國新辦就擴大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟增長落實檢查情況舉行發(fā)布會

女士們、先生們，大家下午好。歡迎大家參加今天下午新聞發(fā)布會，中央擴大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟增長政策的落實情況受到了廣泛的關(guān)注，今天我們請到中紀(jì)委常委、監(jiān)察部副部長王偉先生、發(fā)改委副主任穆虹先生、財政部副部長張少春先生和審計署副審計長董大勝先生和記者見面，向大家介紹中央相關(guān)政策落實的檢查情況并回答記者的問題，下面首先請王偉副部長作介紹。

2009-05-27 14:53:48

女士們、先生們，下午好。感謝新聞界朋友對中央擴大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟政策落實檢查工作給予的支持和關(guān)注。下面我簡要向大家匯報一下通報一下擴大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟增長政策落實檢查工作的有關(guān)情況。

2009-05-27 14:54:59

眾所周知，去年下半年以來，世界形勢急劇變化，國際金融市場出現(xiàn)動蕩，特別是由美國次貸危機引發(fā)的金融危機嚴(yán)重沖擊世界經(jīng)濟。為有效應(yīng)對國際金融危機對我國經(jīng)濟帶來的不利影響，中央果斷決策，實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，迅速出臺了擴大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟增長的十項重大措施，決定從2008年四季度到2010年底，實施總額4萬億元的投資計劃，其中新增中央投資1.18萬億元。

2009-05-27 14:55:30

去年第四季度和今年第一季度已先后安排了1000億元和1300億元新增中央投資。黨中央、國務(wù)院對擴大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟增長政策措施的落實非常重視。胡錦濤、溫家寶、賀國強等中央領(lǐng)導(dǎo)同志多次作出指示，要求嚴(yán)格執(zhí)行紀(jì)律，加強督促檢查，確保中央關(guān)于擴大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟增長政策措施不折不扣落實到位，確保黨和國家大政方針得到全面貫徹。

2009-05-27 14:56:39

經(jīng)中央批準(zhǔn)，2008年11月20日，成立了由中央紀(jì)委監(jiān)察部牽頭，發(fā)展改革委、財政部、審計署為成員單位的中央擴大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟增長政策落實檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，中共中央書記處書記、中央紀(jì)委副書記何勇任組長，中央紀(jì)委副書記、監(jiān)察部部長馬馼和審計署審計長劉家義任副組長。領(lǐng)導(dǎo)小組在監(jiān)察部設(shè)立辦公室，承擔(dān)日常工作。半年來，中央紀(jì)委監(jiān)察部會同有關(guān)部門主要做了以下工作：

2009-05-27 14:59:06

一是組建中央檢查組，對各地貫徹落實中央擴大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟增長政策開展兩輪檢查。中央紀(jì)委監(jiān)察部協(xié)調(diào)發(fā)展改革委、財政部、審計署抽調(diào)144位同志組建了24個中央檢查組，組長由中央紀(jì)委派駐紀(jì)檢組組長等省部級干部擔(dān)任，檢查組由紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)和發(fā)展改革、財政、審計部門的干部組成。24個中央檢查組于去年11月底至今年1月和今年3月底至4月底赴31個省（區(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團開展了兩輪檢查，全面了解落實中央政策措施的情況，督促地方把思想和行動統(tǒng)一到中央精神上來，迅速下達(dá)項目計劃和預(yù)算；深入市縣和項目單位開展實地檢查，僅第二輪檢查就到了204個市、546個縣和1563個項目單位，發(fā)現(xiàn)問題后立即督促整改；對涉及的政策性問題，向業(yè)務(wù)主管部門提出了完善政策的意見和建議。

2009-05-27 15:01:41

二是要求中央紀(jì)委監(jiān)察部派駐機構(gòu)充分發(fā)揮職能作用，集中精力對駐在部門及其系統(tǒng)落實中央政策措施情況開展監(jiān)督檢查。有關(guān)派駐機構(gòu)認(rèn)真履行職責(zé)，協(xié)調(diào)和配合所在部門建立了監(jiān)督檢查領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和工作班子，督促有關(guān)業(yè)務(wù)司局抓緊分解下達(dá)投資計劃和投資預(yù)算，加強對項目建設(shè)和財政投入的監(jiān)管；加快對項目建設(shè)用地、環(huán)評、節(jié)能、工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)等的審批速度，保證工程項目符合科學(xué)發(fā)展觀的要求；加強對本部門本行業(yè)負(fù)責(zé)實施的中央項目的監(jiān)督檢查，促進(jìn)了中央項目迅速、安全、高效實施。

2009-05-27 15:02:07

三是指導(dǎo)地方紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)切實加強對貫徹落實中央政策措施情況的監(jiān)督檢查，確保中央政策措施在本地區(qū)落到實處。各省（區(qū)、市）紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)在當(dāng)?shù)攸h委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真履行牽頭職責(zé)，會同有關(guān)部門建立覆蓋省市縣三級的監(jiān)督檢查體系，形成了縱向到底、橫向到邊的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。督促有關(guān)部門按照“一崗雙責(zé)”的要求，既抓好擴大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟增長各項工作的落實，又切實履行監(jiān)管職責(zé)，實現(xiàn)了對新增中央投資的全方位、全過程監(jiān)督。同時，通過推進(jìn)公開透明、建立風(fēng)險預(yù)警機制等，積極探索新增中央投資項目監(jiān)督檢查的長效機制。

