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活動標題

國新辦就當前抗旱工作舉行發布會

活動描述

國務院新聞辦公室定于2010年3月31日（星期三）上午10時舉行新聞發布會，請國家防汛抗旱總指揮部秘書長、水利部副部長劉寧介紹當前抗旱工作情況，并答記者問。中國網現場直播，敬請關注！

文字內容：

主持人華清:
女士們、先生們，上午好。歡迎大家出席國務院新聞辦新聞發布會，今天我們請來了國家防汛抗旱總指揮部秘書長、水利部副部長劉寧先生；水利部總規劃師兼規劃計劃司司長周學文先生；國家防汛抗旱總指揮部辦公室副主任張旭先生，請他們三位向大家介紹當前抗旱情況并回答大家提出的問題。

2010-03-31 09:59:35
劉寧:
女士們、先生們、新聞界的朋友們：

大家知道，我國西南地區發生了歷史罕見的特大干旱。在黨中央、國務院的堅強領導下，國家防總、水利部會同有關部門強化指導、加大支持，旱區各級黨委、政府精心組織、靠前指揮，抗旱工作正在持續有效進行。下面我把當前旱情和抗旱工作情況向大家進行通報。

2010-03-31 10:02:53
劉寧:
一、當前旱情特點與成因

截至3月30日統計，全國耕地受旱面積1.16億畝，其中作物受旱9068萬畝，重旱2851萬畝、干枯1515萬畝，待播耕地缺水缺墑2526萬畝；有2425萬人、1584萬頭大牲畜因旱飲水困難。

2010-03-31 10:04:01
劉寧:
當前旱情主要有四個特點：

一是旱情主要集中在西南地區。往年旱情主要出現在北方，今年旱情則集中在西南五省（區、市），耕地受旱面積達9716萬畝，占全國的84%，其中云貴兩省占全國的一半以上。

2010-03-31 10:04:17
劉寧:
二是因旱人畜飲水困難十分突出。目前全國因旱飲水困難人數是常年同期的2倍多，其中西南5省占全國的80%，為1939萬人。

三是旱情持續時間長，旱災損失重。云南、貴州、廣西等省區旱情已持續半年之久，且仍呈發展趨勢，對旱區的群眾生活生產和經濟社會發展造成了嚴重影響。

2010-03-31 10:04:32
劉寧:
四是北方地區旱情露頭。目前北方部分地區已現旱象。若后期出現少雨高溫多風天氣，旱情可能也會發展。

西南地區大旱主要有四個原因：一是降雨少、氣溫高；二是江河來水偏枯；三是工程蓄水不足；四是水資源利用率低。

2010-03-31 10:04:47
劉寧:
二、全力做好抗旱減災工作

黨中央、國務院高度重視西南地區的抗旱工作。胡錦濤總書記、溫家寶總理等中央領導多次作出重要指示。溫家寶總理分赴云南、廣西重旱區視察旱情，看望慰問受災群眾。回良玉副總理也親赴云南檢查指導抗旱工作。

國家防總、水利部超前部署，加大工作力度，舉全部、全系統和全行業之力組織旱區有序、有力、有效地開展抗旱工作。

2010-03-31 10:04:56
劉寧:
（一）加密會商，及時啟動應急響應

加強旱情監測和會商研判，全面安排部署抗旱工作，及時啟動國家防總抗旱Ⅱ級應急響應。

（二）加強指導，深入基層協助抗旱

先后派出33個工作組和專家組赴西南重旱區和北方冬麥區協助指導抗旱工作。

（三）多措并舉，全力保障飲水安全

組、專家組和技術小分隊，檢查指導各地抗旱工作。門要予以關注和支持加強人飲解困的分類指導，組織旱區編制人飲解困方案，采取各類應急措施，千方百計確保群眾飲水安全。

2010-03-31 10:05:13
劉寧:
（四）多方支援，兄弟省市對口幫扶

組織北京、天津、上海、江蘇、浙江、安徽、福建、山東、湖北、廣東等10省市防指、水利廳局調集水泵1335套、發電機189套、送水車36輛和600萬元資金對口支援云南、貴州、廣西等省區。組織水利部直屬單位的140多名勘探專家和50多臺套勘探設備前往重旱區找水打井。

2010-03-31 10:05:28
劉寧:
（五）加大投入，支持地方抗旱減災

積極協調發改委、財政部等部門，提前下達今年計劃內與抗旱有關的建設資金63億多元，并重點向西南重旱區傾斜。兩次向西南旱區安排特大抗旱補助費1.55億元，近日中央財政再次安排綜合抗旱資金8億元。

2010-03-31 10:05:37
劉寧:
（六）密切配合，有關各方合力抗旱

國家防總精心組織，有關部委各司其職，解放軍、武警部隊積極支援旱區抗旱。各大新聞媒體加大宣傳力度，在全社會營造良好抗旱氛圍。

旱區各級黨委、政府圍繞保飲水、保民生、保穩定，適時啟動抗旱應急響應，動員組織廣大干部群眾全力抗旱，全力保障城鄉居民飲水安全，全力減輕旱災影響和損失。旱區社會穩定、秩序井然。

