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活動(dòng)標(biāo)題

國(guó)新辦就發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)舉行發(fā)布會(huì)

活動(dòng)描述

2007年1月30日（星期二）上午10時(shí)，請(qǐng)中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任陳錫文介紹有關(guān)積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)情況,并答記者問(wèn)。中國(guó)網(wǎng)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)直播，敬請(qǐng)關(guān)注！

文字內(nèi)容：

華清:

女士們、先生們，上午好！

昨天中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見(jiàn)》已公開(kāi)發(fā)表，因此今天國(guó)務(wù)院新聞辦特地舉行新聞發(fā)布會(huì)，邀請(qǐng)中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任陳錫文先生和中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任唐仁健先生，向各位介紹我國(guó)積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的有關(guān)情況，并回答各位感興趣的問(wèn)題。

陳錫文主任已經(jīng)連續(xù)第四年出席國(guó)務(wù)院新聞辦的發(fā)布會(huì)，解讀中央1號(hào)文件，在此我們向陳錫文主任表示感謝。下面先請(qǐng)陳錫文主任做簡(jiǎn)要開(kāi)場(chǎng)介紹。
2007-01-30 09:51:03
陳錫文:

大家早上好，首先要感謝國(guó)務(wù)院新聞辦為我們?cè)诖伺e辦這樣一次新聞發(fā)布會(huì)，當(dāng)然也要感謝新聞界的各位朋友，冒著嚴(yán)寒來(lái)參加這次新聞發(fā)布會(huì)。

剛才華副局長(zhǎng)講到昨天傍晚新華社授權(quán)全文公布了《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見(jiàn)》，我想大家已經(jīng)了解了。這個(gè)《意見(jiàn)》是中共中央、國(guó)務(wù)院2007年的1號(hào)文件。今天很多平面媒體都已經(jīng)全文刊發(fā)了這個(gè)文件。為了便于大家了解這個(gè)文件的內(nèi)容和情況，我給大家做一個(gè)簡(jiǎn)要的背景介紹，材料大家手里已經(jīng)有了，我想比較簡(jiǎn)單地給大家介紹一些要點(diǎn)。
2007-01-30 09:57:37
陳錫文:

講三個(gè)問(wèn)題：第一，關(guān)于當(dāng)前的農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的形勢(shì)。應(yīng)該說(shuō)這幾年在黨中央、國(guó)務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下，中國(guó)的農(nóng)業(yè)、農(nóng)村形勢(shì)在不斷地向好的方面發(fā)展。特別是從2004年開(kāi)始到現(xiàn)在，每年都發(fā)了一個(gè)指導(dǎo)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的1號(hào)文件，今年是發(fā)了第四個(gè)。這些文件中都有很高的含金量，政策有比較大的力度，農(nóng)民得到了比較多的實(shí)惠。特別是在2005年10月，中央召開(kāi)了十六屆五中全會(huì)，并且在全會(huì)所制定的黨中央關(guān)于第十一個(gè)五年計(jì)劃的建議中明確提出了“建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村”的要求。十六屆五中全會(huì)結(jié)束之后，提出社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的要求，得到了全黨、全社會(huì)廣大黨員干部群眾的認(rèn)同，大家都認(rèn)為在中國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中這是非常重要的一個(gè)歷史性的任務(wù)。因此全社會(huì)對(duì)“三農(nóng)”問(wèn)題的認(rèn)識(shí)在逐步提高，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展的環(huán)境在進(jìn)一步改善，農(nóng)村干部和群眾的情緒也在進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。正是在這樣一個(gè)情況下，2006年的農(nóng)村形勢(shì)是承接了前幾年的好形勢(shì)，進(jìn)一步向前發(fā)展。
2007-01-30 09:59:40
陳錫文:

具體從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的角度看，去年是自1998年以來(lái)中國(guó)自然災(zāi)害最重的一年，八年中，去年的災(zāi)害是最重的。即使在這樣的情況下，農(nóng)業(yè)仍然取得了相當(dāng)好的收成。前些日子國(guó)家統(tǒng)計(jì)局局長(zhǎng)謝伏瞻先生在新聞發(fā)布會(huì)上已經(jīng)講到了這點(diǎn)，去年糧食總產(chǎn)量超過(guò)了9800億斤，最后的數(shù)字還在核實(shí)，估計(jì)最后的數(shù)字會(huì)高于9800億斤。農(nóng)民的收入達(dá)到了3587元，和前年相比增加了332元，增長(zhǎng)幅度扣除物價(jià)指數(shù)之后達(dá)到了7.4%，應(yīng)該說(shuō)收入增長(zhǎng)的絕對(duì)額和增長(zhǎng)幅度都是最近幾年來(lái)比較高的一個(gè)水平。

其他的方面，在農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村的社會(huì)事業(yè)發(fā)展方面，都取得了比較明顯的進(jìn)展。還有農(nóng)村的改革，特別是從去年開(kāi)始黨中央、國(guó)務(wù)院明確提出了在稅費(fèi)改革之后要進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村的綜合改革，也就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革、農(nóng)村義務(wù)教育制度改革、縣鄉(xiāng)財(cái)政體制改革為主要內(nèi)容的農(nóng)村綜合改革，以及扶貧事業(yè)，特別是對(duì)農(nóng)民工的權(quán)益保障方面去年都有比較大的增長(zhǎng)。應(yīng)該說(shuō)從總體上看，農(nóng)村形勢(shì)在繼續(xù)向好的方面發(fā)展，農(nóng)村的情緒也是比較好的，因此農(nóng)村社會(huì)總體也是很穩(wěn)定的。
2007-01-30 10:02:24
陳錫文:

當(dāng)然，這幾年形勢(shì)好，原因是很多的，我想最重要的是這幾年中央制定的農(nóng)村政策好，各地在貫徹落實(shí)這些政策的工作過(guò)程中，農(nóng)民的積極性得到了比較充分的調(diào)動(dòng)，這是好的一面。但是從存在的問(wèn)題看，應(yīng)該說(shuō)中國(guó)的農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展仍然面臨著比較嚴(yán)峻的形勢(shì)，特別是一些最基本的矛盾沒(méi)有得到根本的改變。比如說(shuō)農(nóng)田的水利設(shè)施比較脆弱，農(nóng)業(yè)的科技推廣體系還不完善，因此農(nóng)業(yè)的技術(shù)進(jìn)步還比較緩慢，整個(gè)農(nóng)業(yè)在相當(dāng)程度上還是依靠老天爺吃飯，天好收成好一些，氣候不好影響就大一些。農(nóng)村的轉(zhuǎn)移就業(yè)門路還不太多，收入增長(zhǎng)的渠道還沒(méi)有完全拓開(kāi)。總體上看城鄉(xiāng)之間經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的失衡、差距拉大等等這些問(wèn)題還都明顯存在。因此從總體上看，中國(guó)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展仍然處在艱難的爬坡階段，所以在這個(gè)階段一方面要肯定這幾年政策好所取得的成績(jī)，但是另外一方面也要感覺(jué)到我們確實(shí)存在不少的問(wèn)題，還應(yīng)該增強(qiáng)危機(jī)感。

特別是最近這些年，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)的背景下，農(nóng)村的要素流失、耕地減少、淡水資源短缺等等問(wèn)題，都對(duì)農(nóng)業(yè)的發(fā)展提出了越來(lái)越高的要求。從這個(gè)意義上講，也是對(duì)于提高農(nóng)業(yè)的科技含量，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)的增長(zhǎng)方式，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的建設(shè)，對(duì)這些問(wèn)題都提出了新的、更高的要求。這是第一個(gè)背景情況。
2007-01-30 10:04:23
陳錫文:

第二點(diǎn)，講一下為什么這次的中央1號(hào)文件要明確地提出建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的問(wèn)題。我想大概有幾層主要的考慮，一個(gè)是為了確保中央提出的建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)民的方向能夠沿著正確的、健康的軌道向前推進(jìn)。中央十六屆五中全會(huì)提出社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)之后，得到了廣大農(nóng)村、農(nóng)民的熱烈反響和反映，各地都在積極地向前推進(jìn)。總體上來(lái)看，一年多來(lái)比較健康。但是，在一定程度上也存在著有一些地方的干部對(duì)中央提出的新農(nóng)村建設(shè)理解上有偏差，所以沒(méi)有把主要的精力放在生產(chǎn)力的解放和發(fā)展上，有一些地方過(guò)多地去關(guān)注村莊的建設(shè)、房子的建設(shè)等等。我們覺(jué)得在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民富裕的情況下，把村莊搞得漂亮一些，把房子搞得漂亮一些，應(yīng)該是完全有必要的。但問(wèn)題是如果經(jīng)濟(jì)不發(fā)展，農(nóng)民收入沒(méi)有增加，就簡(jiǎn)單地把新農(nóng)村建設(shè)看作是新村莊、新房子的建設(shè)，不僅可能使新農(nóng)村建設(shè)脫離中央指出的正確軌道，而且還可能給農(nóng)民增加新的負(fù)擔(dān)，甚至給鄉(xiāng)村帶來(lái)新的債務(wù)。所以，強(qiáng)調(diào)新農(nóng)村建設(shè)，要把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)放在首位，實(shí)際上就是表明了中央的政策導(dǎo)向，明確地提出要把經(jīng)濟(jì)發(fā)展，把現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的建設(shè)、把農(nóng)民收入的提高放在新農(nóng)村建設(shè)的首位，這樣有利于各地認(rèn)真地貫徹十六屆五中全會(huì)提出的精神，把社會(huì)主義新農(nóng)民的建設(shè)扎實(shí)、健康地向前推進(jìn)。
2007-01-30 10:07:42
陳錫文:

第二點(diǎn)考慮，這也是以科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)農(nóng)業(yè)的必然要求。從我們目前的農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的發(fā)展情況看，有利的因素不少，但是不利的方面也很多。特別是在農(nóng)業(yè)自然資源不斷減少、生態(tài)環(huán)境在有些方面還沒(méi)有扭轉(zhuǎn)惡化的趨勢(shì)的情況下，農(nóng)業(yè)要想進(jìn)一步發(fā)展，在越來(lái)越少的自然資源上當(dāng)然難度會(huì)越來(lái)越大。正是從這個(gè)角度去看，我們的人口還在增加，消費(fèi)需求也在不斷地提高，而耕地面積在逐步減少，淡水資源也非常緊缺。從這個(gè)角度去看，要想按照科學(xué)發(fā)展觀，就是按照全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的要求，來(lái)促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的話，就必須要求農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式，也就是要通過(guò)經(jīng)營(yíng)理念、經(jīng)營(yíng)手段等等方面的現(xiàn)代化，來(lái)改變這種傳統(tǒng)的主要依靠外延擴(kuò)張、增加資源投入來(lái)發(fā)展農(nóng)業(yè)的道路；通過(guò)按照科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)農(nóng)業(yè)、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式來(lái)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)能夠又好又快地發(fā)展。
2007-01-30 10:09:55
陳錫文:

第三點(diǎn)考慮，現(xiàn)在從中國(guó)的發(fā)展階段來(lái)看，已經(jīng)到了需要或者可能推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的階段。大家都比較清楚，從2005年年底，胡錦濤總書(shū)記就明確地提出我們從總體上看這個(gè)國(guó)家已經(jīng)到了一個(gè)可以實(shí)行以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，也就是說(shuō)建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，除了農(nóng)民自己的艱苦奮斗之外，國(guó)家、社會(huì)還可以給農(nóng)業(yè)以更多的支持，來(lái)促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代建設(shè)進(jìn)一步向前發(fā)展。同時(shí)，也要看到，在我們的一、二、三次產(chǎn)業(yè)中，總體上看農(nóng)業(yè)是最薄弱的環(huán)節(jié)。只有加強(qiáng)農(nóng)業(yè)這個(gè)薄弱環(huán)節(jié)，才能使得國(guó)民經(jīng)濟(jì)的三次產(chǎn)業(yè)形成一個(gè)協(xié)調(diào)的關(guān)系，保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)能夠健康地、持續(xù)地向前推進(jìn)。
2007-01-30 10:12:07
陳錫文:

第三點(diǎn)，從黨的十六大以來(lái)，中央一直在強(qiáng)調(diào)要推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。大家都知道，十六大是2002年11月份召開(kāi)的，十六大的報(bào)告是江澤民同志做的，在那個(gè)報(bào)告中就明確提出來(lái)要建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入。從十六大以后，在歷次全會(huì)上，和中央、國(guó)務(wù)院召開(kāi)的很多事關(guān)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村工作的會(huì)議上，胡錦濤總書(shū)記、溫家寶總理都反復(fù)強(qiáng)調(diào)，要把推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)作為扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的著力點(diǎn)，或者說(shuō)在新農(nóng)村建設(shè)中，首要任務(wù)是要建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。從這個(gè)角度看，我們現(xiàn)在提出推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，不僅符合世界潮流中國(guó)發(fā)展的現(xiàn)代特征，這也是黨的十六大以來(lái)中央一貫的要求。
2007-01-30 10:12:57
陳錫文:

第四點(diǎn)，這次提出推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，實(shí)際上也是保持了黨的農(nóng)村政策的連續(xù)性和一貫性。剛才華副局長(zhǎng)講到，從2004—2007年中央連續(xù)發(fā)了四個(gè)一號(hào)文件，這四個(gè)一號(hào)文件都有著自己的主題。2004年的一號(hào)文件主題是千方百計(jì)地增加農(nóng)民的收入，因?yàn)檫@是做好“三農(nóng)”工作的最關(guān)鍵的核心問(wèn)題；2005年的一號(hào)文件是提出提高農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)能力建設(shè)，因?yàn)?004年中國(guó)的糧食生產(chǎn)出現(xiàn)了明顯的恢復(fù)，怎么鞏固這個(gè)成績(jī)？就是要提高農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)能力。從提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力來(lái)看，應(yīng)該說(shuō)是農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵所在。2006年的一號(hào)文件是按照中央五號(hào)文件的精神，全面地部署了社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的各方面工作，這對(duì)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，解決中國(guó)的全面小康建設(shè)中最難或者是難度最大的問(wèn)題就是農(nóng)村怎么加快全面小康建設(shè)，應(yīng)該說(shuō)這是一個(gè)根本性的任務(wù)。從前三個(gè)一號(hào)文件提出的各項(xiàng)政策的基礎(chǔ)上，今年明確地提出社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)要把建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)放在首位。我想這不僅明確了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)在新農(nóng)村建設(shè)中的地位，而且繼續(xù)堅(jiān)持地要扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)這樣一個(gè)方向。所以，從這個(gè)角度去看，發(fā)出這樣一個(gè)文件，對(duì)于保持黨的農(nóng)村政策的連續(xù)性，根據(jù)發(fā)展階段逐步地來(lái)深化農(nóng)村的改革，明確農(nóng)村的政策，引導(dǎo)中國(guó)的農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)不斷向前發(fā)展是會(huì)有非常大的好處的。
2007-01-30 10:14:24
陳錫文:

第三個(gè)方面，介紹一下文件的框架性的內(nèi)容。昨天，新聞聯(lián)播已經(jīng)播發(fā)了這個(gè)文件的概要，今天各個(gè)媒體、尤其是平面媒體都已經(jīng)刊發(fā)了這個(gè)文件，從這個(gè)角度講，大家都比較了解，所以我對(duì)這個(gè)文件就不展開(kāi)講了。對(duì)文件的理解，我提一個(gè)基本思路，我自己的理解，一共是八章35條，主要是三個(gè)方面的內(nèi)容：