2009-05-27 15:02:17

從監(jiān)督檢查的情況看，各地區(qū)各部門高度重視中央擴大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟增長政策措施落實工作，態(tài)度堅決、行動迅速、措施有力，去年第四季度新增1000億元中央投資大部分進(jìn)入項目實施階段，已有部分項目竣工；今年第一季度新增1300億元中央投資絕大多數(shù)已下達(dá)到地方，項目陸續(xù)開工，工程建設(shè)進(jìn)展比較順利，在不少地方已經(jīng)起到了拉動經(jīng)濟增長的作用。

2009-05-27 15:02:27

新增中央投資在項目安排和資金使用上基本符合中央規(guī)定的投向和要求，沒有發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重違紀(jì)違法行為。對工作不規(guī)范的問題，發(fā)現(xiàn)一起就督促整改一起，切實解決在萌芽狀態(tài)，防止釀成重大違規(guī)違法問題；對個別比較嚴(yán)重的問題，如挪用中央投資、財務(wù)管理混亂等，發(fā)現(xiàn)一起就嚴(yán)肅查處一起，不僅責(zé)令整改，而且嚴(yán)肅追究了直接責(zé)任人和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

2009-05-27 15:04:03

實踐證明，中央關(guān)于對擴大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟增長政策執(zhí)行情況開展監(jiān)督檢查的決策是完全正確和及時有效的，對于保證中央政令暢通起到了重要作用，得到了廣大干部群眾的普遍認(rèn)可。下一步，我們將繼續(xù)會同有關(guān)部門扎實開展監(jiān)督檢查工作，確保中央政策措施落到實處，推動經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展。

我先向大家通報這些情況。謝謝！

2009-05-27 15:04:20

下面請其他三個部門的領(lǐng)導(dǎo)做一個簡要介紹，他們的發(fā)布辭大家都有了。下面請發(fā)改委穆虹作介紹。

2009-05-27 15:04:29

大家好，去年四季度中央作出了擴大內(nèi)需，促進(jìn)經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的決策以后，國家發(fā)改委和財政部按照“出手要快、出拳要重、措施要準(zhǔn)，工作要實”的總體要求，迅速制定了新增中央投資的工作方案。

下面我將去年四季度以來陸續(xù)下達(dá)的三批中央投資計劃的情況和實施的情況向大家簡要通報一下。

2009-05-27 15:04:45

一是中央投資的安排情況

去年四季度安排第一批中央投資1000億元，主要用于保障性住房、農(nóng)村民生工程和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、重大基礎(chǔ)設(shè)施、衛(wèi)生教育等社會事業(yè)、環(huán)境保護(hù)工程、自主創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整六個方面的建設(shè)。

2009-05-27 15:05:23

今年年初我們安排第二批中央投資1300億元，投向上繼續(xù)用于上述六個方面，在投資安排上進(jìn)一步突出重點，拳頭收得更緊，力量也更加集中。

2009-05-27 15:06:07

今年4月份，根據(jù)國務(wù)院分析一季度經(jīng)濟形勢后的工作部署，又安排第三批中央投資700億元，還是集中用于上述六大方面，其中包括配合十大重點產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃實施、推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和自主創(chuàng)新的項目。以上這些安排還不包括中央財政專項安排用于汶川地震恢復(fù)重建的資金。

2009-05-27 15:06:18

第二，我向大家介紹一下中央投資項目的進(jìn)展情況。截至今年4月底，三批中央投資項目計劃已經(jīng)下達(dá)90%以上，總體實施的情況是順利的。這些項目的及時開工和加快建設(shè)進(jìn)度，形成了有利的即期拉動，其中已經(jīng)有一批項目建成投產(chǎn)，發(fā)揮效益。在中央政府投資的帶動和影響下，1-4月份全國城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資同比增長30.5%，高于去年同期和今年一季度。新開工項目的計劃總投資增長了70.8%，中央投資帶動重點領(lǐng)域的投資明顯加快。

2009-05-27 15:06:32

1-4月份農(nóng)業(yè)、水利、交通運輸、教育、衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)等方面的投資增速在35%-85%之間，中部、西部和東北老工業(yè)基地的投資分別增長了35.3%、46%和51.5%。工程機械、建筑材料、機電裝備等投資類的產(chǎn)品領(lǐng)域生產(chǎn)形勢好轉(zhuǎn)。4月份制造業(yè)采購基尼指數(shù)為53.5，已經(jīng)連續(xù)五個月回升。

2009-05-27 15:08:45

第三方面，我向大家介紹一下，我們?yōu)閿U大投資促進(jìn)增長采取的保障措施。

為確保擴大投資、促進(jìn)經(jīng)濟增長的政策得到貫徹落實，我們建立了組織保障、政策保障和監(jiān)管保障三大保障體系；我們還針對中央檢查組、審計署檢查中反映出部分地區(qū)地方政府配套資金到位率偏低，部分新建項目開工不及時，部分項目實施中不規(guī)范等問題，采取了有針對性的措施：

