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活動標題

中國民用航空總局介紹中國民航改革與發展情況

活動描述

2004年1月15日上午10時，中國民用航空總局局長楊元元介紹中國民航改革與發展情況，并答記者問。

文字內容：

中國網:
今天的發布會將由國新辦副主任王國慶主持。現在，民航總局的幾位領導已經來到發布會大廳，正在聽取工作人員的介紹。國新辦新聞局局長錢小芊也親自到會場檢查布置情況，并特地到中國網直播現場，預祝大家工作順利、春節快樂！ 2004-01-15 09:41:26
王國慶:
女士們、先生們，各位記者朋友上午好！這兩天我們媒體也都非常關注中國人口大流動——春運，民航也一樣，所以在非常繁忙的工作當中，中國民航總局局長楊元元先生、副局長高宏峰先生抽時間到我們這兒，給新聞界介紹一下中國民航改革和發展的有關情況。下面，我們先請楊元元局長簡要地介紹一下有關情況。 2004-01-15 10:00:42
楊元元:
下面，我先作一個簡要的介紹，然后回答各位提問。各位新聞界的朋友和同志們，首先，我感謝新聞界多年來對中國民航的關心、支持和幫助。我想在座的很多朋友經常乘坐中國民航的飛機，所以對民航非常了解，感謝大家的關心和支持、幫助。春節快到了，也祝大家春節愉快！下面我簡單地把中國民航的情況作一個介紹。 2004-01-15 10:01:46
楊元元:
在剛剛過去的2003年，中國民航遭受了“非典”疫情的重大沖擊，在這種情況下，全行業從七月份開始，按照總局的要求，實施“藍天振興”計劃，到年底運輸總周轉量達到170.8億噸公里，旅客運輸量8759萬人，貨郵運輸量219萬噸，這三項指標分別比2002年增長了3.6％、1.9％和8.4％。 2004-01-15 10:04:24
楊元元:
從2002年“5·7”事故后算起，航空運輸連續安全飛行了303萬小時，超過了歷史上連續安全飛行270萬小時的記錄。民航改革取得重大進展。繼2002年完成航空運輸和服務保障企業聯合重組并與民航總局脫鉤，以及空管體制改革的任務后，2003年又完成了民航地區管理局機構改革，基本完成了省（區、市）民航行政管理體制改革、機場及機場公安下放地方管理工作，還完成了第一批空中警察的錄用工作。總的看，我們已完成了2002年國務院6號文件規定的絕大部分改革任務。2003年，中國民航基礎設施建設投資110億元人民幣，西安咸陽機場航站區擴建等一批項目竣工投產，廣州新白云機場等項目進展順利。2003年，民航基本的狀況就是這樣。 2004-01-15 10:05:16
楊元元:
中國民航從1949年10月2日成立至今，這55年來有了很大的發展，特別是改革開放以后，從1978年以后，中國民航一直保持著平均每年15％以上的速度增長。到2002年，國際民航組織排名從1978年的第37位到了2002年的第5位，這還不包括香港、臺灣、澳門。民航總局作為中國民航行業管理部門，在政企分開的情況下，加快轉變職能，為適應民航體制改革的新形勢，我們提出了八個方面的思路： 2004-01-15 10:08:52
楊元元:
一是維護國家利益、公眾利益和企業利益并重的思路，在航空安全和服務等方面，特別要維護好消費者的利益。二是努力為社會公眾和民航企事業單位服務的思路，強化服務意識，建設服務型政府。三是依法行政的思路，以貫徹《中華人民共和國行政許可法》為契機，從立法、執法和執法監督三個層面，整體推進民航的法制建設。四是民主決策、民主立法和政務公開的思路，自覺接受社會公眾和企事業單位的監督，促進政府工作人員廉潔、勤政、務實、高效地行使職責。五是市場機制建設要加快、宏觀調控要加強、微觀放活要堅決的思路，在更大程度上發揮市場在民航資源配置中的基礎性作用。