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活動標題

國新辦就上半年就業和社會保障工作進展舉行發布會

活動描述

國務院新聞辦公室定于2009年8月4日（星期二）上午10時舉行新聞發布會，請人力資源和社會保障部副部長胡曉義介紹今年上半年中國就業和社會保障工作進展情況，中國網現場直播，敬請關注！

文字內容：

主持人華清:
女士們、先生們，上午好！歡迎大家出席國新辦新聞發布會！今天上午我們請來了人力資源和社會保障部副部長胡曉義先生，還有人力資源和社會保障部就業促進司副司長王亞棟先生。請他們向大家介紹今年上半年中國就業和社會保障工作的進展情況，并回答各位感興趣的問題。

現在先請胡部長介紹有關情況。

2009-08-04 09:59:31
胡曉義:
各位新聞界的朋友，女士們、先生們、同志們，大家上午好！非常高興同新聞界的朋友們見面，就今年上半年就業和社會保障工作進展情況與大家交流。下面，我簡要介紹一下情況。

2009-08-04 10:01:12
胡曉義:
在就業方面，面對罕見的國際金融危機沖擊，中國政府把就業工作擺在經濟社會發展全局更加突出的位置，制定出臺了一系列穩定和擴大就業的政策措施。各地各部門狠抓各項政策的貫徹落實，各類企業履行應負責任盡量不裁員或少裁員，所以，上半年全國的就業局勢保持了基本穩定。

2009-08-04 10:01:45
胡曉義:
加強重點人群的就業工作，把高校畢業生就業工作擺在就業工作的首要位置，同時組織開展“春風行動”等活動促進農民工就業，加強對返鄉農民工的就業服務。開展了再就業援助和民營企業招聘活動，成效顯著。加大自主創業政策扶持力度，全國82個城市開展全面推進創業帶動就業工作。及時建立了就業數據快速調查制度，對各地就業工作開展了專項督查。

2009-08-04 10:02:55
胡曉義:
在社會保障方面，今年上半年，各項社會保險制度改革順利推進。黨中央、國務院發布了深化醫藥衛生體制改革的重要文件，城鎮居民基本醫療保險制度全面推開，解決關閉破產企業退休人員參加醫療保險問題有了突破性進展。國務院審議并原則通過了開展新型農村養老保險試點指導意見。全國已有25個省份實行了養老保險省級統籌。企業退休人員基本養老金調整工作春節前已全部落實到位，月人均增加110元，城鎮職工和居民基本醫療保險的待遇支付水平也不斷提高。同時，應對國際金融危機，實施了社會保險五項緩繳和四項降低費率的政策，幫助企業渡過暫時困難，穩定就業局勢。

2009-08-04 10:03:41
胡曉義:
有關情況就簡單介紹這些。下面，我和我的同事愿意回答大家關心的問題。謝謝！

2009-08-04 10:04:51
華清:
謝謝胡部長。下面請大家提問，提問前請報一下所代表的新聞機構。

2009-08-04 10:05:03
華爾街日報記者:
在您剛才發的資料當中，您提出了勞動社會保障部進行了春節后農民工就業工作專題調研，您能否給我們介紹一下調研的初步結果和當時的農民工就業情況？

2009-08-04 10:05:17
胡曉義:
這個問題請我的同事王司長回答，我先更正一下。我們部現在叫做“人力資源和社會保障部”，不再叫“勞動保障部”。謝謝。

2009-08-04 10:05:47
王亞棟:
為了做好受金融危機影響的農民工就業的工作，在春節前后我們人力資源和社會保障部會同國家統計局對農民工的就業情況做了一次調研，總的情況是：到2008年底，全國農民工就業的總量是2.25億人，其中外出農民工是1.4億。2009年春節前，大概有50%返鄉，有7000萬人，其中的1800萬人需要解決就業問題。春節以后，有95%的農民工回到城里就業，剩下的還有5%在農村就地就近就業和返鄉創業。

2009-08-04 10:06:02
中央電視臺記者:
胡部長你好，國務院常務會議已經審議并原則通過了《關于開展新型農村社會養老保險試點的指導意見》，請問何時啟動試點？新農保和舊農保的區別何在？新農保啟動的意義是什么？

