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活動標題

國新辦就“保經濟增長、保耕地紅線”行動進展與成效等情況舉行發布會

活動描述

國務院新聞辦公室定于2009年6月23日（星期二）上午10時舉行新聞發布會，請國土資源部副部長、黨組副書記、國家土地副總督察鹿心社和國家土地副總督察、部黨組成員甘藏春介紹“保經濟增長、保耕地紅線”行動進展與成效等方面情況，并答記者問。中國網現場直播，敬請關注！

文字內容：

陳文俊:
女士們、先生們，上午好！從今年3月份開始，國土資源部在全國開展了“保經濟增長、保耕地紅線”的行動，這個行動正在進行。在我們國家第19個全國土地日來臨之際，我們今天榮幸地邀請到國土資源部副部長、國家土地副總督察鹿心社先生和國家土地副總督察甘藏春先生出席新聞發布會，給大家介紹“雙保”的有關情況，并回答大家關心的問題。現在先請鹿部長介紹情況。

2009-06-23 09:56:38
鹿心社:
中國是世界上第一個為保護土地而設立專門紀念日的國家。《土地管理法》1986年6月25日頒布實施，1991年國務院決定把每年的6月25號作為全國土地日，來宣傳土地的國情、國策、國法。今年土地日的宣傳主題是“保障科學發展，保護耕地紅線”。確定這樣的主題，目的在于讓全社會進一步了解我國經濟社會發展所面臨的資源壓力，全面貫徹落實黨中央、國務院關于促進經濟平穩較快發展、加強土地管理工作一系列重大決策部署，進一步認清保障科學發展和保護耕地紅線的關系，來提升統籌保障發展和保護資源的能力和水平。

2009-06-23 09:57:36
鹿心社:
女士們、先生們，朋友們，大家上午好！再有兩天就是6月25號，第19個全國土地日。我和國家土地副總督察甘藏春先生非常高興有這個機會就“6·25”全國土地日的主題——“保障科學發展，保護耕地紅線”，包括國土資源部開展的“雙保行動”，給大家介紹一些情況，并就大家共同關心的問題做些探討。

2009-06-23 09:58:38
鹿心社:
為貫徹落實中央關于應對國際金融危機、促進經濟平穩較快發展的重大決策部署，國土資源部出臺了《《關于為擴大內需促進經濟平穩較快發展做好服務和監管工作的通知》，明確了八個方面24條措施，聯合國家發展改革委等十部委專門發出了《關于切實做好擴大內需促進經濟平穩較快發展的用地保障和管理的通知》，提出了四個方面10條要求。

2009-06-23 09:59:42
鹿心社:
文件出臺后，國土資源部對擴大內需用地情況進行了快速調研，并與十部委專門會商，聽取東、中、西部八個省市負責同志的意見。總體上看，這些政策措施得到了較好落實，保障了擴內需的用地需求，遏制了違規違法現象的反彈。為進一步應對金融危機，提高統籌保障和保護的能力，實現保障科學發展和保護耕地紅線的有機統一，今年3月，國土資源部在全國范圍部署開展“保增長、保紅線”行動。

2009-06-23 10:01:37
鹿心社:
一是保障發展。從土地規劃、計劃和審批等方面，通過擴增量、擠存量、調結構、快審批等方式，優先保障國家擴內需保增長的重點建設項目及時落地。1～5月份，已通過預審的建設項目涉及用地面積有351萬畝，占全年用地計劃指標總量的55.7%；其中，交通、水利、能源用地占83%。全國批準建設用地面積309萬畝，比去年同比增長40%；其中國務院批準的重大項目用地面積165萬畝，同比增長17%。這就表明，保障發展的項目用地得到了落實和保障。

2009-06-23 10:03:12
鹿心社:
二是嚴格把關。從規劃計劃、產業政策和供地政策、耕地占補平衡、征地補償安置四個方面，嚴把建設項目用地預審和審查關，堅決糾正不符合產業政策和供地政策的供地、用地，堅決糾正搭車用地。1～5月，國土資源部審查退回不符合產業政策和用地報審要求的建設項目報件91件，占受理總量的41%。審查退回不符合要求的建設項目用地報件3件，涉及用地2.2萬畝。同時審查核減建設項目不合理用地0.9萬畝（8914畝）。

