國新辦就瀕危野生動植物種國際貿易公約等舉行發布會

女士們、先生們，上午好！今天國務院新聞辦舉行新聞發布會，很高興請來國家林業局新聞發言人曹清堯先生，向各位介紹我國木材及林產品的進出口情況、野生動植物進出口管理和履行瀕危動植物種國際貿易公約等有關情況。

現在先請曹清堯先生做一個簡要的開場。

女士們、先生們，各位記者朋友，大家上午好。很高興應國務院新聞辦公室的邀請，在這里介紹我國林業發展的有關情況。

林業是一項重要的公益事業和基礎產業，承擔著生態建設和林產品供給的重要任務。林業是一個既生產物質產品、精神產品，又生產生態產品的綜合部門。生態產品包括人們生產生活需要的木材、紙漿、家具、林果、花卉等物質產品，也包括森林觀光、森林休閑、森林文學、森林藝術等文化產品，還包括改善生態、凈化空氣、涵養水源、保持水土等生態服務。物質產品和文化產品可以通過貿易和交流解決，而生態產品除木材和林副產品可以貿易調節余缺外，清新的空天、蔚藍的天空、純凈的水質、優美的環境等生態產品只能就地解決，不可能到別國和別的地區引進或購買。這就是林業的特性。

改革開放20多年來，我國物質產品、精神產品得到極大豐富，人們日常生活需要的物質產品和精神文化產品短缺的時代已經過去，生態產品的短缺已經成為了制約我國經濟社會可持續發展的重要因素，成為了我國國民生活質量與發達國家差距的明顯標志，這是擺在我們面前的社會主義和諧社會的重大課題。在生態安全和生態文明成為當今世界衡量一個國家實力和發達程度的重要標志的時代，我國生態產品也成為了國內外普遍關注的熱點。

林業涉及的領域非常廣，包括植樹造林、森林資源保護、野生動植物和濕地保護利用、荒漠化防治、木材及林產品供給、森林旅游等方面。我國大力發展林業的條件十分優越。第一，有黨中央、國務院的高度重視，有全國人民的廣泛參與。第二，有豐富的發展空間，全國林業用地面積達到43億畝，是耕地面積的2倍多，且目前的利用率只有59.77%。

第三，有多年林業建設的巨大成就。經過全體務林人的艱苦努力，全國森林覆蓋率從新中國成立初的8.6%提高到18.21%，14.15億畝天然林得到有效保護，人工林保存面積超過8億畝；森林及野生動植物類型保護區達1672個，占國土陸地面積的14.2%；全國自然濕地達6億畝，保護面積達40%。

上個世紀中期，世界上有些人士擔心我國糧食供應問題，甚至發出了誰來養活中國人的論調。實踐證明，18億畝耕地解決了我國13億人口的吃飯問題。因此，我也完全相信，我們有這么好的條件，中國人民有能力、有決心通過加快林業改革步伐、加強林業建設力度，利用好43億畝林業用地，完全能夠在較短的時期內解決好生態產品短缺的問題，中國必將成為一個山川秀美、生態良好的國家。

關于我國木材和林產品供給及瀕危野生動植物進出口管理、林業產權制度改革、林業在社會主義新農村建設中的作用等情況已經印發給大家，大家報道時可以引用其中的數字和內容。為節約時間，我每個方面簡單介紹一句。

第一句話，木材進出口是國際貿易的重要組成部分，是世界經濟一體化的表現；目前，我國木材市場總供給和總消費基本持平，分別為3.259億立方米和3.257億立方米；2005年，我國木材及木質林產品出口貿易額已首次大于進口額30.64億美元；我國政府立足并完全有能力自主解決木材和林產品的需求，保護天然林是對我國國土生態安全負責，也是對世界森林可持續發展負責，更是對世界生態建設和保護作出的重大貢獻。

第二句話，我國瀕危野生動物保護和管理已走入法制化道路，并以一個負責任國家的身份積極履行國際公約。第三句話，林權制度是林業政策的根本內容，目前存在林地使用權和林木所有權不明晰，經營主體不落實，經營機制不靈活，利益分配不合理等突出問題，我們要通過林權制度改革，使林農“有山、有權、有利、有責”，大力釋放林業生產力，快速度、高質量地為我國全面建設小康社會和社會主義和諧社會提供急需的生態產品。