2009-08-04 10:06:27
胡曉義:
國務院常務會議審議并原則通過了新農保試點的指導意見，這個試點的指導意見現在正在征求各地政府的意見，準備進一步修改完善之后正式發布，啟動試點。我預計試點的啟動會在“十一”之前。

2009-08-04 10:07:42
胡曉義:
說到新農保和以前一些地方實行的老農保的區別，我想有這樣幾點：首先，籌資的結構不同。過去的老農保主要都是農民自己繳費，實際上是自我儲蓄的模式。而新農保一個最大的區別就是個人繳費、集體補助和政府補貼相結合，是三個籌資渠道。特別是中央財政對地方進行補助，這個補助又是直接補貼到農民的頭上。我認為它是繼取消農業稅、農業直補、新型農村合作醫療等一系列惠農政策之后的又一項重大的惠農政策。

2009-08-04 10:08:34
胡曉義:
第二，老農保主要是建立農民的賬戶，新農保在支付結構上的設計是兩部分：一部分是基礎養老金，一部分是個人賬戶的養老金。而基礎養老金是由國家財政全部保證支付的。換句話說，就是中國農民60歲以后都將享受到國家普惠式的養老金。當然，新農保政策是要通過試點完善之后逐步推開，并不是說從明天開始大家就可以領錢了。剛才我說的這些政策將在國務院新農保試點指導意見當中體現，我想不久后的將來，我會更詳細地向大家介紹這些情況。謝謝你的問題！

2009-08-04 10:09:53
香港文匯報記者:
我有兩個問題，第一個問題，新醫改方案已經公布近五個月了，請問中國現在的基本醫療保障制度建設有什么新的進展？今年的目標是什么？對解決看病難、看病貴的問題有什么作用？第二個問題，央企高管薪酬管理辦法究竟在什么時候出臺？能否介紹一下具體的情況？

2009-08-04 10:12:32
胡曉義:
新醫改方案今年三月上旬公布以來，國務院以及有關部門采取了一系列貫徹措施，其中擴大基本醫療保障制度的覆蓋面是作為新醫改方案的第一項重要任務，在今年上半年取得了新的進展。城鎮職工和居民醫保參保人數已經到了三億三千六百多萬人，參加新農合的已經達到了八億三千萬人，加起來已經超過了十一億六千萬人。醫療保障覆蓋面的不斷擴大，這本身就是對解決群眾看病貴問題的一個有力支撐。今年我們確定的目標是城鎮職工和居民參加醫保人數要達到三億九千萬人，加上新農合的八億多人，整體上今年將有超過十二億中國公民能夠享有基本的醫療保障。為了實現這個目標，國務院決定今年在全國所有的城市全面推進居民基本醫療保險制度。

2009-08-04 10:13:39
胡曉義:
同時，中央財政還安排了429億元專項補助資金，用于解決關閉破產企業退休人員等困難群體參加醫保的問題。加上去年已經安排的80億，一共安排了509億資金解決歷史遺留問題。在擴大覆蓋面的同時，國務院還決定提高醫療保障水平，要求職工醫療保險、城鎮居民醫療保險以及新農合，都要在現有報銷比例的基礎上提高最高支付限額，住院費用報銷比例要比去年提高平均5個百分點。

2009-08-04 10:17:43
胡曉義:
另外，明年國家財政將大幅度提高對城鎮居民醫療保險和新農合的補助水平。我們相信，通過這一系列的措施，會使越來越多的中國公民享受到基本醫療保障，從而大大地緩解看病難和看病貴問題。

2009-08-04 10:20:27
胡曉義:
關于你提的第二個問題，我們部會同有關部門按照國務院的部署深入研究了規范國有企業負責人薪酬的有關問題。具體的工作步驟是先規范中央企業高管人員的薪酬，然后再指導地方政府來規范地方國有企業高管人員的薪酬，是分兩步走。

