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活動標題

國新辦就重點產業調整和振興規劃的情況舉行發布會

活動描述

國新辦定于2009年2月27日（星期五）上午10時舉行新聞發布會，請國家發展改革委副主任劉鐵男、產業協調司司長陳斌，工業和信息化部運行監測協調局局長朱宏任介紹重點產業調整和振興規劃的有關情況，并答記者問。中國網現場直播，敬請關注！

文字內容：

郭衛民:
女士們、先生們，上午好！為了積極應對國際金融危機的影響，進一步擴大內需，推進經濟平穩較快增長。最近國務院審議通過了關于鋼鐵、汽車等十大重點產業的調整和振興規劃。今天我們特地請來了國家發展改革委副主任劉鐵男先生介紹相關情況，并回答大家提問。

出席今天發布會的還有工業和信息化部運行監測協調局局長朱宏任先生，國家發展改革委產業協調司司長陳斌先生。下面先請劉鐵男副主任做介紹。

2009-02-27 09:53:54
劉鐵男:
女士們、先生們，大家上午好。

今天，國務院新聞辦公室在此舉行新聞發布會，請我和我的同事介紹重點產業調整和振興規劃的有關情況。我很高興出席這場發布會，并愿意回答大家關心的問題。

2009-02-27 09:54:58
劉鐵男:
2008年是極其不平凡的一年。特別是下半年以來，面對國際金融危機的沖擊，國內經濟下行壓力的加大，黨中央、國務院審時度勢、科學決策，及時調整宏觀經濟政策導向，果斷實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，迅速推出擴大內需、促進經濟平穩較快增長的十項措施，集中出臺了一系列具有較強針對性和操作性的政策措施。

2009-02-27 09:56:23
劉鐵男:
從目前情況來看，這些措施在增強信心、克服困難、穩定經濟等方面的積極效應已經程度不同地有所顯現，隨著政策逐步的落實，必將發揮更加顯著的效果。

2009-02-27 09:56:38
劉鐵男:
為應對國際金融危機對我國實體經濟的影響,根據國務院部署,由國家發展改革委與工業和信息化部會同國務院有關部門開展了鋼鐵、汽車、船舶、石化、紡織、輕工、有色金屬、裝備制造業、電子信息、物流業十個重點產業調整和振興規劃的編制工作。

2009-02-27 09:56:52
劉鐵男:
制訂和實施重點產業調整和振興規劃，是確保經濟平穩較快增長、增強后勁再上新臺階的重要舉措，通過研究提出強有力的、有針對性的、可操作的措施，提升信心、穩定生產、穩定市場，同時，抓住當前有利的時機，加快體制創新，推進結構調整，使產業競爭力有一個大提高，產業發展水平有一個大提升。這是規劃編制工作所遵循的一條主線。從這個意義上講，重點產業調整和振興規劃是確保產業平穩發展，推動產業升級的綜合性應對措施的行動方案。

2009-02-27 09:57:01
劉鐵男:
目前，通過各有關方面的密切配合、集思廣益，十個重點產業調整和振興規劃制訂工作已全部完成，最近國務院已陸續審議并原則通過了這些規劃。振興規劃正式頒布后，國家發展改革委將會同國務院有關部門抓緊落實規劃提出的政策措施，密切跟蹤產業運行情況，做好規劃實施的有關協調工作。

下面，我（和我的同事）愿意回答大家的提問。

2009-02-27 09:57:32
郭衛民:
下面開始提問。

2009-02-27 09:57:46
香港民報記者:
房地產為什么不在十大行業規劃之中，因為房地產相關的建材、裝修、家具都是居民消費很重要的環節，為什么不在十大規劃之中？材料中提到有保有壓，落后和先進的產能應該怎樣區分？如果落后的工廠能維持就業是應該淘汰還是保留？