第四句話，發展林業是國家得生態、社會得穩定、鄉村得財力、農民得增收的重要渠道，林業與“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”息息相關，是社會主義新農村建設的重要內容。

下面，歡迎大家提問并共同探討有關問題。

現在請各位提問。

請問中國在保護自己森林的同時，是否存在著木材的非法貿易和砍伐周邊國家森林的問題？謝謝。

很高興回答你的問題。我可以明確地說，你說的中國在保護自己森林的同時，非法砍伐別國森林，這個說法是不對的，沒有任何根據。中國政府一貫貫徹、履行國際共同職責，反對并且堅決打擊非法采伐和非法進口木材，對進口木材管制得非常嚴格，我們除了完善進口管理的法律法規，加強執法，同時還跟周邊國家建立了一些聯動的機制，聯合打擊非法走私木材的行為。

我國與部分國家有木材采伐和加工的合作，這些都是雙方正式合作的項目，包括政府間的、企業間的和民間的合作，這些合作應該受到我國和所在國法律的保護。

剛才我在介紹時已經說過，中國啟動了天然林保護工程，這是對中國生態負責，對我國的國土安全負責，更是對世界生態建設和保護做出的重大貢獻。

中國努力保護自己的森林資源，同時也在營造我們自己的木材生產基地，通過營造豐產林基地和加強營林措施，提高林木的生產率和木材的生產量。我們能夠從總體上解決好我國的木材供應問題。當然，保護和發展世界的森林資源是世界各個國家共同的責任，而不是某個國家或者地區單獨的責任。要杜絕木材的非法貿易，我們也希望有關國家管好自己國家的木材采伐，從源頭上制止木材的非法采伐和貿易。

一些國際的環保組織說中國對于木材的大量需求，助長了亞洲地區樹木的非法砍伐及非法的木材交易，同時中國也向西方提供一些木制品；還有一些國際環保組織說，中國對于野生動物的需求也大大助長了全球對于一些野生動植物的非法交易。對于這樣的指責您有什么評論？您是否可以給我們提供相關的數據，比如說在中國發生的關于木材以及野生動物非法貿易的數據，以及中國將采取哪些措施來避免這些珍稀資源的損失？

關于中國需要大量的木材助長亞洲地區非法木材走私的問題，這種說法是沒有根據的。我國林業生態建設和林業產業持續、快速發展的總體態勢使林產品，特別是木材及其產品的對外貿易保持了高速度的協調發展的態勢，這已經成為提高我國林產品國際競爭力，促進林業產業升級，推進林業全面發展的重要力量。

特別是隨著我國融入全球經濟一體化的不斷深入，木材及其制品的對外貿易已經成為我國林業發展的主要增長點之一。同時，木材家具、人造板、紙制品等林業工業制品的出口量、進口量都在同步增加。中國這些年來大量進口和出口木材及林產品，是全球經濟一體化發展的必然結果。

從2000年起，中國的林產品出口保持了較高的增長幅度，到2005年，中國林產品的出口額已經超過了進口額，這充分說明中國大量進口林產品是國際市場發展和優化配置全球資源的結果，中國正在為全球經濟特別是全球林業發展做出積極的貢獻。

我國對進口木材和林產品有嚴格的監管程序，我國《對外貿易法》、《海關法》、《森林法》及其實施條例和貨物進出口管理條例等法律法規都有明確的規定。商務部、海關總署、國家林業局等部門共同對木材及其林產品進出口實行監管，打擊不法行為。在二十世紀九十年代，我們組織了幾次打擊膠合板走私的活動，保障了林產品貿易的正常開展。

