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活動標題

國新辦就2008年中國環境狀況及當前環境形勢舉行發布會

活動描述

國新辦定于2009年6月5日（星期五）上午10時舉行新聞發布會，請環境保護部副部長張力軍介紹2008年的中國環境狀況及當前的環境形勢等有關情況，并答記者問。中國網現場直播，敬請關注！

文字內容：

陳文俊:
女士們、先生們，上午好！今天是世界環境日，我們舉行一個專題性的新聞發布會，歡迎大家出席。近些年來，中國公眾的環保意識在逐步增強，政府的環境保護工作也取得了顯著成效。我們國家在今年世界環境日期間將開展以“減少污染、行動起來”的一系列活動。今天我們請環境保護部副部長張力軍先生跟大家見面，介紹2008年中國環境狀況以及當前的環境形勢。下面先請張副部長介紹情況。

2009-06-05 09:52:18
張力軍:
女士們、先生們，新聞界的朋友們，大家上午好！今天是世界環境日，聯合國環境規劃署確定今年世界環境日的主題是“你的星球需要你，聯合起來應對氣候變化”。為了積極呼應這個主題，并根據中國環境保護的實際情況，我們確定今年環境日的主題是“減少污染、行動起來”。

2009-06-05 09:53:25
張力軍:
發布會的主要內容是2008年的中國環境狀況，這個材料已經發給大家。我在這兒就不全面重復了。我重點要說的是，2008年，在黨中央、國務院的堅強領導下，全國環保系統成功地奪取了特大自然災害、環境應急工作的重大勝利，圓滿地完成了北京奧運會環境質量保障任務，在污染減排、環境基礎設施建設、重點流域污染防治、環境基礎能力提升等方面都取得了積極成效。在推動環保歷史性轉變、推進生態文明建設，以及探索中國特色環境保護新道路等方面都取得了積極的進展。

2009-06-05 09:55:04
張力軍:
但是我國面臨的環境形勢仍然十分嚴峻。一是地表水的污染依然嚴重；二是全國近岸海域水質總體為輕度污染；三是部分城市空氣污染仍然較重；四是農村環境問題日益突出。基本情況我就簡單介紹到這里。下面我愿意回答各位記者的提問。謝謝！

2009-06-05 09:57:04
陳文俊:
謝謝張部長。下面歡迎各位提問，提問之前請通報自己所代表的新聞機構。

2009-06-05 09:57:44
中央電視臺記者:
張部長您好，在當前金融危機形勢嚴峻的情況下，環保部門將如何在落實國家擴內需、保增長的各項政策的同時，進一步做好環保工作？

2009-06-05 09:58:07
張力軍:
為有效應對世界性的金融危機，黨中央、國務院果斷地實施了“擴內需、保增長”的一攬子措施，這對環境保護而言，既是機遇也是挑戰。按照黨中央、國務院的統一部署，我們把加強環境保護與“保增長、擴內需、調結構、惠民生”有機地結合起來，在促進經濟平穩較快發展的同時，不斷加大了環境保護工作的力度。

2009-06-05 09:59:11
張力軍:
一是著力提高環評工作的質量和管理水平。一方面，強化環評審批服務，為擴大內需開辟“綠色通道”；另一方面，對“兩高一資”項目設置“防火墻”。自去年11月到今年5月底，環境保護部共審批了建設項目環評文件365項，涉及投資約14428.7億元，同時對29個化工、石化、鋼鐵和火電等高耗能、高污染項目的環評報告書實施了退回報告書、不予審批或暫緩審批，涉及投資1467.87億元，有力地推動了產業結構的調整、基礎設施的建設和民生工程的建設。

2009-06-05 09:59:59
張力軍:
二是著力推進污染減排。繼續扎實推進治污工程、結構調整、環境監管三大減排措施的落實，把污染減排落到實處。今年一季度，全國二氧化硫和化學需氧量排放量分別比去年同期降低4.9%和2.9%，繼續保持了主要污染物下降的趨勢。

2009-06-05 10:01:56
張力軍:
三是加快推進重點流域區域的污染防治工作。在國家擴大內需新增的4萬億投資中有2100億用于環境保護，去年第四季度和今年年初安排的2300億中央投資中有176億元用于環境保護。

2009-06-05 10:03:14
張力軍:
四是著力強化農村環境保護。2008年，中央財政首次設立了農村環保專項基金，安排了5億元，采取“以獎代補、以獎促治”的措施，用于支持700個村鎮環境綜合整治，有400多萬人口受益。今年，中央財政又安排了10億元資金繼續支持農村環境保護工作。

2009-06-05 10:05:09
張力軍:
五是繼續加大環境執法力度。今年繼續開展打擊違法排污企業、保障群眾健康的專項執法活動，要著重打擊企業在經營困難條件下放松環境保護，甚至受利益驅動違法排污的行為。