六是以開放促改革、促發展的思路，分階段實現航空運輸市場和服務保障市場的基本開放，消除市場準入方面的制度性障礙，充分發揮各類投資者投資民航業的積極性。七是推進公平合理競爭，反對壟斷和不正當競爭的思路，用市場的辦法、法律規范的辦法而不是行政命令的辦法，解決競爭中存在的問題，使公平合理競爭成為行業發展的強大動力。八是切實維護好行業系統性的思路，運用法制手段和市場機制，調整、協調業內各市場主體之間的關系，實現業內分工合理、結構合理、利益合理和協調發展。 2004-01-15 10:10:21
楊元元:
這八個方面是我們民航總局今后在領導全行業工作中所遵循的方向。關于2004年，我們全行業的目標是這樣的，運輸總周轉量預計將要達到200億噸公里，旅客運輸量將達到10380萬人，貨郵運輸量將達到250萬噸，這三項數字分別比2003年增長19％、20％和18％。我們努力實現運輸飛行和空防的安全年，這是我介紹的中國民航去年的情況以及我們的打算。下面，我和高宏峰副局長愿意回答新聞界朋友提出的各方面的問題。 2004-01-15 10:12:03
王國慶:
下面可以提問。為了讓更多的朋友有（提問）機會，請每位提問者就問一個問題。提問之前，請先通報一下自己所在的新聞單位。 2004-01-15 10:12:59
道-瓊斯新聞網記者:
您是否能夠具體談一談關于國航集團上市的情況。如果要在今年年內上市的話，那上市的地點和時間，它首次上市的市值是多少？另外一個問題，在中國低成本航線的發展情況尤其是在不發達地區是否會在今年開展這項工作，如果是的話，是在中國哪些地區，將通過什么方式進行投資？ 2004-01-15 10:14:44
楊元元:
第一個問題是關于中航集團上市的問題，中航集團是有非常強烈的想讓國航公司上市的愿望的，而且正在積極地開展這個步驟。至于在什么地方上市，市值是多少，現在還不能說。關于低成本航空公司這個問題在民航業內也有不少的議論，我們也準備在這方面做一些嘗試。什么是低成本？在中國怎么樣實現低成本，大家還有一些不同的看法。我可以告訴你，目前在中國有一些民營的企業和一些大的旅行社已經向中國民航總局提出申請，要辦一些小的航空公司，他們有的也叫低成本航空公司，中國民航總局準備同意他們開始去籌辦，但是必須得在一定的安全水平下才能夠開始載運客人和貨物。另外，香港和澳門地區也有一些人提出來辦一些低成本航空公司，現在還正處在醞釀之中，還沒有一個具體的進展。 2004-01-15 10:16:41
德國記者:
關于德國漢莎航空公司和國航之間的合資的計劃，在過去兩年以來，這兩個公司一直就續約的問題進行討論，但是現在還沒有達成一致，這里存在什么樣的問題？ 2004-01-15 10:17:24
楊元元:
你關心的問題和我關心的問題是一樣的。漢莎的總裁為這件事曾經給我寫過信，大家都在關注這個事情。據我了解，現在的問題是雙方在職工利益問題上有一些分歧。我可以告訴你，現在正在向好的方面轉化，我們也在積極推進這個事情。 2004-01-15 10:18:42
北京晚報記者:
我剛才在材料里面看見，2004年，中國民航將調整機場收費標準和結構等等信息。2004年已經過去半個月了，這些措施現在有沒有定下來具體實施的時間表？另外，機場的收費標準和結構具體要怎么調整？ 2004-01-15 10:19:42
楊元元:
這個問題是我們中國民航總局推動行業進一步地更好為旅客服務的一項舉措。不少旅客反映中國民航的服務，尤其是候機樓里面的地面服務還不太盡（如）人意，我們觀察，關于機場里面的職責問題是其中一個很重要的問題。我們的目標是把一些大的機場候機樓里的服務盡量交給中性的公司或者航空公司自己來做，這樣便于航空公司一條龍的服務，可以更好地把服務做好。我們調整機場收費的標準和目標也是配合這個目的，進一步適當提高飛機起降的標準，適當降低在候機樓里服務的收費標準，這個標準逐漸向國際上的收費標準靠攏。 2004-01-15 10:21:47