中國是一個大國，是世界上野生動植物資源的主要生產國、消費國和出口國之一。野生動植物的非法貿易活動在我國局部地區確實比較活躍，對我國乃至世界的全球生物多樣性保護造成了一定的壓力，國際上多年來一直比較關注，我國政府也高度重視這個問題。隨著全球經濟自由化的不斷深入和我國經濟的快速發展，我們對野生動植物資源的需求也是在增長的，野生動植物非法貿易還將繼續存在，打擊此類非法貿易活動任重道遠。

在打擊非法走私野生動植物方面，中國政府盡了很大的努力。在國際層面，我們加強了與國際刑警組織、世界海關組織和瀕危野生動植物物種國際貿易公約組織聯合執法的行動。

在地區層面，我們與一些國家的政府間組織進行了密切的聯系，比如說亞洲的東盟野生動物執法網絡、歐洲的歐盟野生動物執法工作組、北美的野生動物執法組，都在開展一些聯絡活動。

在國內，我國林業、漁業、海關、公安和工商部門，都在各自的職責范圍內具體承擔野生動植物的行政、刑事執法工作，林業和海關承擔了大部分野生動植物執法的任務。2005年，中國森林公安機關辦理野生動物的刑事案件455起，收繳野生動物40492只（頭），抓獲犯罪嫌疑人736人。

所以，我國野生動植物的保護和進出口已經走上了法制化的道路。

請問曹主任，您剛才提到我國《瀕危野生動植物進出口管理條例》將于今年9月1日起正式實施，我國為什么出臺這一條例？出臺之后，對瀕危物種的進出口貿易會產生何種影響？是促進還是限制，或是阻礙了相關產業的發展呢？謝謝。

《瀕危野生動植物進出口管理條例》已經經溫家寶總理簽發，9月1日正式實施。這個條例的出臺，將進一步規范瀕危野生動植物物種的進出口管理工作，也為履行《瀕危野生動植物種國際貿易公約》奠定了法制基礎。這對有效防范和控制瀕危野生動物資源的流失，維護我國生態系統的安全和平衡，合理地開發利用人工繁殖培育資源，促進可持續發展這個基本國策的貫徹落實都會起到積極的作用。

這個條例的出臺將維護正常的、合法的貿易，打擊非法貿易，維護和扶持這個合法貿易戰線上的相關工作，提供法律支持，將會極大地推動相關產業和瀕危野生動植物進出口管理產業的發展。

請問曹先生，前一陣《無極》劇組破壞香格里拉生態環境事件，引起了很多的批評，前幾天我們看到建設部剛好頒布了他們的處罰意見，不知道國家林業局對這個事情有沒有最終的說法？對今后景區里拍攝影視劇會不會有比較剛性的約束或者管理的措施？謝謝。

香港文匯報關注到這個消息，非?？?，說明你們反應很敏捷。媒體和公眾對生態的關注，這是社會文明進步的表現，也是全社會生態意識提高的表現。

《無極》劇組事件發生以后，引起了國家林業局的高度重視，當即組織了國家林業局駐昆明森林資源監督辦公室及云南省林業廳去實地調查。據調查，該劇組在拍攝過程中對高山草甸和灌木叢植被有一定的破壞。國家林業局已責成劇組迅速恢復植被，并且停止破壞生態的行為。當地有關的責任人也受到了相應的處分。

為了進一步加強自然保護區域影視拍攝的管理，保護野生動植物和生態安全，國家林業局今年發出了《關于加強自然保護區內進行影視拍攝等活動管理的通知》。 這個《通知》重申，在自然保護區的核心區和緩沖區，禁止開展影視拍攝和演藝活動；在自然保護區的實驗區，要嚴格限制影視拍攝和演藝活動的規模，不得開展或者批準開展任何破壞自然保護區自然資源和自然生態系統以及嚴重影響野生動植物安全的活動。對造成生態破壞的任何單位和個人，我們都將嚴格按國家的法律法規追究相關單位和責任人的責任。

有關報道稱中國計劃從俄羅斯租賃100萬公頃的森林進行開發，請問曹主任這個消息是否屬實？如果屬實的話，能否給我們再詳細地介紹一下這個計劃？謝謝。

中國和俄羅斯是友好鄰邦，在林業領域有著廣闊的合作，兩國之間可以優勢互補、協同發展。木材的貿易是中俄貿易重要的組成部分，我們兩國之間有著業已存在的合作基礎，符合兩國人民的根本利益。你剛才說到中國政府要租賃俄羅斯100萬公頃的森林進行開發，我還沒有得到這個消息，國家林業局也沒有得到俄羅斯方面的正式邀請。

