國務(wù)院新聞辦公室4月12日記者招待會

活動標(biāo)題

• 國務(wù)院新聞辦公室4月12日記者招待會

活動描述

• 2001年4月12日，財政部部長項懷誠答記者問。

文字內(nèi)容：

• 王國慶:
  女士們、先生們，上午好。今天我們請財政部項懷誠部長給我們介紹一下我國的財政情況。 2001-04-12 10:02:54
• CCTV記者:
  您能否談一下一季度我國預(yù)算執(zhí)行情況？從這個情況來看，您如何評價我國經(jīng)濟的運行形勢？謝謝。 2001-04-12 10:04:01
• 項懷誠:
  首先，我非常高興能有機會和國內(nèi)外新聞界的朋友見面，我也非常愿意回答各位感興趣的問題。剛才中央電視臺的記者提出，今年一季度財政收入情況的問題。各位朋友可能已經(jīng)注意到，幾天以前的報紙上曾經(jīng)發(fā)表一個消息，就是中國的國家稅務(wù)總局公布了今年一季度的稅收情況，我記得是增長26%，財政收入比稅收收入范圍稍微大一點，今年一季度的財政收入一共完成了3680多億元，比上年同期增長27.9%。財政支出一共2830多億元，比上年同期增長19.2%。這樣的一個增幅在歷史上屬于一個好的年景。 2001-04-12 10:06:48
• 項懷誠:
  一季度預(yù)算執(zhí)行情況好，我心里很高興。但是現(xiàn)在來看，從三月份開始，財政收入增長的速度就比二月份減慢，而且從當(dāng)前國際國內(nèi)的形勢來看，我覺得我們現(xiàn)在還不敢過于樂觀，今年的財政收入有可能會有前高后低的發(fā)展趨勢。我將一個月一個月地進行分析，有機會的話，再過幾個月，我再給大家報告我們今年財政收入的新情況。 2001-04-12 10:08:03
• 財經(jīng)時報記者:
  幾天以前，您的副手樓繼偉先生，在一次會議上表示一種擔(dān)心，這種擔(dān)心按他的解釋主要來自銀行的不良貸款和社保資金對財政的壓力，不知道項部長有沒有這種擔(dān)心，您對目前的隱性債務(wù)怎么估計？謝謝。 2001-04-12 10:10:37
• 項懷誠:
  關(guān)于銀行的不良貸款問題，我記得在今年的1月9日，可能也是在這個地方，中國人民銀行行長戴相龍先生曾經(jīng)就銀行的不良貸款問題回答過有關(guān)記者朋友的提問。戴行長講，國家國有獨資商業(yè)銀行在剝離13000多億元的不良貸款以后，銀行的不良貸款比例有所下降。一年來，中央銀行對商業(yè)銀行的監(jiān)管進一步加強，商業(yè)銀行的工作進一步改善，所以銀行的貸款質(zhì)量比以前有所提高。 2001-04-12 10:13:16
• 項懷誠:
  按照銀行的財會制度規(guī)定，每年可以按照年底貸款余額的1%提取呆帳準(zhǔn)備金，沖銷一部分不良貸款。對于銀行不良貸款的問題，我總的判斷是這個問題依然存在，但是正在逐步解決。這個問題本身不是在惡化和發(fā)展之中，而是在不斷的改善和解決之中。 至于社保資金的問題，我覺得中國因為正處在這樣一個發(fā)展階段， 我們要進行國有企業(yè)改革，要解決以前我們工作中出現(xiàn)的盲目建設(shè)和重復(fù)建設(shè)的問題，所以當(dāng)前一段時間之內(nèi)，下崗的職工數(shù)量多一點，社保資金的需求大一點，這是一個正常的現(xiàn)象。 2001-04-12 10:14:54
• 項懷誠:
  據(jù)我所知，中國收取的社會保障費的總量收支是大體平衡的。但是在地區(qū)之間，有凹凸面，有結(jié)構(gòu)性的問題。比如說，深圳這樣年輕的城市，需要發(fā)放的養(yǎng)老費就比較少，因此表現(xiàn)為盈余，而像沈陽這樣一個老的工業(yè)基地，提取的社保資金不足以支付已經(jīng)離退休職工的養(yǎng)老金，因此表現(xiàn)為赤字。這樣一種情況，就要求國家的財政就在預(yù)算里面拿出一部分錢來，用于填補社會保障資金的不足。 2001-04-12 10:17:28
• 項懷誠:
  在我的印象中，在本屆政府剛剛開始的時候，我們中央財政用于社會保障方面的資金是非常少的，到了去年，中央財政用于“兩個確保”方面的資金，就已經(jīng)超過450億元人民幣。 我介紹這個背景，是要說明社保資金的問題，從長遠來說，始終是我們要在財政支出上不斷增加的一個內(nèi)容。 2001-04-12 10:19:12
• 項懷誠:
  用我們的行話說，就是財政重點保障的支出。但是財經(jīng)時報這位朋友問到，我對隱性債務(wù)是不是也像我們樓副部長那樣的擔(dān)心。我認(rèn)為，樓副部長是一個經(jīng)濟學(xué)家，他看問題看得比較深比較遠。銀行不良貸款和社保資金不都是我們非常注意觀察的問題。我認(rèn)為處理得好，這些不會成為我們今后的問題，但是肯定是我們今后財政方面的重要負(fù)擔(dān)。 2001-04-12 10:20:52
• 中國財經(jīng)報記者:
  請問項部長，您在今年的預(yù)算報告里提到要給機關(guān)事業(yè)單位的職工漲工資，目前有的地方已經(jīng)執(zhí)行了這個規(guī)定，有的地方還沒有，請問這次漲工資將給多少人漲，漲多少，有沒有具體執(zhí)行的時間規(guī)定？謝謝。 2001-04-12 10:21:37
• 項懷誠:
  今年漲工資，國務(wù)院已經(jīng)發(fā)文件，我已經(jīng)拿到手。我希望在四月份，各個地方都能夠開始執(zhí)行今年漲工資的政策。今年漲工資不是從四月份開始漲，是從1月1日開始漲，因此當(dāng)你拿到工資的時候，會給你補發(fā)前幾個月的工資。 今年給機關(guān)和事業(yè)單位工作人員調(diào)整工資這項政策，包括三個內(nèi)容：第一個就是提高機關(guān)事業(yè)單位職工的基本工資，提高多少呢？每人每個月平均提高100元人民幣。按照我們中國行政人員的工資制度，基本工資里面包括四個部分，一個叫做基礎(chǔ)工資，一個叫做工齡工資，一個叫做職務(wù)工資，一個叫做級別工資。這次漲的是基礎(chǔ)工資和級別工資，也就是說，我們的基礎(chǔ)工資由原來的180元提高到230元，每人每個月漲50元。另外，對級別工資，我們每個人平均漲50元，比如說行政機關(guān)，是十五級，每一個級別漲的數(shù)額是不一樣的，平均起來是50元。 2001-04-12 10:26:30
• 項懷誠:
  第二項內(nèi)容，我們從今年開始對全國13個省份的634個縣的職工實行艱苦邊遠地區(qū)的津貼。這個艱苦邊遠地區(qū)的津貼根據(jù)他們的艱苦程度，就是生活的條件，生存的條件，分成四個檔次，叫做一類地區(qū)、二類地區(qū)、三類地區(qū)、四類地區(qū)。補貼標(biāo)準(zhǔn)是這樣的，一類地區(qū)的補助標(biāo)準(zhǔn)，每一個職工每個月補貼43元人民幣，二類地區(qū)是它的一倍，也就是86元，三類地區(qū)又是二類地區(qū)的一倍，就是172元，四類地區(qū)我記得是300元，一共是這么四個檔次。這四個檔次里面，到了地方也根據(jù)干部級別的高低，也稍微有一點區(qū)別。 2001-04-12 10:28:07
• 項懷誠:
  第三個內(nèi)容，我們將從今年開始，對年度考核稱職以上的干部，年終發(fā)放相當(dāng)于他本人當(dāng)年十二月份月基本工資的獎金。 簡單地講，就是今年我們將對機關(guān)和事業(yè)單位的職工調(diào)整工資，第一提高他們的基本工資的標(biāo)準(zhǔn)，第二實行艱苦邊遠地區(qū)的津貼制度，第三是實行年終獎金制度。 2001-04-12 10:30:40
• 項懷誠:
  剛才這位記者還問到這項政策涉及到多少人。這次調(diào)整收入分配政策將涉及到4500多萬人。一共要花800億左右人民幣。這八百億人民幣的負(fù)擔(dān)是這樣的，其中艱苦邊遠地區(qū)津貼百分之百由中央財政來負(fù)擔(dān)，其他的調(diào)整工資內(nèi)容，中央本級當(dāng)然是中央財政負(fù)擔(dān)了，地方行政事業(yè)單位的職工，除7個較富的省市，包括廣東、福建、浙江、江蘇、上海、山東、北京，這7個省市職工提高工資由他們?nèi)控?fù)擔(dān)外，其他24個省，因為財政的情況相對困難一點，地方負(fù)擔(dān)可能困難一點，中央對他們實行不同比例的轉(zhuǎn)移支付，最低的是30%，最高的是80%，平均64%。 2001-04-12 10:34:48