2009-05-27 15:10:20

一是針對今年地方財政收入低于預(yù)期，加上一些減稅和增支的因素，影響了中央投資項目地方配套資金到位的問題，國務(wù)院決定由中央財政代發(fā)2000億元的地方政府債券。

二是經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，我們按照“有保有壓”的原則，調(diào)整了項目資本金的比例，降低了基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)等需要加快發(fā)展的項目的資本金比例。同時提高了屬于“兩高一資”需要限制類的項目的資本金比例。

2009-05-27 15:11:13

三是加大了企業(yè)債券核準(zhǔn)發(fā)行的工作進(jìn)度。今年以來，已經(jīng)累計發(fā)行企業(yè)債券1438億。

四是加大了信貸的支持力度。今年一季度新增各類貸款4.58萬億元，其中新增中長期貸款1.87萬億元，同比多增1.07萬億元。

五是針對影響開工率和地方配套資金到位率的一些薄弱工作環(huán)節(jié)，加強中央投資項目的實施管理。今年年初發(fā)改委就下達(dá)了加強中央投資項目管理的通知，4月份我們又與財政部一起緊急下發(fā)了落實地方配套資金和加快開工進(jìn)度的通知，要求各地方、各部門集中力量狠抓項目的開工率，地方資金的到位率，做好項目實施工作。同時我們積極配合中央檢查組，開展了對中央項目的監(jiān)督檢查。對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，發(fā)改委的稽查部門及時下發(fā)了整改通知，發(fā)現(xiàn)一起，糾正一起，與地方部門齊抓共管，確保項目實施不出大的問題。

2009-05-27 15:11:30

擴內(nèi)需、保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生，一攬子計劃能否盡早使經(jīng)濟回暖，關(guān)鍵取決于我們行動的速度、進(jìn)度和效果。我們將毫不放松，繼續(xù)加大工作力度，扎扎實實地做好各項落實工作。我先向大家通報這些情況。

2009-05-27 15:11:33

下面請財政部張少春副部長作簡要介紹。

2009-05-27 15:11:54

下午好，很高興與大家見面。實施積極的財政政策，是黨中央、國務(wù)院為應(yīng)對國際金融危機、保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長作出的一項重大決策。下面，我先簡要介紹今年以來有關(guān)工作進(jìn)展情況。

2009-05-27 15:12:10

一、積極財政政策的各項措施落實順利

一是擴大政府公共投資，著力加強重點建設(shè)。2009年中央政府公共投資預(yù)算9080億元，截至4月30日，已累計下達(dá)5189億元，完成預(yù)算的57.1%，重點用于民生工程等方面。

2009-05-27 15:12:41

二是推進(jìn)稅制改革，實施結(jié)構(gòu)性減稅。全面實施消費型增值稅，進(jìn)一步提高紡織、服裝等產(chǎn)品的出口退稅率，繼續(xù)執(zhí)行去年已出臺的一系列稅費減免政策。初步測算一季度落實結(jié)構(gòu)性減稅政策減輕企業(yè)和居民負(fù)擔(dān)約1200億元。

2009-05-27 15:14:35

三是提高低收入群體收入，促進(jìn)擴大消費需求。截至4月30日，預(yù)撥對農(nóng)民的糧食直補、農(nóng)資綜合補貼、良種補貼和農(nóng)機具購置補貼資金1116億元。預(yù)撥城鄉(xiāng)低保補助資金274.47億元、基本養(yǎng)老保險補助資金700億元、優(yōu)撫對象等人員撫恤和生活補助資金98.5億元，向城鄉(xiāng)低保對象等人員發(fā)放一次性生活補貼90.67億元，并再次增加企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金。同時，在全國范圍內(nèi)實施家電下鄉(xiāng)和汽車下鄉(xiāng)補貼政策。

2009-05-27 15:14:44

四是優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，努力保障和改善民生。1月—4月，全國財政社會保障和就業(yè)支出2454.21億元，同比增長45.3%；醫(yī)療衛(wèi)生支出710.49億元，同比增長41.4%；教育支出2569.2億元，同比增長17.6%；文化體育與傳媒支出247.09億元，同比增長18.3%。保障和改善民生支出都有較大幅度增加。

2009-05-27 15:15:15

五是支持科技創(chuàng)新和節(jié)能減排，推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。采取預(yù)撥等方式加快實施科技重大專項。研究實行產(chǎn)業(yè)調(diào)整與振興規(guī)劃財稅扶持政策。1月—4月，全國財政科學(xué)技術(shù)支出350.16億元，同比增長38.4%。采取以獎代補支持十大節(jié)能工程等。