2009-06-23 10:04:30
鹿心社:
三是堅守紅線。堅持實行最嚴格的耕地保護制度，耕地保護的紅線不能碰。層層落實耕地保護責任制，國土資源部會同農業部、國家統計局對責任制履行情況進行檢查。國土資源部與監察部、人力資源和社會保障部聯合出臺了《違反土地管理規定行為處分辦法》。《辦法》規定每年違規違法占用耕地超過建設占用耕地總量的15%，就要對這個地方的主要政府負責人進行問責。今年2月，國土資源部部署了2008年度衛片執法檢查，對北京等172個城市（包括140個50萬人口以上城市和32個重點城市）2008年土地利用情況，進行衛片執法檢查。初步匯總結果表明，與上年度檢查相比，土地執法形勢總體趨好，違法用地宗數、面積和耕地面積比例分別下降15%～20%。

2009-06-23 10:06:26
鹿心社:
四是扎實推進農村土地整治。農村土地整治是保發展、保紅線的結合點，是統籌城鄉發展的新平臺，當前還能有效地拉動農村投資和消費需求。農村土地整治可以增加有效耕地面積，改善農業生產條件和農村生活環境，促進土地節約集約利用。1999年至2008年，中國通過土地整治補充耕地4163萬畝。國土資源部將按照國務院的要求，大規模地推進這項工作，啟動“萬村土地整治”示范工程，統籌規劃，整村推進，實行田、水、路、林、村綜合整治，建設高標準農田。國土資源部將重點抓好1000個國家級示范點，各省區市建設9000個省級整治示范工程。

2009-06-23 10:08:25
鹿心社:
保障發展和保護耕地是辯證的統一，只要轉變土地資源利用和管理方式，轉變經濟發展方式，發展用地就能有保障，耕地也會得到保護。保障科學發展，堅守18億畝耕地紅線，需要全社會共同努力。順便給大家通報，為了方便社會監督，我們將在“6·25”當天開通國土資源違法舉報電話—12336，歡迎社會各界對違法用地情況、違反土地資源管理的情況進行舉報監督。我就先給大家介紹這些基本情況，下面我和甘藏春副總督察愿意回答各位關心的問題！

2009-06-23 10:11:37
陳文俊:
謝謝鹿部長，下面歡迎各位提問。提問之前請通報一下自己所代表的新聞機構。

2009-06-23 10:13:13
中央電視臺新聞中心記者:
據我們了解，還有一些地方為了擴大投資、保增長，以優先保障重點項目建設用地的名義，出現了借機違規用地，突破政策界限的現象，比如說未批先用、借機圈地、搭車用地等等。18億畝的紅線還是面臨著很多挑戰。請問國土資源部究竟采取了哪些具體措施來確保工程用地的同時，減少對耕地的侵占？尤其是剛才鹿部長也介紹了，你們要開通熱線，開通熱線以后如果接到一些舉報，你們會怎么處理？謝謝！

2009-06-23 10:13:23
鹿心社:
正像剛才這位記者提出的，由于現在擴內需的項目比較多，時間要求也比較緊，再加上一些地方對擴大投資、爭上項目的意愿比較強烈，所以我們在管理工作中也發現一些地方存在著違法違規現象。應該說明的是，隨著科學發展觀的貫徹落實，隨著土地執法力度的加大，這種現象比過去還是大大減少了，從我剛才給大家介紹的數據里也反映了這種情況。雖然是個別地方的現象，但要引起高度的重視。對這種現象，國土資源部，包括國家土地督察局采取了以下幾方面的措施：一是加大對違法用地的巡查、監察力度，包括利用衛星照片來進行檢查，及時發現、及時制止、及時處理。二是加大國家土地督察的例行督察和專項督察，對政府違法用地的現象及時予以糾正，進行處理。