2009-08-04 10:23:52
胡曉義:
在制定規范文件的過程當中，我們考慮了五個原則：第一，市場調節和政府監管相結合，不能錯位；第二，激勵功能和約束機制相統一，不能偏廢；第三，短期的激勵和長期的激勵相兼顧，不能近視；第四，高管人員的薪酬增長和職工工資的增長相協調，不能懸殊；第五，完善薪酬制度與規范補充保險、職務消費等相配套，不能單一。現在這個文件已經基本完成了起草工作，將于近期發布實施。謝謝！

2009-08-04 10:24:38
北京電視臺記者:
關于工傷保險條例修改意見，在征求意見稿中，我們發現不再把上下班途中遭遇機動車交通事故列入工傷的范圍，請問是出于什么考慮刪除了這一條？第二，對于征求意見稿，現在社會各界有很多反對的聲音，請問你們是如何對待這些反對的聲音？又作出了哪些相應的調整？

2009-08-04 10:26:33
胡曉義:
我注意到國務院法制辦公布工傷保險條例的修改稿之后，許多媒體和公眾比較關注，也提出了很多問題。這次工傷保險條例的修改相對于2003年工傷保險條例有很多新的亮點。比如說實施范圍擴大了，把事業單位和民辦非企業單位也納入了工傷保險的范圍中。

2009-08-04 10:28:13
胡曉義:
又比如說，提高了待遇的水平，把原來完全按本人的工資作為確定待遇的標準基礎，修改為如果本人工資低于全省平均工資，就以全省平均工資作為基數，相應地提高了待遇水平。再比如，簡化了工傷認定、鑒定的程序，原來如果對工傷認定不服，需要經過行政仲裁，還有法律訴訟，現在把這樣一個很長的救濟鏈條縮短了，可以避免一些用人單位惡意使用救濟渠道拖延對工傷職工的補償。

2009-08-04 10:30:16
胡曉義:
剛才你提到的關于上下班途中的機動車事故是不是列入工傷認定范圍的問題，是其中的一個修改。據我了解，提出這一修改動議的背景是，在2003年制定工傷保險條例的時候，道路交通事故的賠償沒有充分的救濟渠道。而在2006年頒布實施機動車交通事故責任強制保險條例之后，道路交通事故有了相應的救濟渠道。這種救濟和工傷保險的救濟之間是什么樣的關系，有關方面進行了反復的討論。這次國務院法制辦把工傷保險條例的修改草案公開征求社會的意見，就是希望各方面充分發表意見，這本身也是一個匯集民意、匯集民智的過程。我們部將協同國務院法制部門充分研究各方面提出的意見，提出我們的相關建議。謝謝！

2009-08-04 10:34:11
巴基斯坦通訊社記者:
我有兩個問題，在您發的材料中提到了開展“2009年全國民營企業招聘周”活動，并且提供了空崗信息276萬條，您是否也向這些求職者提供了有關跨國企業的空崗信息？有多少年輕的大學畢業生獲得了跨國企業工作的機會？第二個問題，在中國是否對那些條件非常艱苦的礦工提供社會保障和醫療保險？

2009-08-04 10:39:27
胡曉義:
第一個問題請我的同事王先生回答。

2009-08-04 10:40:37
王亞棟:
為了促進高校畢業生就業，人力資源和社會保障部、教育部、全國工商聯、全國總工會、國務院扶貧辦每年在五月份舉辦一次全國民營企業招聘周活動。現在中國的民營企業吸納了90%以上的勞動者就業，已經成為中國勞動者就業的一個主渠道。在每年的招聘周當中都有200多萬的招聘信息，有100多萬勞動者達成求職意向。在東部沿海地區，這兩年以來有一些跨國企業進場招聘，也有一批大學畢業生到跨國企業就業。今后我們也要把民營企業招聘周活動的范圍擴展到更多的跨國公司，使更多的大學畢業生到跨國公司去實現就業。謝謝！

