活動標題
- 農業部就農民專業合作社示范社建設行動情況舉行發布會
活動描述
- 農業部定于2009年10月14日（星期三）10時，在農業部新聞辦公室舉行新聞發布會，向媒體介紹農民專業合作社示范社建設行動有關情況，并回答記者提問。中國網現場直播，敬請關注！
文字內容：
- 張合成:
女士們、先生們，各位新聞界的朋友們，大家上午好。今天我們再次歡迎各位到農業部來參加我們的專題新聞發布會，今天我們發布會的專題是農民專業合作社的建設，大家知道，黨中央、國務院高度重視農民專業合作社的建設，最近農業部會同國家發改委等11個部門聯合印發了《關于開展農民專業合作社示范社建設行動的意見》，這個《意見》提出2009年起，在全國擇優培育出一批農業專業合作社示范社，為了使社會公眾或新聞媒體對我們這樣的行動有進一步的了解。今天我們邀請到了農業部農村經濟體制與經營管理司的孫中華司長，還有農業部農村合作經濟經營管理總站的趙鐵橋副站長來向大家介紹農民專業合作社示范行動的有關情況，并回答各位感興趣的問題。
首先請孫司長給大家介紹有關的情況。
2009-10-14 09:42:46
- 孫中華:
新聞界的各位朋友們大家上午好。非常歡迎大家出席今天上午的新聞發布會，也非常感謝各新聞媒體多年來對農民專業合作社建設的發展所給予的關注和大力的支持。就像剛才主持人所講的，最近，農業部會同國家發改委、科技部、司法部、財政部、商務部、中國人民銀行、國家稅務總局、國家工商總局、國家質監總局、中國銀監會等11部門，聯合下發了《關于開展農民專業合作社示范社建設行動的意見》，提出從2009年起，依托部、省、市、縣四級平臺，在全國擇優培育扶持一批經營規模大、服務能力強、產品質量優、民主管理好的農民專業合作社，使之成為各產業領域的示范社，率先成為引領農民參與國內外市場競爭的現代農業經營組織。這里，我就出臺這個意見的背景和主要內容先向大家作一簡要介紹，然后愿意接受大家的提問。
2009-10-14 09:53:22
- 孫中華:
近些年來，特別是《農民專業合作社法》實施以來，在中央和地方一系列支持政策措施的推動下，農民專業合作社呈現快速發展態勢。去年黨的十七屆三中全會《決定》和今年中央1號文件為農民專業合作社發展進一步指明了方向，增添了新的發展動力。截至今年6月底，全國在工商行政管理部門登記的農民專業合作社已達17.91萬戶，其中今年上半年新增登記6.82萬戶，比去年底增長了61.5%。在保持合作社快速發展的同時，如何引導和促進合作社規范健康發展，是當前農民專業合作社建設面臨的重大任務。為此，提出今年中央1號文件明確提出要“開展農民專業合作社示范社建設行動。”按照中央1號文件精神，我部會同國家發改委等11個部門，在全面把握合作社發展內在規律和特點，認真總結各地實踐經驗的基礎上，聯合制定了《關于開展農民專業合作社示范社建設行動的意見》。這個《意見》對引導和促進我國農民專業合作社規范健康發展具有重要指導作用。
2009-10-14 09:54:48
- 孫中華:
《意見》主要有四個方面，我這里做一個簡要的介紹。
首先，《意見》闡述了開展農民專業合作社示范社建設行動的重要意義、指導思想和目標。《意見》指出，要通過開展農民專業合作社示范社建設，樹立一批可學可比的典型，發揮示范引路作用，引導農民專業合作社完善運行機制，增強內部活力和發展后勁，推動農民專業合作社進一步規范化、上水平。開展這項行動，是農民專業合作社自身發展的需要，是貫徹落實黨的十七屆三中全會和今年中央1號文件精神、指導和促進農民專業合作社快速健康發展的重要舉措，也是在新形勢下探索政府指導農民專業合作社發展、提高服務水平的有效途徑。
2009-10-14 09:57:41
- 孫中華:
《意見》提出，開展農民專業合作社示范社建設要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，全面貫徹黨的十七屆三中全會和今年中央1號文件精神，始終圍繞把農民專業合作社培育成為引領農民參與國內外市場競爭的現代農業經營組織的戰略目標，牢牢把握服務農民、進退自由、權利平等、管理民主的核心要求，牢固樹立扶持農民專業合作社就是扶持農業和農民的觀念，緊緊抓住扶持農民專業合作社加快發展的關鍵環節，引導支持農民專業合作社加強內部制度建設，夯實產業發展基礎，提高產品質量水平，增強市場競爭能力，促進農業穩定發展農民持續增收。
