勞動和社會保障部介紹有關《中國的就業狀況和政策》白皮書情況

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• 勞動和社會保障部介紹有關《中國的就業狀況和政策》白皮書情況

活動描述

• 2004年4月26日上午10時，國務院新聞辦公室將就發表《中國的就業狀況和政策》白皮書舉行記者招待會，請勞動和社會保障部新聞發言人胡曉義介紹有關情況，并答記者問。

文字內容：

• 郭為民:
  出席今天發布會的有勞動和社會保障部新聞發言人胡曉義，勞動和社會保障部培訓就業司司長于法鳴，勞動和社會保障部勞動科學研究所副所長、研究員莫榮。 2004-04-26 10:10:31
• 胡曉義:
  女士們、先生們：上午好！今天發布的"中國就業狀況和政策"，是中國政府第一本專題闡述就業現狀和就業政策的白皮書。這體現了新一屆政府對就業問題的高度重視，也體現了就業是"民生之本"的治國方略。這本就業白皮書由七部分組成，全文約1.3萬字。包括：前言；一、就業基本狀況；二、積極的就業政策；三、提高勞動者素質；四、農村勞動力就業；五、婦女、青年和殘疾人就業；六、21世紀前期就業展望。 2004-04-26 10:11:48
• 胡曉義:
  中國人口眾多，勞動力資源豐富，勞動者充分就業的需求與勞動力總量過大、素質不相適應之間的矛盾長期存在，促進就業的任務十分艱巨。中國政府始終高度重視就業問題，依據《中華人民共和國憲法》、《中華人民共和國勞動法》等法律法規，保障勞動者的就業權利，并長期致力于發展經濟，促進就業，取得了巨大成就。改革開放以來，中國逐步改變了計劃經濟體制下長期實行的高度集中統一的就業制度和政策，建立起市場導向的就業機制。20世紀80年代初，中國政府實行了"勞動部門介紹就業、自愿組織起來就業和自謀職業相結合"的"三結合"就業方針，創造了大量的就業崗位，對促進經濟發展和社會安定發揮了重要作用。20世紀90年代，適應發展社會主義市場經濟的需要，中國政府明確提出了培育和發展勞動力市場的改革目標，確立了"勞動者自主就業，市場調節就業，政府促進就業"的新時期就業方針，市場導向的就業機制初步形成。 2004-04-26 10:12:57
• 胡曉義:
  伴隨中國社會主義市場經濟體制的建立，國有企業改革的日益深化和經濟結構調整力度的加大，出現了大量下崗職工和失業人員。中國政府從國情出發，通過探索并借鑒國際經驗，制定和實施了一系列積極的就業政策，在經濟和社會發生深刻而劇烈變革的時期，總體上保持了就業形勢的基本穩定。2003年是中國把就業再就業納入國民經濟和社會發展宏觀調控目標的第一年。雖然受到突如其來的"非典"疫情的不利影響，但在中央政府的正確決策和全國人民的共同努力下，2003年底，全國累計實現新增就業崗位859萬個，共有440萬下崗失業人員實現了再就業，城鎮登記失業人數為800萬人，城鎮登記失業率為4.3%。全面完成2003年新增就業崗位800萬，全年400萬的下崗失業人員再就業，城鎮登記失業率控制在4.5%以內的宏觀調控目標任務。 2004-04-26 10:13:38
• 胡曉義:
  21世紀前20年，中國進入全面建設小康社會的新階段。政府將實現比較充分的社會就業確定為全面建設小康社會的一項基本目標任務，并將為實現這一目標而努力奮斗。中國政府根據相互尊重、平等互利的原則，積極參加國際勞工事務。中國與國際勞工組織、聯合國開發計劃署、世界銀行、亞洲開發銀行等眾多國際機構以及許多國家進行了卓有成效的交流與合作，為促進就業、消除貧困和維護勞動者合法權益發揮了積極作用。 2004-04-26 10:15:56
• 胡曉義:
  4月28日，中國勞動和社會保障部與國際勞工組織將在北京共同舉辦"中國就業論壇"，中國勞動保障部門的官員以及來自世界銀行、聯合國開發計劃署等有關國際組織和25個國家勞工部門的600名代表將出席會議，就中國和世界面臨的就業問題展開深入研討。相信《中國的就業狀況和政策》白皮書的發表，將有助于大家比較全面地了解中國就業狀況和就業政策。謝謝國內外新聞媒體長期以來對中國勞動保障事業的支持。下面，我和我的同事愿意回答大家的問題。 2004-04-26 10:16:18
• 中央電視臺記者:
  我國政府在大力促進就業的同時將采取哪些具體措施更好地促進就業？我們實際失業狀況可能比政府公布的失業率更高一些，請問該如何看待這個問題？ 2004-04-26 10:22:12
• 于法鳴:
  從2002年到2003年在不到一年的時間內，中國政府開了兩次高規格的會議，出臺了一系列積極的就業政策，目前重點是全面落實這些政策，實現就業和再就業的目標。同時，要強化就業服務和職業培訓，為勞動者能夠就業提高素質和提供良好的人性化的服務。如何看待目前的失業率問題？到去年年底，登記失業人員是800萬，城鎮登記失業率是4.3％，給人感覺好象不是這樣，首先我想聲明一條，4.3％是城鎮登記失業率，也就是說失業人員來登記所形成的失業率。它不包括國有企業和集體企業的下崗職工，因為這些人員跟企業的勞動關系還存在，而且有企業保障他們的基本生活，更不包括大量的進城務工的農民工，所以給人感覺好象4.3％是偏低的。 2004-04-26 10:24:01
• 中央人民廣播電臺記者:
  近幾年來在中國經濟保持快速增長的情況下，制定和實施積極的就業政策有何意義？效果如何？目前在落實再就業扶持政策過程中還存在哪些問題？ 2004-04-26 10:25:45
• 于法鳴:
  在經濟發展的基礎上來帶動就業，這是世界各國的通行做法。但是不同的經濟發展模式對就業的拉動效果是不一樣的。比如在中國，過去是粗放式的經濟發展模式，它的就業彈性系數，也就是說GDP每增長一個百分點，拉動就業可以達到200多萬人。改革開放以后，經濟增長模式發生很大變化，已經向集約型模式發展，在這種情況下，經濟對就業的拉動彈性系數下降。從目前來看，特別是90年代到現在，GDP每增長一個百分點只能拉動60—70萬個就業崗位。所以單純的靠經濟拉動很難完全解決中國的就業問題。所以黨和政府把解決中國的就業和再就業問題放在了更加突出的位置，放在了社會、經濟協調發展這樣一個發展觀來考慮，制定了一整套積極的就業政策，就是要發揮政策對促進就業的效應，也就是說在經濟發展的同時，還要靠政策來促進更多的人實現就業。 2004-04-26 10:28:06
• 于法鳴:
  通過各地區、各部門的共同努力，這些政策得到了比較好的落實，特別是針對下崗職工再就業、自謀職業等稅收減免的政策和針對大齡公益性崗位政策落實的比較好。去年國務院組織了一次對積極的就業政策落實情況的大檢查。從各地檢查的情況來看，這些政策基本上得到了落實，有幾個數據為據：到2003年底有850萬人就業，單靠經濟拉動是達不到這個數的，這里邊包含了很多政策對就業的促進。其中下崗失業人員實現了440萬就業，這里邊有120萬是“4050”人員，就業困難的人員實現了就業。還有200萬人從事個體經營，80萬人被服務型企業吸納，80多萬人從事公益性崗位工作。客觀地說，在這些政策的落實過程當中，確實還有一些亟待解決的難點。比如說小額擔保貸款的政策進展比較緩慢，國有大中型企業主輔分離、分流安置失業人員的政策落實的也比較緩慢。這幾個問題正是今年要著力解決的。 2004-04-26 10:35:30
• 新加坡海峽時報記者:
  您剛才說城鎮登記失業人口不包括國有企業下崗的員工，假設包括國有企業下崗工人，登記失業率有多高？ 2004-04-26 10:36:35
• 于法鳴:
  如果包括，登記失業率可能要達到7％。 2004-04-26 10:37:09
• 經濟日報社記者:
  請問莫榮先生，有人評價中國的就業問題是一個世界難題，也是一個世界奇跡，請問您怎么看？第二，促進下崗人員再就業出臺了很多優惠政策，但是享受這些優惠政策的人只有國企下崗職工，請問集體企業、非公有制企業以及大量的靈活就業者是否也可以享受這些優惠政策？ 2004-04-26 10:38:51
• 莫榮:
  中國人口眾多，勞動力資源非常豐富。中國的就業問題是一個難題。第一，勞動力總量大，素質結構還有待提高。第二，我們是一個發展中國家，經濟發展要為那么多的勞動力提供就業崗位，這也是一件非常困難的事情。第三，我們國家正在進行經濟體制改革，還在進行結構調整。有的因素能夠增加就業機會，有的因素，比如改革和調整就產生了下崗和失業，會加重就業困難。第四，我們現在正由一個農業國向工業國轉變，在這個過程中，農村勞動力不斷向城市轉移，我們預測未來會有大量的農民工到城里就業，這樣又增加了就業狀況復雜的局面。 2004-04-26 10:41:02
• 莫榮:
  在下崗失業人員問題還沒有完全解決的同時，中國又面臨著新的情況，我們出現了青年失業問題。現在登記求職的青年占到70％，這是在2000年以前沒有發生過的情況，所以我們勞動力市場面臨全方位的壓力。從1998年以來，根據結構調整的需要，就業和社會保障工作把下崗職工作為一個重點。去年中國政府實施了積極的就業政策，這個政策涵蓋面不僅是下崗職工，還有長期失業人員以及享受最低生活保障的人員，涵蓋面進一步擴大。另外，在農村勞動力流動就業方面有一些政策鼓勵，在青年就業問題，尤其是大學生就業問題上，國務院也出臺了一些政策，所以我想這個政策面不僅僅是下崗職工，而是全方位的。 2004-04-26 10:43:57