中央電視臺記者:
自“5·7”空難以來，中國民航已經連續安全飛行了300萬小時。中國民航在政企分開之后，怎么樣進一步加強對航空公司的安全監管以確保中國民航安全？我還有一個問題是問高副局長的，民航基礎設施建設基金是否不再收取，以此來減輕航空公司的負擔？ 2004-01-15 10:23:14
楊元元:
安全問題是我們民航總局一項非常大的職責，也是一件難度非常大的事情。盡管到目前為止已經是300萬小時的運輸安全飛行，我們在安全工作上常說的一句話是：“永遠都是起點，沒有終點。”目前，每天加上外國航空公司飛中國（的航班），大概有將近3500到4000個航班在中國領土上空飛行，所以，安全的壓力一直很大。剛剛進新聞廳之前我接到報告，剛才首都機場一個外國航空公司的飛機由于起落架不好，滑到了別的跑道上。 2004-01-15 10:26:12
楊元元:
對于安全工作，剛才這位記者提到，我們民航總局11個司局里面有5個是抓安全的。對全民航的安全我們采取三個辦法來做。第一個，我們建立一個政府的法律和監督系統，就是政府在安全上的法規和監督系統；第二個，我們用法規強制航空運輸企業自己必須建立一個自我監督的內部的系統；第三個，建立一個公眾監督的系統，我們會定期公布各個航空運輸企業的安全指標，另外我們也公布了網絡的地址和舉報的電話，希望公眾能夠關心民航的安全。當然，我在這兒也希望新聞界的朋友關心民航的問題，有什么問題都給我們提出來。 2004-01-15 10:27:39
高宏峰:
征收基礎設施基金的問題我想說明一下。征收基礎設施基金的目的是為了行業的建設發展的需要，但是，基金的征收給航空公司增加了一定成本。隨著行業的發展，基金征收將逐漸減小比例。根據國務院提出的《民航體制改革的方案》，我們要降低征收的比例，減輕航空公司的負擔。實際上這兩年我們已經采取了一系列的措施，特別是去年“非典”之后，去年一年的基金都已經免收了。 2004-01-15 10:29:15
外國記者:
我的問題是關于春運的。我想知道在春運期間，有多少人搭乘中國航空，在這期間，關于“非典”的監測系統是怎么運行的？ 2004-01-15 10:29:48
楊元元:
去年的春運是1月17日到2月25日，中國民航在春運期間運送的旅客是958萬人；今年是1月7日到2月15日，我們預計在這期間中國民航運送旅客將達到1100萬人，比去年增長15％。對于“非典”的防治，中國民航按照國務院的要求，一直非常重視。目前，除了個別的，比如說旅客填寫健康表格措施還沒有上以外，其他的在去年所用的一些辦法現在都開始逐步實施。現在，所有出發的旅客都要做體溫測量，在辦理安檢的時候（工作人員）還告訴旅客如果有發燒的話要聲明。現在，所有從廣州來的航班都另外停在一個地方，所有下來的旅客都要體溫測量正常以后才能進入城市。由于我們已經要求所有的購票旅客要填清楚地址、電話、身份等等情況，所以健康記錄表登記現在還沒有開始。我們將根據SARS的情況，按照國務院的要求，時刻準備采取進一步的措施。 2004-01-15 10:32:17
新華社記者:
據報道，最近海航、上航和廈航獲得了更多的經營國際航線的權利，打破曾經由國航、東航、南航壟斷國際航線的局面。請楊局長加以證實，并簡單評述中國民航改革的工作。 2004-01-15 10:33:31
楊元元:
關于國際航線的分配，從民航總局來說，準備采取一種更具有競爭力、更市場化的辦法來改變以前的一些做法。據我了解，現在上航和海南航空已經有一部分國際航線在飛行，下一步我們是把它們放在一個與東航、南航、國航平等的位置上，競爭一些國際航線。對這幾個航空公司的評價，應當說它們運行都不錯。在剛剛結束的民航會議上以及民航去年舉辦的幾種競賽中，它們都奪得了比較好的名次，所以說他們運行的還是相當不錯的。 2004-01-15 10:35:01
