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活動(dòng)標(biāo)題

國新辦就中國自然災(zāi)害和救災(zāi)工作等舉行發(fā)布會(huì)

活動(dòng)描述

2007年1月11日（星期四）上午10時(shí)，請民政部副部長李立國介紹2006年中國自然災(zāi)害和救災(zāi)工作以及冬令期間困難群眾生活安排情況等，并答記者問。中國網(wǎng)進(jìn)行現(xiàn)場直播，敬請關(guān)注！

文字內(nèi)容：

主持人華清:

女士們、先生們，上午好！今天是國務(wù)院新聞辦公室2007年第一場新聞發(fā)布會(huì)，歡迎大家出席。

黨和政府對防災(zāi)救災(zāi)工作和困難群眾過冬的生活安排非常重視，因此今天我們特地請來民政部副部長李立國先生向各位介紹2006年中國自然災(zāi)害和救災(zāi)工作的情況，以及冬令期間困難群眾的生活安排。

出席今天發(fā)布會(huì)的還有民政部新聞發(fā)言人俞建良先生，民政部救災(zāi)救濟(jì)司司長王振耀先生，現(xiàn)在我們先請李部長作介紹。
2007-01-11 09:48:33
李立國:

女士們、先生們、朋友們，上午好！非常高興與大家在這里相會(huì)。去年1月5日我曾經(jīng)在這里代表中國民政部就2005年的災(zāi)情和救災(zāi)工作向國內(nèi)外新聞媒體作過介紹，時(shí)隔一年多，今天我和我的同事又來到這里，將就2006年的自然災(zāi)害情況、救災(zāi)工作及冬令期間困難群眾生活安排情況向大家進(jìn)行介紹。為了節(jié)省時(shí)間，更多的回答與會(huì)記者們關(guān)心的問題，我在這里先扼要按照今天的新聞發(fā)布主題介紹一些情況。
2007-01-11 09:52:54
李立國:

2006中國自然災(zāi)害嚴(yán)重。臺(tái)風(fēng)、洪澇、旱災(zāi)、風(fēng)雹、地震、低溫冷凍、雪災(zāi)、山體滑坡、泥石流、病蟲害等各類自然災(zāi)害都有不同程度發(fā)生，人民群眾生命財(cái)產(chǎn)遭受重大損失。因?yàn)?zāi)死亡3186人，緊急轉(zhuǎn)移安置1384.5萬人（次）；農(nóng)作物受災(zāi)面積41091.3千公頃，其中絕收面積5408.9千公頃；倒塌房屋193.3萬間；因?yàn)?zāi)直接經(jīng)濟(jì)損失2528.1億元。浙江、福建、江西、湖南、廣東、廣西、重慶、四川等地受災(zāi)嚴(yán)重。與近年相比，2006年自然災(zāi)害是1998年之后最為嚴(yán)重的一年。與1999年以來相比，2006年因?yàn)?zāi)死亡人數(shù)、直接經(jīng)濟(jì)損失為8年來的最大值，緊急轉(zhuǎn)移安置人數(shù)僅小于2005年，因?yàn)?zāi)倒塌房屋僅次于2003年和2005年。
2007-01-11 09:53:48
李立國:

黨中央和國務(wù)院對2006年的抗災(zāi)救災(zāi)工作十分重視，中央政治局常委會(huì)和國務(wù)院常務(wù)會(huì)議都專題研究過防災(zāi)抗災(zāi)救災(zāi)工作。胡錦濤總書記、溫家寶總理、回良玉副總理、華建敏國務(wù)委員等中央領(lǐng)導(dǎo)同志先后多次對抗災(zāi)救災(zāi)工作做出重要指示和批示。溫家寶總理親臨湖南、福建、寧夏、四川、重慶災(zāi)區(qū)慰問受災(zāi)群眾，視察救災(zāi)工作；回良玉副總理也先后親赴江西、湖南、廣東、廣西、四川、福建、浙江災(zāi)區(qū)，慰問受災(zāi)群眾，檢查和指導(dǎo)抗災(zāi)救災(zāi)工作，極大地鼓舞了災(zāi)區(qū)廣大干部群眾奪取抗災(zāi)救災(zāi)全面勝利的信心。
2007-01-11 09:55:38
李立國:

為應(yīng)對嚴(yán)重的自然災(zāi)害，受災(zāi)地方各級黨委、政府在災(zāi)害發(fā)生后的第一時(shí)間，及時(shí)啟動(dòng)救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，全力組織開展緊急救助工作。災(zāi)區(qū)各級主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)靠前指揮，精心組織，周密部署。廣大基層民政干部職工始終戰(zhàn)斗在救災(zāi)一線，緊急轉(zhuǎn)移受災(zāi)群眾、核查災(zāi)情、慰問災(zāi)民，及時(shí)將救災(zāi)款物發(fā)放到群眾手中，有效保障了災(zāi)區(qū)群眾的生命安全和基本生活。
2007-01-11 09:56:16
李立國:

在黨中央、國務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，民政部堅(jiān)持“以民為本、為民解困、為民服務(wù)”的工作理念，認(rèn)真履行受災(zāi)群眾應(yīng)急救助和基本生活保障的職能，全力支持災(zāi)區(qū)的抗災(zāi)救災(zāi)工作。2006年，民政部先后針對17個(gè)省份的災(zāi)情啟動(dòng)救災(zāi)應(yīng)急響應(yīng)40次，其中三級響應(yīng)為8次、四級響應(yīng)為32次，應(yīng)急時(shí)間長達(dá)132天，僅針對福建的臺(tái)風(fēng)、洪澇災(zāi)害就啟動(dòng)了8次應(yīng)急響應(yīng)。應(yīng)急響應(yīng)次數(shù)超過2005年的30次和2004年的12次。單獨(dú)或會(huì)同有關(guān)部門共向?yàn)?zāi)區(qū)派出救災(zāi)工作組60個(gè)。
2007-01-11 09:57:21
李立國:

為支持災(zāi)區(qū)做好抗災(zāi)救災(zāi)工作，民政部和財(cái)政部提高了中央救災(zāi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，共安排災(zāi)民生活救濟(jì)補(bǔ)助費(fèi)51.02億元；為做好緊急轉(zhuǎn)移受災(zāi)群眾的臨時(shí)安置工作，民政部向?yàn)?zāi)區(qū)調(diào)撥救災(zāi)帳篷4.412萬頂。同時(shí)，民政部充分發(fā)揮全國抗災(zāi)救災(zāi)綜合協(xié)調(diào)職能，積極協(xié)商財(cái)政、發(fā)展改革、水利、農(nóng)業(yè)、交通、國土資源、教育、衛(wèi)生等部門加大對受災(zāi)地區(qū)救災(zāi)工作的支持力度。2006年中央累計(jì)投入各類抗災(zāi)救災(zāi)資金共111.98億元，有力地支持了災(zāi)區(qū)的抗災(zāi)救災(zāi)工作。
2007-01-11 09:58:31
李立國:

在做好抗災(zāi)救災(zāi)工作的同時(shí)，民政部積極組織開展社會(huì)捐助活動(dòng)，廣泛動(dòng)員社會(huì)力量支持災(zāi)區(qū)做好抗災(zāi)救災(zāi)、受災(zāi)群眾生活安排和恢復(fù)重建工作。2006年10月，民政部會(huì)同中宣部等6部門集中組織開展了全國“送溫暖、獻(xiàn)愛心”社會(huì)捐助活動(dòng)，中央黨政軍機(jī)關(guān)和單位捐贈(zèng)的資金總額共計(jì)4769.9萬元，捐助衣被23萬件，所有捐贈(zèng)款物已經(jīng)直接送到11個(gè)省份的重災(zāi)區(qū)縣，并全部落實(shí)到戶。
2007-01-11 09:59:56
李立國:

大部分省份也同步組織開展了“送溫暖、獻(xiàn)愛心”社會(huì)捐助活動(dòng)，掀起了為受災(zāi)困難群眾奉獻(xiàn)愛心的熱潮，各地共接收捐款10.89億元，衣被4590.61萬件，其他物資折款1.1億元。目前，“送溫暖、獻(xiàn)愛心”社會(huì)捐助活動(dòng)已步入經(jīng)常化、制度化軌道。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2006年通過開展各類社會(huì)捐助活動(dòng)，全國共接收社會(huì)各界捐款35.89億元，衣被7056萬件，其他物資折價(jià)4.69億元。
2007-01-11 10:01:10
李立國:

截止目前，災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建開工率近100％，已經(jīng)完成重建172.2萬間，占需恢復(fù)重建總數(shù)的91.2％，春節(jié)前，基本能達(dá)到所有倒房群眾遷入新居的目標(biāo)。中央下?lián)艿?6.7億元冬令救助資金現(xiàn)正在陸續(xù)發(fā)放到災(zāi)民手中，冬令期間受災(zāi)群眾的基本生活能夠得到較好保障。
2007-01-11 10:02:18
李立國:

春節(jié)將至，為做好城鄉(xiāng)困難群眾的生活安排，民政部于去年12月先后召開會(huì)議和發(fā)出通知，進(jìn)行了專項(xiàng)部署，要求進(jìn)一步做好受災(zāi)群眾、城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保和特困戶以及城市生活無著的流浪乞討人員等困難群眾的各項(xiàng)救助工作，進(jìn)一步落實(shí)好優(yōu)撫對象的保障政策，使他們共享改革發(fā)展成果，與全國人民一道歡度新春佳節(jié)。

下面，我和我的同事愿意回答大家的提問。
2007-01-11 10:03:11
華清:

現(xiàn)在進(jìn)行提問，像往常一樣，報(bào)一下所在的新聞機(jī)構(gòu)。
2007-01-11 10:04:36
中央電視臺(tái)記者:

剛才我看到您的講話稿里提到，今年國家安排了16.7億救災(zāi)資金用于受災(zāi)群眾在冬令期間的基本生活安排，我又注意到，今年冬令期間的受災(zāi)群眾有7800多萬，我粗略算了一下，每個(gè)人只能拿到大概21塊錢，這樣的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)是不是真能保障受災(zāi)群眾的基本生活安排？另外有沒有其他的保障方式？謝謝。
2007-01-11 10:06:11
李立國:

受災(zāi)之后的冬令救助工作，確實(shí)像剛才這位記者提問的一樣，這個(gè)救助工作是為了保證受災(zāi)群眾的基本生活，最起碼要保障一斤基本口糧。按照現(xiàn)在的市場價(jià)格，中央補(bǔ)助資金確實(shí)達(dá)不到一斤基本口糧和相關(guān)基本生活的安排。

我國的災(zāi)害管理體制也是救災(zāi)工作體制，是救災(zāi)工作分級負(fù)責(zé)，救災(zāi)資金分級負(fù)擔(dān)，所以在中央給予補(bǔ)助資金的同時(shí)，各級地方政府也有相應(yīng)的救災(zāi)資金投入，同時(shí)還有社會(huì)各界參與救災(zāi)工作的貢獻(xiàn)，以及基層群眾的鄰里互助、社會(huì)扶助，因此，災(zāi)民基本生活的資金條件、物質(zhì)條件是能夠保障的。
2007-01-11 10:07:21
李立國:

同時(shí)，各地以及基層單位和群眾的受災(zāi)程度不同，對保障基本生活需求量也有所不同。比如說有的受災(zāi)群眾需要一個(gè)月的基本生活保障，有的需要兩個(gè)月和三個(gè)月，也有的一季作物區(qū)需要更長時(shí)間的基本生活保障。這種不同的需求程度對中央到地方各級政府投入資金的需求程度也會(huì)有所不同。隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)較快平穩(wěn)發(fā)展和加快構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的進(jìn)程，中央和地方各級政府對保障受災(zāi)群眾基本生活的資金投入以及補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)也會(huì)逐步提高。
2007-01-11 10:10:04
合眾國際社記者:

今天早晨您一直談?wù)撟匀粸?zāi)害，但是我認(rèn)為災(zāi)害分兩類，一個(gè)是自然災(zāi)害，另外一個(gè)是人為的災(zāi)害，比如說2005年底的松花江污染事件。您認(rèn)為在應(yīng)對人為災(zāi)害方面，民政部應(yīng)該做什么樣的工作？因?yàn)樽匀粸?zāi)害是相對短期的，而人為災(zāi)害需要長期的救助，您能不能談?wù)劽裾渴侨绾螒?yīng)對人為災(zāi)害的？
2007-01-11 10:12:43
李立國:

我國政府對各類災(zāi)害和災(zāi)難事故的預(yù)防與救助工作都高度重視，既有民政部和一些相關(guān)部門主管自然災(zāi)害的防御和救災(zāi)工作，也有國家安全生產(chǎn)監(jiān)督總局等一些部門主管全國的災(zāi)難事故預(yù)防和救助工作，還有衛(wèi)生部等一些部門主管公共衛(wèi)生事件的預(yù)防和治理工作。

對礦難和環(huán)境污染等公共事件的預(yù)防工作，我們中央政府和主管部門都有加大投入、加強(qiáng)相關(guān)設(shè)備設(shè)施建設(shè)、加強(qiáng)平時(shí)的安全知識(shí)教育普及等一些措施，有效地遏制了災(zāi)難事故的發(fā)生。
2007-01-11 10:16:49
李立國:

面對災(zāi)難事故，也就是剛才這位記者所說的人為的災(zāi)害事件，民政部門主要從三個(gè)方面參與有關(guān)工作：一是做好防止災(zāi)難事故發(fā)生的宣傳教育；二是災(zāi)難發(fā)生期間對困難群眾基本生活的臨時(shí)保障；三是協(xié)助有關(guān)部門做好災(zāi)難事故后的善后處理工作。
2007-01-11 10:18:22
中國國際廣播電臺(tái)記者:

我有三個(gè)問題：第一，您剛才介紹現(xiàn)在中國還有16.7萬間民房沒有建成，請問，對于這些沒有房子住的災(zāi)民，我們將如何安排他們的生活？第二，2006年災(zāi)害發(fā)生情況非常嚴(yán)重，請問政府如何進(jìn)一步加強(qiáng)自然災(zāi)害預(yù)警機(jī)制建設(shè)？第三，關(guān)于國際合作方面的問題，2006年年底，李學(xué)舉部長提出民政部下一步工作重點(diǎn)是加強(qiáng)國際合作和亞洲減災(zāi)救災(zāi)機(jī)制建設(shè)，請問一下這方面的情況和下一步的工作重點(diǎn)，謝謝。
2007-01-11 10:19:25
李立國:

這三個(gè)問題的時(shí)間容量等于回答三個(gè)記者的提問，所以請?jiān)试S我簡明扼要地回答。

在民房恢復(fù)重建已經(jīng)完成91%還多一些的形勢下，面對尚未完成的16.7萬間重建民房，我們將采取幾個(gè)措施來保證受災(zāi)群眾安全越冬、溫暖越冬：一是借用公房和公共場所的房屋；二是投親靠友，鄰里互助；三是搭建臨時(shí)簡易住房，來保證受災(zāi)群眾房屋重建前的越冬安排。同時(shí)，我們早已要求，氣候寒冷的地方，因?yàn)闅夂蛟虿荒荛_工建設(shè)，要早作規(guī)劃方案和建筑材料準(zhǔn)備，待氣候轉(zhuǎn)暖時(shí)抓緊開工建設(shè)。
2007-01-11 10:23:04
李立國:

關(guān)于怎樣加強(qiáng)預(yù)警機(jī)制和監(jiān)測預(yù)報(bào)體系的建設(shè)，這涉及到民政部和國家氣象局、地震局、海洋局以及水利部、農(nóng)業(yè)部、國土資源部等有關(guān)部門的協(xié)同工作。就民政部而言，要做好以下幾項(xiàng)工作：一是繼續(xù)加強(qiáng)對衛(wèi)星遙感和地理信息系統(tǒng)技術(shù)的利用；二是早日建設(shè)和完成國家減災(zāi)衛(wèi)星工程地面應(yīng)用系統(tǒng)；三是加強(qiáng)部門間的災(zāi)情會(huì)商研判機(jī)制；四是加強(qiáng)災(zāi)情信息的統(tǒng)計(jì)報(bào)告和發(fā)布工作，會(huì)同有關(guān)部門，使我國的災(zāi)害管理預(yù)警體系建設(shè)得更好，更適應(yīng)防災(zāi)救災(zāi)工作的需要。
2007-01-11 10:24:02
李立國:

關(guān)于救災(zāi)工作的國際合作，我們已經(jīng)從三個(gè)方面建立和實(shí)行了越來越好、越來越廣泛的交流與合作：一是國際自然災(zāi)害緊急救援上的交流與合作，我們既對一些遭受巨災(zāi)的國家給予援助，同時(shí)對我國發(fā)生自然災(zāi)害情況下，外國政府或非政府組織給予的救助資源予以響應(yīng)；二是發(fā)展政府間的雙邊和多邊救災(zāi)互助合作的關(guān)系，主要是同上海合作組織國家、東盟國家、亞洲太平洋國家之間的合作關(guān)系在日益發(fā)展；三是同國際機(jī)構(gòu)和非政府組織發(fā)展合作關(guān)系，主要是同聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署、減災(zāi)戰(zhàn)略秘書處，以及亞洲基金會(huì)、亞洲備災(zāi)中心這樣一些國際組織和非政府組織發(fā)展合作關(guān)系。
2007-01-11 10:27:31
李立國:

在救災(zāi)工作上發(fā)展和擴(kuò)大國際交流與合作，有利于我們體現(xiàn)負(fù)責(zé)任大國政府的形象，體現(xiàn)中國人民的人道主義精神，也有利于我們獲取國際社會(huì)在救災(zāi)工作上的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)、先進(jìn)技術(shù)，同時(shí)也有利于我們發(fā)展自身的救災(zāi)工作體系，提高救災(zāi)工作水平。我們將不斷地?cái)U(kuò)大國際交流與合作，把我國的救災(zāi)工作，把我國對國際社會(huì)的義務(wù)履行得更好。
2007-01-11 10:31:09
鳳凰衛(wèi)視記者:

李部長，您剛才說到中央會(huì)不斷提高救災(zāi)補(bǔ)助的標(biāo)準(zhǔn)，請問現(xiàn)在的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)是如何制定的？有沒有一個(gè)逐步提高的計(jì)劃？另外，您剛才說到在冬季給災(zāi)民的救災(zāi)物資和資金，那么民政部是否有一個(gè)相應(yīng)的監(jiān)管機(jī)制來確保這些物資發(fā)放到災(zāi)民手里？對城鄉(xiāng)低保的群眾，今年有沒有加大力度的具體措施？謝謝。
2007-01-11 10:32:23
李立國:

又是三個(gè)問題，其中城鄉(xiāng)低保制度的內(nèi)容和操作實(shí)施情況，本身就是一個(gè)較大的文章，所以這三個(gè)問題我還只能是簡要回答。

關(guān)于中央救災(zāi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，按民政部門職能，保障災(zāi)民基本生活上，主要有這樣幾個(gè)標(biāo)準(zhǔn)：一是緊急轉(zhuǎn)移人口應(yīng)急安置補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，按照每人150元確定；二是民房倒房重建補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，按照每間600元確定；三是冬令春荒期間災(zāi)民基本生活保障，按一斤基本口糧測算，中央補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)是每斤7毛錢。
2007-01-11 10:35:07
李立國:

這些標(biāo)準(zhǔn)是去年年初民政部和財(cái)政部在以往救災(zāi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，根據(jù)救災(zāi)工作需要，研究提高依據(jù)以后確定的。對于受災(zāi)群眾而言，這并不構(gòu)成他全部基本生活保障的資金來源，就如我前面回答第一個(gè)問題時(shí)所說到的，這是中央級的補(bǔ)助，還要會(huì)合地方各級政府的補(bǔ)助，共同構(gòu)成對受災(zāi)群眾基本生活保障的資金來源。
2007-01-11 10:38:25
李立國:

由于我們的救災(zāi)工作體制包含著分級管理，所以一些有條件的地方還擴(kuò)大了對受災(zāi)群眾的補(bǔ)助范圍和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。像有的經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的地方，就增加了對死亡人口的撫恤補(bǔ)助和遭受旱災(zāi)的飲水補(bǔ)助。救災(zāi)補(bǔ)助范圍和標(biāo)準(zhǔn)是相對變化的，會(huì)隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)更好的發(fā)展而逐步有所擴(kuò)大和提高。
2007-01-11 10:40:08
李立國:

關(guān)于救災(zāi)資金的監(jiān)管機(jī)制，去年1月5日在這里的新聞發(fā)布會(huì)上我曾經(jīng)做過介紹，由于今天到會(huì)的記者跟上一次有變化，所以我仍然簡要地回答一下。