2010-03-31 10:05:48
劉寧:
3月22日以來，西南部分地區出現了降雨過程，但旱區大部仍無有效降雨，除重慶大部農業旱情緩解外，西南重旱區旱情仍然持續。近期北方冬麥區旱情顯現，部分地區人畜飲水困難比較突出，抗旱形勢依然嚴峻。

2010-03-31 10:06:06
劉寧:
國家防總、水利部將繼續加強雨情、水情、旱情的監測分析，加強對抗旱工作的組織指導，加強對旱區大中型水利水電工程的應急水量調度，加強抗旱應急水源建設，優先保障生活用水，妥善安排生產用水，努力奪取抗旱工作的全面勝利。

2010-03-31 10:06:31
主持人華清:
下面進行提問，請事先說明一下所代表的媒體。

2010-03-31 10:07:41
中國國際廣播電臺記者:
想請問劉秘書長，未來一段時間，我國西南和北方旱情的發展趨勢是怎樣的？國家防總和水利部將采取哪些應對措施？謝謝。

2010-03-31 10:08:15
劉寧:
剛才我在介紹情況時說過，西南旱區降了一些小雨，但是有效降雨不多，對耕地有所緩解，但是對人飲的解困問題幫助不大，現在全國的人飲的人數昨天統計數字已經到了2425萬人，其中80%都在西南旱區。根據現在的氣象預測和未來來水的情況，通常5月20日以后西南地區進入降雨期。但是也不排除一些地區會提前發生降雨。因此還得做抗大旱、抗長旱的準備。

2010-03-31 10:08:37
劉寧:
我們國家北方地區主要是西北一帶，由于去年降雨情況，在封凍以前有將近一億畝土地屬于干封狀態，現在實測有1.4億畝土地缺墑。現在正是冬小麥返青拔節的時候，在這樣一種情況下，隨著不同地區的氣溫有所提高，所以旱象初步顯露，但總體小于往年。往年主要是北方旱。作為防汛抗旱特別作為抗旱來說，一定要從不利的影響著想，要防止北方出現較為嚴重的旱情，所以我們積極地做好應對的措施。

2010-03-31 10:11:32
劉寧:
下一步我們還是要密切地關注和監測旱情，不管是西南的旱區，還是北方的旱象，要加強監測和會商，積極地做好應對的預案和準備。一旦旱情嚴重，不管是北方的旱情，還是南方的旱情，都要采取相應的應對措施。有關地方政府也要積極地做好應對的準備，無論如何現在已經到了春播、春耕的時期，所以應該做好春耕生產的各項準備工作。

2010-03-31 10:13:38
劉寧:
無論如何，當前的抗旱重點在西南地區，特別是要確保人飲安全。因此，前兩天國家防總又召開了會議，作了安排部署，再次強調確保人飲的安全，同時要積極地開拓水源，要做好各方面的預案，要加強協調，要進行對口的幫扶，就是剛才我提到的組織了10個省市區進行對口的幫扶，同時要加強組織和領導。這些都是非常重要的，都有一些具體的落實措施，還是對春耕生產也提了一些要求。與此同時，也要做好防大汛的準備工作。我們國家一些地區馬上就進入了汛期，也不能掉以輕心，我們對各項準備工作都進行了安排。

2010-03-31 10:14:24
劉寧:
我們對于骨干的水源工程和水利工程都加強了投入，加大了建設和支持的力度，也作了一些計劃和安排，這些都將在下一步工作當中予以體現。

2010-03-31 10:17:40
英國金融時報記者:
剛才我聽到您說中國政府采取了很多措施，來保證中國與其他國家邊境地區靠中國這方的中國本國人民的安全，但是我知道這些河流很多是跨境的，也就是說，這些河流會流往東南亞的部分國家，同時也影響到這些邊境地區。我知道泰國政府已經呼吁中國政府提供一些支持和幫助，幫助他們應對目前的旱情，那么中國政府是否采取了一些措施，來幫助這些下游的也受到旱災影響的國家和人民呢？另外，現在外界對中國有一些批評，認為是中國目前的水文設施、水壩和對水資源的管理造成了現在旱災的問題，您對此有何回應？

2010-03-31 10:21:55
劉寧:
今年發生在中國西南五省的大旱和東南亞的旱區都在一個相應的位置，都是由于受到了持續的、長時間的沒有降雨所造成的，氣溫偏高。因此，我們和剛才提到這幾個東南亞的國家，都是受到這次特大干旱影響的國家，只是位置和程度有所不同。所以，我們想在這個過程當中，對于抗旱的措施、抗旱的一系列舉措，他們對中國所采取的措施也是有所了解，我們將在相應的國際組織，像湄公河的管委會、湄公河的咨詢委員會等這一類組織探討相關的工作和對話。