外國記者:
我的第一個問題，緊跟著低成本航線的問題：你剛才提到有一些企業已經申請來運行這些航線，是哪些企業已經提出了申請？另外一個問題是關于中國的燃油市場，我聽說中國要在2007年對外開放燃油市場，關于外國投資的具體規定會在什么時候出臺，中航油是不是會因此而失去壟斷地位？另外，我想問一下，外國的公司比如說英國石油殼牌等是否能夠馬上獲得市場準入？ 2004-01-15 10:36:39
楊元元:
據我了解，是有兩家民營的企業和一家旅行社——還在醞釀階段——向民航局提出申請，民航局還沒有正式批準。但是，如果他們的可行性報告達到我們的要求就可以批準。關于航油市場，目前我們的政策是可以進行合資建立企業，但是中方必須控股。當然，隨著民航的發展，我想由中航油一家控制整個航油控股的局面會被逐漸打破的。從中國民航總局來說，也在進一步地研究這些服務保障企業怎么樣增加競爭，進一步市場化運作的問題。 2004-01-15 10:38:23
新華社記者:
目前老百姓能買到的機票最便宜的是六折，按理說六折是可以保本或者盈利的，為什么中國航空公司還虧損，目前暗扣市場的治理情況如何？ 2004-01-15 10:39:09
楊元元:
你問了一個很好的也是非常敏感的問題。關于中國民航的票價，媒體一直比較關注，我想在這里先說明一下。航空票價在全世界范圍內都實行的是一種艙位多級票價的制度。根據買票人買票時間的不同，所受限制的不同以及艙位的不同，票價是在變化的，這是一種正常的情況，它和我們一般的理解的固定的價錢是不一樣的。目前我們準備推行的管理辦法是，政府給一個基準價允許航空企業上下浮動一定的范圍，所以有一定的票價競爭，我們認為是正常的。但是，我們要打擊那些暗扣或者非法銷售機票，這個是要打擊的。另外，航空公司賣六折機票還虧損的這件事，我想原因是多方面的，其中也有一個原因，我們在管理上還需要進一步的改進，像很多航空公司都有叫做收益管理的計算機系統，來管理各種不同機艙、不同級別的票價，使它能夠（處）在盈利的基礎上。我們的航空公司的管理能力還要增強，但是虧損原因是多方面的，不光是這一個可能。 2004-01-15 10:42:12
澳門日報記者:
春節臺商包機直航的問題一直是人們關注的問題，我想問一下今年這個情況怎么樣，問題在哪兒？ 2004-01-15 10:43:03
高宏峰:
這個問題我來回答。我們也非常關注這件事情，但是，離春節沒有幾天了，看來今年不可能再實現包機飛行了。對于“三通”的問題，中國民航的態度一直非常明確。中國民航一直積極地、誠心誠意地、實實在在地推進“三通”的進展。作為“三通”的一部分，我們非常愿意促進包機飛行。去年，臺灣方面（提出）單向飛行，我們做大陸航空公司的工作，同意先飛行，所以去年實現了春節包機的飛行。去年飛行是成功的，但是對祖國大陸航空公司是不公平的，因為只是單向的飛行，大陸的公司并沒有飛過去。所以，今年我們提出希望雙向對飛，我們覺得這個要求是合理的，臺灣的航空業者也非常贊同我們這個計劃。但是，臺灣當局總是把這樣一個經濟范疇的問題與政治問題掛鉤，處處阻撓這件事情。所以，今年春節包機沒有飛成，我想到底責任在哪里，大家都很清楚。但是我們采取一系列的措施，保證臺胞回家過年，主要是加大飛澳門、香港的密度，以保證臺胞能夠順利地返鄉過年。 2004-01-15 10:46:54
香港文匯報記者:
你剛才提到港澳方面有意申請低成本的航空公司，有什么公司在申請這件事？民航總局對港澳方面申請低成本航空公司有什么新的規定以及申請的步驟，港澳方面和內地申請的標準是否相同？ 2004-01-15 10:48:03