2009-02-27 09:58:01
劉鐵男:
對重點產業的選擇有多種考慮，特別是對第十個產業方方面面都比較關心，當然最終是選擇了物流業。最主要有三個方面的考慮：第一，物流業作為服務業的重要分支領域，跟九大產業密切相關。它既是九個產業行業之間聯系的重要紐帶，也是這些產業跟國內外市場相連的重要載體。同時作為服務業的物流業調整和振興，不僅是物流業自身調整和振興的需要，也直接關系到九個產業競爭力的提升，所以十大產業是有機聯系的整體，更能夠形成產業結構調整和振興的組合拳。

2009-02-27 09:59:14
劉鐵男:
第二，房地產業是中國重要的支柱產業。這次為了應對國際金融危機，黨中央、國務院做出了一系列的決策部署，相繼出臺了很多措施，其中也包括房地產業。除了中央政府之外，各地也在執行中央統一政策的前提下，結合本地實際采取了很多措施。從現在看，這些措施都程度不同地顯現出了效果。這次歷史上罕見的或者說空前的國際金融危機，對很多行業都產生影響，但并不是所有行業應對措施都要以振興規劃的形式來體現。我們已經制訂好的十大規劃，也要隨著形勢的變化來進行必要的調整，包括充實、修正，所以說宏觀調控就是要不斷地根據形勢的變化來進行調整，采取相應有效的措施，包括十大領域和十大領域之外，例如房地產、能源和其他行業。因為在國際金融危機的影響面前，各個產業或者各個行業都暴露出一些困難及深層次的矛盾，這些都需要加以解決。調整振興規劃的著眼點一是應對當前，二是著眼長遠的結構調整和產業升級。您提的是一個組合性問題，我也采取組合回答的方式，請我的同事幫我回答這個問題。

2009-02-27 10:06:59
朱宏任:
這位先生提了一個很有意思的問題，落后的企業還在生產、還有市場，這種情況下它要不要淘汰，要不要關閉？這個問題首先要明確，什么叫落后，什么叫先進？我們在這里強調的淘汰落后的企業是有明確標準的，那些能源消耗高，污染環境，浪費資源的企業是落后企業的統稱，并不以它用先進的設備還是用手工生產作為落后的標準，如果污染了環境，浪費了資源，對環境有嚴重的破壞，這樣的企業應該在淘汰之列。

2009-02-27 10:12:09
朱宏任:
我想舉一個非常有意思的例子，機器生產的皮鞋在市場上有很好的銷路，被很多人歡迎。同樣，用手工做的布鞋并不因為是手工做的，我們就說它是落后的，這樣的鞋其實也受到了市場的歡迎，得到了政府的支持。

2009-02-27 10:14:16
劉鐵男:
在這里我要強調兩點，所謂“落后”，作為企業和行業內部來說是生產工藝和技術，我們現在強調的“落后”，更多的是從公眾利益、生態、環保的角度來說的。所以在規劃中，對鋼鐵、有色金屬、輕工等產業，都依據《環境保護法》對落后產能進行界定，對“限期淘汰”的時間有明確的規定。

2009-02-27 10:14:56
法新社記者:
我有兩個問題，第一個問題，您在工作中一定看到了中國經濟情況的很多統計數據，并且在這些數據的基礎上做出決策。我想問的問題是，從您目前看到的數據看，2009年中國經濟的運行情況是怎樣的？和去年第四季度比有沒有增速或進一步放緩的跡象？

第二個問題，通過的十大產業振興規劃對中國的匯率政策會產生怎樣的影響？在中國試圖振興這十大產業的過程中會不會允許人民幣進一步升值？

2009-02-27 10:17:26
劉鐵男:
雖然不是與十大產業直接相關的問題，但是我愿意借此機會回答你的問題。這次國際金融危機對我們的影響是深刻的，特別是去年四季度以來，下行的壓力確實比較大。從我國國情看，我們正處在加快推進工業化的階段，城鎮化、工業化對各方面的需求潛力是非常大的。我們的金融體系整體上是健康的，所以我們的發展基本面沒有改變。今年我國繼續保持經濟平穩較快發展，應該說是有條件、有可能的，也是有信心實現的。