2009-06-23 10:14:51
鹿心社:
三是層層落實保護耕地和土地執法的責任制。一個地方如果土地違法問題嚴重，要進行問責。四是充分發揮社會監督、輿論監督的作用。剛才我講到，為了方便社會監督，我們將在后天開通國土資源違法舉報電話，對開通電話相關的準備工作，以及將來對接到違法舉報的處理，我們都做了認真的準備。接到電話之后我們將分類核實情況，根據核實的情況及時做出處理。

我們希望通過這些措施，使合理的用地得到保障，違法的用地得到制止，農民的權益得到維護，耕地的紅線能夠牢牢守住。

2009-06-23 10:18:04
路透社記者:
您剛才提到中國耕地的紅線是18億畝，我想問問現在中國耕地的準確數字是多少？

2009-06-23 10:19:43
鹿心社:
我們對中國土地狀況進行了系統認真的變更調查，到去年年底，中國的耕地數是18.26億畝。

2009-06-23 10:20:43
香港文匯報記者:
據了解，一些地區還存在對被征地農民補償安置落實不到位的情況，侵害了被征地農民的權益。個別地區甚至用警力強行征地拆遷。我想請問國土資源部，在擴內需、保增長的同時，應該采取什么樣的具體措施來維護農民的權益？

2009-06-23 10:21:16
鹿心社:
這種現象在個別地方確實存在，但需要強調的是，絕不能以保增長為名，侵害被征地農民的利益，對被征地農民利益安置補償不到位的不能用地。國土資源部在以下幾個方面采取了相應的措施：第一，國土資源部組織指導各省區市制定統一的征地補償年產值標準和區片綜合價，防止低價征農民的地；同時采取多種方式安置被征地農民，把農民納入社會保障。對征地補償安置方案，要征求被征地農民的意見。國土資源管理部門在用地審查的時候，對征地補償安置不落實的，不批準用地。

2009-06-23 10:22:12
鹿心社:
第二，加大對違法征占農民土地行為的監督檢查和查處力度，發現在征地當中損害農民利益、補償安置不到位的，及時糾正、及時處理。

2009-06-23 10:26:43
鹿心社:
第三，配合中紀委堅決查處在征地當中不履行征地審批手續、征地補償安置不到位、或者采取強制手段征占農民土地的行為。這三類情況被中紀委列為糾風的重點。可以說，現在征地當中侵害農民利益的行為比過去大大減少，但是，對個別地方出現的征占土地侵害農民利益的現象，我們是發現一起，處理一起，堅決維護好被征地農民的權益。

2009-06-23 10:28:01
法制晚報記者:
近期北京國土資源局查處了北京一些生態大棚，媒體報道這是一種新型的變相“小產權房”，數量有上萬戶。請您介紹相關情況。媒體報道這些“大棚房”被強行拆除，那么這些上當受騙的買房人的利益如何保護？謝謝！

2009-06-23 10:30:09
鹿心社:
這個問題請甘藏春副總督察來回答。

2009-06-23 10:31:10
甘藏春:
北京市在執法檢查過程中發現了北京部分區縣利用農業基礎設施興建“小產權房”、別墅，我們現在也叫“大棚房”，北京市政府采取了果斷堅決有效的措施，組織進行了整頓。

2009-06-23 10:31:21
甘藏春:
國土資源部、國家土地督察機構堅決支持并督促北京市政府采取措施，到目前為止，清查出34個項目，已經處理了13個項目。因為“小產權房”、別墅即所謂的“大棚房”，違反土地管理法律法規，違反現行的土地政策，不具有任何合法性，必須采取堅決有力的措施進行整治。至于當事人的法律后果的處理問題，應該明確，這是兩種不同的法律關系，依法處置是行政法律關系，至于購房者和賣房者之間是民事法律關系，兩者不能混在一起，建議按照現行的法律法規進行處理。

2009-06-23 10:32:02
鳳凰衛視記者:
我們知道，目前國土資源部正在整理匯總土地督察的半年情況匯報，這份匯報按照往年慣例應該是一年一報，今年是半年一報，這種破例舉動是不是說明目前中國土地違規方面確實存在很多問題？另一個問題，今年的全國土地日主題是“保護耕地紅線”，保護耕地紅線和房價之間有什么樣的關系？因為最近聽到一些經濟學家把這兩者扯在一起，不知道國土資源部有什么樣的觀點？