上述措施對促進(jìn)經(jīng)濟運行出現(xiàn)積極變化發(fā)揮了重要作用。

2009-05-27 15:15:52

二、扎實推進(jìn)財政監(jiān)督檢查工作

加強財政監(jiān)督檢查，是確保積極財政政策貫徹落實、發(fā)揮預(yù)期作用的重要保障，財政部對此高度重視。

一是加強組織領(lǐng)導(dǎo)。專門成立了由主要部領(lǐng)導(dǎo)任組長的監(jiān)督檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并制發(fā)了一系列相關(guān)文件。

2009-05-27 15:16:17

二是積極配合中央檢查組工作。從駐各地財政監(jiān)察專員辦事處抽調(diào)業(yè)務(wù)能力較強的24名處級以上干部參加中央檢查組，分赴各地開展檢查工作。

三是建立覆蓋全過程的監(jiān)督機制。積極參與項目的組織、篩選、申報等工作，加強事前監(jiān)督。嚴(yán)格審核資金撥付，強化事中監(jiān)督。組織專項檢查和執(zhí)法監(jiān)察，加強事后監(jiān)督。

2009-05-27 15:16:42

四是深入實地檢查調(diào)研。由部領(lǐng)導(dǎo)帶隊赴北京、河南、安徽等地對新增中央投資項目等落實情況進(jìn)行監(jiān)督檢查和調(diào)查研究。

五是督促整改落實中存在的問題。專門開會聽取中央檢查組兩輪檢查發(fā)現(xiàn)問題整改情況的匯報，督促有關(guān)省份盡快整改到位。

2009-05-27 15:16:54

總的看，各地區(qū)各部門和項目單位基本能夠按照項目管理和資金使用的有關(guān)規(guī)定，規(guī)范合理有效使用財政資金。

2009-05-27 15:17:11

三、進(jìn)一步加強財政監(jiān)督檢查的措施

針對一些項目資金管理不夠規(guī)范、實施進(jìn)度偏慢等問題，財政部門將采取有針對性的措施，進(jìn)一步加強監(jiān)督檢查，提高科學(xué)化、精細(xì)化管理水平。

2009-05-27 15:17:20

一是嚴(yán)格審核把關(guān)，建立健全全過程監(jiān)督機制。加強預(yù)算編制管理，嚴(yán)格預(yù)算調(diào)整，認(rèn)真履行資金分配、撥付的各項審核程序，強化竣工財務(wù)決算審核審批。嚴(yán)把資金投向關(guān)、資金來源關(guān)、程序控制關(guān)、制度保障關(guān)、責(zé)任落實關(guān)。

2009-05-27 15:17:29

二是突出重點，加強監(jiān)督檢查和政策調(diào)研。將選擇涉及民生的重點領(lǐng)域、重點地區(qū)以及投資規(guī)模大和影響面廣的重點項目，組織開展上下聯(lián)動的監(jiān)督檢查。同時，對新增中央投資重大項目、促進(jìn)就業(yè)職業(yè)培訓(xùn)資金、“家電下鄉(xiāng)”和“汽車摩托車下鄉(xiāng)”政策執(zhí)行情況等進(jìn)行檢查調(diào)研，確保盡快落實到位。

2009-05-27 15:17:39

三是強化“雙基”管理，充分發(fā)揮基層財政監(jiān)管優(yōu)勢。重點加強基本數(shù)據(jù)的收集整理，完善各個方面的管理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。立足基層加強財政管理，轉(zhuǎn)變和充實鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能，充分發(fā)揮縣鄉(xiāng)基層財政就地和就近實施監(jiān)管的優(yōu)勢。

2009-05-27 15:17:55

四是加強協(xié)調(diào)配合，形成監(jiān)管合力。積極配合做好中央檢查組的工作。探索建立各級財政部門與紀(jì)檢監(jiān)察、發(fā)展改革、審計等部門信息溝通、重大問題會商和交換意見等制度，形成便捷高效的工作協(xié)調(diào)機制。完善財政系統(tǒng)內(nèi)部上下聯(lián)動、覆蓋全面的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。積極發(fā)揮社會監(jiān)督的作用。同時，我們也歡迎新聞界的朋友們參與這項工作，充分發(fā)揮輿論監(jiān)督的作用，確保資金在陽光下運行，促使中央擴大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟增長的各項財政政策落實到位，發(fā)揮更大作用，更好地為保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長服務(wù)。

2009-05-27 15:18:04

下面請審計署董大勝審計長作介紹。

2009-05-27 15:18:40

女士們、先生們：

按照黨中央、國務(wù)院的部署和審計署的年度工作計劃，全國審計機關(guān)認(rèn)真履行法定職責(zé)，切實加強審計監(jiān)督，發(fā)揮審計保障國家經(jīng)濟社會健康運行的“免疫系統(tǒng)”功能，促進(jìn)中央宏觀調(diào)控各項政策措施的貫徹落實。

2009-05-27 15:19:04

一、審計工作開展情況

去年第四季度以來，審計署積極參加由中央紀(jì)委牽頭組織的赴各地檢查中央擴大內(nèi)需新增投資促進(jìn)經(jīng)濟增長的專項檢查工作。同時，在2009年審計工作中，把促進(jìn)經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展作為今年工作的主線。