• 新華社記者:
  最近宣布了一項政策，取消經(jīng)濟特區(qū)內(nèi)的外資金融機構(gòu)的營業(yè)稅優(yōu)惠政策，請問為什么作出這樣的決定，這樣的決定會對外資企業(yè)產(chǎn)生什么樣的影響？謝謝。 2001-04-12 10:36:24
• 項懷誠:
  對于優(yōu)惠政策總的方針是基本穩(wěn)定、逐步減少。為應(yīng)對中國即將加入WTO的形勢，我們要對國內(nèi)的稅收政策進行一些清理。為公平稅負(fù)，為內(nèi)外資金融企業(yè)創(chuàng)造一個公平競爭的環(huán)境，中國政府決定取消對在經(jīng)濟特區(qū)內(nèi)新設(shè)立的外商投資和外國多事企業(yè)來源于特區(qū)內(nèi)的營業(yè)收入，自注冊登記之日起5年內(nèi)免征營業(yè)稅的優(yōu)惠政策。原來已經(jīng)享受這項政策的企業(yè)，可以執(zhí)行到期滿為止。 2001-04-12 10:38:54
• 中國日報記者:
  您剛才說到，您預(yù)測今年的財政收入增長速度大概會是先高后低，是不是您預(yù)計經(jīng)濟增長是先快后慢？能不能具體地說說？第二個問題，現(xiàn)在有很多的財政界內(nèi)的人已經(jīng)在提地方稅收政策的問題，好象有人在說，九四年稅制改革之后，中央財政的力量是強了，但是地方財政有很多的困難。針對這個問題，財政部有什么想法？特別是今年的一個重點是農(nóng)民收入的問題，看來很多農(nóng)民收入問題是跟亂收費有關(guān)的，特別是鄉(xiāng)這一級，對此會不會有什么具體的政策？ 2001-04-12 10:40:55
• 項懷誠:
  關(guān)于對今年中國經(jīng)濟的預(yù)測，現(xiàn)在只有一個季度的數(shù)據(jù)，而且到現(xiàn)在我還沒有看到今年一季度GDP增長的數(shù)字，我只看到了工業(yè)增加值是增長了11.2%。應(yīng)當(dāng)說，一季度生產(chǎn)、流通方面的情況，總體來說是很好的。我講的今年財政收入增長速度有可能前高后低，是對整個經(jīng)濟形勢分析了以后的一種擔(dān)心，一個必須要有的思想準(zhǔn)備。 2001-04-12 10:43:38
• 項懷誠:
  大家知道，美國經(jīng)濟從去年下半年以來就開始出現(xiàn)衰退的跡象，經(jīng)濟增長速度下降得比較快，去年第四季度增長只有1%，到今年第一季度增長速度已經(jīng)接近零。當(dāng)然我相信美國經(jīng)濟可以比較快的復(fù)蘇，但是復(fù)蘇以后，也不可能指望像去年一季度那樣增長5%。美國經(jīng)濟對世界經(jīng)濟的影響非常大，也必然會對中國經(jīng)濟有影響，至少對中國的出口會造成影響。我們一季度的出口增長大概是14.6%。我們就要有這樣的思想準(zhǔn)備，整個美國經(jīng)濟對世界經(jīng)濟的影響，再加上日本經(jīng)濟的長期低迷，我們必須要考慮到這一點。我本人希望是前高后更高，但是不能做這樣的思想準(zhǔn)備，必須要做可能出現(xiàn)不是那么盡如人意的情況的思想準(zhǔn)備。前高后低是從這個角度提出來的。 2001-04-12 10:48:47
• 項懷誠:
  中國經(jīng)濟發(fā)展的基本方針是依靠擴大內(nèi)需，但是在世界經(jīng)濟一體化的今天，世界上其他國家，特別是美國、日本這些國家經(jīng)濟的發(fā)展?fàn)顩r對我們的影響，必須要有充分的估計，而且要預(yù)做準(zhǔn)備。 2001-04-12 10:49:37
• 項懷誠:
  你剛才提到的第二個問題，是關(guān)于中央收入和地方收入問題，也涉及到地方稅的問題。從1994年實行分稅制財政體制和稅制改革以后，中央的收入和地方的收入是同步增長的。地方稅的收入減少一點，也要看結(jié)構(gòu)，比如說固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅，從減半征收到現(xiàn)在停止征收，當(dāng)然對地方收入會有一定的影響。但從我們今天通貨緊縮的情況來看，對投資征收這樣一種特殊的稅收，就不符合宏觀經(jīng)濟的發(fā)展，是一種逆向的調(diào)節(jié)。對因此而減少的地方收入，中央財政會有一點幫助。總體來說，中央和地方兩級收入是同步增長的，地方稅是一個進一步改革和進一步完善的問題，不是一個很大的問題。 2001-04-12 10:53:39
• 項懷誠:
  你還提到向農(nóng)民亂收費的問題。當(dāng)前中國經(jīng)濟發(fā)展中出現(xiàn)的一個重要問題，就是農(nóng)民的收入增長乏力。農(nóng)民收入增長乏力的同時，對農(nóng)民的一些亂收費問題比較嚴(yán)重，這樣就表現(xiàn)為農(nóng)民的負(fù)擔(dān)比較沉重，對此，我們政府非常重視。我們現(xiàn)在正在做的就是對那些亂收費的項目逐個加以清理，該取消的都取消，以減輕農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。亂收費增加比較多這種情況的出現(xiàn)，背后也有一個原因，就是剛才你提到的鄉(xiāng)一級的政權(quán)機關(guān)和事業(yè)單位養(yǎng)的人太多，鄉(xiāng)一級的支出負(fù)擔(dān)也很沉重，因此我們同時正在精簡基層的包括鄉(xiāng)一級的行政單位的職工，以減輕基層政權(quán)的負(fù)擔(dān)，同時也就間接地減輕農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，減少亂收費。 2001-04-12 10:55:28
• 項懷誠:
  另外，我們還正在研究把國家和農(nóng)民的關(guān)系搞得更加規(guī)范化一點，規(guī)范了以后，禁止向農(nóng)民收取一切不該收取的費用，我們正在研究這樣一個辦法。 2001-04-12 10:56:17
• 金融時報記者:
  有研究表明，中國的出口將會面對比較大的困難，也就是說，今年中國的出口可能會維持在零增長的基礎(chǔ)上，如果這種預(yù)測是準(zhǔn)確的話，那么中國是否會采取一些刺激措施，也就是說增發(fā)國債，目前已有一千五百億的規(guī)模，是不是增加這種規(guī)模，或者通過人民幣貶值的辦法刺激出口？ 2001-04-12 10:58:05
• 項懷誠:
  剛才我已經(jīng)講到了，基于整個國際經(jīng)濟的背景，我們必須要做最壞的打算，但是我們要爭取最好的結(jié)果。剛才金融時報的記者先生提出來中國今年的出口零增長，可能比我的預(yù)測悲觀了一點，我比你要樂觀一點。我本人覺得，當(dāng)前重要的是要更好的貫徹政府提出來的擴大內(nèi)需的政策，依靠自己發(fā)展的政策，或者主要依靠自己發(fā)展的政策。如果說外貿(mào)出口出現(xiàn)您所預(yù)測的情況，到那個時候，我想我們政府會專門開會研究，我希望不要開這樣的會議來專門研究我們所不愿意看到的局面。 2001-04-12 11:00:37
• 外國記者:
  部長先生，根據(jù)目前海南海域出現(xiàn)的事情，您認(rèn)為中國是否會增加軍費開支？ 2001-04-12 11:01:11
• 項懷誠:
  好象沒有必要吧？問題正在解決之中。 2001-04-12 11:01:47
• 中國教育報記者:
  請問項部長，今年在教育方面的投資有什么新的政策？特別是對西部貧困地區(qū)的教育投資有沒有什么進一步的打算？ 2001-04-12 11:02:37
• 項懷誠:
  增加科技或教育方面的投入，是本屆政府的既定方針，我國政府有一個大的方針政策，叫做科教興國戰(zhàn)略，從這一屆政府成立以后，我們就做了一個重大的決定，中央教育經(jīng)費在中央財政支出中所占的比重，從1998年開始，到2002年，連續(xù)五年，每年提高一個百分點。落實這項政策，五年要增加480億到490億元人民幣，這是非常重大的一個政策。 2001-04-12 11:06:07