• 光明日報記者:
  農村勞動力向城鎮轉移是逐年增多的，對于農村勞動力的權益保護也受到廣泛關注。中央提出了公平對待、合理引導、完善管理和搞好服務的方針，您認為現在農民進城就業存在哪些限制性的規定？存在哪些障礙？如何打破這些限制性規定？有沒有政策、資金和法規的支持？ 2004-04-26 10:47:51
• 于法鳴:
  關于農村勞動力進城務工或者農村勞動力向城里轉移的問題，這在中國是一個大的問題。從我們國家目前的情況來看，由于城鎮和農村兩種不同的就業制度的安排，農村勞動力進城務工，最大的障礙是二元結構的制度性障礙。這種制度性障礙隨著城市化進程特別是現代就業的發展，會逐步地取消，逐步地消除。 2004-04-26 10:50:47
• 于法鳴:
  目前在體制上、管理上的障礙，我們正在沖破它或者取消它。比如各地正在取消對用工單位招用農民或者農村勞動力的行政性審批或農民進城務工職業工種的一些限制，取消相關的政策性收費。目前我們正在按照總理在《政府工作報告》當中提出的，要為進城務工的農民工創造寬松的就業環境，準備重點抓好以下幾項工作。 第一，消除政策性障礙，逐步建立城鄉統一的勞動力市場，形成農村和城鎮勞動者公平的就業制度，這是一個長效機制的建立。 第二，做好農民工合法權益的維護和保障工作，優化農村富余勞動力向城市轉移的制度環境。 第三，對進城務工的農民工與城鎮勞動者一視同仁的提供公共就業服務。 第四，對進城務工的農民工加強引導性培訓和職業技能培訓，提高他們進城務工的擇業能力。 2004-04-26 10:52:08
• 南華早報記者:
  第一，最近中央銀行對緊縮信貸，這對中國的就業有沒有產生影響？第二，今年一季度的失業率是多少？第三，對非國有企業的失業率有沒有比較準確的衡量方法？ 2004-04-26 10:52:56
• 于法鳴:
  今年一季度城市登記失業率仍然維持在4.3％，與去年年底的水平持平。我們不是按所有制統計失業率，失業率面向的是全社會的勞動力，所以這個數字沒有。 2004-04-26 10:55:34
• 胡曉義:
  中央銀行提高貸款準備金率是中國政府實施穩健的貨幣政策的具體措施，如果非常直接的把一項具體的政策和就業聯系起來的話，當然也可以說提高貸款準備金率總是比放寬貨幣政策對就業的影響更為不利。但是對某一項政策的評價不能簡單地這樣聯系，貨幣政策更加健全以后，對金融市場的秩序進一步完善以后，從總體來講，對就業是有利的，更何況中國政府提出的積極就業政策包括很廣泛的政策領域，貨幣政策只是其中一項政策。我可以列舉很多政策，第一，在支持就業減少失業方面稅費減免的政策。第二，小額貸款的政策。第三，提供公共就業服務的政策。第四，加強職業培訓的政策。第五，開發公共就業崗位的政策。第六，國有企業在關閉破產過程當中的主輔分離政策。第七，控制失業率的政策等等，這樣看來，調整準備金率的政策，雖然可能對就業有一定影響，但是它的直接影響是微乎其微的。 2004-04-26 10:59:55
• 新華社記者:
  請問郭副局長，中國政府為什么選擇在這個時機發布就業狀況的白皮書？有什么背景？ 2004-04-26 11:00:43
• 郭衛民:
  1991年以來，國務院新聞辦已經先后發表了30多部白皮書，大概平均每年有3部白皮書。這些白皮書已經成為介紹中國政府的立場、方針政策等方面的重要形式。《中國的就業狀況和政策白皮書》是中國政府發表的第一部有關就業問題的白皮書。隨著改革的進一步深化和經濟的發展，就業問題越來越突出，也為人們越來越多地關注，國務院新聞辦這些年一直計劃搞這部白皮書。 通過這部白皮書，可以比較全面和準確地了解目前中國的就業狀況和中國政府制定的政策以及采取的措施。當然，選擇今天發表還有一個考慮，剛才胡先生已經說到，兩天以后在北京要召開中國就業論壇，在這之前發表這部白皮書，對大家更好地了解中國在就業方面政府采取的政策以及其他有關情況，會更有幫助。 今天發布會到此結束，謝謝大家！ 2004-04-26 11:03:09

圖片內容：

• 與會記者陸續到場
• 國務院新聞辦新聞局副局長郭衛民主持新聞發布會
• 勞動和社會保障部新聞發言人胡曉義
• 中央電視臺記者提問
• 勞動和社會保障部培訓就業司司長于法鳴回答問題
• 中央人民廣播電臺記者提問
• 新加坡海峽時報記者提問
• 經濟日報社記者提問
• 勞動和社會保障部勞動科學研究所副所長莫榮
• 勞動和社會保障部新聞發言人胡曉義回答記者提問

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