2009-05-27 15:19:51

目前，審計署已結(jié)合對56個中央部門（包括財政部、發(fā)改委）的預(yù)算執(zhí)行審計，摸清了中央新增投資的計劃下達(dá)、資金分配和項目建設(shè)進(jìn)度等情況，同時延伸審計了18個省（區(qū)、市）對中央新增投資的分配、管理和使用情況，對種糧農(nóng)民直補等支農(nóng)資金、政府投資建設(shè)保障性住房等10項重點資金項目和汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建、京滬高速鐵路等5個重大投資項目的審計或跟蹤審計也在逐步推開。地方審計機關(guān)按照審計署的統(tǒng)一部署，在各級黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，進(jìn)一步突出了審計重點，加大了對民生工程、基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)等方面的重大投資項目和重點專項資金的審計力度。總體上看，已經(jīng)初步建立起一個沿著財政資金流向跟進(jìn)、覆蓋中央和地方、資金和項目、管理和制度的全方位的審計監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。

2009-05-27 15:20:09

二、審計發(fā)現(xiàn)的情況和問題

審計情況表明，截至今年一季度，2008年底新增1000億元中央投資計劃和預(yù)算已全部下達(dá)，2009年初新增1300億元中央投資計劃和預(yù)算基本下達(dá)。各地區(qū)基本按照規(guī)定投向分解下達(dá)本地區(qū)投資計劃，確保了中央確定的重點投資領(lǐng)域，未發(fā)現(xiàn)新增投資用于“兩高”行業(yè)和產(chǎn)能過剩行業(yè)項目，也沒有發(fā)現(xiàn)用于黨政機關(guān)辦公樓等樓堂館所項目。同時，也查出了一些值得關(guān)注的問題：

2009-05-27 15:20:20

（一）地方配套資金到位率較低。審計重點抽查的18個省（區(qū)、市）335個新增投資項目，共下達(dá)項目投資計劃248.59億元。其中中央預(yù)算內(nèi)投資86.69億元，地方各級政府配套68.94億元，銀行貸款、企業(yè)自籌等配套92.96億元。截至2009年3月底，總體資金到位率64.03%，其中中央預(yù)算內(nèi)投資資金到位率94.01%，地方配套資金到位率47.98%。

2009-05-27 15:20:30

（二）部分項目管理不夠規(guī)范，項目進(jìn)展沒有完全達(dá)到預(yù)期要求。一是項目前期準(zhǔn)備不夠充分，有的建設(shè)條件還沒有完全落實，致使部分新增投資資金處于閑置狀態(tài)；二是部分中央單位的新增投資項目尚未完成招投標(biāo)和合同簽訂工作，項目進(jìn)展比較緩慢；三是部分地區(qū)或項目單位將新增投資用于償還以往工程的拖欠款，沒有形成新的實物工作量；四是個別地區(qū)有關(guān)部門還存在擠占挪用項目資金的問題。

2009-05-27 15:20:39

審計指出上述問題后，有關(guān)部門和地方政府高度重視，正在研究完善相關(guān)制度，采取有力措施，積極進(jìn)行整改。

2009-05-27 15:20:48

下一步，我署將按照黨中央、國務(wù)院的部署，積極與中央紀(jì)委、監(jiān)察部等部門配合，做好相關(guān)檢查工作。同時，認(rèn)真組織實施相關(guān)審計項目計劃，發(fā)現(xiàn)問題，提出建議，還要加強審計情況的反映和公告，促進(jìn)完善制度和規(guī)范管理，推動和保障中央政策措施的貫徹落實。

謝謝大家！

2009-05-27 15:20:57

下面開始提問，提問時請報一下所代表的新聞機構(gòu)。

2009-05-27 15:21:04

謝謝你提問。從中央檢查組這次檢查的情況看，各地區(qū)各部門普遍高度重視中央擴大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟增長政策、措施落實的情況，總體情況是好的，但是檢查中也發(fā)現(xiàn)了一些問題，這些問題剛才董審計長已經(jīng)說到了。我說的這些問題也是綜合了各方面的情況，包括中央24個中央檢查組匯總的情況，概括一下主要有這么幾個問題。

第一個問題是，還有個別部門和地方對中央政策認(rèn)識還不到位，工作抓得不緊、措施不得力，收到投資計劃和投資預(yù)算后分解下達(dá)不及時，致使總體工作進(jìn)展比較慢。

2009-05-27 15:22:53

第二個問題是，部分地區(qū)和單位，2009年新增中央投資開工項目開工率比較低，已開工項目進(jìn)度比較慢。這里面有兩個原因，一個原因，確實有些部門和單位前期準(zhǔn)備工作做的得不充分。第二個方面，也有一些地區(qū)比如東北地區(qū)、西北地區(qū)受天氣影響，因為冬季有些項目不能施工，這也是一個客觀原因。

第三個問題，剛才董審計長已經(jīng)講到，一些省區(qū)市和地方配套資金到位率不是很高，配套資金還存在比較大的缺口。

2009-05-27 15:24:41

第四個問題是，個別項目單位也存在著虛報工程進(jìn)度、完成投資數(shù)不實的問題。

第五個問題是，有的項目審批手續(xù)不全，申報與實際建設(shè)情況不完全一致，有的項目開工以后還未完成土地審批、初步設(shè)計、施工許可、環(huán)境影響評價等一些手續(xù)。

