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活動標題

國務院新聞辦公室12月13日記者招待會

活動描述

2001年12月13日（星期四）上午10時，國家經貿委副主任張志剛介紹“中國入世與工商領域的發展”，并答記者問。

文字內容：

李剛:
女士們、先生們，早上好！中國于本月11日正式成為世界貿易組織的成員，中國政府將按照世貿組織的規則和所做的承諾，在對工商領域的管理方面，積極進行調整和改革。今天我們請國家經貿委副主任張志剛介紹有關情況，并回答各位所關心的問題。 2001-12-13 10:01:03
李剛:
與張志剛副主任一起出席今天會議的有，國家經貿委副秘書長兼對外經濟協調司司長弋輝先生、經濟法規司司長張德霖先生、行業規劃司司長白榮春先生、貿易市場司司長黃海先生、產業損害調查局副局長王琴華女士?，F在請張志剛副主任簡要介紹情況。 2001-12-13 10:03:21
張志剛:
女士們、先生們，大家早晨好。我非常高興出席今天的新聞發布會，與新聞界的朋友們見面，并且回答大家提出的問題。大家知道，兩天前，也就是12月11日，中國正式成為WTO的成員，中國加入WTO，將在更大的范圍和更深的程度上，參與經濟全球化，將進一步推進全方位、多層次、寬領域的對外開放的格局，對經濟的發展具有深遠的影響。 2001-12-13 10:04:18
張志剛:
加入WTO，既有機遇，也有挑戰。挑戰是非?，F實的，已經來到了每個人的面前，而機遇只能被那些未雨綢繆、積極準備的企業抓住，能否把有利的條件抓住，把不利的影響降低到最低的限度，關鍵在于我們的努力。中國是一個負責任的大國，加入WTO以后，將會認真履行我們做出的承諾和達成的協議，取信于人；同時，作為剛剛加入WTO的成員，也有一個學習和熟悉規則，逐步適應的過程。當然，我們會盡快、盡力縮短這一個過程。為了適應中國加入WTO的新形勢，我們在黨中央、國務院的領導下，和各產業部門共同努力，幾年來做了大量的工作，改革機構、轉變職能、完善法規，大力推進企業的技術進步和技術創新，加強產業與企業改革和改組，努力提高競爭力，為加入WTO后市場開放積極準備。盡管WTO對有關的行業帶來較大的沖擊，但我們有信心迎接挑戰。 2001-12-13 10:07:41
張志剛:
國家經貿委非常重視WTO有關規則的學習，舉辦了多期重點企業負責人培訓班，認真推進有關法律法規的清理工作。經國務院批準，國家經貿委成立了產業損害調查局，按照有關條例的分工，依據世貿規則和國內的法規，進行反傾銷、反補貼、保障措施，進行裁決工作，反對不公平競爭，制止過量進口造成沖擊，保障中國產業的安全。下面我和我的同事們，將樂意回答大家提出的問題。謝謝。 2001-12-13 10:11:00
李剛:
現在可以提問，提問之前，先報你的姓名及所在的單位。 2001-12-13 10:11:59
中央電視臺新聞聯播的記者:
第一個問題，眾所周知，為應對WTO，我們成立了產業損害調查局，而且也成立了外經貿委的進出口公平局。我的問題是，反傾銷條例、反補貼條例以及保障措施條例，國家經貿委和對外損害調查局的分工是什么？第二個問題，是提給黃海局長的，就是入世以后，我們沿襲的外貿和內貿的分工，現在對于您來說，外貿和內貿的管理體制還有什么區別嗎？還有一個問題，現在在一系列的改革過程中，許多商業企業在進行跨地區經營時，遇到了很多問題，就是地方的保護主義和地區性的封鎖。我想問一下，黃海局長，在這方面，國家有沒有具體的一些措施？ 2001-12-13 10:14:04
王琴華:
我回答第一個問題。國家經貿委產業損害調查局和外經貿委的進出口公平局都是為了適應進入WTO的兩個機構，兩個機構按照中國有關法律規定，分工負責反傾銷、反補貼、保障措施的有關事宜。最近幾天，中華人民共和國國務院總理朱镕基簽發了三個條例，就是反傾銷條例、反補貼條例以及保障措施條例，對兩個機構的分工，有比較詳細的規定，我在這里比較簡單地概括一下。就是說，國家經貿委在反傾銷、反補貼、保障措施中進行復雜產業損害的調查與裁決。外經貿委進出口公平局負責傾銷和傾銷幅度、補貼及補貼的幅度，另外就是在保障措施這個領域里，負責進口是不是有絕對或者相對的增長。兩個部門的分工，是比較明確的。 2001-12-13 10:16:49
黃海:
關于中國的內貿和外貿，應當說，通過幾年的改革開放，在很大程度上加強了合作，目前中國的外貿企業可以從事絕大部分商品的國內貿易。另外一方面，有100多家傳統的內貿企業獲得了進出口經營權，今后還會繼續增加。我想中國在加入WTO之后，內貿和外貿的結合將會進一步發展。關于中國的聯合企業向外地發展，目前確實存在一些困難。主要的原因，一個就是中國的一些企業還隸屬于不同的地方和不同的部門管理，使得他們向外擴展有一定的困難。第二個原因，是因為目前中國的財稅體制使得地方很注意不讓一些外地的企業影響到本地的稅收。當然，第三個原因，還有企業本身在向外發展中遇到的資金的困難以及管理的困難。針對這些問題，我們現在和有關部門正在協商，準備在稅收方面對一些政策進行調整。另外就是企業和行政主管部門分工，不再附屬于地區和行政各部門。通過這些措施，中國的聯合企業一定能夠在跨地區經營方面取得新的進展。 2001-12-13 10:20:21
中央電視臺英語頻道:
我們國家在入世談判過程中，除了對工業品的關稅做出承諾外，對農產品的關稅減讓也做出了承諾。我想請問一下，對農業產業的損害問題，是不是也由新成立的產業損害調查局來負責？如果不是，那么對農業產業的損害問題，應該由哪一個部門來負責呢？ 2001-12-13 10:21:04
王琴華:
對農業產業的損害調查和裁決，由國家經貿委產業損害調查局會同農業部進行。 2001-12-13 10:21:32
中央電視臺英語頻道:
請詳細介紹一下。 2001-12-13 10:21:51
王琴華:
根據最近剛剛頒布的中華人民共和國反傾銷條例和中華人民共和國反補貼條例和保障措施條例的規定，根據這個法律的要求，產業損害的調查和裁決，還是由國家經貿委負責，當涉及到農產品的時候，由國家經貿委為主，會同農業部負責。具體的程序，和其他產品的調查、裁決的順序是一樣的。 2001-12-13 10:22:56
張志剛:
也就是說，兩個部門的分工是非常明確的，反傾銷、反補貼和保障措施條例的實施，主要是由外經貿委的公共貿易局和國家經貿委產業損害調查局兩家負責，相互配合。和其他各部門的關系，將按照條例的規定，有主有從，按照程序的分工，內部進行協調。 2001-12-13 10:23:31
外國記者:
我想問的問題是有關外商投資企業從事直銷的規定。據我所知，這個規定在研究當中，而且要報國務院批準。我想問的是，這個規定中的范圍有多大？另外，何種外商企業在法律的規定范圍之內？另外，我知道，這個規定能夠滿足對WTO的承諾，我想知道，這滿足WTO的什么承諾？另外，我想知道，這個法律什么時候實施？ 2001-12-13 10:27:43
黃海:
中國在加入WTO過程中，承諾的是在三年中，在充分考慮WTO成員意見的基礎上，就直銷問題立法。我們現在考慮，因為根據承諾，對沒有固定的店鋪批發和零售，我們現在準備就這個范圍進行立法。比如說包括像電視銷售、郵購，以及自動供貨機、目錄銷售、登門推銷等等。至于說，這個法規什么時候能夠出臺，我想請張德霖先生介紹。 2001-12-13 10:29:12
張德霖:
剛才這位外國朋友提了一個非?，F實，大家也非常關注的問題。黃海先做了一個介紹，我補充幾點。應當說，直銷對中國來說，是一個比較新的東西，因為它是九十年代傳到中國來的。按照WTO的承諾，中國加入WTO工作報告中第310條，我們的承諾是，沒有固定場所的銷售，這就是我們要制定的法律。那么按照國務院立法計劃，已經列入了行政法規立法系統，目前授權國家經貿委正在抓緊起草這個法律。那么對直銷的立法，應當說是許多國家，包括美國、歐洲、韓國、馬來西亞這些國家，都有立法，那么它的立法，一方面允許在法律的范圍之內，從事規范的直銷活動，同時對違法的直銷活動、傳銷活動是禁止的。我想這部法律的出臺，必將對完善中國直銷的活動、規范直銷的行為，同時遵守WTO的承諾，是會起到應有的積極的作用。 2001-12-13 10:31:42