第一個(gè)方面的內(nèi)容是文件的序言，主要是分析當(dāng)前的農(nóng)業(yè)農(nóng)村的形勢(shì)，分析取得的成果和存在的問(wèn)題，以及提出為什么要建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，它的必要性、緊迫性，還明確了在中國(guó)推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基本思路和一些原則性的要求。
2007-01-30 10:16:20
陳錫文:

第二個(gè)方面的內(nèi)容是在中國(guó)怎么建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，這部分內(nèi)容是在第二章到第六章，這五章的內(nèi)容主要是提出了結(jié)合中國(guó)各地的實(shí)際，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，著力要抓好五個(gè)大的方面：一是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)的設(shè)施和裝備；二是促進(jìn)農(nóng)業(yè)的科技進(jìn)步；三是發(fā)揮農(nóng)業(yè)的多種功能，健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)體系；四是完善農(nóng)業(yè)的市場(chǎng)體系；五是加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)代農(nóng)民的培養(yǎng)，建立促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的人才隊(duì)伍。這是從中國(guó)實(shí)際出發(fā)，把農(nóng)業(yè)從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)進(jìn)一步推向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的一些基本的要求。
2007-01-30 10:17:10
陳錫文:

第三個(gè)方面的內(nèi)容是明確了建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)一些最必要的保障，保障主要是三個(gè)方面：一是文件中第一章明確提出推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，沒(méi)有資金投入的保障機(jī)制是不行的，因此從政府到集體經(jīng)濟(jì)組織到社會(huì)，都怎么樣來(lái)不斷地增加對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投入，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展；二是強(qiáng)調(diào)體制保障，這是文件中第七章，明確要通過(guò)深化改革來(lái)創(chuàng)新體制，對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的建設(shè)提供機(jī)制、體制方面的保障；三是關(guān)于組織領(lǐng)導(dǎo)的保障，這是文件中的第八章，強(qiáng)調(diào)各級(jí)黨組織要加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，要加強(qiáng)農(nóng)村的基層組織建設(shè)，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村提出堅(jiān)強(qiáng)的組織保障。

我先給大家介紹這些基本情況，下面我和我的同事唐仁健主任愿意回答大家提出的問(wèn)題。
2007-01-30 10:17:56
美國(guó)之音記者:

陳主任您好，我有個(gè)問(wèn)題，有資料顯示，當(dāng)前80%的上訪都是由于土地的問(wèn)題而引發(fā)的，在有些地方因?yàn)檗r(nóng)民失去土地而導(dǎo)致上訪的數(shù)量逐年增加，而且重復(fù)上訪率非常高。反訪的幅度非常難、大。您如何看待上訪的問(wèn)題？如何解決農(nóng)民因?yàn)槭ネ恋囟显L的問(wèn)題？有什么具體的措施？
2007-01-30 10:18:29
陳錫文:

在農(nóng)民上訪中，土地征占問(wèn)題所引發(fā)的問(wèn)題所占比重比較高，但是不到80%。總體看農(nóng)村引起農(nóng)民上訪的主要問(wèn)題有三個(gè)，一個(gè)是土地征占，第二個(gè)是村里的財(cái)物，第三個(gè)是有些地方出現(xiàn)了環(huán)境污染。在這中間，土地問(wèn)題所占的比重確實(shí)是比較高的。

采取的措施主要是幾個(gè)方面：
2007-01-30 10:19:37
陳錫文:

第一，從2004年底國(guó)務(wù)院制定的28號(hào)文件中就已經(jīng)明確，在征用農(nóng)民土地的過(guò)程中，政府要提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。第二，要對(duì)失地農(nóng)民給予就業(yè)的培訓(xùn)和服務(wù)。第三，要把失地農(nóng)民納入當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)保障體系。這三項(xiàng)工作正在逐步落實(shí)。今年8月，國(guó)務(wù)院發(fā)了31號(hào)文件，也是關(guān)于土地問(wèn)題的，其中有兩條對(duì)于解決農(nóng)民失地和補(bǔ)償問(wèn)題是非常有實(shí)際意義的。一是這個(gè)文件明確：所有土地出讓金的收入都必須立即入庫(kù)，納入當(dāng)?shù)氐呢?cái)政預(yù)算。同時(shí)，在這些費(fèi)用的支出中，首先必須保障的是剛才我講到的三條，對(duì)農(nóng)民的補(bǔ)償、對(duì)農(nóng)民的培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)，以及把農(nóng)民納入當(dāng)?shù)氐纳绫ｓw系，這從資金上就規(guī)范了地方政府對(duì)土地出讓金的收支，保障了農(nóng)民的權(quán)益。
2007-01-30 10:20:22
陳錫文:

第二，過(guò)去由于很多土地是為了招商引資而征用的，特別是為了讓工業(yè)企業(yè)投資，很多地方壓低地價(jià)，甚至零地價(jià)，這個(gè)文件明確提出工業(yè)用地必須實(shí)行招牌掛制度，不允許低地價(jià)。我想這兩條對(duì)保障農(nóng)民權(quán)益是很有作用的。

再一個(gè)，強(qiáng)調(diào)各級(jí)政府和各級(jí)政府的官員要轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀，不是簡(jiǎn)單地以GDP的增長(zhǎng)作為標(biāo)志。比如說(shuō)現(xiàn)在特別強(qiáng)調(diào)各地在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中對(duì)于節(jié)能、減排指標(biāo)的考核。我想，通過(guò)這些辦法綜合治理，這個(gè)問(wèn)題會(huì)逐步得到緩解，最終能夠得到比較好的解決。
2007-01-30 10:21:48
中央電視臺(tái)記者:

陳主任您好，剛才您提到，當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，現(xiàn)狀并沒(méi)有根本改變，而且在這方面需要解決的問(wèn)題很多。我們?cè)诨鶎硬稍L時(shí)也聽(tīng)到一些聲音，基層的干部和農(nóng)民希望國(guó)家有繼續(xù)的投入，請(qǐng)問(wèn)陳主任，今年中央在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投入上有沒(méi)有大的變化呢？謝謝。
2007-01-30 10:23:55
陳錫文:

農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施脆弱和技術(shù)進(jìn)步緩慢是中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展中一個(gè)非常致命的問(wèn)題。黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)這個(gè)問(wèn)題應(yīng)該說(shuō)看得很清楚，這幾年在不斷地增加對(duì)這方面的投入。目前，中央財(cái)政這幾年來(lái)差不多每年在整個(gè)農(nóng)業(yè)的投入方面大概都增加三、四百億。2006年和2005年相比，中央財(cái)政用在農(nóng)業(yè)方面的投入增加了422億元。

今年的一號(hào)文件大家能看到，里面有一句話是三個(gè)“繼續(xù)高于”，這就是中央明確的要求：今年對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入要繼續(xù)高于去年；第二，中央財(cái)政對(duì)于農(nóng)業(yè)支持增加的資金要繼續(xù)高于去年；第三，用在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活方面的直接投入要繼續(xù)高于去年。從這個(gè)文件的要求，我想可以這么說(shuō)，今年對(duì)于農(nóng)業(yè)的投入，從中央和地方來(lái)看，都會(huì)比去年的總量增加，也就是說(shuō)去年整個(gè)農(nóng)業(yè)方面中央財(cái)政的支出增加了422億，今年增長(zhǎng)的數(shù)量一定會(huì)比這個(gè)數(shù)字大。當(dāng)然，具體的數(shù)字是多大，政府部門正在做預(yù)算，最后要經(jīng)過(guò)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)之后才能向社會(huì)公布，但是增加的數(shù)量一定會(huì)超過(guò)上一年422億的水平。
2007-01-30 10:24:41
南華早報(bào)記者:

在今年的一號(hào)文件中提到要規(guī)范土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，加快征地制度的改革，請(qǐng)陳主任解釋一下對(duì)征地制度的改革現(xiàn)在的思路是怎么樣的？另外，有很多學(xué)者提出，農(nóng)村的建設(shè)用地直接流入市場(chǎng)的可能性，請(qǐng)問(wèn)政府的態(tài)度是怎么樣的？從您的觀點(diǎn)來(lái)看，農(nóng)村的土地改革將來(lái)有沒(méi)有可能讓農(nóng)民直接出讓土地的使用權(quán)，有沒(méi)有這個(gè)可能性？再進(jìn)一步土地私有化的可能性有多大？
2007-01-30 10:27:20
陳錫文:

我剛才回答美國(guó)之音記者的問(wèn)題時(shí)講到那兩個(gè)文件，實(shí)際上就是土地征地制度改革的組成部分，當(dāng)然土地征地制度改革還在繼續(xù)推進(jìn)。剛才講到今年夏天所發(fā)的31號(hào)文件中，還有一個(gè)非常重要的政策性的內(nèi)容，就是土地審批的責(zé)任，在相當(dāng)大的程度上要加給省級(jí)政府。因?yàn)檫^(guò)去是超過(guò)省級(jí)政府每年審批的項(xiàng)目，就直接報(bào)到國(guó)務(wù)院，現(xiàn)在要在省級(jí)政府批準(zhǔn)它年度使用的土地范圍之內(nèi)自己來(lái)審核這些項(xiàng)目。也就是說(shuō)，如果超出指標(biāo)占用土地的話，省級(jí)政府將承擔(dān)更大的責(zé)任，這是非常重要的方面。征地制度改革中，從當(dāng)前中國(guó)的實(shí)際情況看，我想會(huì)在已經(jīng)出臺(tái)的政策上循序漸進(jìn)地推進(jìn)。
2007-01-30 10:28:47
陳錫文:

關(guān)于集體建設(shè)用地進(jìn)入市場(chǎng)，我知道有一些省份已經(jīng)正式通過(guò)了政府令，比如說(shuō)廣東省。我所了解的是，允許進(jìn)入建設(shè)市場(chǎng)的集體用地，實(shí)際上這些地也是原來(lái)已經(jīng)審批同意的集體建設(shè)用地，而不是說(shuō)農(nóng)田。如果說(shuō)在一些地方過(guò)去辦企業(yè)等等，政府已經(jīng)批準(zhǔn)了使用一部分土地，這部分建設(shè)用地在這部分省份是可以進(jìn)入建設(shè)市場(chǎng)進(jìn)行置換的。這個(gè)政策的傾向，我知道有關(guān)部門在其他地區(qū)也在進(jìn)行試點(diǎn)，關(guān)鍵是要看我們的管理工作能不能跟得上去。