2009-02-27 10:18:46
劉鐵男:
四季度以來的下行，到目前為止，環比已出現一些好的跡象。但是今年的一月份和去年的二月份有一些不同比的問題，就是春節的因素，所以要看整個一季度的情況，才能做出更加科學和準確的判斷。但是我想，采取的一系列措施到位以后，我們能夠保持又好又快的發展。

2009-02-27 10:21:18
香港文匯報記者:
現在國際上非常關注貿易保護抬頭的問題。我們現在出臺十大產業振興規劃，也提出一些提高出口退稅率、為了保護國內產業而增加買國貨的措施，請問我們在這方面是否存在貿易保護的問題？

第二個問題，大家現在有些爭議，所有的產業規劃都提出要兼并重組，已經出臺的汽車和鋼鐵業的振興規劃都說要加快大公司的重組，資料中也提出“提高市場準入門檻”，這是否存在中小企業生存更加困難的問題？

2009-02-27 10:23:27
劉鐵男:
這里面有好幾個問題，我先把您提的問題梳理一下，然后再進行回答。一會兒還請我們其他兩位同事進行補充。

第一個問題，關于貿易保護抬頭的問題。應該說對外開放是我們國家基本國策，過去改革開放的三十年給我們國家，給中華民族帶來了非常深刻的變化。從十大產業過去的經歷來看，有的是從小到大，有的是從大到強，這樣變化的歷程相當程度上得益于改革，得益于開放。沒有開放也就沒有我們這些產業的今天，這是我想講的第一點。

2009-02-27 10:25:15
劉鐵男:
應對國際金融危機，促進經濟增長，當前要特別注意各種形式的保護主義的抬頭。采取貿易保護措施可能短期內會有一些效果，但肯定是短視行為。目前我們這些產業已經受到了一些國家貿易保護的影響。我也可以告訴大家，我們反對貿易保護主義，在我們的規劃措施里沒有貿易保護主義的內容，在人的方面、物的方面都沒有保護。我們更希望通過當前市場的“倒逼”機制，通過公平的市場競爭，能夠促使這些產業在競爭中提升自己的競爭力，加快結構調整，實現我們這些產業由大到強轉變的新跨越。

出口退稅政策請陳司長回答。

2009-02-27 10:26:56
陳斌:
我們制定的重點產業調整和振興規劃中，鋼鐵、有色、輕工、紡織、石化等產業規劃確實提到了調整部分商品的出口退稅率。我想從兩個方面回答這個問題。

第一方面，要保持企業當前生產經營的穩定，穩定市場是至關重要的。穩定市場就要統籌兼顧國內外兩個市場，對一些外需商品比重比較大的產品，尤其需要如此。

第二方面，這次調整部分商品出退稅率主要是優化和調整出口商品的結構。有兩點需要說明，第一點，我們對嚴格控制“兩高一資”商品的出口政策沒有改變。第二點，這次提高部分商品的出口退稅率是對前幾年大幅度的下調出口退稅，甚至加征出口關稅的一種回調，是符合國際慣例，也是必要的。

2009-02-27 10:32:41
朱宏任:
解釋一下兼并重組的有關問題。重點產業振興規劃中確實明確提出加快推進產業的兼并重組。規劃中的兼并重組重點強調的是“淘汰落后產能、發展先進產能、提高行業的集中度，繼續推進優化產業的組織結構，淘汰落后的生產能力”。在這兒需要強調和特別說明的是，兼并重組是企業的自主行為，而政府是通過法律、法規、政策加以規范和引導。

2009-02-27 10:34:43
朱宏任:
在重點產業調整和振興規劃中許多地方都提到了兼并重組的內容，主要有四個方面：第一，要深化壟斷行業的改革，完善競爭性市場格局的形成。第二，通過企業行業之間的兼并重組加快區域布局的調整，鼓勵各地發揮比較優勢，發展特色產業，形成具有競爭力的產業集群，提高產業的集中度。第三，抓緊制訂出臺相關的政策措施，嚴格規范企業改制、妥善解決富余人員的安置、企業資產的劃轉、債務核定與處置、財稅利益的分配等問題，保障職工的合法權益。第四，鼓勵引導企業之間通過市場機制運用資本手段進行聯合、兼并重組，促進形成具有國際競爭力的大型企業集團。