六是利用國家加快經濟結構調整的機會，加大研究和出臺環境經濟政策。

謝謝！

2009-06-05 10:06:43
美聯社記者:
我有兩個問題，第一個問題，關于當前落實國家刺激經濟措施所產生的一些影響，特別是我們建立起來的綠色環評通道，這一機制是否被濫用？第二個問題，政府投資與可再生能源這方面的工作是否影響了減排？

2009-06-05 10:09:51
張力軍:
這兩個問題我想都是記者朋友們關心的問題。當前，中國正在擴內需、保增長，這是我們的大局。作為環境保護部門，要在推動經濟保持平穩較快增長的同時，履行保護環境的職責。在保增長、擴內需的過程中，我們改變了過去的一些工作方式和工作制度，加快了環評審批的節奏，建立了綠色通道。但是這部分僅限于對環境影響比較小、對民生影響比較大的基礎設施建設和民生工程。所以，它對我們的環境保護沒有產生重大影響。同時我們又嚴格設置了“防火墻”，對違法排污企業、對“兩高一資”項目、對沒有環境容量的地區、對沒有總量指標的企業都實行了不批準或暫緩審批的辦法。所以，我認為中國的擴內需、保增長在環境保護方面是不存在問題的。這是我回答你的第一個問題。

2009-06-05 10:12:20
張力軍:
但是也有少部分地區和企業出現不經環評亂上項目的情況，對此我們要加大環境執法的力度，堅決遏制這種狀況的產生。發展新能源和可再生能源，是中國能源結構調整的方向，這對污染減排是有益的，環境保護部堅決支持，不會對污染減排產生不利的影響。謝謝！

2009-06-05 10:15:22
中國日報記者:
我們了解到環保部今天開通了010-12369環保舉報熱線。我們想了解的是，環保部對于公眾舉報的環境問題會如何處理？這樣一個環保熱線是否會最終流于形式？

2009-06-05 10:17:31
張力軍:
環境保護部今天開通了12369環保舉報熱線，昨天已經在新聞媒體上進行了公布。這是我們貫徹落實國務院“保增長、保民生、保穩定”的戰略部署，全面推進全國12369環保舉報熱線的建設，著力解決影響群眾健康等突出的環境問題的一個具體舉措。自2001年8月長春市開通全國第一部12369舉報電話以來，全國已經有70%的市、縣以上的環保部門陸續開通了12369環保舉報熱線。

2009-06-05 10:18:36
張力軍:
據我們不完全統計，12369舉報熱線幾年來共受理群眾關于環境問題的舉報有250多萬件。目前，群眾利用12369進行電話舉報的量越來越多，占環保信訪案件的比例已經從40%上升到80%，12369已經成為群眾舉報環境問題的一個重要渠道。

2009-06-05 10:19:55
張力軍:
開通環保部010-12369舉報電話，及時化解矛盾、排除糾紛，是環保部門執政為民的直接體現，標志著12369環保舉報熱線的各項工作都進入到新的階段。12369環保為民的品牌效應將進一步彰顯。

2009-06-05 10:20:40
張力軍:
為了使投訴能夠及時、有效地得到處理，我在這里還想多說幾句，希望舉報人在使用12369舉報電話的時候，能夠盡量或者盡可能地提供事件發生的詳細地址、發生的污染狀況，同時也希望投訴人能留下名字或者工作單位，這樣也有利于我們工作人員到現場進行檢查，有利于及時回復舉報人處理結果。

2009-06-05 10:23:12
新京報記者:
張部長您好，關于《中國環境狀況公報》，有兩個問題。一是《中國環境狀況公報》里面提到2008年有些地方對減排不力的市縣負責人給予了行政記過甚至是撤職的處分，您能否介紹具體的情況？二是《中國環境狀況公報》提到關于土壤污染調查的有關情況，我想知道土壤污染調查的整體情況是怎么樣的，土壤里面的重金屬污染是什么狀況，主要污染源是什么？

2009-06-05 10:24:18
張力軍:
我先回答第一個問題。《中國環境狀況公報》中對污染減排的落實情況，確實有這樣的評價，減排任務完成不好的地方或企業，一些地方給予了處理。處理分為幾種形式：一是國家和省對減排完成不好的市、縣實行了區域限批，比如環境保護部根據國務院的批準，去年對四個市實行了區域限批，江西、湖南等有關省對減排任務完成不好的市縣也實行了區域限批。二是對減排完成不好的企業要進行經濟處罰。去年我們和省對一些電廠都進行了經濟處罰，處罰的標準是：享受優惠電價的要全額追繳所享受部分，并加收5倍的罰款，還要全額追繳應上繳的排污費，最高的一次性罰款（包括追繳排污費）在企業里就有5000多萬元。