2009-10-14 09:59:05
- 孫中華:
《意見》明確了農民專業合作社示范社建設目標。就是要經過三到五年的努力，從面上講，使農民專業合作社制度建設更加健全、內部管理更加規范、市場競爭能力明顯提高、帶動農戶能力明顯增強；60%以上的農民專業合作社實現規范化管理、標準化生產、品牌化經營，成員收入比當地未入社農戶高10%以上。就示范社而言，標準化生產率要達到100%，主要生產資料統一購買率達到80%以上，產品統一銷售率達到80%以上，商標注冊率達到90%以上，生產生鮮農產品的農民專業合作社參與“農超對接”的達到50%以上，成員收入比非示范社成員收入高出20%以上。
2009-10-14 09:59:44
- 孫中華:
其次，《意見》提出了開展農民專業合作社示范社建設行動的主要內容。概括起來，就是“三化建設”。一是著力加強規范化建設，建立健全內部規章制度，提高成員民主管理水平。堅持依法辦社，實行民主管理，加強成員（代表）大會、理事會、監事會等“三會”建設。堅持依章辦事，建立健全章程和內部管理制度，建立良好的內部積累和風險保障機制，不斷增強可持續發展的內在活力。二是著力加強標準化建設，建立健全農產品生產記錄制度，提高農產品質量安全水平。通過開展這一行動，要進一步引導、鼓勵和支持農民專業合作社率先實行標準化生產，依法建立健全生產記錄制度，統一質量安全標準，統一生產技術規程，統一農業投入品采購供應，統一產品和基地認證認定，廣泛開展培訓，加強生產信息監管，不斷增強可持續發展的技術支撐能力。三是著力加強品牌化建設，建立健全良好規范的信用管理制度，提高市場競爭能力。通過開展這一行動，要進一步引導農民專業合作社率先成為守法和道德典范，建立健全規范的信用管理制度，實施品牌化經營戰略，擁有自主注冊商標，開展相關認證，參與“農超對接”，參與國際競爭，不斷增強可持續發展的市場競爭能力。
2009-10-14 10:00:41
- 孫中華:
第三，《意見》提出要加大扶持力度，為開展示范社建設提供必要的政策支持保障措施。經過充分溝通，《意見》提出了五大保障措施。一要落實有關規定完善有關政策。推動落實金融政策；完善相關登記環節；研究制定和完善農業保險、用電、綠色通道、科技以及人才支持等相關政策措施。二要加大財政扶持力度。在優勢農產品主產區，大力支持農民專業合作社發展主導產業，開發地方名特優農產品，加強原產地保護。各類農業財政專項和基本建設項目，優先委托有條件的農民專業合作社實施。三要加強培訓教育。建立健全培訓網絡體系，廣泛開展面向合作社經營管理人員和縣鄉基層業務輔導員的培訓，為合作社發展提供智力支持，解決合作社人才短缺問題。四要加強業務指導。建立健全農民專業合作社輔導員隊伍體系和工作考核激勵機制。推動加快地方立法進程。積極引導符合條件的合作組織依法登記為農民專業合作社。五要加強輿論宣傳。組織對示范社建設成功事例和示范社帶頭人先進事跡的經驗交流，把《農民專業合作社法》的宣傳工作納入農村普法規劃。
2009-10-14 10:01:47
- 孫中華:
《意見》強調，各地有關部門要在黨委、政府的領導下，加強協作配合，共同推進示范社建設行動扎實開展。各級農業部門要主動加強與發改、科技、司法、財政、商務、金融、稅務、工商、質檢、銀監等部門的溝通，結合各地實際，采取有效措施，創造性地推進農民專業合作社示范社建設行動。
謝謝大家！
2009-10-14 10:03:03
- 張合成:
謝謝孫司長給我們介紹和發布這個文件的主要精神和內容。下面歡迎各位記者就農民專業合作社示范社建設這個專題來提問。
2009-10-14 10:03:43
- 中國新聞社記者:
謝謝主持人。我想問一個問題，什么樣的農民專業合作社能夠成為示范社，需要符合哪些具體標準？謝謝。
2009-10-14 10:04:09
- 孫中華:
這是一個好問題，也確實是大家所關心的問題。我們認為示范社作為一個標桿要能夠成為其他農民專業合作社學習的榜樣，作為國家級的示范社，我們認為至少應該在以下三個方面具備一定的條件、達到一定的標準，有關這方面原則性的要求，在我們這個意見里都做了闡述，這三個方面是：
2009-10-14 10:05:26
- 孫中華:
一是管理要規范化。作為示范社，要有健全的內部管理制度，成員大會、理事會、監事會要切實發揮功能，要為全體成員設立完整的個人賬戶，成員的出資、公積金的份額與合作社交易的量等資料要有記錄、要準確。還要建立良好的內部積累和風險保障機制，具有可持續發展的內在活力。
另外，在當地應當享有良好的社會聲譽，公眾評價認可度較高。此外，示范社還應當有較強的帶動農戶的功能，成員規模比較大。據我們調查統計，目前這個合作社的平均規模大體上有80戶左右，我們初步考慮，作為全國性的示范社，帶動農戶的規模應該達到150戶左右，這是內部管理要規范化，這是我們示范社建設行動的首要任務、首要標準。
2009-10-14 10:06:02
- 孫中華:
二是生產要標準化。示范社涉及的產業和產品應當是當地優勢主導產業和主導產品，合作社的成員主要生產資料統一購買率要達到80%以上，標準化生產率達到100%。
三是經營品牌化。示范社主導產品的市場占有率較高，成員主產品統一銷售率要達到80%以上，產品商標注冊率達到90%以上，生產鮮活農產品的農民專業合作社參與“農超對接”的達到50%以上，農戶成員人均收入比當地未參加合作社的農戶高20%以上。這是我們初步考慮的對示范社以上三方面的標準要求，至于它的具體要求，目前我們正在研究制定當中。對于各地，我們是倡導各地結合當地實際情況來研究確定當地示范社的標準。我就回答到這里，謝謝。
2009-10-14 10:07:53
- 張合成:
謝謝孫司長，下一個問題。
2009-10-14 10:09:35
- 中央電視臺記者:
農民專業合作社的發展離不開人才的支撐，請問目前合作社目前在人才培訓方面的工作開展有什么下一步的設想？謝謝。
2009-10-14 10:09:49
- 孫中華:
人才問題確實是合作社發展過程中十分重要的問題。一直以來，我們農業部對農民專業合作社人才培訓工作十分重視，目前依托部屬中央農業管理干部學院，成立了全國農民專業合作社發展教育中心，組織各省和部分縣市業務輔導員、合作社負責人開展法律及財會制度專題培訓。去年以來，全國累計培訓理事長和合作社的財會人員達到34萬人次。今年，我部決定還將合作社的人才培訓納入到“陽光工程”的培訓內容，專門安排了專門的資金，計劃重點培訓合作社帶頭人、財會人員84600人，力求為農民專業合作社的健康發展提供更多的人才支撐。
我就回答就到這里，謝謝。
下一步，我們將繼續加強對農民專業合作社的人才培訓力度，我們現在正在制定培訓規劃，逐步健全培訓體系，面向農民專業合作社的經營管理人員以及基層的輔導員隊伍開展大規模的培訓教育。
2009-10-14 10:10:14
- 張合成:
謝謝孫司長。有請下一個問題。
2009-10-14 10:15:49
- 人民日報海外版記者:
我知道今年為了幫助農民開拓市場，農業部把引導和支持500家左右的農民專業合作社開展“農超對接”作為22件實事之一，我想請問這項工作目前進展如何？
2009-10-14 10:16:02
- 趙鐵橋:
開展“農超對接”，積極應對國際金融危機對我國經濟的影響，通過發展現代農產品流通方式，幫助農民專業合作社開拓產品市場，促進農民增收的有效舉措，對這個事農業部是高度重視，采取了一系列的措施，像去年底和商務部聯合發了一套關于開展“農超對接”試點工作的通知，之后又與財政部和商務部聯合再次發出一個試點通知，提出了一個明確的財政支持政策措施。今年7月4號，我們利用中國的第一個農民專業合作社法律宣傳日，在北京專門舉辦了一場2009合作社產品北京推介會，也邀請了50多家農民專業合作社和10多家大型連鎖超市共同開展農超對接的座談，目前這項工作在全國各地展開，也是非常的火爆，受到各地農民專業合作社和廣大超市流通產業的支持，像湖北、青島、廣東等地都已經陸陸續續開展了各種形式的農超對接洽談，山東還有我們的北京今年是專門搞了為合作社500多家合作社配備冷藏車、運輸車、冷罐車支持農民專業合作社開展“農超對接”，發展配送業務，這項工作隨著全國面上試點工作的推進，一定會在今后興旺發展起來，作為現代農產品的流通方式，也是對農民專業合作社發展非常有幫助的一件好事，也是消費者、超市企業特別是農民群眾三方受益的有利措施，謝謝大家。