2009-08-04 10:40:47
胡曉義:
我來回答第二個問題。中國是一個礦業大國，所以礦工也比較多，首先感謝你對礦工社會保障問題的關注。中國的礦工和其他職工一樣，在法律上是享有相應的社會保險權利的。同時針對礦工的社會保險還有一些特殊的地方，比如說井下工作，屬于危險和對身體潛在傷害比較大的崗位，對于從事這些工作的勞動者，是允許他們提前退休、提前領取養老金的。在醫療保障方面，我剛才講到了，他們都是被覆蓋在職工的醫療保障制度之下的。對礦工來講，有一個很大的風險就是職業傷害，比如工傷和職業病，通過工傷保險制度可以實現對他們的援助。當然我要實事求是地說，規范的礦山、礦井企業這方面的工作做得比較到位，但也確有一些小的礦山企業對職工的保護并不是十分到位，這是我們工作需要加強的方面。

2009-08-04 10:49:56
新京報記者:
我有兩個關于保險的問題請教胡部長，我們知道《城鎮企業職工基本養老保險關系轉移接續暫行辦法》已經征求意見了，人社部一直在做這方面的工作。我聽說辦法已經定了，但考慮在實施之前需要做好一系列的工作才能確保它運行起來。您能否給我們透露一下要做哪些準備工作？比如說職工保險的轉續如何降低成本？如何防范轉續中可能出現的造假問題？還有在勞動者轉移中，因為找工作的原因，可能有幾個月或者是一個月的暫停繳費，這部分如何處理？第二個問題，我們知道前一段時間發生了很大的一件事情，就是河南的農民工張海超“開胸驗肺”事件，這樣一個事件是不是暴露出制度中還有一些漏洞？您對此有沒有政策上的建議？謝謝！

2009-08-04 10:54:06
胡曉義:
我先回答你的第一個問題。正如你所提到的，全國統一的養老保險轉移接續暫行辦法已經在今年春天公開征求意見，我們掌握的情況是社會各界普遍表示贊同。也正像你所說的，我也在其他場合透露過這個信息，我們之所以要等待或者是準備得更充分再正式出臺實施，是因為我們有很多的技術準備工作要做。我說一些重點，比如說，參保人的參保繳費記錄必須是清晰的，無論記錄格式是紙質的還是電子的，全國要統一，否則就沒有辦法在全國流動。這件事說來是一個技術問題，但是我們二十幾年前從各縣開始搞統籌，形成了制度分割的既有格局，現在要徹底改變這種情況，還是需要費一些氣力的。

2009-08-04 10:57:10
胡曉義:
第二個需要做的重點工作，必須要讓資金能夠轉移，這需要重新設計一些轉出賬戶和轉入賬戶，以保證資金在轉移過程中的安全和準確。

第三個需要完善的就是在轉移之后，必須保證參保人在最后領取待遇的時候，能夠把他在各地就業積累的養老保險權益累計計算，這種累計計算的公式和地區之間的相互認可，也是一項很復雜的工作。

最后就是你提到的，如果他在流動過程當中一時找不到工作，我們現在采取的辦法就是在原就業地把他的賬戶封存，當他找到工作，找到接續的地點之后，通過各種方法把資金和權益記錄轉移過去。

2009-08-04 11:02:56
胡曉義:
關于你提到的“張海超事件”，我也非常關注各方面的報道。我想，首先無論是用人單位還是相關機構，一切漠視、忽視勞動者生命和健康權利的行為都應該依法、依規受到嚴肅處理和社會的嚴厲譴責。我們人力資源和社會保障部門在處理有關工傷事件的過程中，職責主要有這樣幾項：首先，依據工傷或者職業病的鑒定來確認是不是屬于工傷，這是工傷認定的問題。第二，如果工傷職工傷殘了，要對他進行傷殘等級的鑒定，看他是不是喪失了勞動能力。這種傷殘等級的界定有國家標準，不是由行政部門作出的，而是由專家作出的，各地都有傷殘等級鑒定專家委員會。