需要指出的是，中小企業是市場經濟中最有活力的微觀基礎，支持各個行業中小企業的健康發展也是規劃中的一個重要方面，與兼并重組并不矛盾。

2009-02-27 10:35:38
上海東方早報記者:
請問劉主任，近期中國赴歐采購團采購了上百億美元的高新技術和設備，這些設備有的是裝備制造業和電子信息產業使用的，這是否和十大振興產業相關。這些采購設備資金是全來源于外匯儲備還是有些是企業資金？如果有的來源于外匯儲備，這些采購來的產品和技術在央企和民企之間的關系是怎樣的？請您做一個信息上的披露。

2009-02-27 10:37:59
劉鐵男:
正如這位先生提到的，商務部部長帶隊的一個采購團正在歐洲采購，這點也可以說明，我們沒有實行貿易保護主義，像這種大規模的采購在國際上也是不多見的。他們采購的是我們國家需要的裝備、材料、技術，有相當部分也是為十大產業振興服務的。所以十大產業振興、結構調整、產業升級必須堅持對外開放，包括引進技術、引進必要的管理。

2009-02-27 10:39:42
劉鐵男:
采購的主體也是市場的主體，都是企業，它們根據自己的需要引進。現在擔心的是什么呢？我們是開放了，我們要買，是不是一些高新技術還要對我們進行封鎖，設置一些障礙。

2009-02-27 10:41:01
道·瓊斯記者:
我有兩個問題，第一個問題，根據已經公布的鋼鐵行業調整和振興計劃，我們看到它將用政府的資源去購買一些國外的資源，請問具體的操作機制是怎樣的？這和用國家的外匯儲備購買國外的自然資源之間到底有什么異同？

第二個問題，即使我們接受您剛才所說的標準，落后的產能是指對環境造成損害的產能，如何在鞏固這些產業和增加它的產量之間尋求一個好的平衡？拿汽車工業來說，中國方面希望今年該行業的產量能夠增長10%，同時也希望在產業中進行很大的鞏固，如何在這兩者之間找到一個很好的平衡？

2009-02-27 10:41:53
劉鐵男:
這兩個產業規劃是國務院最先討論審議通過的。先請陳斌先生給大家回答。

2009-02-27 10:45:05
陳斌:
剛才提到了鋼鐵和汽車兩個產業，應該說鋼鐵產業最近五年確實出現了高速增長，在實現高速增長的同時我們對礦產資源的需求也在高速增長。為了保持國內產業資源的保障能力，我們許多鋼鐵企業紛紛走出去，與國外的企業共同合作來參加一些資源的開發。實際上這完全是企業行為，政府在這里面沒有任何的資金投入。這種合作是企業間互利共贏的合作，完全是由企業自主決策。

2009-02-27 10:46:07
陳斌:
至于汽車產業的問題，跟剛才提到的要淘汰落后沒有任何關系，所有汽車產品都需要經過認證才能夠上市，汽車產業重點是結構調整，包括產業組織結構調整、產品結構調整、技術結構調整以及市場消費環境引導。

2009-02-27 10:47:59
二十一世紀經濟報道記者:
這十大振興規劃都是關于產業的，但是產業最終能不能把產品賣出去還是要看消費力的問題。我們不知道國家是否已經在考慮在這十大振興規劃之外還做一個消費力的振興規劃？

第二個問題，因為十大振興規劃已經出臺，各位都可以比較輕松地幫我們回憶當時這十大產業背后PK的過程，金融危機的沖擊，各行各業都受很大的影響，這十大產業怎樣脫穎而出，背后的決策過程是怎樣的？