2009-06-05 10:26:37
張力軍:
三是對領導人的行政處罰。具體來說，像河北省石家莊市就對一個縣的主管縣長進行了處罰，停止了該縣長其他方面的工作，要他全力以赴地抓環境保護，如果完成得再不好，就要免職。像山西省太原一個電廠，領導人由于沒有完成減排任務，污染治理設施運行不好，被免除職務。

2009-06-05 10:29:47
張力軍:
現在我回答你第二個問題，關于土壤污染調查的問題。中國的土壤污染調查已經進行了三年多了，由于工作量比較大，現在還在進行最后的收尾工作，一旦土壤污染的調查結果出來，環境保護部將在第一時間向新聞媒體公布。

2009-06-05 10:32:45
路透社記者:
我有兩個問題，第一，有人認為我們對一些污染企業所處罰的罰款與他們從污染的過程中所獲得的利潤相比要低得多，請問中央政府有何計劃和舉措來提高對污染企業的罰款，以及對拒絕調查或檢查人員進入其工廠檢查的企業提高罰款？第二，有相關研究呼吁中國政府對那些污染排放企業提高征稅水平，是否有計劃來落實這方面的政策？

2009-06-05 10:34:30
張力軍:
對污染企業的罰款和污染企業的利益相比，從我們了解的情況看，不同企業存在不同情況。但是由于過去我們的法律規定了污染企業違法排污罰款的最高限額，所以確實存在對污染企業罰款和其所得利潤相比不成比例的問題。去年，全國人大在修改《水污染防治法》的時候，注意到了這個問題，在法律修改中將對企業的罰款由單純的限制最高限額改為按應繳排污費的倍數來進行處罰，這樣就基本解決了您提出的這個問題。

2009-06-05 10:38:20
張力軍:
第二個問題，提高對污染企業征稅的問題。征收企業的環境稅，是中國稅制改革的一個方向，現在已經列入財政部、稅務總局和環保部的重要議事日程，我們幾個部門正在協作開展這方面的研究，條件成熟時將會推出對污染企業征收環境稅的制度。謝謝！

2009-06-05 10:39:00
鳳凰衛視記者:
我有一個問題，現在有些學者認為金融危機短期內對環保是有利的，因為一些高耗能的企業可能暫時會停工，但是長遠來看，會有一個非常大的負面影響。請您來評估一下金融危機對于中國未來的環保會產生什么樣的影響？

2009-06-05 10:41:34
張力軍:
您所提出的一些學者認為金融危機的影響短期內對環境有益，長期對環境保護有負面影響的這種觀點，我已經注意到了。我認為這是一個如何應對金融危機、如何確定“擴內需、保增長”的措施問題，也就是說我們要走一個什么樣的發展道路的問題。如果繼續搞“兩高一資”的項目，如果搞簡單的重復建設、產能過剩項目，就一定會出現這些學者們講到的這方面的問題。

2009-06-05 10:42:35
張力軍:
中國政府從提出應對金融危機的一攬子計劃開始，就注意到了這個問題，把金融危機對中國的影響看作是調整經濟結構的一次機遇。所以，在政策的制定上就注意了這方面的問題。國務院已經批準了十大產業調整振興規劃，這些振興規劃都是在保持總量的基礎上調整產業結構，在“上大壓小、壓落后上先進”的指導思想上來確定的。包括國務院最近出臺的汽車以舊換新、家電以舊換新的一些政策，都是立足于淘汰污染高、能耗大的產品，來發展污染小、能耗低的產品。我認為，中國應對這次金融危機之后，中國的產業、中國的環境保護會上一個新的臺階。謝謝！

2009-06-05 10:44:47
香港文匯報記者:
有兩個問題。第一個問題，中國水污染一直非常嚴重，近日環保部聯合幾個部門出臺了《重點流域水污染防治專項規劃實施情況考核暫行辦法》，請問該辦法如何保障各地水污染得到有效治理？有關的考核情況和處理結果是否會向社會公開？什么時候公開？第二個問題，從目前來看，四萬億投資中有哪些項目是環評不合格下馬的？涉及多少投資？有報道稱7月份環保部會就4萬億投資組織專項檢查，這個消息是否屬實？如果屬實的話，有哪些具體安排，比如主要查哪些項目？

2009-06-05 10:48:36
張力軍:
你提的這兩個問題都比較大，我先回答第一個問題。4月25日，國務院辦公廳轉發了環境保護部會同國家發展改革委、財政部、住房城鄉建設部、水利部等部門共同制定的《重點流域水污染防治專項規劃實施情況考核暫行辦法》。辦法的制定和實施，有利于規范重點流域專項規劃執行情況的考核工作，有利于對專項規劃實施情況的監督管理，有利于促進地方政府落實轄區內水污染防治的責任，切實改善水環境質量。