• 項懷誠:
  這個政策執(zhí)行以后，很多地方政府也都實行了向教育傾斜的政策，教育經(jīng)費有所增加。你剛才提到，對中西部地區(qū)的教育投入問題，中央財政也實行了專門的傾斜政策，我們建立了一個支援貧困地區(qū)的教育發(fā)展基金。從今年開始，我們還準(zhǔn)備針對中西部地區(qū)的中小學(xué)危房改造問題，安排專門的資金，幫助他們改善教學(xué)條件。用我們的行話來說，教育經(jīng)費也是我們財政重點保障支出之一。 2001-04-12 11:08:21
• 財經(jīng)界記者:
  我有兩個問題，第一個問題，關(guān)于積極的財政政策，您在去年2月份接受中央臺專訪時說，積極的財政政策不能撤火，但是在前不久舉行的中國發(fā)展高層論壇上，您表示積極的財政政策不是長久之計，請問部長，這個觀念的轉(zhuǎn)變有什么深刻的經(jīng)濟背景？第二個問題，這幾年國債發(fā)行得比較多，銀行的個人儲蓄持續(xù)上升，是不是表明積極的財政政策對于民間的拉動效益有待提高？同時有什么好的其他的手段拉動民間投資和個人的消費？ 2001-04-12 11:11:08
• 項懷誠:
  去年我講過，積極的財政政策不能馬上就撤下來，這是針對我們在連續(xù)三年實行積極財政政策的過程中，已經(jīng)鋪開了15000億的基本建設(shè)的攤子，現(xiàn)在已經(jīng)完成了1萬億左右的項目的工程量。基本建設(shè)項目，是“金上馬，銀下馬”，上馬要花錢，下馬也要花錢，因此我覺得這15000億的規(guī)模，經(jīng)過國務(wù)院確定，一定要搞完，不能做半拉子工程，不能給國民經(jīng)濟帶來損害，所以這個時候不能輕言撤火。 2001-04-12 11:13:15
• 項懷誠:
  我當(dāng)時第二個考慮，可以稍微談得上有深刻的背景，就是去年下半年出現(xiàn)的我國國民經(jīng)濟的重要轉(zhuǎn)機，應(yīng)當(dāng)說還不是非常穩(wěn)固的，在這種情況下，也不宜輕言撤火。在中國經(jīng)濟發(fā)展高層研討會上我是講過積極的財政政策要逐步淡出，這和不輕言撤火是不矛盾的，我那天講的話還多一點，國際上也沒有很成功的搞積極財政政策的經(jīng)驗，當(dāng)時我曾經(jīng)看過六十年代美國總統(tǒng)的經(jīng)濟顧問舒爾茨，給美國總統(tǒng)寫的一個備忘錄，說反經(jīng)濟周期調(diào)節(jié)的措施不能長期搞。實行積極財政政策已經(jīng)第四年了，整個的效果還不錯，并且還正在實踐中。但是，長期搞下去也不得了，剛才有記者朋友說，我那個副部長已經(jīng)擔(dān)心了，債務(wù)率不要太高了。所以說積極的財政政策要逐步淡出。這個逐步淡出就和你剛才說的第二個問題有關(guān)，我們國家投資拉動經(jīng)濟的力量到底是怎么構(gòu)成，現(xiàn)在叫做以國有投入為主體，國有投入里面，發(fā)債投入又占很大的比重，這里有一個很大的文章，就是你剛才提到的，拉動民間投資的增長，你這個觀點非常的好，但這篇文章卻非常難做，這涉及到我們國家投資體系的改革，我相信現(xiàn)在有很多問題正在研究，我們財政部也會積極參與這個研究。 2001-04-12 11:20:03
• 項懷誠:
  剛才你好象還提到積極財政政策拉動民間投資的效應(yīng)不明顯，由于積極財政政策投入的都是社會效益比較好的基礎(chǔ)設(shè)施項目，這種投入，民間投資不大有積極性的，因為它要有更多的經(jīng)濟效益。 2001-04-12 11:22:07
• 王國慶:
  剛才項部長已經(jīng)說了，過幾個月以后再跟大家一起探討我們的財政工作情況，所以今天沒有問問題的，大家準(zhǔn)備好問題，過幾個月再問項部長，今天的招待會到此結(jié)束，謝謝項部長，謝謝各位記者。 2001-04-12 11:23:41

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