2009-05-27 15:25:37

第六個問題是，有的項目沒有報批就改變了已經(jīng)批準(zhǔn)的建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模或者工期，或者也存在報大建小或者報小建大的問題。

最后一個問題是，有的項目沒有嚴(yán)格執(zhí)行中央投資資金專賬管理、專賬核算、專款專用等規(guī)定，項目資金管理不是很規(guī)范。中央檢查組發(fā)現(xiàn)上述這些問題后都和當(dāng)?shù)卣M(jìn)行了交換，把這些問題和當(dāng)?shù)卣M(jìn)行了通報。各地政府非常重視，目前都在進(jìn)行整改，有相當(dāng)一部分已經(jīng)整改完畢，有的還在整改過程中。

2009-05-27 15:26:22

另外，中央擴大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟增長政策措施落實檢查領(lǐng)導(dǎo)小組匯總24個檢查組的檢查情況以后，把這些問題進(jìn)行了歸攏，也專門向各個省區(qū)市政府發(fā)了整改通知書，要求他們限時整改。對個別比較嚴(yán)重的問題，我們也要求各地紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)加大問責(zé)力度，嚴(yán)肅處理相關(guān)責(zé)任人員。

2009-05-27 15:27:00

為應(yīng)對國際金融危機、促進(jìn)經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，黨中央、國務(wù)院果斷實施了一系列擴大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟增長政策措施，其中一項重要的內(nèi)容就是大規(guī)模增加政府投資。從2008年第四季度到2010年底，擬新增中央政府公共投資1.18萬億元，其中2008年四季度新增中央投資1040億元，2009年新增中央投資4875億元，上述投資，均按照法定程序報請全國人大審議批準(zhǔn)。

2009-05-27 15:30:30

2010年還將新增中央投資5885億元，新增中央政府公共投資主要通過中央預(yù)算內(nèi)建設(shè)資金、國債、中央政府性基金、中央財政其他公共投資以及災(zāi)后恢復(fù)重建（基金）投資等渠道安排，主要用于加快保障性安居工程、農(nóng)村民生工程和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、鐵路公路機場等重大基礎(chǔ)設(shè)施、醫(yī)療衛(wèi)生教育文化等社會事業(yè)發(fā)展、節(jié)能減排和生態(tài)建設(shè)工程、自主創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面建設(shè)和災(zāi)后恢復(fù)重建。

2009-05-27 15:33:54

截至4月30日，已下達(dá)新增投資2884億元，占今年新增投資4875億元的59.2%。加上2008年四季度下達(dá)的新增中央投資1040億元，新增投資已累計下達(dá)預(yù)算3924億元，占1.18萬億的33.3%。同時，地方政府也積極落實項目配套資金。財政部門下達(dá)資金預(yù)算后，項目單位申請用款還需要一個過程，其中包括工程招標(biāo)、設(shè)備采購、簽訂施工合同等環(huán)節(jié)。只要符合用款條件，財政部門即按照國庫管理制度要求及時向用款單位撥付資金。總體上看，項目資金落實進(jìn)度與工程建設(shè)進(jìn)度大體相當(dāng)。

2009-05-27 15:34:05

下一步，財政部門將繼續(xù)積極采取措施，加強中央政府公共投資管理，努力提高資金使用效益。

一是及時撥付資金。加強預(yù)算指標(biāo)下達(dá)、用款計劃核批、資金撥付等環(huán)節(jié)的有效銜接，在堅持按預(yù)算、按工程實施進(jìn)度撥款原則的前提下，通過加快審核進(jìn)度，確保符合撥款條件的擴大內(nèi)需項目資金及時撥付。

2009-05-27 15:35:09

二是協(xié)調(diào)落實好投資項目地方政府配套資金。將繼續(xù)積極高效地組織債券發(fā)行，不斷提高地方政府債券發(fā)行透明度和效率，配合地方政府及時籌集配套資金，促進(jìn)積極財政政策的有效實施。剛才王部長和大勝審計長都說到了這樣一個問題。在前兩輪檢查的時點，發(fā)現(xiàn)有一些地方和一部分項目，地方的配套資金到位率比較低。

2009-05-27 15:36:52

有這樣幾組數(shù)字，我們測算，2300億中央政府新增的投資需要地方政府配套1700億元。我們考慮到這些項目當(dāng)中，有一些民生工程項目，市場化籌資的難度比較大，所以國務(wù)院批準(zhǔn)地方可以發(fā)行2000億規(guī)模的地方政府債券，主要就是為了中央新增投資2300億進(jìn)行配套的。到4月底，地方在沒有發(fā)債之前，已經(jīng)到位資金是880億。隨著2000億地方政府債券發(fā)行的陸續(xù)到位，現(xiàn)在23個省發(fā)行了26期1118億債券。我們總體判斷，隨著這些資金陸續(xù)到位，地方的配套是有保證的。