楊元元:
剛才我說的是香港和澳門有些企業和個人對這個事有興趣，申請辦這類航空公司，按照一國兩制的要求，他們首先要得到香港和澳門民航當局的批準。他們接觸我們的目的就是能不能辦飛內地的一些航線，我們也是積極地接待他們，與他們研究。至于辦這些公司的標準，不管是香港民航還是澳門民航當局，標準都是按照國際上的標準，一類是經濟方面的審批，就是你的注冊資本、經營航線、預計的經營狀況，以及經營人的信譽程度各方面的審查。這幾方面都符合了，就可以開始籌備建立這個航空公司。但是，在載運旅客、貨物之前，必須通過民航總局安全運行審定，然后給你劃定一定的范圍，叫做運行規范，你按照運行規范的范圍里才能夠真正地開始運行。 2004-01-15 10:50:28
中國國際廣播電臺記者:
目前中國民航的安全水平在國際上處于什么位置？我看到民航總局提的目標是在本世紀頭20年達到航空發達國家水平，要達到這個目標還需要做出怎樣的努力？ 2004-01-15 10:51:55
楊元元:
關于安全水平在全世界是有不同的評價辦法的，比較趨于一致的是按照每十萬小時或者是每百萬小時導致旅客死亡的事故率來計算的。當然，也有按照每百萬次起飛發生了多少次事故的事故率來計算的，而且它不是以一年為基準，一般有年數的滾動值，比如說十年的滾動值。中國民航從1994年到2003年，這十年的滾動值為每百萬小時發生這樣的事故在0.6到0.7次。在這個階段，國際上的航空運輸的安全水平也就在0.75次/百萬小時。同樣在這個階段，世界上發達國家，像歐洲、美洲的國家，他們的事故率在0.2次/百萬小時。中國民航在2001年制定了一個安全的規劃，我們有一個目標，在2001年到2010年，這十年滾動值要達到0.3次/百萬小時。 2004-01-15 10:56:03
上海第一財經頻道記者:
我們知道國內投資航空業的規定正在起草，請問什么時候出臺？允許投資者參股民航業的條件是什么？ 2004-01-15 10:57:11
楊元元:
目前，我們是正在起草這樣的規定。按照國務院的要求，這方面的目標是更趨開放。從我們行業來看，我們也按照這個目標進一步放開我們的政策，我們的規定正在起草之中。我們考慮，一些大的航空公司，一些省會的機場，國有的資本還應該占一定的比例，其他的可以更放開一些，這是我們的基本思路。最后，我想感謝各位記者提了這么多問題，看來大家還有一些問題沒有提完，剛才在進來之前，我跟國務院新聞辦（領導）說，中國民航應該是一個更開放的行業，歡迎各位新聞界的朋友今后更多地關心民航，更多支持民航，更多地給我們提意見，當然，我們好的地方也希望你們多報道，共同促進中國民航業更快的發展。 2004-01-15 11:00:00
王國慶:
各位記者朋友可能已經接到請柬，如果沒有特殊情況的話，我們將在20號請國家統計局的負責同志來給我們介紹有關統計工作方面的情況，歡迎各位媒體記者屆時光臨。今天的記者會就到這里，謝謝大家！ 2004-01-15 11:01:24
中國網:
記者們似乎對今天的提問意猶未盡，又紛紛沖上主席臺圍著民航總局兩位負責人采訪。來自德國《世界報》的記者約尼-埃林看到中國網在直播，專門跑來查看，并通過手機告訴同事中國網網址。當他看到幾分鐘前自己提問時的照片已經在網上發表，異常興奮，他用熟練的中文表達自己的謝意說：“你們好快呀！中國網能提供這樣詳細的材料，我們可以專心聽，準備提問，不用手記了，非常好！” 2004-01-15 11:08:25
中國網:
本網直播到此結束，謝謝各位關注，再見！ 2004-01-15 11:08:58

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中國民用航空總局介紹中國民航改革與發展情況