新華社記者:
請問入世以后，國外的培訓機構將可能陸續進入中國，這將會對中國企業經營管理人員的培訓產生怎樣的影響？中國政府將怎樣應對這種影響？謝謝。 2001-12-13 10:32:34
弋輝:
加入WTO以后，我們的培訓工作是一項非常重要的工作。實際上，我們為了迎接加入WTO，在二年多來，國家經貿委在培訓方面已經做了大量的工作。我們對國家經貿委及各省市經貿委處以上的干部已經進行了培訓，對于一些大型企業的決策者以及經營管理者進行了培訓，還對一些屬于企業的法律顧問等人員進行了培訓，目的就是盡快并進一步詳盡地了解WTO的規則，從而認識WTO的規則，以及我們國家的對外承諾。關于培訓的問題，實際上，我們也同國外很多培訓機構建立了比較密切的聯系。有一些聯合的培訓，產生了很好的效果。加入WTO以后，我們相信和國外有關方面的這種合作，還要進一步加強、進一步發展。謝謝。 2001-12-13 10:35:23
張志剛:
我補充一下，剛才弋輝秘書長已經做了比較完整的表述，我再補充幾個部分。我們的干部培訓，以及國家公務員的培訓，以及企業領導人培訓方面，國家經貿委負責對企業經營管理人員進行培訓。國家經貿委組織的企業界的培訓，已經在很長的時間、比較廣的范圍內大規模進行。中外合作進行企業管理人員的培訓，也以多種的方式多次開展，今后還會繼續開展。當然，按照中國有關法規的規定進行，我們今后還會繼續進行下去。入世以后，我們要認真履行承諾。要認真履行，必須了解承諾，因此學習是我們一個非常首要的任務。 2001-12-13 10:37:11
外國記者:
我想提幾個問題。第一個，你們國家經貿委委員會有沒有直接分析過中國入世以后，會增加中國GDP百分之幾？第二個，一切反傾銷的活動，在我看來，有些地方是有矛盾的，那么請問在你們看來，你怎么看待這個問題？第三個，面對中國經濟的發展，有人曾經說過這樣一句話，“中國應該成為全世界的工廠”。這是很危險的一個態度，中國不應該成為全世界的工廠，那么請問這是為什么？我想，至少有兩個因素：第一，全世界都在中國生產貨物，第二個，如果你們成為世界的工廠，發展勞動密集型的產業，就不會發展技術密集型、資金密集型的產業，所以在國際分工的地位還是比較落后的。對這個問題，你們的看法是怎樣的？謝謝你。 2001-12-13 10:41:47
張志剛:
第一個問題，中國加入WTO以后，GDP會增長多少，這個問題，我認為我們國家追求的目標，是使我們國家經濟能夠長期、持續、穩定的發展，GDP能夠穩定的增長。我們加入WTO是著眼于長遠戰略的目標，促進中國在更廣的范圍、更深的層次上融入世界經濟，在短期內，受影響的因素很多，預測中國GDP變化的因素也很多，見仁見智，各有自己的看法。而且他們的比例和數據，也在不斷的調整，這些都不能成為我們決策和辦事的依據。中國加入WTO，正處在這樣一個時期，目前世界上幾個主要經濟體，美國、歐盟和日本的經濟，都處在下滑時期，這將對我們明年的經濟產生比較嚴峻的影響。所以，現在就來量化和預測將會具體帶來多大的增長是不明地智的。我認為應該腳踏實地地迎接挑戰，讓實踐去檢驗。至于說反傾銷和反補貼比較優勢的發揮是否有矛盾的問題，我認為WTO的原則，是充分發揮各經濟體的比較優勢，趨利避害，揚長避短。傾銷和補貼，是一種不公平的競爭，傾銷是以低于自己成本的價格，來創造自己在國際市場上的優勢，是不公平地傷害了對方的利益，這種行為是不符合WTO要求的，因此要予以反對。WTO鼓勵各種面向國際和國內兩個市場，鼓勵各種生產要素的優化組合，盡可能發揮自己的比較優勢，通過公平的競爭，在市場當中開展正常的貿易。 2001-12-13 10:48:06