2009-05-27 15:41:52

要保證中央政府投資地方配套資金能夠完全落實，最關(guān)鍵的就是要安排好地方政府配套資金的優(yōu)先順序，要優(yōu)先用于中央新增2300億投資項目的地方政府配套。其次，在完全滿足中央新增投資的地方配套之后，才可以安排中央政府的其他項目或者地方的項目。地方的項目也主要安排民生工程項目。如果個別地方配套不足的話，必須調(diào)整投資結(jié)構(gòu)，優(yōu)先保證民生工程、保證中央的投資項目。對于鐵路、機場、公路、城市軌道交通這些可以市場化投資的項目，應(yīng)該通過市場化方式去籌集資金。謝謝。

2009-05-27 15:44:23

我們今天主要是介紹中央政府公共投資的情況，9080億，這里都是指和基本建設(shè)投資有關(guān)的，當(dāng)然這里包括民生的保障性住房、醫(yī)療、教育、衛(wèi)生。如果要全口徑的數(shù)字，比如教育占GDP的比重、占財政支出的比重，我們財政部有幾位同志在下面，可以按照你的需要，給你提供。謝謝。

2009-05-27 15:50:48

我補充一點，剛才您提出的問題張部長已經(jīng)把總體情況介紹了。有關(guān)4萬億和1.18萬億中央新增投資的構(gòu)成情況，我介紹您看一下發(fā)改委的門戶網(wǎng)站，上面有具體的安排以及它們相應(yīng)的比重。剛才我也介紹到，去年四季度到目前為止，我們分三批安排了3000億元的中央投資。3000億元投資中，用于保障性住房投資是375億元，用于教育、衛(wèi)生等民生工程是447億元，用于技術(shù)改造和科技創(chuàng)新方面的投資是342億元，用于農(nóng)林水利等基礎(chǔ)設(shè)施方面是1119億元，用于鐵路、公路、機場等重大基礎(chǔ)設(shè)施方面是458億元，用于節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)方面是259億元。

2009-05-27 15:55:09

剛才我回答中央電視臺記者問題的時候已經(jīng)提到了地方政府配套的問題。我們在這個意義上講，地方政府的配套，就是為中央新增投資1.18萬億配套，也包括去年和今年已安排的2300億。地方政府的情況也不平衡，有些省財政能力強一點，有些省，像西部地區(qū)就困難一些。我們在安排中央新增投資項目和安排地方政府發(fā)行地方債券的時候，都充分考慮了不同地方的財政能力。我剛才說到我們測算2300億元的中央新增投資中需要地方配套1700億，這個數(shù)字通過發(fā)行地方債券，通過地方政府預(yù)算的安排，然后還有其他措施，比如說可以通過搭建一些融資平臺，發(fā)行企業(yè)債、發(fā)行中期票據(jù)，降低貸款門檻、降低項目資本金的比例等，通過這些措施綜合提高地方政府的財政能力和資金配套能力。

2009-05-27 15:56:47

您提的是一個非常好的問題。中央提出擴大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟增長的一攬子計劃以后，作為重要措施之一，就是中央又加大了投資力度。會不會在加大投入的同時，放松對節(jié)能減排方面的考慮？社會上對這個問題表示擔(dān)心。前一段我看到國外一些媒體對這個問題表示憂慮。我也非常想借這個機會和您介紹一下情況。

2009-05-27 16:01:47

我們這次在實施中央擴大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟增長的一攬子計劃中，不僅非常重視中央投資對即期內(nèi)需的拉動，注重穩(wěn)定經(jīng)濟的效果。同時也非常重視節(jié)能減排和生態(tài)保護(hù)方面的要求。在安排這些投資的投向上，沒有安排用于“兩高一資”和產(chǎn)能過剩方面的項目。這一點，剛才監(jiān)察部的王部長和審計署的董審計長已經(jīng)做了介紹，就是在兩輪中央檢查組的檢查和審計署的專項審計中，基本結(jié)論是，到目前為止尚沒有發(fā)現(xiàn)這方面的項目。另外，我們在安排投資的過程中，專門安排一部分投資用于節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)。

2009-05-27 16:04:21

為了體現(xiàn)對這項工作的重視，歸納起來，我們采取了五個方面的措施：

一是在已安排的三批中央投資中，有259億元專門用于節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境的建設(shè)。

二是嚴(yán)格執(zhí)行國家節(jié)能環(huán)保方面的政策。在國務(wù)院前不久頒布的關(guān)于調(diào)整項目資本金比例的通知中，對“兩高”行業(yè)項目的資本金比例做了較大幅度的提高，目的是遏制“兩高”行業(yè)的低水平發(fā)展。今年國務(wù)院陸續(xù)頒布的十個重點產(chǎn)業(yè)的調(diào)整振興規(guī)劃中，都對節(jié)能環(huán)保提出了相關(guān)要求。在前不久由財政部召開的全國新能源和節(jié)能會議上，也對這方面的工作作了專門部署，把新能源和節(jié)能減排作為新的經(jīng)濟增長點提了出來。