第一個問題，是否可以請您解釋一下，為什么中國關于狩獵活動的拍賣行為最后被延遲了？這是否是因為一些反對的聲音所導致的？第二個問題，為什么一些有錢的中國人不能被允許參加這一拍賣活動？第三個問題，對于各種拍賣的野生動物如何進行定價，比如說一些動物是一個價格，另外一些動物價格是不同的？

這個問題，我已經在11號國家林業局的新聞發布會上做了詳細的解釋。國家林業局決定推遲2006年秋季國際狩獵野生動物額度拍賣的活動，是從更加科學決策的角度作出的慎重選擇。目前我們還在就此活動進行深入的、科學的論證，我將及時向你們通報有關的情況。

至于為什么大家理解為拍賣活動只針對外國人，中國人不能參加？我想可能是因為“國際”兩字的理解，其實“國際”的意思，并不是只對外國人。舉一個例子，首都國際機場允許外國人乘坐飛機，也允許中國人乘坐飛機，叫國際機場。中國政府將努力保護我們的野生動物。

最近美國一學者在有關的新聞發布會上稱，預測到2031年中國將消耗目前世界糧食產品的三分之二，紙張消耗將是目前世界的兩倍，那將會耗盡全世界的森林資源，對此您有什么看法？謝謝。

這個預測應該說是不科學的。我們看待任何事物都要用發展的眼光、積極的態度去看待，對我們的未來更應該如此。我舉一組數據，您就會懷疑他預測的科學性。新中國成立以來，我國累計生產了商品性的木材50多億立方米，但與此同時，我國森林覆蓋率從8.6%上升到目前的18.21%，人工林的保存率超過了8億畝。還有我國“十五”期間，全國共完成造林面積4.66億畝；2005年一年，我國林業重點工程的造林面積也達到了4664畝。根據我們現在的規劃，到2020年，中國的森林覆蓋率將達到23%以上。從這些數字看，中國沒有消耗完我們自己的森林，我國森林資源還在發展。

從現階段來看，中國確實存在一定數量的結構性木材缺口，其中主要是紙和紙漿，其次是闊葉樹和大徑級的原木和鋸材，但是同時，我們也大量出口了其他的木質產品，而且2005年的貿易額中出口量已經大于進口量。

從長遠的角度考慮，我們完全有能力自己解決我國的木材供應問題。一方面，從第六次全國森林資源清查的結果來看，我國的森林資源總量中，中幼齡林已經占到了67.85%，也就是少壯年占到了七成，說明我國木材后續的資源非常豐富。另一方面，我國現在也在實施重點地區的速生豐產林基地建設工程，根據規劃，到2015年完成這個工程以后，可以每年提供2億立方米以上的木材。同時，我們還要從資金、稅收、信貸等方面進一步支持森林經營和速生豐產林建設，要培育好森林資源，提高我國森林的質量，提高木材的生產率。

第一個問題，您剛才給出了中國“十五”期間消耗木材的數字，您能否就“十一五”期間的數字給我們一個概念？

第二個問題，在去年下半年的時候，我看到一份工業方面的報紙，說到中國紙制品的消費量增長速度是北美以及歐洲地區的四倍，您是否可以就這個數字進行證實？也就是說，中國的紙制品消費量增長速度是歐美地區的四倍。

第三個問題，關于紙制品的快速增長，您是否可以預測一下，哪一個方面的紙制品會增長得最快？

第四個問題，中國如何面對或者如何來解決快速增長的紙制品需求的問題？您剛才也提到，中國在未來十年、二十年當中，可能種植更多的樹木，有沒有可能中國會通過擴大進口來滿足這樣的需求？