張志剛:
我在這里再介紹一下保障措施的條例問題，保障措施是在正常的貿易情況下，過量的進口，沖擊了國內的產業。對于正常的貿易，過量進口的沖擊，保障措施的有關條款，也有明確的規定，那就是要通知對方，采取一些自限的措施，同時是這個產品的所有成員體，那么對方在接到這個通知之后，要采取積極的措施，而且提出方應當有一些補償的措施。傾銷是一個不公平的行為，而比較優勢的發揮，是符合WTO的原則的。第三個問題，關于中國是不是會成為世界制造工廠的問題，中國從來沒有自稱自己是世界制造的工廠。中國入世以后，各種生產要素將在世界的范圍之內比較順暢地重新組合，至于說這個中心在哪里形成，讓實踐去檢驗它。我們還是強調發揮我們的比較優勢，通過公平競爭，在市場當中去取勝。我想這是符合WTO基本規則的。謝謝。 2001-12-13 10:49:58
亞視記者:
我想請問一下張志剛副主任一個問題。你剛才提到歐美經濟下滑對中國的經濟也會帶來一些影響，你估計這個影響有多大？另外一個問題，中國加入WTO之后，會有很多法規要完善，我想請問一下現在這個完善的工作進行得怎樣？ 2001-12-13 10:51:42
張德霖:
一句話概括，中國為應對WTO，遵守WTO承諾，同時按照WTO的規則行文，修訂、制訂、廢止等工作進展順利。就國家經貿委本身來說，目前已經把國家經貿委從1992年到去年年底頒布的所有國家經貿委的部門規章進行了清理。那么具體地說，我在提供的背景材料中，已經說得很清楚了。我在這里想補充在材料上沒有的內容，共有兩點：第一是這不僅僅表現在數量上的變化，更重要的表現是在立法程序和立法規范上有了更大的突破，比如說我們過去在制訂部門規章的時候，沒有統一的規范，前不久國務院令322號已經頒布了部門規章制訂條例，這是對立法程序的進一步規范。第二個，就是大家比較關注的，中國政府的承諾里面有一條，中國目前正在制定反壟斷法。那么，這一部法律是中國立法機關一直比較重視的，從八屆人大到九屆人大，一直都是比較重視的。根據全國人大常委會的授權和國務院的授權，國家經貿委和國家工商管理總局正在抓緊起草這部法律，目前征求意見稿已經幾易其稿，一旦成稿，就交國務院審議。謝謝。 2001-12-13 10:54:57
張志剛:
我來回答第一個問題。我想美歐日經濟下滑，已經是世界有目共睹的，他們的經濟占世界經濟的70％，因此，對世界經濟的影響，是不容低估的。我們和歐美日朋友談話時，希望他們盡快走出經濟的低谷，走上經濟復蘇的道路。由于中國政府堅持實施積極的財政政策和穩妥的貨幣政策，堅持實施拉動內需的方針，所以今年的各項經濟指標基本上可以如預期一樣，全面完成。當然，大家知道，這一切也會給中國的經濟帶來很大的影響，明年面臨的經濟形勢將會非常嚴峻，表現特別突出的是會對我們對外進出口產生很大的影響，特別是出口。我本人對明年的預期，希望我們國家的GDP，雖然是一個指導性的目標，能夠繼續保持7％左右的增長，使我們的出口和進口這項工作，能夠不至于下滑，我認為這就是很大的成績。大家知道，拉動一個國家經濟增長的動力有三個，一個是投資需求，一個是消費需求，再一個就是出超的增長量。那么，在這種情況下，我們預測到我們的出口會受較大的影響，雖然我們這條戰線上的職工會繼續努力完成它，但是我們用擴大內需的辦法，保持中國經濟的穩定增長，將是我們國家一個長期的、基本的戰略方針。 2001-12-13 10:57:07
張志剛:
去年，我國最終消費需求拉動我們的經濟，在我們GDP中占的總量達到61％左右，我想今年也會是這樣一個數字。因此，我們今后會繼續實行積極的財政政策和穩健的貨幣政策，堅持把擴大內需作為我們指導經濟工作的基本方針。我們在經濟戰線上工作的朋友們，相信會繼續做到居安思危，把困難想得更嚴峻一些，把影響帶來的時間預期得更長一點，把迎接這次嚴峻挑戰的措施制訂得更加充分一點，這就是我們目前的基本態度。謝謝。 2001-12-13 10:58:37
