二個問題，在其他國家，比如在非洲，種樹和反對沙漠的工程的成功率比較低。中國政府需要多長時間知道這些工程有沒有成功，未來怎么知道你們的工程已經(jīng)成功了？ 2002-05-14 10:59:29
雷加富:
退耕還林工程、天保工程從1998年就開始在部分省區(qū)實施試點，2000年天保工程正式全面啟動。今年退耕還林工程在24個省區(qū)開始全面啟動。其余幾個工程都陸續(xù)在今年啟動，速生豐產(chǎn)林工程在年底以前也要正式全面啟動，試點工程在有些省區(qū)已經(jīng)進(jìn)行了。 2002-05-14 11:00:28
雷加富:
為了確保這些工程實施的成功，第一要充分地遵循自然規(guī)律。每一個工程都請有關(guān)科研單位、專家組成了專家咨詢小組，并且制定了科技支持方案，來確保這些工程從技術(shù)上是可行的，而且也是目前我們可以進(jìn)行推廣的，實踐證明的一些先進(jìn)技術(shù)的成果。 2002-05-14 11:01:49
雷加富:
第二，在這些工程里，要保證治理具備的條件，比如造林，搞喬木還是灌木，要根據(jù)當(dāng)?shù)氐乃輻l件、氣侯條件，適宜種什么就種什么。另外要采取一些比較穩(wěn)定的、可靠的技術(shù)措施來支持。 2002-05-14 11:02:59
雷加富:
比如我國的沙化土地面積有1.7億公頃，但是經(jīng)過專家論證和考察以后，認(rèn)為真正能治理的，具備治理條件的只有52萬平方公里左右。不具備治理條件的，肯定不會盲目造林、種樹。所以我們相信，我們這些工程是會達(dá)到預(yù)期目的，會取得成功的。 2002-05-14 11:04:44
外國記者:
目前木材的進(jìn)口需求量是2000萬立方米，我想了解一下明年的總需求是多少？第二個問題，中國對于木材總需求的分布是怎樣的？比如具體到某一個省、某一個地區(qū)對木材的需求是怎樣的？我想了解這個信息，對國外的紙漿、造紙公司跟中國開展合作非常有好處。 2002-05-14 11:08:13
雷加富:
剛才我講，最近這幾年每年進(jìn)口2000萬立方米左右，不包括紙、紙漿、紙制品。目前我們國內(nèi)如果加上紙、紙漿、紙制品的話大約進(jìn)口六七千萬立方米左右。我們國內(nèi)木材市場需求量比較大的地區(qū)主要是華東地區(qū)和經(jīng)濟(jì)相對比較發(fā)達(dá)的一些省區(qū)。 2002-05-14 11:10:25
亞洲金融新聞社記者:
我有幾個問題。剛才在您介紹中談到天然林保護(hù)工程在東北地區(qū)的木材調(diào)減量是670萬立方米，這個調(diào)減量占的百分比有多少？在保護(hù)工程實施以前，在那個地區(qū)的木材生產(chǎn)量是多少？我對這個數(shù)字比較感興趣。您提到的禁伐令具體的實施區(qū)域是哪里？剛才您提到，到2002年有40％的木材來源是人工林，這個40％是基于目前的消費狀況而言的。到2015年就是另外一個消耗量了，因為中國國內(nèi)對木材的消耗量是不斷增加的。您做預(yù)測的時候是基于目前的需求量還是基于2015年國內(nèi)對木材的需求量？ 2002-05-14 11:17:13
雷加富:
東北重點林區(qū)的林產(chǎn)量在天保工程實施前是1800萬立方米，現(xiàn)在調(diào)減到1100多萬立方米。現(xiàn)在禁伐的主要是長江、黃河中上游地區(qū)的13個省區(qū)，商企性的采伐停下來。第二對于自然保護(hù)區(qū)要禁伐。速生豐產(chǎn)林是指2002年和2001年占40％，我們準(zhǔn)備逐步加大對人工林采伐的比例，我們是按照動態(tài)計算的，按照木材市場需求不斷增長的情況下，最高我們要達(dá)到70％左右。 2002-05-14 11:19:15
姚非:
記者會結(jié)束。 2002-05-14 11:19:43