2009-05-27 16:06:49

三是財政部、發(fā)改委進(jìn)一步完善了有利于節(jié)能減排的財稅和價格方面的政策。這里限于時間關(guān)系不一一介紹了，比如說包括降低小排量乘用車的車輛購置稅、對高效節(jié)能的照明燈具給予財政補貼等等。

四是我們繼續(xù)堅持國家提出的“十一五”期間的節(jié)能減排目標(biāo)。國務(wù)院有關(guān)部門對各地區(qū)上一年度節(jié)能減排任務(wù)完成情況和措施落實情況進(jìn)行了評價考核，進(jìn)一步加強各級政府的主導(dǎo)責(zé)任。應(yīng)該說在世界范圍內(nèi)，一個國家把五年節(jié)能減排的目標(biāo)，作為約束性指標(biāo)，并進(jìn)行考核，這種做法是比較少見的。我們國家嚴(yán)格這樣做，而且我們要繼續(xù)堅持下去，這反映了中國政府的決心。

2009-05-27 16:09:59

五是加強節(jié)能減排督促檢查。對上一年任務(wù)完成情況不好的，積極督促整改；對部分地區(qū)對高耗能企業(yè)實行優(yōu)惠電價這樣一些錯誤的做法，我們限期進(jìn)行糾正。

總的來講，我們在擴內(nèi)需、保增長的同時，絕不會放松對節(jié)能減排方面的要求。今年一季度，全國單位GDP的能耗同比下降了2.89%，降幅同比提高了0.27個百分點。對全面完成節(jié)能減排目標(biāo)，我們是有信心的。

2009-05-27 16:13:41

剛才這位記者提出的這個問題我們也很關(guān)注，中央檢查組赴各地檢查過程中，也是把防止新上項目是高耗能、高污染的項目作為一項重要內(nèi)容，作為監(jiān)督檢查的重點。監(jiān)察部這幾年配合有關(guān)部門，比如說環(huán)保部，每年都開展這方面的專項檢查。

2009-05-27 16:17:35

剛才我說到，我們可不可以這樣理解，中央新增投資，去年安排了1040億，今年安排了4875億。但是這些投資項目不是一年也不是短期內(nèi)就能建成的，好多是跨年度的。所以發(fā)行的地方政府債券配套，不是按年來考慮的，而是按項目來考慮的。

2009-05-27 16:18:28

首先經(jīng)濟是不是能夠在預(yù)期的一段時間內(nèi)出現(xiàn)回暖，然后逐漸地回升。經(jīng)濟的回暖和回升，對財政有主要的促進(jìn)作用。經(jīng)濟回升了財政稅收就會增長，財政稅收增長了，地方財政的能力也會相應(yīng)地增強。

第二，我們發(fā)行這些債券是專門為了中央新增投資當(dāng)中那些不易市場化籌資的項目。這些項目我們采取了這樣一些措施，項目多的，我們根據(jù)它的項目安排情況來多分配一些債券資金。同時有一些項目能夠市場化融資的，我們通過政策搭建一些融資平臺。我們通過發(fā)行債券，通過搭建融資平臺，采取新的政策。經(jīng)濟如果又向好的方向發(fā)展，我們積極把握這些因素的變化，密切觀察。現(xiàn)在要說清明年怎么樣，要采取什么措施，現(xiàn)在還為時尚早，一切都在研究和把握之中。

還有一點非常重要，地方發(fā)行債券是有嚴(yán)格的審批程序，特別要考慮到地方政府的承受能力也就是它的財力，將來的還款能力，應(yīng)該說是非常慎重的。

2009-05-27 16:23:22

我回答一下剛才提出的第二個問題。我記得在今年兩會結(jié)束時溫總理的記者招待會上，溫總理專門談到要全面理解中央的一攬子計劃。中央一攬子計劃中，我們非常重視擴大內(nèi)需，擴大內(nèi)需中除了努力擴大投資需求之外，應(yīng)該說我們更加重視擴大消費需求。迄今為止中央各部門采取了各種方式，努力擴大消費需求，包括您知道的家電下鄉(xiāng)、汽車、摩托車下鄉(xiāng)等直接刺激手段。同時我們還努力增加教育、衛(wèi)生方面的投入，努力完善我們的社保體系，目的是解除老百姓消費的后顧之憂。除此之外，我們現(xiàn)在通過調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，特別是科技創(chuàng)新，努力創(chuàng)造一些新的市場需求。當(dāng)然還有一個很重要的方面，我們還在積極地采取措施，穩(wěn)定外需市場。應(yīng)該說，把這些方面綜合起來，可以全面地理解中央一攬子計劃的內(nèi)涵。

這個月25日的《人民日報》上有一篇文章《在挑戰(zhàn)中奮勇前行》，主要是講對中央一攬子計劃實施的綜述。這篇文章寫得很好，對中央一攬子計劃有關(guān)內(nèi)容理解得比較全面、系統(tǒng)和準(zhǔn)確。我建議您有時間可以看看這篇文章。

2009-05-27 16:27:25

明天是中國傳統(tǒng)節(jié)日端午節(jié)，在這里祝大家節(jié)日愉快！今天的發(fā)布會到此結(jié)束，謝謝大家。

2009-05-27 16:32:51