2009-06-05 10:50:33
張力軍:
辦法適用于中國確定的重點流域，包括淮河、海河、遼河、松花江、三峽庫區及其上游、黃河小浪底庫區及其上游、太湖、巢湖、滇池等水污染的重點流域。辦法規定，國家對省一級政府執行規劃的情況進行考核，考核重點是兩部分，一是水質；二是規劃項目的落實情況，其中水質的比重要占三分之二。

2009-06-05 10:51:24
張力軍:
為了落實好這個辦法，環境保護部最近做了四個方面的工作：一是會同國務院有關部門制定了考核指標的解釋，規定了考核指標的定義、計算公式、計分方法和操作解釋等。二是確定了考核斷面的名稱、水質的目標，以及對發生水質超標事件的省份如何考核評分等。三是將在今年6月下旬組織10個組，對重點流域內的21個省市進行現場核查，將嚴格按照考核辦法和考核的指標解釋進行考核，形成考核結果。四是考核結果報國務院，經國務院批準后，向社會進行公告。對于考核完成情況好的地區，在污染治理、環保能力建設方面，中央財政資金盡可能地多給予支持。

2009-06-05 10:52:53
張力軍:
對于沒有通過考核的，也就是說沒有完成年度目標任務，差距比較大的地區，環境保護部門要對這樣的地區進行涉水方面項目的區域限批。同時，考核的結果還要交給干部主管部門，依照中央組織部印發的《體現科學發展觀要求的地方黨政領導班子和領導干部綜合考核評價（試行）辦法》的規定，作為對各省級人民政府領導班子和領導干部綜合考核評價的重要依據。

2009-06-05 10:58:16
張力軍:
下面我回答你的第二個問題。中央為擴大內需、保經濟增長安排了四萬億投資，這些投資的主要方向是基礎設施建設、生態環境保護和民生工程。根據我的了解，我可以負責任地向新聞界的朋友們說，在四萬億投資中，沒有安排一個新建的工業項目。至于對四萬億資金的檢查，從環境保護這方面所安排的檢查將會在今年下半年進行。但是我們更注重的是，我們六個環保督查中心日常對這些項目的監督檢查。從現在我們掌握的情況看，已經安排的擴大內需的項目總體上進展是好的。謝謝！

2009-06-05 11:00:19
陳文俊:
最后一個問題。

2009-06-05 11:02:26
第一財經日報記者:
在當前經濟危機的形勢下，各地保增長的壓力是比較大的，大家都擔心會有一些“兩高一資”的項目會在這樣一個“綠色通道”當中被夾帶得到建設。當然剛才提到我們會有一個“防火墻”，請問會設置怎樣的“防火墻”，這個“防火墻”將在多大程度上能防止那些“兩高一資”企業被夾帶得到建設？謝謝！

2009-06-05 11:04:13
張力軍:
看來記者朋友們對環評問題還是非常關注的，今天就已經有三位記者朋友提到了這個問題。我們設置的“防火墻”，重點是控制“兩高一資”項目。對這些項目的審批，我們基本遵循這樣幾個原則，我們概括叫做“四個不批、三個嚴格”。“四個不批”即：對國家命令淘汰、停止建設、不符合國家產業政策的項目一律不批；對環境污染嚴重、產品質量低劣、高能耗、高物耗、高水耗、污染物不能達標排放的項目一律不批；對于環境質量不能滿足環境功能區要求的、沒有污染物排放總量指標的項目一律不批；對位于自然保護區核心區、緩沖區內的項目一律不批。這就是“四個不批”。

2009-06-05 11:05:32
張力軍:
“三個嚴格”：一是嚴格限制審批涉及飲用水源保護區、自然保護區、風景名勝區、重要生態功能區等環境敏感區的項目；二是嚴格控制高耗能、高污染、資源消耗大的項目的建設，杜絕已被淘汰的項目以技術改造、投資拉動等名義恢復生產；三是嚴格按照污染物排放總量控制的要求，把污染物排放總量指標作為區域、行業和企業發展的前提條件，使“以新帶老、上大壓小”等污染減排的措施得到有效落實。

2009-06-05 11:08:26
張力軍:
我們環保系統的同志們都知道，“兩高一資”是我們的高壓線，我們寧可現在做“惡人”，也絕不能將來做“歷史的罪人”。謝謝！

2009-06-05 11:10:14
陳文俊:
今天的發布會到此結束，謝謝張部長，謝謝各位！

2009-06-05 11:11:51