第五個問題，您剛才提到對于木材的需求的增長，您是否可以預測一下，在木材需求的增長當中，哪一種木材用量會增長得最快？比如說是軟木、硬木還是家具、紙制品？

第六個問題，您剛才提到中國的木質林產品進出口的增長速度幾乎是同樣快的，就現在的情況看，中國人均木材消費量遠低于世界的平均水平，您認為在未來中國的進出口速度還會同樣快嗎？還是會出現一快一慢的情況？

第七個問題，在中國紙制品的消費當中，外國公司消費多少？國內的企事業消費多少？

中國木材的總消耗量和總需求量，“十五”期間基本維持在3億立方米左右，在國內現在的水平下，基本上達到了飽和。進口和出口，基本上也是持平的。中國的木制產品的出口、進口都在同步進行，這說明我國進口的同時，也在增加出口，同時進口木材和木制品的很大部分，最終的消費國不在國內。近些年來，中國的紙張和紙漿的需要用材確實是以很快速度在增長，但是是否是歐美的四倍，我沒有進行過論證。但是，為了適應這個需求，我們在南方一些適宜發展速生豐產林的地方，建了大量的紙漿林基地，以解決我們的紙漿用材。中國政府在提倡建設節約型社會，我們在辦公方面提倡電子政務，也在提倡紙張的正反面使用。

關于木材進口的結構，剛才我在發布詞中已經做了介紹。中國木材的進口和出口是結構性的互相補充。我想，木材的進出口數量在“十一五”期間還會增加，同時國內生產的木材的比重也會逐步增加。

林權制度改革，是我國林業發展當中比較重要的改革，我們知道林權制度改革前些年在幾個省已經試點了。我想問一下，林權制度改革是不是近期在全國林區鋪開？是不是各個省都要搞？這個改革對新農村建設有什么作用？

林權制度是林業政策的根本，林權制度改革包括三個方面：一是國有林區的林權制度改革，二是國有林場的林權制度改革，三是集體林區的林權制度改革。關于國有林區的林權制度改革，我已經在7月份的新聞發布會上做了詳細的解釋。我國有4466個國有林場，現在也在全面醞釀改革的方案，國務院將下發有關的文件。集體林區是我國林業的半壁江山，集體林業用地占了25億畝，這是農民重要的生產資料，是林業一塊非常重要的組成部分。

集體林權改革剛才我介紹了，目前來講，普遍存在經營主體不落實、經營機制不靈活、利益分配不合理、林農負擔過重、流轉不規范等突出的問題。這也導致了集體山林經營粗放，質量不高，效益低下，農民增收緩慢，嚴重影響了廣大林農發展林業的積極性，制約了林業生產力的進一步發展。所以，林權制度改革勢在必行。國家林業局將在本月下旬在江西召開集體林權制度改革的現場會議，旨在推廣江西、福建、遼寧等省區成功的經驗做法，希望你們關注。

至于林業對新農村建設的作用，中國有一句古話叫“靠山吃山、靠水吃水”，還有一個說法，叫“山青才能水秀，林茂才能糧豐”，這充分說明林業的重要性。

我國是一個以山區為主的國家，山地面積占到國土面積的69%。我國的山區縣數占到了行政縣數的66%。此外我國還有18.1%的沙地、4%的濕地。我國有59.5%的農村人口和八成以上的貧困人口生活在山區和沙區。所以，讓這些地區的人盡快過上富裕的日子，共享今天的文明和富裕，這是社會主義新農村建設的起碼要求，也是我們工作的重點和難點。

社會主義新農村建設的關鍵是怎么增加農民的收入。舉一個例子，2005年，福建省和浙江省林業總產值已經分別達到了920億和1060億，有力地帶動了農民致富。比如說福建的南平和三明等重點林區，農民的年均人收入將近5000元，其中六到八成來自于林業。所以，林業在社會主義新農村建設中，在提高農民收入中大有作為。關于林業在推進社會主義新農村建設中的作用，我們現在正在全國開展“創綠色家園、建富裕新村”的行動，并且確定2006年，國家林業局要為推進社會主義新農村辦好16件實事，希望予以關注。

今天的新聞發布會到此結束，謝謝曹清堯先生。