2009-06-23 10:36:19
鹿心社:
這實際上是兩個問題，第一個問題請甘藏春先生來回答，第二個問題我來回答。

2009-06-23 10:39:19
甘藏春:
感謝鳳凰衛視對國家土地督察機構的關注。一年一次的年度工作報告是按照國務院的規定，向國務院寫出報告，同時還要一份向全社會公布的督察公告，現在已經進行了兩年。一年、半年的工作總結報告是我們內部的工作流程，主要考慮兩方面的因素：第一，現在督察機構承擔著“雙保”的主力軍作用，要根據前一段“雙保行動”的進行態勢，特別是各個督察區域內保增長、擴內需項目的進展情況和土地違法的態勢，實時進行總結評估，調整督察的方向和重點。第二，為了總結督察機構內部的工作機制有哪些經驗要總結、哪些不足要克服，是我們檢討、反省自己的方式。謝謝！

2009-06-23 10:39:31
鹿心社:
首先需要肯定的是，守18億畝耕地紅線不會影響到房價。也就是說我們在土地利用總體規劃對各類用地安排的時候，既把18億畝耕地紅線保住，同時為發展建設、特別是住房用地留下了足夠的空間。我這里重復一句我過去說過的話：“不管中國的土地多么緊缺，居民正常的住房用地需求我們都保障”。

2009-06-23 10:43:39
鹿心社:
這里我還想就大家關心的地價和房價問題簡單補充幾句。地價是影響房價的重要因素之一，但不是決定因素。決定房價的關鍵因素或者根本因素是供求關系。針對前一時期有的專家講的，由于守紅線，土地偏緊、地價偏高，影響房價，對此國土資源部做了系統調查。我們調查了620個房地產開發項目，在東部、中部、西部有不同的類型。調查的結果表明，目前在中國，地價占房價15%-30%，平均是23.2%。我們與國際水平做了大致的比較，美國是28%，加拿大是24%，英國是25%-38%，韓國是50%-65%，日本是60-75%，新加坡是55%-60%，我們這個比例遠低于我們的鄰居。一般說來，一個國家或者一個地區的土地資源越緊缺，地價占房價的比例就越高。從中國這個地價水平看，說保18億畝耕地紅線推漲了房價，沒有根據，也沒有道理。

2009-06-23 10:46:10
財經雜志記者:
我們目前的耕地是18.26億畝，到2020年是18.05億畝。這也就是說，在未來11年里能夠農轉非的耕地是2074萬畝，平均每年不足190萬畝。未來工業化和城市化必然要發展，我們的用地指標如何安排？第二個問題，今年1-5月份，我們的土地違法問題得到了有效遏制，下降非常明顯，能否向大家公布一下目前違法用地的具體數字？

2009-06-23 10:51:43
鹿心社:
非常感謝這位記者朋友，對我們的數字關心得這么具體。確實像剛才你說的，到去年年底我們耕地的現有數據是18.26億畝，規劃到2020年18.05億畝。但要光從這個大數上看，守18億畝的耕地紅線不可想象，因為中國還處在工業化、城鎮化快速發展時期，占用耕地不可避免。

2009-06-23 10:52:36
鹿心社:
這里我要給大家非常簡要地介紹一下，耕地減少有幾大因素，同時耕地補充有什么途徑。耕地減少有四個主要因素：一是建設占用耕地。現在我國每年建設占用耕地大約300萬畝左右，對這部分，按照法律規定，占一畝就得開墾、整理、補充一畝，也就是占補平衡。二是生態退耕。原來是耕地，現在把它退出來栽樹。但是為了守18億畝耕地紅線，國務院已經決定，除了已經安排的生態退耕之外，不再安排新的大規模生態退耕，主要是鞏固退耕還林的成果。

2009-06-23 10:53:38
鹿心社:
三是農業結構調整。我們已經和農業部聯合制定了有關政策，使農業結構調整不再向減少耕地的方向發展。四是災害損毀。一方面通過國土的整治來減少災害的損毀，同時在災后通過土地的復墾整理，使相當數量的災毀耕地恢復耕種。