李剛:
最后再提兩個問題。 2001-12-13 11:00:20
天津日報記者:
12月10日，新華社發布了一項消息，就是企業家對中國入世預期的一個圖表，我看到，30.8％的國有企業認為入世會帶來非常好的預期，同樣，非國有企業的負責人是44.5％。國有企業的18.7％的負責人認為，入世將會使經營環境惡化，同樣非國有企業是10％。我想問一下，是否非國有企業在入世以后會有比國有企業更大的機遇？在中國大型國有企業聚居之地，在入世以后會不會受到外商的青睞，您怎樣看待這個問題？謝謝。 2001-12-13 11:01:47
張志剛:
我想加入WTO，各自有自己的企盼，這是非常正常的。我們負責產業工作的同志們，經常強調這樣一點，就是挑戰已經實實在在來到每個人的身邊，而機遇只會被那些未雨綢繆有準備的大腦所抓住。無論是國有企業還是非國有企業，只要有充分的準備，它在迎接挑戰當中，就會贏得主動，變挑戰為機遇。在我們國有企業當中，那些改制，而且又到了位的企業，現在充滿了活力；那些改制步伐比較慢，或者在競爭領域里，單純強調自己各種原因，而步伐緩慢的國有企業，將會面臨嚴峻的挑戰。那些改制后的國有企業和非國有企業，因為它們的機制已經完全適應市場經濟的要求，因此他們有比較好的機遇，這是完全正常的。至于說有些地方的有的企業，受到外商投資企業的青睞，我想最根本的原因，是因為準備投資的外商，他們立足于長遠的發展，只要資產回報率高的行業和企業，都會是他們青睞的對象。那些看好中國市場，準備前來中國投資的外商，我認為他們是抓住了機遇，有遠見的外商。 2001-12-13 11:03:53
張志剛:
為適應入世的要求，中國政府正在對法規進行清理，廢改立，精簡機構，提高辦理效率，轉變管理經濟的方式，由原來的直接管理、行政管理，逐步轉變為依法管理、依經濟規律進行管理，這一切，都為外商在中國的投資，創造了一個好的環境和前景。 2001-12-13 11:04:43
張志剛:
我們歡迎一切有志于到中國來投資的外商來中國投資，也希望中國的合作伙伴能提高利用外資的水平，主要是從原來對資金的需求、一般商品的投資合作，逐步轉變到以設備、技術、人才和管理方面的合作。我想，經過中外雙方合作者的共同努力，我們能實現共同發展，共享繁榮。 2001-12-13 11:05:42
香港文匯報記者:
入世以后，與外資企業相比，內地中資企業的稅賦問題比較重，您怎樣看待這個問題？ 2001-12-13 11:09:49
張志剛:
為了促進我國經濟的發展，在我們自主開放的過程當中，制定了一些吸引外資的優惠政策，包括在稅收方面的優惠政策，這對我國經濟的發展，發揮了積極的作用。WTO主張的是非歧視原則，反對的是歧視，主張的是國民待遇原則；反對的是非國民待遇的原則。因此從這個意義上講，他們只要求平等的對待，但是還沒有哪個國家現在站出來講，我們的企業享受到優惠，請你們取消，也沒有哪個外資企業說，我因為優惠賺了很多錢，我愿意把它退給你們。我認為，原來制定的優惠政策是有利的，現在也是有效的。至于說，今后是不是會有一些企業，因為不平等的競爭，而提出來逐步走向統一的問題，我相信今后會考慮歷史，兼顧現實，按照WTO的規則，制定一個大家都滿意的辦法。總之，我想我們要歷史地看待優惠政策，按照WTO的要求，制定一個公平的、公開的、大家都能夠享受到國民待遇的一個辦法，特別我注意到一些大的企業，來到中國投資，并沒有看到中國有些政策的優惠，而是看到中國的長遠發展，所以我相信，我們會找到一個大家都滿意的辦法，讓更多的外資，在中國這個良好的投資環境里，做到共同發展，共享繁榮。 2001-12-13 11:12:39
李剛:
好，今天的新聞發布會到這里，謝謝各位。 2001-12-13 11:13:11

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國務院新聞辦公室12月13日記者招待會