2009-10-14 10:16:25
- 農民日報記者:
孫司長，農民專業合作社是農民自己的組織，目前的發展還處在初級階段，還需要政府的引導、支持和鼓勵，我想知道對農民專業合作社發展目前已經出臺的文獻是什么政策？下一步對示范社有沒有什么特殊支持？謝謝。
2009-10-14 10:18:07
- 孫中華:
謝謝農民日報的記者。這也是全國農民專業合作社同志們所關心的問題，農民專業合作社是農民自我興辦、自我管理、自我受益的互助性的經濟組織，它涉及的產業是弱勢的農業，成員又是弱勢群體，就是農民，因此需要國家給予特殊的支持，這個做法也是國際的慣例。國家對扶持農民專業合作社的發展始終予以高度的重視，目前已經出臺了一系列的支持政策措施。在這里，我簡要地從這么幾個主要的方面來介紹一下：
在稅收優惠方面。對農民專業合作社銷售本社成員生產的農產品，視同農業生產者銷售自產農業產品，免征增值稅。增值稅一般納稅人從農民專業合作社購進的免稅務產品，可按13%的扣取率計算抵扣增值稅的進項稅額，我們跟農民專業合作社向本社成員享受的農膜、種子、種苗、化肥、農藥、農機免征增值稅，對農民專業合作社與本社成員簽訂的農業產品和農業生產資料購銷合同免征印花稅，在稅收優惠政策這個方面，財政部和國家稅務總局去年專門出臺了文件。
2009-10-14 10:18:43
- 孫中華:
在金融支持的政策方面，明確提出要把農民專業合作社全部納入農村信用評定的范圍，加大信貸支持的力度，重點支持產業基礎牢、經營規模大、品牌效應好、帶動農戶多、規范管理好、信用記錄良的農民專業合作社。支持和鼓勵農村合作經營機構創新經營產品、改進服務方式。鼓勵有條件的農民專業合作社發展信用合作。今年初農業部和中國銀監會專門就金融支持農民專業合作社的發展出臺了文件，提出了一系列的優惠政策，在財政扶持方面，03年到08年中央財政累計安排專項資金已經達到了8.45億元，僅農業部從04年起，開展專業合作社示范項目的建設已累計安排項目資金1.45億元，共扶持了800多個合作社。
2009-10-14 10:20:50
- 孫中華:
地方各級財政在這個方面扶持的力度也都是很大的，在國家涉農建設項目的支持方面，目前正在組織實施的農業綜合開發、農業標準化示范項目，土壤有機質提升試點補貼、蘋果套袋關鍵技術示范項目、優勢農產品新品種推廣、農業產業化、一村一品、生豬和奶業標準化規模養殖小區等項目建設都將農民專業合作社列入了示范的載體，并在同等條件下優先予以支持。在農產品流通方面，積極探索、推動農民專業合作社鮮活農產品直供連鎖超市，開展“農超對接”的有效途徑和措施。
下一步開展農民專業合作社示范社建設行動，各級農業部門要按照11部門《意見》精神，在黨委政府的領導下，加強與有關部門的溝通和配合，爭取進一步加大對示范社的支持力度。主要有三個方面：
2009-10-14 10:21:37
- 孫中華:
一是國家涉農建設項目優先委托示范社來實施，目前我們正在會同有關部門制定具體的實施辦法。二是加大財政扶持的力度，對各級示范社予以表彰獎勵。三是對于獲得縣以上農民專業合作社示范社稱號的農民專業合作社，金融支持優先，授信等級更高，授信額度更大，這里把目前已經給合作社采取的優惠政策以及通過開展示范社建議行動，還將進一步采取的政策措施做一個簡要的介紹。謝謝。
2009-10-14 10:25:08
- 張合成:
謝謝孫司長很權威的介紹。
2009-10-14 10:26:11
- 財經雜志記者:
我想問的問題是去年的時候有一份調查報告說農民專業合作社實施以來可能還存在一些政社不分、企社不分的情況，包括在農民專業合作社登記的過程中存在手續繁瑣，另外登記的時候地方一些部門收費的情況，我想問的問題是目前這些問題的解決情況以及《農民專業合作社法》實施以來，目前還有哪些亟待解決的問題和困難？謝謝。
2009-10-14 10:26:29
- 孫中華:
多年來，特別是《農民專業合作社法》實施以來，農民專業合作社得到了快速、健康的發展，總的發展勢頭是好的，廣大農民通過合作社提高了進入市場的組織化程度，促進了農業生產的標準化建設，也降低了農業生產成本，促進了農民增加收入，總的趨勢應該給予充分的肯定。正像這位記者所說的，農民專業合作社發展過程中也還存在著這樣那樣的不足和問題。由于農民專業合作社目前還處在一個發展的初期階段，不少農民專業合作社內部管理有待規范，市場競爭能力有待提高，帶動農戶能力有待增強。正是由于存在著這樣一些問題和不足，11部委才決定聯合開展示范社建設，我們力求通過開展這樣的行動來提高合作社的規范化建設，來提高合作社的可持續發展的能力。
至于在合作社發展當中有的地方存在的政社不分的問題，我的理解可能是指有的地方合作社是依托原來的農業產業化的龍頭企業辦的合作社，有的由原來的農民專業技術協會轉過來的。在這樣轉的過程中可能存在著一些不規范的問題，這個問題已經引起了我們和各地農業部門的高度重視，我們將進一步采取措施，加強對這方面的指導、引導，特別是我們要通過廣泛的宣傳合作社法，讓各級基層農業部門的干部和農民了解這部法律，按照這部法律的規定來創辦和管理合作社。至于在登記過程中收費的問題，這個問題從國家的法律規定和有關部門的規定來講是明確不允許收費的，對這樣的問題我們也會跟有關部門溝通，進一步引起重視，督促解決這些問題。
2009-10-14 10:27:26
- 張合成:
謝謝孫司長，也再次謝謝這位記者對于農民專業合作社的建設的關注和研究，你的問題很好。
2009-10-14 10:32:02
- 中國農民合作社雜志記者:
這次我們在采訪當中了解到由于不同的部門之間可能溝通不暢，會給地方合作社發展帶來一定的障礙，這次示范社建設的部署當中，對于部門溝通之間是否有什么具體措施，尤其是在地方和基層推廣方面？謝謝。
2009-10-14 10:32:20
- 趙鐵橋:
謝謝中國農民合作社雜志，新誕生的雜志這幾個月對農民專業合作社做了大力的報道，就這個問題，在中央1號文件頒布之后，我們就迅速地啟動了貫徹1號文件精神的工作，和另外10個部門一起經過了反復地磋商、研討，包括在底下進行了調研和溝通，這個《意見》能夠取得一致是各個部門高度重視、支持農民專業合作社的結果，在今后貫徹過程當中，我想從上到下，各個部門還會繼續發揮部門大合唱的作用，一如既往地對合作社建設，特別是示范社建設行動各盡其責、各負其責，共同推動市場的建設，順利地開展起來，當然對于農業部門、各級農業部門要更多地盡到自己的責任和義務，積極、主動地和其他部門溝通，關注示范社行動過程當中出現的一些新的情況和新的問題，積極地去協調、去解決，謝謝。
2009-10-14 10:32:37
- 張合成:
由于時間原因，今天提問環節就到此。
各位朋友，提高農民組織化程度是我們國家現代農業建設非常重要的內容，農民專業合作社就是提高農民組織化程度、生產專業化程度的重要的舉措，但這件事還是一個新生事物，需要社會各界方方面面的呵護，包括新聞界朋友的呵護，在此感謝政府的有關部門對這件事的重視和支持，剛才兩位領導也提到在這個過程中，你們有很好的支持，也感謝感謝全國農機系統干部職工們對這件事的孜孜不倦的努力，更加感謝新聞界對這件事的關注和支持，希望新聞界的朋友們繼續關注農民專業合作社的建設，關注示范社的建設，讓我們共同推進中國現代農業建設。
今天的新聞發布會就到此結束，謝謝各位。
2009-10-14 10:51:59
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農業部農村經濟體制與經營管理司司長孫中華
農業部農村合作經濟經營管理總站副站長趙鐵橋
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