這是由三方面的監(jiān)督構(gòu)成的：首先是群眾監(jiān)督。救災(zāi)資金包括冬令春荒的補(bǔ)助費(fèi)和倒房重建補(bǔ)助費(fèi)，在村一級是要張榜公布的；其次是行政監(jiān)督。受災(zāi)群眾的補(bǔ)助對象和落到每個(gè)人頭的補(bǔ)助金額，在縣以下民政部門是要建立臺(tái)帳，并進(jìn)行檢查的。同時(shí)在資金的行政管理上，很多資金是通過銀行實(shí)行社會(huì)化發(fā)放方式，沒有中間環(huán)節(jié)。行政監(jiān)督還包括審計(jì)、監(jiān)察和財(cái)政等部門對各級民政部門在救災(zāi)補(bǔ)助資金使用安排上的監(jiān)督；第三是社會(huì)監(jiān)督，即社會(huì)公眾和新聞媒體對救災(zāi)補(bǔ)助資金管理使用情況的監(jiān)督。我們民政部門將救災(zāi)資金稱作高壓線，是不可觸動(dòng)的，如果在資金管理和使用上出現(xiàn)問題，對當(dāng)事人依法依紀(jì)是要加重處罰的。
2007-01-11 10:41:01
李立國:

最后我回答關(guān)于城鄉(xiāng)低保問題。城市低保，我只介紹一下總體數(shù)據(jù)。到去年年末，我國城市低保對象達(dá)到2233萬人，最近幾年保持在2200萬規(guī)模，這是動(dòng)態(tài)管理，有進(jìn)有出，進(jìn)出相抵以后的相對穩(wěn)定的數(shù)量。城市低保標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)從月人均162元提高到月人均169元，實(shí)際補(bǔ)助水平已經(jīng)從月人均72元提高到月人均87元。中央財(cái)政為此投入城市低保補(bǔ)助資金136億元，地方各級政府也相應(yīng)加大了投入，共同保障了城市低保制度較好的實(shí)現(xiàn)。
2007-01-11 10:46:45
李立國:

借鳳凰臺(tái)記者剛才的提問，我著重但也扼要地向大家介紹一下農(nóng)村低保問題。建立城鄉(xiāng)一體、標(biāo)準(zhǔn)有別、協(xié)調(diào)發(fā)展的城鄉(xiāng)低保制度，是人民群眾的愿望，也是我們民政部和有關(guān)部門按照中央意圖共同努力所做的工作。到去年年末，全國已有24個(gè)省份，2400多個(gè)縣初步建立了當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)村低保制度，農(nóng)村低保對象達(dá)到1300多萬人。沒有建立農(nóng)村低保制度的地方，也早就實(shí)行了農(nóng)村特困群眾定期定量救助制度，救助的人數(shù)超過了700萬，從而也奠定了向農(nóng)村低保制度過渡的基礎(chǔ)。
2007-01-11 10:50:25
李立國:

去年12月召開的中央農(nóng)村工作會(huì)議反映了中央建立農(nóng)村低保制度的重大決策。黨中央、國務(wù)院明確了在全國范圍建立農(nóng)村最低生活保障制度，鼓勵(lì)已建立制度的地區(qū)完善制度，支持未建立制度的地區(qū)建立制度，中央財(cái)政對困難地區(qū)給予財(cái)政補(bǔ)助。在全國范圍建立這項(xiàng)制度，我們民政部會(huì)同有關(guān)部門，當(dāng)前要著力做好三個(gè)方面的工作：一是會(huì)同財(cái)政部落實(shí)好中央財(cái)政對困難地區(qū)建立農(nóng)村最低生活保障制度的財(cái)政補(bǔ)助安排；二是進(jìn)一步總結(jié)、交流、推廣各地在建立和實(shí)施這項(xiàng)制度工作中的成功經(jīng)驗(yàn)；三是就全國范圍內(nèi)農(nóng)村低保管理的范圍、標(biāo)準(zhǔn)、操作程序、約束條件，盡快地做出規(guī)范性的制度安排。

關(guān)于這項(xiàng)制度的建設(shè)還有很多話要講，但是今天的時(shí)間有限，做不到了，下一步我們民政部還會(huì)專門召開會(huì)議進(jìn)行部署，到那個(gè)時(shí)候大家再詳細(xì)了解。
2007-01-11 10:52:43
香港文匯報(bào)記者:

看材料中的表格，2006年受災(zāi)死亡人數(shù)與1999年以來相比為何明顯偏多？另外，近年來城市流浪人口有增無減，民政部針對這一人群采取的具體救助措施有哪些？
2007-01-11 10:58:47
李立國:

去年受災(zāi)死亡人口數(shù)確實(shí)是偏多的一年，比1999年—2005年年均死亡人數(shù)多24.6%，比2005年多了28.7%。是什么原因造成這種更為嚴(yán)重的災(zāi)害后果？就直接原因而言，主要是去年登陸我國的臺(tái)風(fēng)中，有兩個(gè)臺(tái)風(fēng)造成的死亡人數(shù)和失蹤人數(shù)突出地增加。其中7月14日登錄的4號臺(tái)風(fēng)“碧利斯”，危害波及了6個(gè)省份，造成了843人死亡。8月10日登錄的8號臺(tái)風(fēng)“桑美”，危害波及了兩個(gè)省，造成了483人死亡。僅這兩次災(zāi)害性事件，死亡的人數(shù)就占了去年死亡人數(shù)的41.6%，所以直接原因是去年登陸的臺(tái)風(fēng)危害嚴(yán)重。
2007-01-11 10:59:30
李立國:

間接的原因是我們減災(zāi)能力上還有些地方比較薄弱，一些民房所處位置是在滑坡、泥石流易發(fā)地段，相當(dāng)數(shù)量的民房是泥磚房，北方叫做土坯房，經(jīng)不起較長時(shí)間的洪澇災(zāi)害的浸泡。在死亡人口中，絕大多數(shù)又是民房倒塌和洪澇引起的滑坡、泥石流造成的，所以分析去年死亡人口數(shù)量劇增的原因，我們今后要進(jìn)一步加強(qiáng)各項(xiàng)減災(zāi)建設(shè)，增強(qiáng)防御能力，把治標(biāo)和治本相結(jié)合，在治本上更多地下工夫。
2007-01-11 11:04:07
李立國:

關(guān)于城市生活無著的流浪乞討人員的救助管理工作，民政部門及其救助管理機(jī)構(gòu)，去年共救助了70多萬人次，其中有10多萬人次的流浪兒童，有效地發(fā)揮了對這一特殊困難群體的救助作用。

流浪乞討人數(shù)大于我們現(xiàn)在的救助數(shù)，所以為了更好地體現(xiàn)政府負(fù)責(zé)的精神和履行這種責(zé)任，我們民政部門及其救助機(jī)構(gòu)將在貫徹自愿求助、無償救助原則基礎(chǔ)上，加強(qiáng)主動(dòng)救助工作，使更多的流浪乞討人員能夠得到這種臨時(shí)救助。
2007-01-11 11:05:33
李立國:

在流浪乞討人員中，也有職業(yè)乞丐，有裹挾少年兒童的犯罪分子，有各種原因不肯接受救助的，也有騙取救助資金的這些個(gè)別現(xiàn)象和個(gè)別情況，我們將通過完善救助管理的具體制度和辦法，并會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)社會(huì)治安管理，來解決救助管理工作中面臨的問題。
2007-01-11 11:07:47
華清:

因?yàn)闀r(shí)間關(guān)系，最后一個(gè)問題。
2007-01-11 11:08:41
新京報(bào)記者:

去年自然災(zāi)害是8年來最嚴(yán)重的，我想問在救災(zāi)體系和國家緊急救災(zāi)能力方面，發(fā)現(xiàn)了哪些新的問題？今年會(huì)做哪些改進(jìn)工作？另外我想問一下剛才您講到的對城市流浪乞討人員今年要加強(qiáng)主動(dòng)救助的工作，民政部門或者社會(huì)救助機(jī)構(gòu)要做哪些具體的救助工作？
2007-01-11 11:08:53
李立國:

第一個(gè)問題，我想請救災(zāi)司司長王振耀先生來回答。第二個(gè)問題仍然由我來回答。
2007-01-11 11:10:24
王振耀:

關(guān)于去年的救災(zāi)工作需要改進(jìn)的地方，我們最近進(jìn)行了認(rèn)真的總結(jié)和分析，感到在應(yīng)急救助方面，有三項(xiàng)工作需要進(jìn)一步加強(qiáng)：一是應(yīng)急時(shí)期的通信恢復(fù)能力，這是非常重要的。在局部地區(qū)遭受毀滅性的災(zāi)害打擊以后，能不能在最短的時(shí)間內(nèi)，一天兩天之內(nèi)，或者幾個(gè)小時(shí)之內(nèi)，恢復(fù)應(yīng)急通信，這個(gè)問題現(xiàn)在看來需要加強(qiáng)；二是應(yīng)急救助的現(xiàn)代化手段、現(xiàn)代化水平需要進(jìn)一步提高，包括動(dòng)用直升飛機(jī)和其他運(yùn)輸機(jī)的手段，需要加強(qiáng)。從去年的情況來看，應(yīng)急期間，緊急運(yùn)送救助人員和救助物資方面的能力還需要進(jìn)一步提高；三是應(yīng)急時(shí)期的災(zāi)害信息發(fā)布方面還需要進(jìn)一步加強(qiáng)。能不能在應(yīng)急時(shí)期第一時(shí)間內(nèi)向新聞界的朋友們提供比較及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀的災(zāi)害信息，以及方方面面的救助進(jìn)展情況，這方面我們覺得還有欠缺，還需要改進(jìn)，今年的工作還要進(jìn)一步加強(qiáng)。
2007-01-11 11:11:09
李立國:

關(guān)于對流浪乞討人員加強(qiáng)主動(dòng)救助工作，民政部門已經(jīng)采取和要進(jìn)一步落實(shí)好三個(gè)措施：首先是加強(qiáng)救助管理機(jī)構(gòu)和設(shè)施建設(shè)。全國現(xiàn)在已經(jīng)有1100多個(gè)救助管理站，130個(gè)流浪兒童救助保護(hù)中心，在“十一五”期間，依靠國家發(fā)改委的投資安排和地方政府的投入，我們將進(jìn)一步增加救助管理機(jī)構(gòu)的建設(shè)布局，尤其是流浪兒童救助保護(hù)中心的建設(shè)布局，同時(shí)根據(jù)一些城市開展救助工作的成功經(jīng)驗(yàn)，在城市的繁華公共場所，在城市人流較多的街道和社區(qū)，設(shè)立救助管理分支機(jī)構(gòu)和救助管理服務(wù)門點(diǎn)，以便更多的流浪乞討人員能夠及時(shí)地到救助機(jī)構(gòu)和救助站點(diǎn)求助，也便于我們及時(shí)發(fā)現(xiàn)流浪乞討人員，并給予救助。
2007-01-11 11:15:46
李立國:

其次是進(jìn)一步發(fā)展民間組織中的救助管理類服務(wù)機(jī)構(gòu)。現(xiàn)在有些城市建立民辦非企業(yè)單位性質(zhì)，或者是社團(tuán)性質(zhì)的對流浪乞討人員主動(dòng)尋找、主動(dòng)輸送到救助站的民辦服務(wù)機(jī)構(gòu)，當(dāng)然也有政府購買服務(wù)作支撐。這種民辦機(jī)構(gòu)既有其特定職能，又有專業(yè)服務(wù)水準(zhǔn)，將成為救助管理工作中的重要部分。
2007-01-11 11:19:41
李立國:

三是要進(jìn)一步加強(qiáng)救助管理工作的宣傳，使人民群眾都了解和知道救助政策、救助地點(diǎn)、救助服務(wù)內(nèi)容，以便流浪乞討人員更及時(shí)、更好地得到救助。

流浪乞討人員的現(xiàn)象是我國現(xiàn)階段根除不了的，就是在發(fā)達(dá)國家，流浪乞討現(xiàn)象也在一定程度存在，我們將通過完善社會(huì)保障體系和社會(huì)救助制度以及城鄉(xiāng)的全面協(xié)調(diào)發(fā)展來解決治本問題，從流出地的根源上來逐漸減少和消除外流的流浪乞討人員，這是我們長期的工作，也要為之不懈地努力。
2007-01-11 11:20:51
華清:

今天的新聞發(fā)布會(huì)到此結(jié)束，謝謝大家。
2007-01-11 11:22:00