至于講到實(shí)行土地私有化，我想在中國(guó)目前好看不到這個(gè)前景，而且這不是由政府或者黨的部門制定政策的問(wèn)題，這是我國(guó)《憲法》所規(guī)定的，中國(guó)的土地制度不存在私有制的問(wèn)題。
2007-01-30 10:30:10
路透社記者:

我的問(wèn)題是有關(guān)2006年發(fā)生在農(nóng)村的動(dòng)蕩事件的問(wèn)題。據(jù)您所知，在這些動(dòng)蕩事件中，被殺的、受傷的以及被捕的人的數(shù)量，2006年和2005年相比是不是有所增加？
2007-01-30 10:31:56
陳錫文:

剛才我在回答美國(guó)之音記者的時(shí)候已經(jīng)涉及到的，引起農(nóng)村的群體事件原因、他們的利益訴求如果沒(méi)有通過(guò)有效的渠道加以解決的話，可能會(huì)使一部分群眾聚集在一起，向政府表達(dá)他們的訴求，我們把它叫做“群體性事件”。總體上看，農(nóng)村群體性事件的數(shù)量，2006年和2005年相比是明顯下降的。

你剛才問(wèn)到的人數(shù)的情況，總體上也是明顯下降的。現(xiàn)在確實(shí)存在著一些情況，就是前幾年發(fā)生的一些事情沒(méi)有能夠得到很好解決，或者說(shuō)解決了，但農(nóng)民還不滿意，在繼續(xù)表達(dá)他們的訴求，這樣的情況確實(shí)還存在。
2007-01-30 10:35:28
香港鳳凰衛(wèi)視記者:

“三農(nóng)”問(wèn)題的關(guān)鍵是農(nóng)民問(wèn)題，農(nóng)民問(wèn)題的關(guān)鍵是素質(zhì)問(wèn)題，現(xiàn)在海外有一種說(shuō)法，說(shuō)中國(guó)內(nèi)地農(nóng)民的素質(zhì)普遍相對(duì)偏低已經(jīng)成為最終解決“三農(nóng)”問(wèn)題的瓶頸。請(qǐng)問(wèn)您同意不同意這樣的說(shuō)法？如果同意的話，未來(lái)如何提高農(nóng)民的基本素質(zhì)？另外，春節(jié)即將到來(lái)，但是在一些地方拖欠農(nóng)民工工資以及農(nóng)民工討薪的情況仍然發(fā)生，請(qǐng)問(wèn)解決這個(gè)問(wèn)題最大的困難在哪里？
2007-01-30 10:38:25
陳錫文:

這個(gè)問(wèn)題請(qǐng)?zhí)浦魅蝸?lái)回答。
2007-01-30 10:39:19
唐仁健:

農(nóng)民素質(zhì)低確實(shí)是當(dāng)前推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)和新農(nóng)村發(fā)展的一個(gè)瓶頸和制約問(wèn)題。這次中央一號(hào)文件，正如陳主任剛才提到的，五大支撐里第一次明確提出了人才智力支撐，以前在中央文件中把這個(gè)問(wèn)題提得很高還沒(méi)有過(guò)。所以這個(gè)問(wèn)題的解決，這次文件有三個(gè)特點(diǎn)：第一，明確要求加大投入的力度，中央和省級(jí)財(cái)政都要加大；第二，要采取多種有效的形式和針對(duì)性更強(qiáng)的形式，對(duì)農(nóng)民加強(qiáng)培訓(xùn)，而且強(qiáng)調(diào)了兩個(gè)方面，一個(gè)是提高在家務(wù)農(nóng)農(nóng)民的種田水平，二是外出就業(yè)的農(nóng)民，要提高他們的就業(yè)能力。而且文件中對(duì)這點(diǎn)特別提到，要在農(nóng)民中培訓(xùn)一批中高級(jí)技工，這個(gè)問(wèn)題非常明確。第三，這次很注意幫助提高農(nóng)民的競(jìng)爭(zhēng)能力，強(qiáng)調(diào)要發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作組織，另外在農(nóng)民中也要培養(yǎng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的經(jīng)營(yíng)者，還要提高為他們服務(wù)的農(nóng)村的公共人員的能力，這些都是這次文件中一些新的提法。
2007-01-30 10:39:32
唐仁健:

回答您的第二個(gè)問(wèn)題，農(nóng)民工工資問(wèn)題，應(yīng)該說(shuō)目前解決得比歷史上任何時(shí)候都好。應(yīng)該說(shuō)這個(gè)問(wèn)題在絕大多數(shù)地方都基本解決了，但是個(gè)案是存在的，隨著我們工作力度的加大，我相信會(huì)在很短的時(shí)間內(nèi)找到有效的解決辦法。
2007-01-30 10:41:21
陳錫文:

我再補(bǔ)充一點(diǎn)，剛才講到農(nóng)民的素質(zhì)，唐主任比較詳細(xì)地介紹了今年中央一號(hào)文件中提出的關(guān)于如何提高農(nóng)民素質(zhì)的一系列政策措施。其中有一點(diǎn)是必須看到的，農(nóng)民素質(zhì)整體上和城市居民相比偏低，這是歷史造成的。特別是長(zhǎng)期以來(lái)，對(duì)農(nóng)民應(yīng)該提供的公共服務(wù)，在過(guò)去的那種歷史背景和國(guó)家的財(cái)力下做得不夠，特別是在農(nóng)民接受教育方面，起點(diǎn)上和城市相比有差異，所以這才造成了農(nóng)民整體素質(zhì)比較低的狀況。黨和政府這幾年對(duì)這個(gè)問(wèn)題高度重視，我剛才講到在深化農(nóng)村改革中，非常重要的內(nèi)容是改革農(nóng)村義務(wù)教育的制度，中央在這方面投入的預(yù)算也是非常大的。所以，這是過(guò)去歷史造成的問(wèn)題，也是需要經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的努力，同時(shí)不斷增加投入，對(duì)農(nóng)村進(jìn)行義務(wù)教育、職業(yè)教育以及其他各方面的培訓(xùn)，才能逐步改變這個(gè)狀況。
2007-01-30 10:41:59
中國(guó)日?qǐng)?bào)記者:

關(guān)于農(nóng)民素質(zhì)問(wèn)題，我想細(xì)化一下，請(qǐng)陳主任回答這么一個(gè)問(wèn)題。由于農(nóng)村壯勞動(dòng)力，包括婦女大部分都到城里打工，農(nóng)村人口的老齡化，特別是從事糧食生產(chǎn)的勞力的老齡化相當(dāng)嚴(yán)重，他們的技術(shù)、知識(shí)水平和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)相比差距很大。請(qǐng)問(wèn)中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組有沒(méi)有注意到這個(gè)問(wèn)題，在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的大環(huán)境下怎么去解決這個(gè)問(wèn)題？另外，昨天北京市社科院發(fā)了一個(gè)報(bào)告，說(shuō)北京的農(nóng)民工有310萬(wàn)人，其中57%以上是想留下來(lái)在北京生存、定居的，現(xiàn)在農(nóng)村還能夠留得住很多的人才嗎？
2007-01-30 10:43:26
唐仁健:

您剛才提出的這個(gè)現(xiàn)象，目前在一些農(nóng)村確實(shí)比較突出，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的發(fā)展，以及農(nóng)民想增收致富的愿望，大量青壯年進(jìn)入城鎮(zhèn)，到工業(yè)企業(yè)務(wù)工。這是一個(gè)方面。當(dāng)然，另一方面也要注意，這種現(xiàn)象也不能看得過(guò)重，就是說(shuō)目前中國(guó)的農(nóng)村勞動(dòng)力是有的，如果說(shuō)今后農(nóng)業(yè)吸引力能增強(qiáng)，我想相當(dāng)一批勞動(dòng)力還可以回鄉(xiāng)。另外，至少可以亦工亦農(nóng)，這次文件中就特別講到了，要引導(dǎo)一部分農(nóng)民回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，也包括創(chuàng)辦現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)，這就跟今年一號(hào)文件的主旨和希望是一致的。
2007-01-30 10:49:19
唐仁健:

我們也比較欣喜地看到，目前在一些比較發(fā)達(dá)的地區(qū)，包括浙江、江蘇，也包括其他一部分地區(qū)，已經(jīng)有一些大中專畢業(yè)生到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)搞農(nóng)業(yè)企業(yè)。但是，我們對(duì)目前一些農(nóng)村存在老齡化、中青化的問(wèn)題要高度重視，這次文件在最后一部分也特別提到，要解決好留守農(nóng)村的老人、婦女、兒童生產(chǎn)生活中的問(wèn)題，文件中第一次講到了這個(gè)問(wèn)題。
2007-01-30 10:51:25
唐仁健:

至于剛才講到在城鎮(zhèn)有的想留下來(lái)，其實(shí)不僅是北京，也許有的地方比重會(huì)更大。但是，總體方針今后還是兩條腿走路，就是推進(jìn)城鎮(zhèn)化和建設(shè)新農(nóng)村這兩件事情是并行不悖的。能進(jìn)城的進(jìn)城，需要在農(nóng)村發(fā)展或者是轉(zhuǎn)移就業(yè)的，兩條腿走路。小城鎮(zhèn)的戶籍改革早已放開(kāi)，大中城市是一個(gè)逐步開(kāi)放的過(guò)程。另外，估計(jì)今后總的趨勢(shì)是多數(shù)農(nóng)民在相當(dāng)長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期還是雙向就業(yè)。
2007-01-30 10:53:54
香港大公報(bào)記者:

剛才看到材料中介紹，一號(hào)文件對(duì)加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)提出了要求。我們也知道，現(xiàn)在部分農(nóng)村地區(qū)存在著黨群關(guān)系緊張的情形，此前，黨中央也呼吁把問(wèn)題解決在基層，把矛盾消化在基層。我想問(wèn)一下，今后農(nóng)村黨的建設(shè)如何進(jìn)行改革？如何推進(jìn)？
2007-01-30 10:54:20
陳錫文:

應(yīng)該說(shuō)一些地方農(nóng)村黨群關(guān)系矛盾比較大的現(xiàn)象確實(shí)是存在的，它主要是由于在過(guò)去稅費(fèi)改革之前，基層政府直接承擔(dān)著向農(nóng)民收糧、收款等任務(wù)造成的。進(jìn)行稅費(fèi)改革之后，農(nóng)民從免除的稅收中直接受益1250億元，糧食已經(jīng)完全市場(chǎng)化流通，所以從這個(gè)角度看，基層干部和農(nóng)民之間的矛盾大大緩解了。
2007-01-30 10:55:56
陳錫文:

當(dāng)然，中國(guó)農(nóng)村有65萬(wàn)個(gè)村民委員會(huì)，有將近400萬(wàn)個(gè)村民小組，所以要找一些干群有矛盾的地方，找一些故事是比較容易的。但是總體來(lái)看，農(nóng)村的干群關(guān)系是向著緩和、和諧的方向發(fā)展的。就像你剛才講到的，農(nóng)村基層組織確實(shí)還存在著不少問(wèn)題，要進(jìn)一步加強(qiáng)它的建設(shè)，中央大概定有幾個(gè)方面的措施：第一，在2005年底到2006年上半年，農(nóng)村普遍進(jìn)行共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育，中央要求要進(jìn)一步鞏固教育成果。第二，在民政部的牽頭下，中央、國(guó)務(wù)院在督促農(nóng)村村務(wù)公開(kāi)制度，進(jìn)一步規(guī)范化。第三，在農(nóng)村的基層尤其是黨組織的基層選舉中，要讓群眾也能參與，很多地方就是由公推來(lái)決定黨支部成員的提名人選，就是你能不能被提拔為黨支部成員，首先要由老百姓認(rèn)可，老百姓提名，再由黨組織進(jìn)行選舉，這樣能夠保證黨支部成員得到更多老百姓的擁護(hù)。另外，這次中央還提出了一個(gè)明確的政策措施，就是要從優(yōu)秀的村干部中考聘鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員，以及探索他們中間選優(yōu)秀干部的辦法，這也是對(duì)村一級(jí)干部怎么做好工作、怎么嚴(yán)于律已，給他們很好的激勵(lì)作用。
2007-01-30 10:56:39
新京報(bào)記者:

剛才陳主任在介紹中講到在土地征占、財(cái)務(wù)公開(kāi)環(huán)節(jié)，農(nóng)民利益表達(dá)比較強(qiáng)烈，這是因?yàn)樵谛罗r(nóng)村建設(shè)中，農(nóng)民訴求的渠道太少，還有一些渠道根本行不通。請(qǐng)問(wèn)在新農(nóng)村建設(shè)中，怎么加強(qiáng)農(nóng)民訴求渠道的建設(shè)？
2007-01-30 11:02:30
陳錫文:

在今年的一號(hào)文件中，第八章專門有這部分的內(nèi)容，就是怎么樣來(lái)正確地處理農(nóng)村發(fā)生的各種矛盾，因?yàn)樗吘苟际寝r(nóng)民內(nèi)部的矛盾，因此有暢通的農(nóng)民表達(dá)訴求的渠道是一個(gè)非常重要的問(wèn)題。從目前的情況看，就像你剛才講的，渠道有沒(méi)有？有，而且不只一種渠道。但問(wèn)題是怎么樣真正解決老百姓提出的問(wèn)題，這是非常關(guān)鍵的一點(diǎn)。其中非常重要的一點(diǎn)是工作要做到前面，就是各級(jí)黨委和政府在涉及到農(nóng)民利益的問(wèn)題上，一定要按照國(guó)家的法律和政策辦事，盡量減少損害農(nóng)民利益的事情發(fā)生，甚至不發(fā)生，這種矛盾就不會(huì)存在，這是一點(diǎn)。
2007-01-30 11:06:39
陳錫文:

第二，農(nóng)民群眾可以通過(guò)多種渠道，比如說(shuō)通過(guò)組織、村民委員會(huì)到鄉(xiāng)政府，到縣政府，也可以通過(guò)黨的組織，黨支部到鄉(xiāng)黨委到縣黨委，也有的是通過(guò)信訪的渠道，甚至有的通過(guò)法律的渠道，通過(guò)各種渠道在向上表達(dá)。我想各級(jí)黨和政府的工作人員都應(yīng)該克服自己的官僚主義的作風(fēng)，特別是對(duì)農(nóng)民的利益問(wèn)題，不能麻木不仁，不能無(wú)動(dòng)于衷，不能因?yàn)槭滦《粸椋私膺@種情況以后應(yīng)當(dāng)及時(shí)地、盡力地去解決。
2007-01-30 11:07:44
陳錫文:

第三，我想在群眾表達(dá)訴求和溝通的過(guò)程中要做好兩方面的工作：一方面，作為有關(guān)的部門來(lái)講，接到農(nóng)民的訴求表達(dá)之后，只要是符合法律和政策的，能解決的要盡快解決，有些解決不了的，必須通過(guò)深入細(xì)致的思想工作讓農(nóng)民同志諒解。也有一些要求，可能是合情合理的，但是未必是合法的，也要和農(nóng)民講清楚。第二方面的工作是要引導(dǎo)人民群眾，即使你有合理合法的要求，也應(yīng)該按照法律的規(guī)定理性地表達(dá)訴求。通過(guò)這樣的溝通，我想，政府工作也好、黨委工作部門也好，通過(guò)磨合，從農(nóng)民群眾中了解他們的愿望，幫助他們解決一些實(shí)際的問(wèn)題，一時(shí)解決不了的問(wèn)題，在講清事實(shí)之后，也能在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的過(guò)程中逐步去解決。

謝謝大家，謝謝主持人。
2007-01-30 11:10:15
華清:

謝謝陳錫文先生、謝謝唐仁健先生，也謝謝各位記者，發(fā)布會(huì)到此結(jié)束。
2007-01-30 11:11:54