2009-06-23 10:56:19
鹿心社:
在增加耕地方面，我們通過土地的綜合整治，使一些未利用的土地、工礦廢棄地、利用效率不高的土地，一部分轉化為耕地，每年大約補充400萬畝。通過采取這些措施，18億畝耕地紅線完全可以守住。實際上去年的土地利用變更調查數據已經充分說明了這點，2008年全國耕地凈減少只有30萬畝。

2009-06-23 10:59:02
鹿心社:
關于第二個問題，土地執法和違法的有關情況，我可以給你三個數據。第一，我剛才在通報中講到，我們通過衛片檢查，08年度比上一年度，違法用地宗數和面積分別下降15%～20%。第二，今年1-5月，全國共發現土地違法行為和涉及的土地面積，同比分別下降32.7%和39.8%。第三，國土資源部受理的違法占地的來信同比下降17.5%。我想這三組數據能從不同方面說明土地執法狀況好轉的總趨勢，如果你還想了解具體的情況，可以跟我們部里聯系。

2009-06-23 11:00:20
中國新聞社記者:
我有兩個問題。第一，2006年7月份國家土地督察制度正式建立，到現在即將3年。請問作為一項新制度，近三年來土地督察制度究竟發揮了什么作用？第二，在材料中提到，由于地方配套資金跟不上，可能會出現新的閑置用地，需要引起高度重視。就這兩個問題能不能請您解釋一下？

2009-06-23 11:04:04
鹿心社:
第一個問題請甘藏春先生回答，第二個問題我來回答。

2009-06-23 11:04:46
甘藏春:
土地督察制度建立已經將近三年。作為一項全新制度，在實施的三年當中，按照邊工作、邊組建、邊實踐、邊總結的原則不斷探索。經過三年的探索，土地督察制度的基本框架已經形成。土地督察機構的工作得到了地方黨委、政府的理解、重視、支持，得到了全社會的重新認識。作為加強土地管理的一支新的生力軍，土地督察機構在中國的可持續發展戰略當中，在貫徹落實科學發展觀的實踐中，在加強土地管理的活動中，扮演著三個角色：一是18億畝耕地紅線和土地管理法律法規的堅強守護者；二是國家實施土地調控政策的忠實護航者；三是推進土地管理改革、土地法律法規政策完善的積極促進者。

2009-06-23 11:05:03
甘藏春:
按照這三種角色的要求，三年來土地督察機構開展了耕地保護目標責任制督察、土地利用計劃督察，對重點地區出現的土地違法行為開展了重點督察、專項督察。在實踐中探索了例行督察、審核督察等督察形式，到目前為止，先后對18個省、直轄市及計劃單列市出現的部分個別地區的違法行為，發出了19份整改意見和建議。為了配合國家土地調控政策的實施，國家土地督察機構先后組織了2007年的“全國土地執法百日行動”和2009年的“雙保行動”。同時積極支持省級政府改善土地管理工作。實踐充分證明，黨中央、國務院建立國家土地督察制度是符合中國國情的一項有效制度。

在這里，我還要感謝新聞界的各位朋友長期以來對土地督察制度的關注、支持、理解。同時，也誠懇地希望你們發揮媒體輿論的作用，對我們督察機構進行監督，謝謝。

2009-06-23 11:07:15
鹿心社:
剛才這位記者朋友提到的，一些項目因為地方資金不配套，可能形成新的閑置用地。這主要是指有些項目，中央投資一部分，又要地方配套一部分相應的資金。據我們調查了解，中央投資的這部分到位非常及時，但是地方政府需要配套的資金在一些地方落實不好，不能及時到位。一個項目只到位落實了一部分資金，而另一部分資金不能落實、不能到位，這個項目就不能及時完成，所以提供的土地就有可能閑置。針對這一現象，我們對地方及時做了提醒，商榷有關部門采取措施，來防止這種現象的發生。

2009-06-23 11:17:58
陳文俊:
由于時間關系，今天的新聞發布會就到這里。謝謝各位！

2009-06-23 11:19:45
鹿心社:
謝謝各位！

2009-06-23 11:19:54