2009-02-27 10:50:11
劉鐵男:
實際上您提了兩個問題，一是十大產業的市場問題，還有一個是決策的過程，為什么選擇這十大產業，換句話說就是十大產業的地位和作用。

先回答第一個問題，這十大產業既包括原材料行業，也包括寬口徑的裝備制造、造船、汽車、電子，再加上輕工、紡織屬于消費品領域，直接跟老百姓生活密切相關。還有一個屬于服務業領域，是相對獨立的一個領域——物流業。產業的終端市場無非是兩個：內需和外需。內需又分成生產資料在產業之間的運行，及百姓生活相關的消費。給大家發的背景材料里都講了。這兩個是分不開的，產業振興本身就是一個很強的內需拉動。就裝備制造業而言，上萬公里的高速客運、核電、常規電力、鋼鐵、煉油乙烯的發展，都對我們的裝備制造業提供了市場需求。

2009-02-27 10:58:29
劉鐵男:
消費品也是如此，紡織、輕工在規模、數量上都名列世界前茅，但是人均比起來我們還是一個低水平，再加上我們國家的二元經濟結構，廣大農村市場消費潛力巨大。所以說擴大內需既是必須的，也是必然的。

2009-02-27 11:04:22
劉鐵男:
第二，關于為什么選這幾個產業？這次金融危機大家也看到，我們跟西方國家不一樣，它們是因為金融系統出現問題，進而影響市場的信用、信心導致市場萎縮、購買力萎縮。我們國家這次是因為國際金融危機造成市場萎縮，十大產業相當一部分是靠外需拉動，外需下降又傳導到國內市場，對產業造成了很大的壓力。

比較一下，國外的二產比重比較小，主要是三產，有的占70%、有的占60%多，我們二產達到40%以上。有的國家金融業在GPD的比重有超過20%。我們國家跟西方工業化國家處年發展階段不一樣，產業結構不一樣，所以這次國際金融危機所面對的和矛盾暴露出矛盾的順序也不一樣。十大產業就業超過了1億多人，涉及3億農民生計，我們的GDP，整個金融領域，兩個股市的上市公司都接近六成在這十大產業中。所以這十大產業能夠穩定下來，財政、稅收、就業、“三農”問題就基本能夠穩定。

2009-02-27 11:06:56
卡塔爾半島電視臺記者:
我問的問題不完全屬于今天發布會的范圍。但是我看到您剛才回答了法國記者的問題，我想您也應該可以回答我的問題。最近我們聽到了中國財政赤字已經達到了9500億人民幣，這是中國改革開放以來最高的一年，占GDP的3.1%，在經濟方面說赤字如果超過3%就會使經濟不健康。請問，這個財政赤字從哪里來的，是因為金融危機還是有別的原因？劉鐵男主任對今年的經濟發展有那么大自信，您認為2009年或者2010年這個赤字會不會再增長？

2009-02-27 11:12:57
劉鐵男:
看來還得回答你的問題以提振你的提問信心。一個是關于財政赤字的問題。在經濟不景氣的時候進行調控，增加預算都是各國的慣例。目前為止，不管是應對1997年亞洲金融危機也好，還是應對現在歷史上空前的國際金融危機也好，投資都是很重要、很有效、很直接的手段。在這種情況下多一些赤字是必要的，但是我可以告訴你，這是在可承受的風險范圍內，是可控制的。

關于經濟形勢，我剛才用了一個“有信心、有能力、有條件”，應該說這是建立在對我們國家基本國情判斷的基礎上的。這次國際金融危機固然對我們國家的經濟造成了很大的影響，但是我剛才講了，我們的需求潛力是很大的。而且城鎮化過程、工業化過程將帶來整個消費需求的上升。振興規劃提出的技術升級、技術改造、技術進步，都會成為拉動內需很重要的市場因素。所以，我們是有信心的。

2009-02-27 11:13:48
郭衛民:
今天發布會到此結束，謝謝各位！

2009-02-27 11:17:18