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活動(dòng)標(biāo)題

國家林業(yè)局和吉林省政府介紹吉林森工體制改革情況

活動(dòng)描述

2006年12月22日14：00，國家林業(yè)局、吉林省人民政府在國家林業(yè)局213會議室召開新聞發(fā)布會，由國家林業(yè)局副局長雷加富、吉林省副省長楊慶才介紹中國吉林森林工業(yè)集團(tuán)體制改革的情況，并回答記者提問。中國網(wǎng)進(jìn)行現(xiàn)場直播，敬請關(guān)注。

文字內(nèi)容：

曹清堯:

女士們、先生們，大家下午好！時(shí)值歲末年初，在即將過去的一年里，新聞界廣大朋友為宣傳林業(yè)、支持林業(yè)建設(shè)做了大量的工作。在此，我對大家的努力表示衷心的感謝，并祝大家元旦快樂，新春吉祥如意！

我首先發(fā)布一個(gè)消息，經(jīng)過國務(wù)院新聞辦公室批準(zhǔn)，自2007年1月份開始，國家林業(yè)局將定期開展自主新聞發(fā)布工作，并于每個(gè)月第一周的星期三上午十點(diǎn)在我們的新聞發(fā)布廳準(zhǔn)時(shí)召開國家林業(yè)局林業(yè)新聞發(fā)布會，歡迎各位記者朋友前來參加，了解林業(yè)有關(guān)情況。
2006-12-22 13:56:29
曹清堯:

我想，記者在例行的發(fā)布會上將能獲得更多信息，提高發(fā)布會的效率。我們真誠地希望各位記者朋友對你們感興趣和關(guān)注的問題，通過電子郵件、電話或者傳真跟我聯(lián)系，我好及時(shí)地回答大家的問題。下面，我們開始今天的新聞發(fā)布會。

2006年是中國改革之年、收獲之年，億萬農(nóng)民在林權(quán)制度改革中獲得了最根本的生產(chǎn)資料——林地的經(jīng)營權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)和處置權(quán)，國有林區(qū)體制機(jī)制改革突破屆年，吉林森工企業(yè)經(jīng)營體制改革取得成功，1800萬公頃林地由林業(yè)職工操作經(jīng)營，十幾年一直徘徊不前的國有林業(yè)改革終于取得了很大的成效，國有林場的改革也邁出了堅(jiān)定步伐，目前4666個(gè)國有林場將實(shí)行分類改革。
2006-12-22 13:57:41
曹清堯:

森工集團(tuán)是我國四大森工企業(yè)之一，長期以來，由于所有制結(jié)構(gòu)單一，輔業(yè)攤子過大，冗員過多，企業(yè)辦社會，負(fù)擔(dān)沉重等等，企業(yè)活力不強(qiáng)，面臨資源危機(jī)。2005年以來，吉林森工集團(tuán)進(jìn)行全方位、深層次、實(shí)質(zhì)性改革，取得階段性成果；加工業(yè)國有資產(chǎn)全部退出，輔業(yè)全部轉(zhuǎn)制民營，社會職能全部移交，職工全部轉(zhuǎn)換勞動(dòng)關(guān)系；集團(tuán)實(shí)行股份制改造，實(shí)現(xiàn)了投資主體多元化，由國有獨(dú)資公司轉(zhuǎn)變?yōu)閲锌毓捎邢挢?zé)任公司。今年11月份，中國吉林森工集團(tuán)有限責(zé)任公司在長春正式掛牌成立。這是我國森工企業(yè)第一家國有控股公司，它的成立標(biāo)志著我國國有林區(qū)經(jīng)營管理體制改革已由傳統(tǒng)模式向現(xiàn)代模式轉(zhuǎn)變。今天的新聞發(fā)布會，我們高興地邀請到了國家林業(yè)局副局長雷加富先生、吉林省副省長楊慶才先生、吉林省人民政府副秘書長張寶田先生、吉林省林業(yè)廳廳長劉延春先生、吉林省國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會副主任馬明先生、中國吉林森林工業(yè)集團(tuán)有限責(zé)任公司董事長柏廣新先生。

首先，我們請柏廣新先生介紹吉林森工改革的有關(guān)情況。
2006-12-22 14:01:15
柏廣新:

非常榮幸在這里跟各位領(lǐng)導(dǎo)、各位記者匯報(bào)一下中國吉林森工集團(tuán)改制的情況。吉林森工集團(tuán)是四大森工企業(yè)之一，成立于1994年3月，10多年來，為國家生產(chǎn)木材1697萬立方米。現(xiàn)在我們的森林蓄積還有1.57億立方米，通過近幾年的培植和管護(hù)有了較大幅度的增加。

長期以來，吉林森工不僅肩負(fù)著木材生產(chǎn)的任務(wù)，肩負(fù)著森林培育的任務(wù)，肩負(fù)著造林的任務(wù)，而且肩負(fù)著所在地的城市建設(shè)、文教、衛(wèi)生，包括街道、政法武裝、社會治安等任務(wù)，是一個(gè)大而全、小而全的管理模式，所以社會負(fù)擔(dān)比較沉重。特別是改革開放以來，其他行業(yè)改革都走在前面，我們森工行業(yè)改革由于社會包袱比較重，一直沒有進(jìn)行實(shí)質(zhì)性的改革，帶有一個(gè)行業(yè)的改革滯后性。
2006-12-22 14:04:28
柏廣新:

同時(shí)，由于社會負(fù)擔(dān)不斷加重，曾經(jīng)產(chǎn)生了資源危機(jī)、經(jīng)濟(jì)圍困的情況。我們在改革以前，每年要負(fù)擔(dān)營業(yè)外支出2億多元，主要是公檢法的開支，供電、供水、環(huán)境衛(wèi)生、醫(yī)院補(bǔ)貼、教育經(jīng)費(fèi)，再加上地區(qū)的一些社會管理費(fèi)用，把企業(yè)的利潤全部由這部分支出吃掉，所以長期處于虧損或者低劣的狀態(tài)，形成了企業(yè)不是企業(yè)，政府不是政府這樣一種局面。

去年以來，國家林業(yè)局把林業(yè)改革工作放在了首位，多次召開會議，調(diào)研、指導(dǎo)我們集團(tuán)的改革工作。去年以來，雷加富副局長兩次到我們吉林林區(qū)調(diào)研并指導(dǎo)我們工作。吉林省委、省政府把2005年作為改革攻堅(jiān)年，對全省816戶國有企業(yè)進(jìn)行全面的改革，提出了四個(gè)到位的要求：國有資本退出到位，債權(quán)清理到位、職工轉(zhuǎn)換關(guān)系到位、整體改革到位。
2006-12-22 14:07:30
柏廣新:

特別是主管副省長楊慶才同志親自抓，國資委親自組織領(lǐng)導(dǎo)，林業(yè)廳大力支持，我們就抓住了吉林省這次改革的機(jī)遇。經(jīng)過調(diào)研及我們的實(shí)際情況，我們根據(jù)省政府的“四到位”又提出了“四全一改”。木材加工業(yè)全部退出國有，實(shí)質(zhì)上我們是搞了工業(yè)和林業(yè)的分離，本來我們森工集團(tuán)主要是培育森林、管護(hù)森林、繁育森林的一個(gè)企業(yè)，這些年建了一些大大小小的加工廠。這些加工廠實(shí)質(zhì)上在全面國有獨(dú)資的情況下，在這種計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理的過程中，基本上是虧損的或者是微利，多數(shù)是木材銷售利潤的轉(zhuǎn)移，也是一個(gè)森工企業(yè)的包袱。這樣我們把各個(gè)林業(yè)局所辦的小加工廠從林業(yè)局剝離出來，用這個(gè)資產(chǎn)第一步為職工量化身份，就是給職工一定的股份，解除林業(yè)局職工的勞動(dòng)關(guān)系，使職工成為新的小的企業(yè)的員工，然后由領(lǐng)導(dǎo)班子和其他資本再進(jìn)行購買，組成新的股份制企業(yè)，這樣就和林業(yè)局進(jìn)行了資產(chǎn)上的剝離。人隨資產(chǎn)走，同時(shí)又把人帶走。
2006-12-22 14:09:50
柏廣新:

輔業(yè)全部轉(zhuǎn)成民營，主要是供電、供水、環(huán)衛(wèi)，包括醫(yī)院。我們每個(gè)森工局一般是一個(gè)醫(yī)院，我們有的林業(yè)局是兩三個(gè)醫(yī)院，比如說林監(jiān)局就有三個(gè)醫(yī)院，因?yàn)楣と说姆植疾煌@樣我們把醫(yī)院也通過股份制改造，由醫(yī)院的員工對醫(yī)院有效經(jīng)營資產(chǎn)進(jìn)行買斷，組成股份制的醫(yī)院，成為地方衛(wèi)生行業(yè)主管的社會上的醫(yī)療機(jī)構(gòu)，這也從林業(yè)局分離出來。
2006-12-22 14:15:08
柏廣新:

第三，社會職能全部移交給政府。吉林省委省政府在這次改革當(dāng)中，給了我們很大的支持，特別是在移交地方政府的社會職能，一個(gè)是學(xué)校，一個(gè)是公檢法，這需要政府拿出一部分錢來接收這些機(jī)構(gòu)，吉林省政府在我們集團(tuán)大概投入接近4個(gè)億的改制成本，把這些學(xué)校全部接收到地方去，大小60個(gè)機(jī)構(gòu)，職工全部轉(zhuǎn)換勞動(dòng)關(guān)系。我們集團(tuán)在職職工13.8萬，下崗職工大概6萬左右。這次在冊職工，下崗職工按照國家監(jiān)管政策，通過國家林業(yè)局的支持，國家林業(yè)局和財(cái)政部撥付改制成本1.2億，吉林省政府撥付1.79億，按照天保工程的安置標(biāo)準(zhǔn)，對這些職工進(jìn)行了安置；不足部分由企業(yè)貸款，我們貸款4.8億，將這些職工的安排全部納入預(yù)算。在崗職工主要是通過資產(chǎn)量化以后，全部到新的工廠去工作，80%的在崗職工在新的企業(yè)工作，成為這個(gè)企業(yè)的員工和股東。有10%左右是自謀職業(yè)，10%左右有低保。
2006-12-22 14:16:34
柏廣新:

剩下的還有3.7萬人，這些人留在原來的企業(yè)，也要解除國有身份，你是吉林森工集團(tuán)的員工，而不是國家職工了，簽訂這個(gè)合同，工齡連續(xù)計(jì)算，不支付補(bǔ)償金，待離開企業(yè)時(shí)，按《勞動(dòng)法》和有關(guān)規(guī)定進(jìn)行支付，不離開這部分人就不支付，使我們集團(tuán)卸掉了社會負(fù)擔(dān)的包袱，卸掉了輔業(yè)的包袱，卸掉了經(jīng)營效益很差的加工廠的包袱。加工廠和林業(yè)局剝離之后，組成新的股份制企業(yè)以后，由于它的機(jī)制比較先進(jìn)，始終積極性比較高，現(xiàn)在效益都比較好。加之我們在原料供應(yīng)上還保持原來的渠道來扶持，這個(gè)企業(yè)現(xiàn)在是越辦越好，比背在林業(yè)局身上要好的多了。
2006-12-22 14:19:26
柏廣新:

然后我們對集團(tuán)進(jìn)行了股份制改造，這個(gè)股份制改造是兩個(gè)，一是我們員工入股30%，國有控股65%，使我們的投資結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化，由原來單一的國有變成了員工參股這樣一個(gè)多樣化的股權(quán)結(jié)構(gòu)。這樣就使我們廣大的員工真正地和企業(yè)的發(fā)展、和企業(yè)的效益連在一起，更加明確了企業(yè)、個(gè)人和國家的關(guān)系。今年的利潤在去年的基礎(chǔ)上翻一番還多。
2006-12-22 14:21:01
柏廣新:

以上的改革，一是組織找專門的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)認(rèn)真操作，因?yàn)樯て髽I(yè)非常分散，職工的觀念非常落后，把做國有職工的“鐵飯碗”作為自己終身的保障，特別是大量解除勞動(dòng)關(guān)系進(jìn)行一次性安置，我們重點(diǎn)在改革當(dāng)中宣傳我們的社保，宣傳你在國有企業(yè)工作，由于國營企業(yè)向社保公司交了保險(xiǎn)金，你退休的時(shí)候就到社保公司去領(lǐng)取退休金。你在私營企業(yè)工作或非公有制的企業(yè)工作，由于非公有制企業(yè)向社保交了社保基金，你退休的時(shí)候也到社保公司去領(lǐng)取。你自謀職業(yè)，你向社保交社保基金，你到退休的時(shí)候也到社保公司領(lǐng)取退休金。所以，無論你在什么企業(yè)工作，到退休的時(shí)候都到社保公司領(lǐng)取退休金。
2006-12-22 14:22:55
柏廣新:

國有企業(yè)由于人員多、包袱重、效益低，在交社保基金的時(shí)候，往往是按照低限交，非公有制的企業(yè)，股份制的或者私營企業(yè)由于人員少、包袱輕、設(shè)備好，他們交社保金按照高限繳，領(lǐng)取的社保基金就高。現(xiàn)在我們已經(jīng)出現(xiàn)了這個(gè)問題，現(xiàn)在有些退休同志退休金比較低，原來按最低限交，現(xiàn)在補(bǔ)交行不行，不行。無論在非國有還是在私營企業(yè)還是自謀職業(yè)，主要是靠經(jīng)營效益，靠交不交社保才能保證你的保障。
2006-12-22 14:24:54
柏廣新:

二是我們堅(jiān)持民主透明，再小的工廠改制都要有職代會通過方案，都要把職工的安置方案作為第一件事來由大家討論，通過以后，穩(wěn)步實(shí)施。

三是實(shí)事求是，因地制宜，主要是一廠一策，有的廠子是職工全體買斷，有的是由經(jīng)營者班子買斷，有的是引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，還有一部分暫時(shí)退不出去的，林業(yè)局還要參股，個(gè)別還要扣股，這樣和林業(yè)局成為一種投資關(guān)系，而不是一種行政關(guān)系，林業(yè)局只對它負(fù)有限責(zé)任。
2006-12-22 14:25:33
柏廣新:

四是保持穩(wěn)定。我們特別重視穩(wěn)定工作，事先抽調(diào)了200多人組成信訪工作組，到社保機(jī)關(guān)去培訓(xùn)，學(xué)習(xí)我們國家的社保政策，學(xué)習(xí)各種用工政策，學(xué)習(xí)各種工傷管理有關(guān)政策。做到在改革中具體問題具體解釋，所以我們大小接待發(fā)生上訪300多次，但是由于我們耐心解釋，只要解釋清楚了，大家就理解了。所以，這次改革基本上保持了穩(wěn)定。
2006-12-22 14:27:18
柏廣新:

改制后，主要解決了五大問題，一是解決了職工辦社會的問題，主要是把社會職能交給了當(dāng)?shù)卣压芾砺毮芙唤o了林業(yè)廳。因?yàn)槲覀兓厥☆I(lǐng)導(dǎo)在成立時(shí)首先和林業(yè)局進(jìn)行了初步的政企分開，使企業(yè)真正成為一個(gè)企業(yè)。二是解決人員過多的問題，森工企業(yè)人多的問題是一大頑癥，人上哪里去？沒有地方去。現(xiàn)在我們解除勞動(dòng)關(guān)系的一些職工還仍然在林區(qū)居住，除了在新的企業(yè)工作之外，我們在季節(jié)性用工、臨時(shí)用工都優(yōu)先招這些解除勞動(dòng)關(guān)系的職工，同時(shí)這些職工也就自謀職業(yè)。
2006-12-22 14:28:59
柏廣新:

三是產(chǎn)權(quán)干預(yù)的問題，現(xiàn)在我們的多元化還是初步階段，我們在改革的時(shí)候也考慮是否引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，我們覺得森林工業(yè)是國家資源性的企業(yè)，它受國家的指令性管理和規(guī)劃，還比其他行業(yè)要突出。另外，考慮對森林資源的培育和生態(tài)的安全，我們還基本上保持國有絕對開放，主要是解決員工和企業(yè)的責(zé)任心。也有的投資者想投資于森林工業(yè)企業(yè)，現(xiàn)在我們還在進(jìn)一步研究和探討。因?yàn)樯て髽I(yè)將會用一部分利潤來造林，來維護(hù)、管護(hù)森林，如果有其他的投資者進(jìn)來，來管護(hù)森林、培育森林，作為林區(qū)的職工，他就非常積極，也許他們長期生活在林區(qū)，對森林資源的依賴和愛護(hù)形成了本性和覺悟，這樣改制以后就形成了一個(gè)專門的管護(hù)、培育、利用森林的專業(yè)企業(yè)，把主要精力用來管護(hù)森林、培育森林，和科學(xué)地利用森林。這樣會對森林資源的培育更加專心致志，因?yàn)樗揽窟@片森林來生存，他對森林的管護(hù)、培育，就更加積極，更加有責(zé)任心。
2006-12-22 14:31:39
柏廣新:

從近幾年的情況來看，我們的森林面積蓄積雙增長，覆蓋率增加了近兩個(gè)百分點(diǎn)。在我們那個(gè)地方增加1個(gè)百分點(diǎn)非常困難，因?yàn)槲覀兡莻€(gè)地方幾乎百分之百是森林，再增加面積的可能性非常小，這主要得益于國家的退耕還林政策，才使我們增加了森林面積。但是提高蓄積，提高生長速度，這有無限的空間，我們主要通過科學(xué)經(jīng)營真理，提高森林的增長速度，提高林木的質(zhì)量。在這個(gè)基礎(chǔ)上，我們又認(rèn)真研究了今后的發(fā)展思路，提出了“實(shí)踐三個(gè)優(yōu)化，發(fā)展六大產(chǎn)業(yè)，培育九大龍頭”的方針，我們現(xiàn)在還有九個(gè)成長性比較好的大的子公司。
2006-12-22 14:35:00
柏廣新:

三個(gè)優(yōu)化是：生態(tài)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化，要首先把生態(tài)資源優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)布局也要優(yōu)化，經(jīng)營管理優(yōu)化，體制機(jī)制優(yōu)化。我們今后再發(fā)展、再辦任何項(xiàng)目和企業(yè)，都要采取股份制，都要采取先進(jìn)的機(jī)制。

發(fā)展六大產(chǎn)業(yè)是：發(fā)展以林業(yè)為主的森林資源，培育經(jīng)營這類企業(yè)；發(fā)展木材精深加工業(yè)，就是我們所產(chǎn)出的木材要盡最大的努力進(jìn)行加工，使它成為終端產(chǎn)品，拉長產(chǎn)業(yè)鏈、提高附加值、增加就業(yè)率；利用林地來種植經(jīng)濟(jì)作物，培植蕨類，我們叫做林地產(chǎn)業(yè)；在林地產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上，林業(yè)產(chǎn)業(yè)工業(yè)化，發(fā)展森林實(shí)體業(yè)。泉楊泉是長白山區(qū)好的自然礦泉水，它是生成巖底裂縫壓制出來的優(yōu)質(zhì)礦泉水，據(jù)說世界上只有三處優(yōu)質(zhì)礦泉水產(chǎn)地，一個(gè)是阿爾卑斯山，一個(gè)是蘇聯(lián)的高加索，一個(gè)是中國的長白山，長白山第一泉，礦物質(zhì)的含量都比較適度，使人能夠均衡地吸收，口感非常好。
2006-12-22 14:37:30
柏廣新:

我們要把礦產(chǎn)業(yè)作為今后的發(fā)展重點(diǎn)，我們林區(qū)的鐵礦、煤礦、石英、石灰石儲量都比較大，這些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展都會增加集團(tuán)的實(shí)力，而且在集團(tuán)發(fā)展實(shí)力上，不以數(shù)量或者增加木材產(chǎn)量來發(fā)展，當(dāng)然我們的木材產(chǎn)量和森林培育增長量相適應(yīng)。現(xiàn)在我們所轄林區(qū)的生長率按照吉林省的氣侯，每公頃凈增3.55立方米。按照國家林業(yè)局的限額每年產(chǎn)89萬立方米，每采一米消耗1.6，平均139萬公頃里，大概每公頃出材0.6到0.7，僅僅是生長量的不到三分之一。按照這個(gè)生長量和采伐量來算，就完全能夠形成良性循環(huán)，而且能夠?qū)崿F(xiàn)越采越多。建局的時(shí)候有三千萬立方米的樹，建局以來，生產(chǎn)商品材1800萬。實(shí)踐證明，森林資源可以科學(xué)地利用，可以實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)，可以實(shí)現(xiàn)越采越多。
2006-12-22 14:39:16
柏廣新:

第六個(gè)方面是森林旅游資源。從基地上來發(fā)展，旅游資源基本都是林區(qū)，我們要把森林旅游業(yè)作為一個(gè)重要的發(fā)展途徑。現(xiàn)在都是在30、40，甚至有60這樣典型的帶有原始性的林相，現(xiàn)在每到長白山旅游的都去看這個(gè)林子，這個(gè)林子就不砍了，過去把樹砍掉了賣錢，現(xiàn)在是看一遍收一遍錢，作為無限的搖錢樹。森林旅游業(yè)的第二條軌道就是把林場變成旅游場，主要是解決縣城的人周六周日上哪去游玩的問題。國家林業(yè)局批準(zhǔn)建立了兩處森林公園，能夠不斷地提高發(fā)展森工企業(yè)的實(shí)力。現(xiàn)在我們還培育九大系統(tǒng)，首先是股份公司，人造板地板都在這個(gè)企業(yè)里，這個(gè)我們沒有退出，因?yàn)樗呀?jīng)是社會企業(yè)制度。最近吉林森工股票漲得比較迅猛，各位記者如果有興趣可以關(guān)注，這些功勞主要來源于各個(gè)媒體和記者的宣傳。
2006-12-22 14:46:00
柏廣新:

還有地板，在北京也叫吉林森工地板。我們前一段時(shí)間給歐典貼牌生產(chǎn)，有媒體披露說歐典原來是吉林森工生產(chǎn)的地板，現(xiàn)在歐典倒了以后，客商紛紛找吉林森工。我們還有財(cái)務(wù)公司，鐵礦，還有旅游公司，培育九大龍頭企業(yè)。通過兩個(gè)五年計(jì)劃，把我們吉林森工建設(shè)成為實(shí)力雄厚、現(xiàn)代化、集約化、國際化的企業(yè)。我們吉林省是林木大省，但絕不是木材產(chǎn)出大省，現(xiàn)在我們的木材加工原料都不夠，去年我們在江蘇豐縣建了六萬立方米的木材加工廠，在河北永清準(zhǔn)備建20萬，第一期3萬已經(jīng)投產(chǎn)，河北通州就是我們的森工地板的廠家，都是利用當(dāng)?shù)厣a(chǎn)的速生用材林。

這次改革使我們能夠輕裝上陣，強(qiáng)身壯體。對吉林森工的發(fā)展前景，我們還是充滿信心的。吉林森工人誠摯、熱情，歡迎各位記者先生到吉林森工作客，到長白山作客。謝謝各位！
2006-12-22 14:50:58
曹清堯:

下面請楊慶才副省長講話。
2006-12-22 14:59:11
楊慶才:

尊敬的雷加富副局長、尊敬的新聞界的朋友們，下午好，很高興與大家見面，也非常感謝各位新聞界的朋友關(guān)注吉林森工企業(yè)的改革和發(fā)展。在我們共同認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十六屆六中全會精神，全力構(gòu)建社會主義和諧社會的大好形勢下，國家林業(yè)局和吉林省人民政府在這里召開中國吉林森工集團(tuán)體制改革新聞發(fā)布會，借此機(jī)會，我代表吉林省人民政府向國家林業(yè)局以及到國家林業(yè)局參加會議的領(lǐng)導(dǎo)和同志們，向參會的新聞界的朋友們表示衷心的感謝！
2006-12-22 14:59:55
楊慶才:

吉林省是老工業(yè)基地，也是國家的老商品糧基地。2005年，省委省政府抓住振興東北老工業(yè)基地的有利契機(jī)，果斷作出了實(shí)施國有企業(yè)改革攻堅(jiān)的重大戰(zhàn)略決策。林業(yè)是吉林省的比較優(yōu)勢，是吉林省的大產(chǎn)業(yè)，在全省經(jīng)濟(jì)生活中占有重要的位置，森工集團(tuán)是當(dāng)時(shí)的林業(yè)部給國務(wù)院提議建立的現(xiàn)代企業(yè)的一種經(jīng)營模式。森工集團(tuán)組建后對吉林省恢復(fù)林業(yè)，就是剛才柏廣新董事長提到的資源萎潰、經(jīng)濟(jì)危機(jī)起到了決定性的作用。中國吉林森工集團(tuán)是全國四大森工企業(yè)集團(tuán)之一，也是吉林省十大企業(yè)集團(tuán)之一。經(jīng)過五十多年的發(fā)展建設(shè)，形成了集森林經(jīng)營、木材產(chǎn)運(yùn)、木材加工、資源綜合開發(fā)等多業(yè)并舉的發(fā)展格局。擁有上市公司、財(cái)務(wù)公司、露水荷刨花板、泉陽泉礦泉水、金橋牌地板三大名牌產(chǎn)品，為全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展和吉林老工業(yè)基地振興作出了積極貢獻(xiàn)。但由于所有制結(jié)構(gòu)單一，輔業(yè)攤子過大，辦社會的負(fù)擔(dān)沉重，冗員過多等多種原因，企業(yè)活力不足，生產(chǎn)經(jīng)營比較艱難。舊的體制和機(jī)制已明顯不適應(yīng)現(xiàn)代林業(yè)生態(tài)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，生產(chǎn)關(guān)系已經(jīng)嚴(yán)重束縛了生產(chǎn)力的發(fā)展，深層次、根本性、全方位的改革勢在必行。
2006-12-22 15:00:40
楊慶才:

2005年，吉林省委省政府結(jié)合全省實(shí)施國企改革攻堅(jiān)、落實(shí)戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)部署，在這樣的大環(huán)境下，在全省上下積極推進(jìn)改革。我們?nèi)ツ暌荒陮θ〉?16個(gè)國有企業(yè)全部進(jìn)行了改革，其中森工企業(yè)在這樣的背景下深化了改革，強(qiáng)化了體制、搞活了機(jī)制，經(jīng)營狀況出現(xiàn)了好的面貌。

同時(shí)，在國家林業(yè)局的直接領(lǐng)導(dǎo)和支持下，森工企業(yè)集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)班子精心謀劃，抓住關(guān)鍵，突出重點(diǎn)，全力以赴地抓改革。他們思想解放，基本實(shí)現(xiàn)了加工企業(yè)全部退出國有，輔業(yè)全部轉(zhuǎn)制民營，職工全員轉(zhuǎn)換勞動(dòng)關(guān)系，社會職能全部移交，對集團(tuán)公司進(jìn)行股份制改造的“四全部、一改造”的目標(biāo)。今年11月16日，新公司又舉行了成立揭牌慶典，這就標(biāo)志著新體制、新機(jī)制下的公司正式運(yùn)營了。
2006-12-22 15:02:20
楊慶才:

森工集團(tuán)的改革成功，破解了多年來一直困擾國有森工企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)單一、冗員過多、社會負(fù)擔(dān)沉重、主業(yè)不突出等難題，取得了歷史性的突破，為走出困境、加快發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，也為全省國有企業(yè)改革提供了經(jīng)驗(yàn)，在我省林業(yè)發(fā)展史上具有里程碑意義。

通過轉(zhuǎn)制激活國有企業(yè)，是我省實(shí)施吉林老工業(yè)基地戰(zhàn)略的重要舉措。作為林業(yè)大省，省委、省政府對國有森工企業(yè)改革的復(fù)雜性和艱巨性是有充分認(rèn)識的。王珉書記親自主持專題會議，認(rèn)真研究吉林森工集團(tuán)的改革問題，在財(cái)政、土地、社保等諸多方面給予政策支持，撥付資金2億多元，免除了教育移交的全部過渡期費(fèi)用，為森林機(jī)工集團(tuán)改革提供了有力的資金支持和保障。森工集團(tuán)改制籌組后，按照國家林業(yè)局和吉林省委、省政府的要求，緊緊抓住振興吉林老工業(yè)基地的戰(zhàn)略機(jī)遇，充分發(fā)揮新體制、新機(jī)制的優(yōu)勢，進(jìn)一步增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力、自我發(fā)展能力和綜合創(chuàng)效能力，在以生態(tài)建設(shè)為主的前提下，將林業(yè)產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步做大做強(qiáng)，為早日建成具有較強(qiáng)經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)力和國際競爭力的大型森工企業(yè)集團(tuán)，為吉林老工業(yè)基地振興和國家林業(yè)建設(shè)，可以肯定地說會做出新得更大的貢獻(xiàn)。

今天由于時(shí)間關(guān)系，就向各位簡單地介紹吉林省森林企業(yè)改革和發(fā)展的情況。
2006-12-22 15:03:56
曹清堯:

楊省長正在參加中央農(nóng)村工作會議，在會議期間來介紹吉林省對森工改制的有關(guān)情況，下面有請雷加富副局長講話。
2006-12-22 15:07:26
雷加富:

尊敬的楊慶才副省長，女士們、先生們，各位記者朋友，下午好！首先我代表國家林業(yè)局，對多年來一直支持中國林業(yè)事業(yè)發(fā)展和改革的新聞媒體的朋友們表示衷心的感謝。今天國家林業(yè)局和吉林省人民政府在這里就吉林森工集團(tuán)改革及國有林區(qū)改革問題召開新聞發(fā)布會。下面就這個(gè)問題我講三個(gè)方面的情況。第一，吉林省森工集團(tuán)的改革總體上怎么評價(jià)？第二，吉林森工集團(tuán)的這項(xiàng)改革對全國林業(yè)有什么意義？第三，在推進(jìn)這項(xiàng)改革的進(jìn)程當(dāng)中應(yīng)該注意什么？
2006-12-22 15:08:09
雷加富:

第一，對吉林森工集團(tuán)這項(xiàng)改革總體怎么評價(jià)？我們認(rèn)為吉林森工集團(tuán)的改革總體上是符合現(xiàn)代企業(yè)制度方向的。大家知道，吉林省是林業(yè)大省，吉林森工集團(tuán)也是我國四大國有的森工企業(yè)集團(tuán)之一。為解決長期以來存在的所有制結(jié)構(gòu)單一、森林資源過度消耗、輔業(yè)攤子過大、企業(yè)負(fù)擔(dān)沉重、經(jīng)營運(yùn)行質(zhì)量不高、經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)困難這樣一系列問題，吉林森工集團(tuán)從2005年開始，通過改組改造，建立了資源產(chǎn)權(quán)明晰、投資主體多元化、經(jīng)營方式多樣化的經(jīng)濟(jì)體制和運(yùn)行機(jī)制，從而提高了國有森工企業(yè)的市場競爭力，初步實(shí)現(xiàn)了“整體改制到位，職工身份轉(zhuǎn)換到位，國有資本退出到位，基本建立現(xiàn)代企業(yè)制度”的目標(biāo)。實(shí)踐證明，吉林森工集團(tuán)的改革思路和方向是正確的，符合中央關(guān)于建立現(xiàn)代企業(yè)制度的總體要求和方向，也符合《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》精神，符合吉林省森工企業(yè)發(fā)展實(shí)際。因此，我們說吉林森工集團(tuán)的改革方向是正確的，路子也是對的。
2006-12-22 15:09:50
雷加富:

第二，吉林森工企業(yè)改革意義重大。對全國林業(yè)，特別是森工行業(yè)具有很強(qiáng)的指導(dǎo)意義和示范意義。我認(rèn)為主要有以下幾點(diǎn)意義：一是探索了國有森工企業(yè)集團(tuán)改革的新路子。吉林森工集團(tuán)改革的核心實(shí)際上是通過對企業(yè)進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整，也就是“四全部一轉(zhuǎn)換”，即國有資產(chǎn)全部退出加工性企業(yè)、社會性職能全部移交給地方、森工輔業(yè)全部民營、職工身份全部轉(zhuǎn)換，實(shí)現(xiàn)了資產(chǎn)戰(zhàn)略性重組，探索了國有森工企業(yè)政企分開、政社分開、企資分開，實(shí)現(xiàn)國有森工企業(yè)資源的優(yōu)化配置，促進(jìn)了國有林區(qū)森林資源可持續(xù)經(jīng)營的新路子。雖然吉林森工改革剛剛起步，應(yīng)該說取得的成果也只是階段性的，但是現(xiàn)在已經(jīng)看出來對我們重點(diǎn)國有林區(qū)森工企業(yè)的改革有著積極的借鑒意義和示范作用。
2006-12-22 15:12:10
雷加富:

二是探索了國家所有、委托經(jīng)營的森林資源管理新機(jī)制。吉林森工改革改變了國有森林資源長期以來產(chǎn)權(quán)虛置、政府監(jiān)管不到位的狀況，改變了計(jì)劃時(shí)期形成的國有森工企業(yè)“整企合一、企資不分”的傳統(tǒng)經(jīng)營機(jī)制，把森林資源管理職能交由林業(yè)行政管理部門的監(jiān)管下，依法管護(hù)、培育、經(jīng)營、利用森林資源，向真正實(shí)現(xiàn)“資企分開”的目標(biāo)邁出了重要一步，為最終建立起權(quán)責(zé)利相統(tǒng)一，管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合的森林資源管理體制奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
2006-12-22 15:13:54
雷加富:

三是為國有林區(qū)發(fā)展注入新的活力。吉林森工改革的實(shí)質(zhì)是國有林區(qū)體制和機(jī)制的一場大變革，是國有林區(qū)生產(chǎn)力的一次大街坊，是國有林區(qū)組織結(jié)構(gòu)的重構(gòu)和經(jīng)營機(jī)制的重建。從根本上打破了國有林區(qū)“國有”一統(tǒng)天下的舊體制，為非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展搭建了平臺，初步形成了多種所有制并存的經(jīng)濟(jì)新格局。通過改革，加快了資源優(yōu)化配置，推進(jìn)了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、拓寬了就業(yè)渠道，促進(jìn)了人與自然和諧，為社會主義新林區(qū)的協(xié)調(diào)健康快速發(fā)展起到了積極促進(jìn)作用。
2006-12-22 15:14:25
雷加富:

第三，推進(jìn)改革需要把握的幾個(gè)重點(diǎn)問題。總體上我們希望吉林森工集團(tuán)要本著積極穩(wěn)妥的原則加快推進(jìn)改革發(fā)展，既要降低改革成本和風(fēng)險(xiǎn)，又要提高改革效益。在改革實(shí)施過程中，要特別注意把握以下幾個(gè)重點(diǎn)問題：

一是要充分認(rèn)識改革的復(fù)雜性。因?yàn)閲辛謪^(qū)改革是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。吉林省森工改革雖然取得了很大成績，但這只是階段性的成果，絕不能盲目樂觀，對改革取得的成果要有清醒的認(rèn)識，對改革的難度還不能低估。國有林區(qū)幾十年沉積下來的深層次矛盾和問題不可能一蹴而就，要切實(shí)解決好這些矛盾和問題，必須統(tǒng)籌考慮到企業(yè)的承受能力、社會地方政府的承受能力、國家的承受能力、職工個(gè)人的承受能力，進(jìn)一步明確需要國家、省里、地方支持的政策措施。只有這樣，才能更周密、更系統(tǒng)地對下一步改革進(jìn)程中出現(xiàn)的問題加以妥善、積極的處理和解決。
2006-12-22 15:14:58
雷加富:

二是要準(zhǔn)確把握好改革的方向和目標(biāo)。林業(yè)既是一項(xiàng)重要的公益事業(yè)，也是一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，兼有生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。特別是重點(diǎn)國有林區(qū)，既是我國東北、華北的重要生態(tài)屏障，又是我國木材生產(chǎn)的戰(zhàn)略基地，森工企業(yè)既有資源性資產(chǎn)、又有非資源形資產(chǎn)。正是由于國有林區(qū)和森工企業(yè)的特殊性和復(fù)雜性，決定了森工企業(yè)的改革與“院墻式”國有工業(yè)的改革有其特殊明顯的不同。在改革方向上，不僅要建立現(xiàn)代企業(yè)制度，還要實(shí)現(xiàn)森林的可持續(xù)經(jīng)營和林區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。在改革目標(biāo)上，既要實(shí)現(xiàn)森林資源總量的持續(xù)增加，也要實(shí)現(xiàn)林區(qū)經(jīng)濟(jì)總量的持續(xù)增長，建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行機(jī)制和有效保護(hù)科學(xué)經(jīng)營利用森林的管理體制，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展的目標(biāo)。
2006-12-22 15:16:37
雷加富:

三是要把握好改革的重大原則。要堅(jiān)持以人為本，依法維護(hù)林區(qū)職工的權(quán)益，特別是貧困弱勢群體職工的利益；要堅(jiān)持正確處理好國家、企業(yè)、職工之間的利益關(guān)系，保持林區(qū)和諧穩(wěn)定；要堅(jiān)持森林資源的可持續(xù)經(jīng)營、永續(xù)利用，實(shí)現(xiàn)林區(qū)經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展；要堅(jiān)持現(xiàn)代企業(yè)制度的改革方向，建立科學(xué)的管理體制；要堅(jiān)持改革總體設(shè)計(jì)，重點(diǎn)推進(jìn)，整體配套，同時(shí)確保改革民主、公開、透明，有序運(yùn)作。
2006-12-22 15:17:26
雷加富:

四是要切實(shí)加強(qiáng)對改革的組織領(lǐng)導(dǎo)。重點(diǎn)國有林區(qū)改革是涉及面廣、政策性強(qiáng)，必須切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任、精心組織，周密謀劃，穩(wěn)步推進(jìn)。要建立由政府領(lǐng)導(dǎo)，各相關(guān)部門參加的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，明確職責(zé)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，及時(shí)解決改革中出現(xiàn)的困難和問題，為改革創(chuàng)造寬松的外部環(huán)境。我們希望吉林森工集團(tuán)要繼續(xù)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、不斷完善提高，要通過股份制改造，增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)的控制力、影響力和帶動(dòng)力，為建設(shè)社會主義新林區(qū)，實(shí)現(xiàn)林業(yè)又快又好的發(fā)展作出新的貢獻(xiàn)。

我就做以上三個(gè)方面情況的說明。謝謝大家！
2006-12-22 15:18:11
曹清堯:

下面請各位記者提問。
2006-12-22 15:18:52
新京報(bào)記者:

我想問張寶田副秘書長，吉林省改革攻堅(jiān)情況，以及下一步貴省在鞏固改革成果方面應(yīng)該采取哪些措施？
2006-12-22 15:19:49
張寶田:

振興東北老工業(yè)基地最難的、最復(fù)雜的、最急迫的問題就是國有企業(yè)的改革、改組、改造，這是最難的。自從國家確定振興東北老工業(yè)基地的戰(zhàn)略決策以來，特別是2005年，吉林省實(shí)施了一個(gè)重大的決策，就是原定三年完成的國有企業(yè)的改革，我們在2005年一年全部完成。這些企業(yè)涉及到多少呢？國營的工業(yè)企業(yè)有816戶，包括工業(yè)企業(yè)以外的總共是2767戶。我們在2005年一年全部改完，下了最大的決心。這些企業(yè)總共涉及到87.5萬人，其中要轉(zhuǎn)換勞動(dòng)關(guān)系的是78.03萬人，這是一個(gè)很大的量，但是通過一年的努力，我們把它做下來了。我們付出了多少改革成本呢？付出了217.87億。同時(shí)化解了299億元債務(wù)，使我們的改革順利地推進(jìn)。這些企業(yè)就包括今天開新聞發(fā)布會的吉林森工企業(yè)，這些企業(yè)的改革使我們一下在振興東北老工業(yè)基地的政策措施方面就輕松地前進(jìn)了，把這個(gè)包袱、這個(gè)難題破解了。
2006-12-22 15:20:30
張寶田:

實(shí)踐證明，這個(gè)改革是非常成功的，它增強(qiáng)了企業(yè)的活力，使企業(yè)的發(fā)展大大地加快了。2006年，效益明顯增加，據(jù)初步的統(tǒng)計(jì)，1到10月份，我們?nèi)康膰鵂I企業(yè)通過改革以后，工業(yè)增加值同比增加了19%，創(chuàng)造的利潤達(dá)到169.7億，比上年同期增加了36%。所以這次改革獲得了極大的成功，振興東北老工業(yè)基地步伐大大加快。當(dāng)然，我們的改革并不是說就已經(jīng)全部完成了，任務(wù)仍然十分艱巨。下一步還要在幾個(gè)方面繼續(xù)完善鞏固和提高。第一，完善鞏固提高已經(jīng)改革的這2767戶企業(yè)；第二，除了這些企業(yè)以外，我們還有其他一些企業(yè)，比如說商貿(mào)、建筑、交通這些企業(yè)還沒有完成改制的，要繼續(xù)完成改制；第三，已經(jīng)完成改制的要通過技改投資，通過發(fā)展生產(chǎn)，通過技術(shù)創(chuàng)新，來增加它的生產(chǎn)量，使它做大做強(qiáng)；第四，我們還有一些廠辦大集體，這是2007年馬上就要開始的改革試點(diǎn)，這個(gè)任務(wù)也是比較大的。第五，為了推進(jìn)這方面的改革，我們要從多方面籌措企業(yè)改革的成本；第六，要化解這些企業(yè)所存在的金融方面的債務(wù)，這是一個(gè)最大的難點(diǎn)。金融是振興東北老工業(yè)基地最大的瓶頸之一，這是我們2007年要重點(diǎn)解決的一個(gè)問題。第七，在這個(gè)基礎(chǔ)上，我們還要使原來轉(zhuǎn)換身份或者已經(jīng)下崗的那部分職工，要解決他們的就業(yè)問題，所謂下崗再就業(yè)，這個(gè)要全部完成。
2006-12-22 15:21:50
張寶田:

所以，今年我們在完成這些任務(wù)的基礎(chǔ)上，明年要使下崗再就業(yè)這部分職工全部安排就業(yè)，為我們構(gòu)建社會主義和諧社會，解決職工的收入做出努力。所以，我們振興東北老工業(yè)基地雖然取得很大成就，破解了企業(yè)改革改制的難題，但是未來發(fā)展的任務(wù)更加艱巨，發(fā)展的前景也更加光明。大家聽了吉林森工集團(tuán)董事長柏廣新先生的介紹就應(yīng)該知道，企業(yè)通過改制以后獲得了新生，現(xiàn)在開始進(jìn)行第二次創(chuàng)業(yè)，以加快發(fā)展。所以，我們整個(gè)東北老工業(yè)基地振興用總理的話說是“指日可待”。
2006-12-22 15:23:48
中國改革報(bào)記者:

銀行改革都是引入戰(zhàn)略投資者，引入國外的資金、管理經(jīng)驗(yàn)，為什么吉林森工集團(tuán)這次沒有采取這種方式？為什么選擇國有控股的形式，選擇的出發(fā)點(diǎn)是什么？
2006-12-22 15:25:21
馬明:

這涉及到改制的模式問題，我們作為吉林省政府出資人代表和監(jiān)管機(jī)構(gòu)，和企業(yè)配合搞改制。大體說一下省市企業(yè)改制的基本情況，一種情況，省屬的企業(yè)是中央企業(yè)牽頭，最近國務(wù)院國資委又發(fā)了一個(gè)指導(dǎo)意見，也提到這個(gè)問題。下一步地方企業(yè)和中央企業(yè)的重組，還要加大這方面的力度。中央企業(yè)到2005年還要整合到80到100戶，這實(shí)際上是國有和國有的重組。再有，對一些資源類的企業(yè)，對于地方來講，對于基礎(chǔ)設(shè)施的企業(yè)，我們還是國有控股。森工集團(tuán)的改制，采取哪一種模式合適？還是采取國有獨(dú)資、產(chǎn)權(quán)單一，這是原來的模式，還是國有的要控股，員工參股，還是干脆就國有都退出？這個(gè)我們是經(jīng)過了慎重的研究。剛才我們副省長已經(jīng)介紹了，省委、省政府對企業(yè)的改制也是非常慎重的，同時(shí)也非常積極。
2006-12-22 15:25:58
馬明:

最終確定選擇“國有控股65%，內(nèi)部員工參股35%”這么一個(gè)模式，主要基于以下四點(diǎn)考慮：一是這種模式有利于增強(qiáng)國有資本的控制力，和對國家森林資源的經(jīng)營管護(hù)。剛才柏總，包括國家林業(yè)局雷副局長也講到，森工企業(yè)特別是像森工集團(tuán)，是特殊的行業(yè)，有雙重職能，肩負(fù)著生態(tài)建設(shè)和林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)的雙重職能，它體現(xiàn)三個(gè)效益：生態(tài)效益、經(jīng)營效益和社會效益，對于這種產(chǎn)業(yè)的改制，我們覺得還是要國有控股。這是林業(yè)的特殊性決定的。

二是有利于建立現(xiàn)代企業(yè)制度。建立現(xiàn)代企業(yè)制度其中有個(gè)核心問題，就是要進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度改革，這也是我們省這次搞國企改革的一個(gè)根本性突破，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)的多元化。通過這種多元化，來解決原來產(chǎn)權(quán)單一的舊的體制和機(jī)制帶來的種種弊端。
2006-12-22 15:28:14
馬明:

三是有利于調(diào)動(dòng)企業(yè)員工積極性。員工全員參股35%，增加了員工包括經(jīng)營層的風(fēng)險(xiǎn)意識或者主人翁的責(zé)任感，實(shí)現(xiàn)了國家、企業(yè)和員工三者的互利互贏。

四是有利于促進(jìn)生產(chǎn)要素向林業(yè)聚集，可以進(jìn)一步集團(tuán)勢力，加速企業(yè)的發(fā)展，保證國有資產(chǎn)保值增值。從改革的效應(yīng)看已經(jīng)初步顯現(xiàn)出來，目前企業(yè)經(jīng)營效益已經(jīng)有了明顯提高，今年有望實(shí)現(xiàn)利潤總額1.2億，凈利潤5000多萬，國有資產(chǎn)的凈增值5800多萬，收益率達(dá)到18%，創(chuàng)了新高。
2006-12-22 15:29:50
中央電視臺記者:

培育和管護(hù)是林業(yè)建設(shè)的首要任務(wù)，吉林省地處長白山區(qū)，連續(xù)25年無重大森林火災(zāi)，都采取了哪些主要措施？
2006-12-22 15:30:38
劉延春:

我覺得這個(gè)問題提得非常好，這次森工集團(tuán)的改革改制工作取得成功，而且將來還會有很大的發(fā)展，它的前提就是必須有一個(gè)好的森林資源，它是依托于森林資源而存在的。所以，如果森林資源遭到了大的破壞，改革再好，恐怕也是無米之炊，所以你提這個(gè)防火很重要，這是一個(gè)方面。
2006-12-22 15:31:19
劉延春:

第二，吉林省的森林是一個(gè)高火險(xiǎn)區(qū)域，你說連續(xù)25年無重大森林火災(zāi)，實(shí)際上是26年。高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)這個(gè)問題說到了點(diǎn)子上，吉林省26年實(shí)現(xiàn)無重大森林火災(zāi)，很多人有不同的意見，說吉林省不是高火險(xiǎn)區(qū)，吉林省森林是不是有小氣候不著火？事實(shí)上不是這樣，吉林省是一個(gè)高火險(xiǎn)區(qū)。在26年之前的1970年，到1980年這10年間，吉林省曾經(jīng)是一個(gè)重大特大森林火災(zāi)的多發(fā)區(qū)，這10年期間總共發(fā)生重特大森林火災(zāi)208起，平均每年發(fā)生重大特大森林火災(zāi)是20多起，這10年光是燒山就達(dá)177起，燒死的有57人，吉林省這種自然的環(huán)境，不是不具備著大火，著特大森林火災(zāi)的條件。正是因?yàn)橛辛四?0年的沉痛教訓(xùn)，吉林省委、省政府痛定思痛、下定決心，要解決吉林省火災(zāi)多發(fā)的問題，采取一系列措施，動(dòng)員全省人民群眾從根本上防治森林火災(zāi)。
2006-12-22 15:32:04
劉延春:

采取的主要措施：首先，吉林省政府調(diào)整了森林防火的指導(dǎo)思想，這個(gè)指導(dǎo)思想是帶有根本性的東西。像林業(yè)指導(dǎo)思想，林業(yè)指導(dǎo)思想是以木材生產(chǎn)為主轉(zhuǎn)移為生態(tài)建設(shè)為主以后，也就是進(jìn)入新的時(shí)期以后，國家及時(shí)地提出了這個(gè)指導(dǎo)思想的轉(zhuǎn)變，從新世紀(jì)以來，林業(yè)有了很大的發(fā)展，各項(xiàng)事業(yè)都有了很大的推動(dòng)。防火也是一樣，吉林省調(diào)整指導(dǎo)思想就是從過去頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳這樣一種方式轉(zhuǎn)向以防為主，森林防火指導(dǎo)思想要定在以防為主上。從這個(gè)指導(dǎo)思想出發(fā)，吉林省做了一系列工作，比如要求各級干部一定要在防火上建立“防”的意識，同時(shí)在干部群眾中廣泛地開展防火宣傳。除此以外，防火設(shè)施的建設(shè)，瞭望塔就是一個(gè)，當(dāng)時(shí)吉林省瞭望覆蓋率還不到50%。確定這個(gè)指導(dǎo)思想以后，加大投入，現(xiàn)在我們的防火瞭望已經(jīng)達(dá)到百分之百，不能發(fā)現(xiàn)火怎么能打火呢？早發(fā)現(xiàn)才能早防火。然后又采取了一系列“防”的措施，比如俄羅斯的問題、朝鮮的問題，俄羅斯、朝鮮到現(xiàn)在仍然和吉林接壤，仍然年年遭大火，而且每年他們的大火都燒到吉林這邊來，如果吉林不在這時(shí)候設(shè)法防火，那就年年都得遭大火，所以我們在俄羅斯和朝鮮邊界搞了很多很長很寬的隔離帶，而且有常年的巡邏隊(duì)員，發(fā)現(xiàn)火災(zāi)就死看死守。我記得去年朝鮮著了一把火，我們勘察了36天，一直勘察，但是又不讓過去打，過去又不行，過來就想辦法堵住，一定要在“防”字上做文章，才能解決根本問題。這是第一個(gè)措施。
2006-12-22 15:34:40
劉延春:

第二個(gè)措施，建立一整套的責(zé)任體系，大家都不負(fù)責(zé)，責(zé)任體系從哪兒開始，吉林省建立政府負(fù)全責(zé)的責(zé)任體系，中國國情決定政府要做得事情才最容易做成，如果政府不重視，其他行業(yè)再重視恐怕也難以實(shí)現(xiàn)。所以，我們把防火定在政府負(fù)全責(zé)，所以規(guī)定了七長負(fù)責(zé)制，省長、廳長、市長、縣長、鄉(xiāng)長、林業(yè)局長、林場廠長七長負(fù)責(zé)制，這七長負(fù)責(zé)制就確定了政府負(fù)全責(zé)的責(zé)任體系建立。這個(gè)責(zé)任體系建立以后，防火的責(zé)任才真正落到具體的人頭上。
2006-12-22 15:36:16
劉延春:

第三個(gè)措施，這是我自己的理解，長期堅(jiān)持打早、打小、打了這種策略和方法，說起來很簡單，做起來不容易，就是打早、打小、打了，發(fā)現(xiàn)了就把它打住，打不住就是大火，一百公頃，燒一百公頃就是重大森林火災(zāi)。如果火沒有風(fēng)，自己著就是一百公頃，所以必須打早、打小、打了。在這個(gè)問題上，我們采取的方法是發(fā)現(xiàn)火以后，以前說的都是防，火著了要打，怎么打呢？重兵突擊，需要十個(gè)人上三十個(gè)人，需要一百人上三百人，一定要重兵撲救，不猶豫，我記得有一次我們那兒著了火，部隊(duì)出了三百人，走到半路來了一個(gè)消息說前方火已經(jīng)撲滅了，但是這個(gè)消息并不很準(zhǔn)確，又不是正確的渠道。怎么辦？部隊(duì)半夜一點(diǎn)鐘300多人行進(jìn)，也不容易。最后的決定是繼續(xù)前進(jìn)，后來又行進(jìn)了一個(gè)小時(shí)，說前面已經(jīng)撲滅了，還不行，繼續(xù)前進(jìn)，沒有準(zhǔn)確的消息就不能停下來，這就是打早、打小、打了，所以才保證了這些年一年年挨過來。
2006-12-22 15:37:50
劉延春:

第四個(gè)措施，嚴(yán)肅防火紀(jì)律。紀(jì)律很重要，不制裁，恐怕不能解決問題，對放火沒說的，發(fā)現(xiàn)一個(gè)處理一個(gè)，這沒有問題。但是對我們內(nèi)部管理上存在的問題，比如說瞞火，著了火以后怕政治上帶來影響，關(guān)門打火，不跟別人說，不上報(bào)，這也不行。因?yàn)橛械臅r(shí)候把火情估計(jì)低了，自己力量不夠，上去打不但沒有打住，還打大了，那個(gè)時(shí)候再報(bào)晚了，對于這種情況堅(jiān)決予以紀(jì)律制裁。除此以外，比如脫崗的、離崗的，應(yīng)該在崗不在崗，抓住一個(gè)處理一個(gè)。我記得有一次我去檢查，一次發(fā)現(xiàn)十一個(gè)防火瞭望崗脫崗，所謂脫崗就是在下面，他不愿意在上面呆著，在下面呆著，發(fā)現(xiàn)一個(gè)處理一個(gè)，發(fā)現(xiàn)十一個(gè)一律開除，如果不是這樣，吉林也不會有今天這種防火的局面。

總之，我們的目標(biāo)是三十年實(shí)現(xiàn)無重大森林火災(zāi)，到目前為止已經(jīng)是26年，我們?nèi)匀挥行判摹⒂袥Q心完成省委、省政府對林業(yè)提出的要求，對全省防火提出的要求，實(shí)現(xiàn)三十年無重大森林火災(zāi)。
2006-12-22 15:39:30
科技日報(bào)社記者:

今天8月份，我有幸到吉林森工進(jìn)行實(shí)地采訪，柏廣新董事長在介紹情況的時(shí)候一直強(qiáng)調(diào)我們省委、省政府對改革的支持。請問楊省長，省里為推動(dòng)全省林業(yè)的發(fā)展都采取了哪些措施，有什么進(jìn)展？
2006-12-22 15:39:54
楊慶才:

非常感謝你關(guān)心吉林林業(yè)事業(yè)的發(fā)展，在吉林森工企業(yè)改革當(dāng)中，不光是各級領(lǐng)導(dǎo)對吉林省關(guān)心支持，不光是國家林業(yè)局的領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志對吉林的關(guān)心，社會各界尤其是新聞界的朋友們對我們吉林省林業(yè)事業(yè)的發(fā)展，特別是對改革的深化給以了非常精心的支持和深切的關(guān)注，在這里我首先表示感謝！

在改革當(dāng)中，確實(shí)像馬明提到的，需要省委、省政府把工作做細(xì)、做透、做好。簡單的說，我們抓了三個(gè)方面的工作：一，精心謀劃、規(guī)范運(yùn)作。改革是一把雙刃劍，如何能夠把改革的目標(biāo)確定的準(zhǔn)確，把改革需要采取的辦法能夠運(yùn)作的更加精細(xì)，改革需要解決的問題能夠明確地確定好，這是決定改革成敗的一個(gè)非常重要的事項(xiàng)。所以，在學(xué)習(xí)考察外部先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)等好的做法的基礎(chǔ)上，我們又不斷地請示和征求國務(wù)院有關(guān)部門，特別是國家林業(yè)局對改革的意見，在這樣一種前提下，我們才有改革的基本保障。所以，我們有改革的完整規(guī)劃，發(fā)了很多配套文件。
2006-12-22 15:40:39
楊慶才:

二，突出重點(diǎn)、抓住關(guān)鍵。森工企業(yè)有特殊性，它是沒有“圍墻”的企業(yè)，什么是重點(diǎn)？什么是關(guān)鍵？森工企業(yè)的重點(diǎn)和關(guān)鍵就是三個(gè)“不分”和兩個(gè)方面的“不足”。三個(gè)“不分”，政企不分，長時(shí)間以來，林業(yè)也是行政，林業(yè)也是企業(yè)，政企在一起算了，這很顯然是現(xiàn)在企業(yè)制度建設(shè)和改革中必須從根本上解決的問題。企事不開，森工局是個(gè)區(qū)域性的，等于是個(gè)地方政府，是一個(gè)縣，說是林業(yè)局，五臟俱全，什么都有，既要求管學(xué)校，又要管醫(yī)院，還要管其他各種社會事業(yè)，一個(gè)企業(yè)，企業(yè)是追求利潤的，如果承擔(dān)這么重的，需要地方財(cái)政、需要公共財(cái)政解決的事情和問題，不可能有持久的效果，這個(gè)問題是根本問題，所以我們這次改革把事業(yè)都從企業(yè)徹底剝離出來。第三，中國特色的歷史形成的特殊企業(yè)的林業(yè)管制情況，企業(yè)和司法部門也都是在一起的，這就叫企資不分，比如企業(yè)辦檢察院都在一起，這樣攪在一起，不僅不符合我們依法經(jīng)營的程序，而且也會讓企業(yè)經(jīng)營好的效果受到影響，企業(yè)也不堪重負(fù)，所以這個(gè)問題也很重要，這些工作我們在各個(gè)方面都得到解決，現(xiàn)在公檢法部門基本上單獨(dú)設(shè)立。
2006-12-22 15:41:24
楊慶才:

另外還有兩個(gè)不足，一個(gè)是體制不順，還有一個(gè)機(jī)制不活。這里面根本性的問題就是權(quán)責(zé)利不明晰，企業(yè)就是追求利潤，追求利潤的最大化，當(dāng)然要依法經(jīng)營，按照有關(guān)規(guī)定，按照法律政令去執(zhí)行，但是企業(yè)就是經(jīng)營，經(jīng)營就是追求利潤，這是主要的。追求利潤必須責(zé)權(quán)利必須明確，不管是國有的、集體的、合作經(jīng)濟(jì)組織的，還是個(gè)人的，都必須產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)利明確。恰恰在這次森林工業(yè)集團(tuán)來源當(dāng)中我們就是這么做的，柏廣新董事長談得很好，我完全同意。
2006-12-22 15:43:03
楊慶才:

第三個(gè)方面工作，必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，給予必要的支持。我們省委、省政府確實(shí)很重視，省委書記、省長都親自抓，特別是省政府作為從事經(jīng)濟(jì)工作，我們王秘書長多次聽取匯報(bào)，直接拍板確定森工企業(yè)改革到底應(yīng)該怎么做，我們林業(yè)部門劉延春廳長在全國也是新聞人物，在雷局長的直接關(guān)心下，在生態(tài)法制建設(shè)，包括26年無重大森林火災(zāi)，也是一位有貢獻(xiàn)的林業(yè)地方行政的一把手，他對改革非常重視，原來都是攪在一起政企不分的森工企業(yè)，是在林業(yè)廳直接行政的規(guī)劃指導(dǎo)下，如果要是有失落感，感到丟失了一部分權(quán)利或者丟失一部分利益，企業(yè)也會出現(xiàn)不順利的情況。
2006-12-22 15:43:54
楊慶才:

而吉林省不是這個(gè)情況，林業(yè)廳在改革當(dāng)中唱主角，不管大力支持，而且千方百計(jì)地幫助企業(yè)解決問題，給政府當(dāng)參謀，給企業(yè)真支持。省委、省政府先后投入了大量的資金，除了爭取國家數(shù)億元的資金以外，省政府光在教育方面，省長親自決定，拿出2億元來實(shí)現(xiàn)企事，其它部門，比如說土地部門、稅收部門，還有其它工商部門，相關(guān)一系列部門，比如發(fā)改部門、發(fā)改委、財(cái)政廳都給予了很多支持，許多黨委的重視，各個(gè)部門真正的真切關(guān)懷，我們的改革也不會搞的這么好。

現(xiàn)在回顧起來，我感覺到這三個(gè)方面的情況確實(shí)是森工企業(yè)改革順利，取得好的成果的一個(gè)主要原因。
2006-12-22 15:44:28
中國青年報(bào)記者:

請問雷局長，重點(diǎn)國有林區(qū)為什么現(xiàn)在實(shí)行改革？
2006-12-22 15:45:11
雷加富:

國有林區(qū)為什么現(xiàn)在要進(jìn)行改革？概括起來就是三句話，第一句話，國有林區(qū)當(dāng)前是我國最重要的林區(qū)，所以國有林區(qū)里的森工企業(yè)的改革與發(fā)展事關(guān)大局；第二句話，當(dāng)前國有林區(qū)特別是森工企業(yè)問題依然嚴(yán)重；第三句話，解決這些的根本出路在于改革。因?yàn)槲覀冋f的東北內(nèi)蒙古國有林區(qū)，主要是指85個(gè)森工企業(yè)所經(jīng)營的森林區(qū)，面積大約2540萬公頃，木材蓄積大約是22.7億立方米，分別占我國面積和蓄積的14.6%和18.2%左右。這一部分森林資源主要分布在大小興安嶺、長白山脈、完達(dá)山，形成了對東北平原、三江平原這些大糧倉，一個(gè)天然的生態(tài)屏障，也包括庇護(hù)東北的老工業(yè)基地的重要設(shè)施，煤炭、油田還有其他重要設(shè)施。所以，發(fā)揮了重要的也是不可替代的生態(tài)作用，形成了月字型的生態(tài)屏障。同時(shí)又是我國重要的木材生產(chǎn)基地，新中國成立50多年來，累計(jì)為國家生產(chǎn)的木材相當(dāng)于國家同期生產(chǎn)木材的二分之一以上，應(yīng)該說是我國重要的木材生產(chǎn)基地。
2006-12-22 15:47:23
雷加富:

因此，國有林區(qū)的改革和發(fā)展，森工企業(yè)經(jīng)營的好壞，事關(guān)全局，關(guān)系到東北林區(qū)人民群眾的安居樂業(yè)，關(guān)系到東北我們國家重要的商品林基地建設(shè)的安危，也關(guān)系到東北老工業(yè)基地的一些重要設(shè)施的安危。當(dāng)然，更關(guān)系到東北乃至華北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的重大問題。因此，東北的國有林區(qū)，東北，包括內(nèi)蒙東部，內(nèi)蒙國有林區(qū)的改革，國家林業(yè)局黨組高度重視，而且也必須要推進(jìn)這項(xiàng)改革，因?yàn)樗苤匾Ｈ绻皇且粋€(gè)重要的林區(qū)，晚點(diǎn)改，或者不改，也無所謂。
2006-12-22 15:47:55
雷加富:

第二句話，當(dāng)前東北、內(nèi)蒙國有林區(qū)森工企業(yè)問題依然嚴(yán)重。主要表現(xiàn)在三個(gè)方面，由于歷史諸多原因形成的一些問題，但是重點(diǎn)問題是三個(gè)，一是森林資源過渡消耗的狀況還沒有得到根本改變，東北、內(nèi)蒙古85個(gè)森工企業(yè)，按照可持續(xù)經(jīng)營、可持續(xù)發(fā)展，它的森林資源的狀況合理的進(jìn)產(chǎn)應(yīng)該消耗資源998萬，大不出1000萬立方米左右，現(xiàn)在是消耗1800萬，將近2倍的過度消耗。尤其嚴(yán)重的是，現(xiàn)在仍然采的這些木材里，每年大約為1040萬，采的70%是中等的，因此這追狀況不改變很難實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。二，當(dāng)前國有內(nèi)蒙古所有林區(qū)，經(jīng)濟(jì)上仍然沒有擺脫獨(dú)木資產(chǎn)的格局，經(jīng)濟(jì)上很困難，結(jié)構(gòu)單一、工業(yè)化水平低，依靠大木頭財(cái)政的狀況沒有徹底改變，再加上林區(qū)職工的收入又非常低下。2005年末，東北、內(nèi)蒙古國有林區(qū)人均6646塊錢，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國城鎮(zhèn)居民人均收入水平，不足60%。
2006-12-22 15:48:29
雷加富:

三，沉重的社會包袱，社會性支出嚴(yán)重，什么原因？剛才楊副省長已經(jīng)講了，造成上述兩方面問題的一個(gè)深層次的原因就是體制性、機(jī)制性的問題，現(xiàn)在東北還是重點(diǎn)國有地區(qū)，政企不分、社企部分、資企不分的現(xiàn)象比較嚴(yán)重。森工企業(yè)的局長一個(gè)人三頂帽子，三個(gè)身份，他一代表國家，在經(jīng)營這個(gè)森林資源，管護(hù)著森林資源，利用著森林資源。二，他又代表地方政府，在管理著社會，政府的職能他在管。三，他又是企業(yè)的法人代表，幾萬人的吃飯問題要找他，解決不了，經(jīng)濟(jì)困難了，20多萬公頃，甚至幾十萬公頃面積可以超采，我們《森林法》要求消耗量要低于生長量，國有的經(jīng)驗(yàn)就是說一般消耗量低于生產(chǎn)量，大約達(dá)到生長量50%左右，比如說一年生產(chǎn)1億立方米，一年就采5000萬。但是我們有些企業(yè)為了生存和發(fā)展，可能生長1000萬，卻采1200萬，所以，這種政企不分、社企不分、資企不分的狀況比較嚴(yán)重。
2006-12-22 15:52:58
雷加富:

社會性支出，東北、內(nèi)蒙古國有地區(qū)僅社會性支出這一項(xiàng)，吃掉企業(yè)銷售收入的30%多，這種狀況不改變，再加上管理體制仍然沒有徹底擺脫計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下形成的格局，體制很僵化，沒有都像吉林森工這樣，吉林森工從2005年開始改革。因此，這種狀況不改變，實(shí)現(xiàn)國有林區(qū)森林資源的可持續(xù)經(jīng)營，增強(qiáng)森林生態(tài)功能，繼續(xù)發(fā)揮生態(tài)屏障作用將是一句空話，實(shí)現(xiàn)內(nèi)蒙東北林區(qū)的經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展也將成為一句空話，林區(qū)的林業(yè)職工要達(dá)到小康水平這個(gè)目標(biāo)也將是一句空話。因此，這種形勢要求我們必須改，不改沒有出路，根本出路在于改革。
2006-12-22 15:54:13
曹清堯:

改革是一個(gè)永恒的話題，是我們林業(yè)解放生產(chǎn)力、調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)又快又好發(fā)展的動(dòng)力。吉林森工的改革經(jīng)過一年多的試點(diǎn)探索，現(xiàn)在正式運(yùn)轉(zhuǎn)起來，生態(tài)優(yōu)先更加突出，產(chǎn)業(yè)發(fā)展更有實(shí)力，希望大家繼續(xù)關(guān)注吉林森工改革和發(fā)展的進(jìn)程。

今天的新聞發(fā)布會也是2006年國家林業(yè)局的最后一場新聞發(fā)布會，明年的1月初舉行新聞發(fā)布會，要發(fā)布我國集體林權(quán)制度改革以來的成效，我們前段時(shí)間在4個(gè)省組織了2933戶農(nóng)民進(jìn)行隨機(jī)抽樣檢查，根據(jù)抽樣檢查的情況發(fā)布一個(gè)結(jié)果。同時(shí)公布2006年我國大熊貓人工繁育的數(shù)量情況，還要發(fā)布我們國家森林火災(zāi)的有關(guān)情況。后天就是圣誕節(jié)了，祝大家節(jié)日愉快！
2006-12-22 15:55:20

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國家林業(yè)局和吉林省政府介紹吉林森工體制改革情況