2009-08-04 11:05:17
胡曉義:
第三，根據工傷認定和傷殘等級鑒定的結果來確定支付的待遇，包括一次性的待遇和長期支付的待遇。據我所知，張海超的職業病鑒定已經確定為三級傷殘，當地的勞動保障部門已經認定他為工傷。勞動保障部門正在積極地聯系專家委員會對他進行傷殘等級的鑒定。據我所知，有關部門高度重視這個事件，同時也從這個事件當中舉一反三，加強各方面的制度建設。國家安監總局、衛生部、全國總工會，當然也包括我們部，正在策劃組織全面的職業病防護條件的檢查工作。我和大家一樣，都期待著通過加強情況調研、加強制度建設，使我們的勞動者得到更好的保障。謝謝！

2009-08-04 11:07:45
道瓊斯通訊社記者:
我有兩個問題，第一個問題，關于城鎮登記失業率，六月末是4.3%，您估計在年內將有望使失業率降低，進一步降低到什么程度？第二個問題，關于農民工就業的情況，剛才王司長也提到相關的數據，但我還是很難掌握農民工就業的局勢。年初陳錫文官員也提到，因金融危機可能有2000萬農民工失業了。您能否介紹一下目前農民工整體的失業情況是怎樣的？剛才您說的相關數據，您能否解釋一下，比如說有一半外出的農民工在春節前沒返鄉的，他們的就業情況是怎樣的？95%返鄉然后又返城的農民工，返城后的就業情況又是怎樣的？春節前后時期的調查，目前又是怎樣的？謝謝！

2009-08-04 11:11:58
王亞棟:
關于城鎮登記失業率的問題，去年四季度以來，受國際金融危機的影響，中國的失業人數大量增加。到一季度，比去年年底登記失業率上升了0.1個百分點，失業人員也由去年年底的886萬上升到今年一季度的915萬。一季度的登記失業率為4.3%。由于采取了一系列的有效措施，包括擴大內需的相關政策拉動就業，實施更加積極的就業政策擴大和穩定就業，二季度的失業率也保持在4.3%，登記失業的人數下降了9萬人。現在中國的就業形勢仍然非常嚴峻，就業工作任務壓力非常大。下半年，七月初大學畢業生就業率為68%，還有30%的大學畢業生需要就業，加上去年以來沒有實現就業的大學生，大概還有300萬人。還有國有和集體企業的下崗失業人員以及企業關閉破產的職工需要安置。

2009-08-04 11:14:41
王亞棟:
更為嚴峻的是，目前金融危機的影響還沒有見底，還有一大批企業生產經營仍然困難，失業的風險仍然很大。我們將繼續實施擴大內需的一系列政策來擴大就業機會，繼續落實好現行的就業政策。今年確定的就業目標是將城鎮登記失業率控制在4.6%以內。我們將通過抓好上述政策措施的落實，來確保這一目標的實現。

2009-08-04 11:17:58
王亞棟:
關于農民工就業，我剛才說到的是春節期間的調研。春節期間的調研結果是，2008年農民工總量是2.25億人，外出的1.4億人，返鄉的有50%，大概是7000萬人，其中需要就業的是1800萬人。春節以后返城的是95%，就是說7000萬里有95%的農民工已經返城就業。剩余的一部分在農村當地就業和自主創業。到六月份，外出農民工又新增了1000萬人，到城市就業的農民工只有不到3%目前還在尋找工作。

下一步我們還要繼續加強農民工的職業培訓，提供就業服務，搞好權益維護工作，確保更多的農民工實現穩定就業。謝謝！

2009-08-04 11:19:41
鳳凰衛視記者:
請問胡部長，最近大家都在討論是否該取消乙肝的體檢？作為勞動保障部門，很多就業者在就業的時候也遭受乙肝的歧視。您從勞動保障部門來看，是否應該取消乙肝的體檢？還有勞動者在就業的時候遇到這樣的歧視，如何保障他們的權益？謝謝。

2009-08-04 11:21:22
胡曉義:
在就業領域，關于反對任何就業歧視，相關法律都有明確的規定。《就業促進法》和《勞動法》都規定，禁止一切的性別、民族、種族等各類歧視。在就業領域，只要不會對公眾構成危害，用人單位都不應該將乙肝體檢作為就業準入的限制。

2009-08-04 11:21:51
華清:
今天的新聞發布會就到這里，謝謝大家！

2009-08-04 11:34:27