跨境河流水資源開發利用，我想中國跟周邊的國家合理利用水資源，共同地開發保護好跨境河流，這也是大家的共同利益。我也相信一定能夠尋求到互相理解、互相支持、共同保護和開發的方案和措施。

2010-03-31 10:22:45
中央電視臺記者:
有一個問題請問劉部長，您提到了一些采取的抗旱措施，我也非常關注，可以說當前已經進入了一個抗旱的關鍵時期，國家防總和各級政府究竟采取了哪些具體的措施，取得了哪些抗旱成效。在關注旱情的同時，我們也想請國家防總介紹一下當前北方凌汛情況？

2010-03-31 10:25:28
劉寧:
自從旱情的現象出現以后，我們主要是采取了六大措施：一是加密會商，及時研判，及時啟動應急響應。早在去年的入秋西南旱情露頭，我們就發出了預警通知，加強預測預報，采取了一些相應措施。隨著旱情的不斷發展，我們啟動了相應級別的應急響應，加密了會商的頻次，無論是國務院副總理、國家防總總指揮回良玉同志，還有副總指揮、水利部部長陳雷同志都多次組織有關方面進行會商、研判、部署安排工作。

第二，加強了指導，深入到旱區協助抗旱工作。剛才我提到了，我們派出了33個工作組，深入到田間地頭，了解旱情的發展形勢，協助地方結合實際，制定相應的預案，幫助地方抗旱救災。

2010-03-31 10:27:59
劉寧:
第三，采取了多種措施，確保人飲安全。比如我們新建設了調水工程4307處，安排建設了2萬多公里長的飲水管道，打了1.8萬眼井，緊急購置了7615輛運水車，緊急調水6000多萬立方米，保證人飲安全，為老百姓送了950萬方的水。我們分析研判，因為旱災引起的人飲安全問題，主要在山區和半山區，這兩個地方占了75%。同時考慮到在5月20日以后才有可能發生有效的降雨，才能有效緩解災情、旱情，因此我們要求地方制定了具體的應對方案，要倒排用水計劃，加強用水的管理，利用水庫調水工程送水和拉水，還有深打井等等措施，確保西南五省旱區的1939萬人的飲水安全。截止到30號的統計，旱區地方各級政府組織有關方面投入了2526萬個勞力，114萬多套設備，通過科學抗旱、有效組織，確保了人飲的安全。

2010-03-31 10:30:39
劉寧:
第四，開展對口扶助，組織有關省市和有關方面進行積極支援。我們剛才提到水利部組織了10個省市區水利部門進行相應的對口扶助，到昨天為止已經有600萬元資金，36輛拉水的車，還有180多套機電設備等都到了旱區。同時也組織了水利部所屬的7個流域機構和相關的設計院，派出了技術人員進行找水打井，同時也組織了50多套的勘探設備、打井設備。目前在旱區水利方面人員有1萬多人，幫助找水和打井，我剛才提到140多個人主要是技術人員。當地政府也組織一些單位，以縣為單位對村進行扶助和公辦民助的支持。

2010-03-31 10:36:50
劉寧:
第五，加大投入，支持地方抗旱減災。剛才提到，我們協同發改委、財政部下達了63.63億的資金。這些資金主要用于三個方面：一是人飲解困；二是灌區改造；三是農村水利建設的試點縣有農村小農水建設的。這三方面資金已盡早下達和下撥。另外，財政部及時安排1.55億抗旱的補助經費。同時最近又安排了8億元綜合抗旱的經費，這些都已經全部安排下達。

2010-03-31 10:39:22
劉寧:
第六，密切合作，有關各個方面加強合合力抗旱，防總成員各單位都加強了本單位的抗旱力度。比如解放軍武警部隊派出了26萬人支持抗旱區的抗旱工作，全力幫助打井找水。還有國土資源部也派出隊伍到當地找水打井，有關的部委，像衛生部進行了水質、飲用水的現場檢測，氣象部門加強了預測預報等等，形成了強大的合力，甚至包括國家防總成員單位之外的一些部門，都給予了大力的支持。我想通過這么多部門通力合作，抗旱的力量非常強大，一定能夠應對現在的西南旱災。社會上一些單位和部門，還有很多的人士自愿捐款捐物，獻出了很多愛心，積極地支持旱區老百姓度過難關。

2010-03-31 10:40:49
鳳凰衛視記者:
兩個問題。第一，我們知道因為防總之前表示，如果到5月中旬還沒有有效降水，云南省庫區蓄水量將全部用完。您之前也表示，如果出現這種極端無水可用的情況，不排除將一些人員轉移出來，目前有沒有轉移人員具體人數的安排以及目前分布的情況，有沒有一個大致的計劃。另外，還是緊接著剛才金融時報的問題，因為我們知道云南省是水資源非常豐富的省份，這次發生了如此大的旱情，也有很多外界評論認為是這些年中國對于云南大方面的水庫建設導致對于水資源的挾持，引發了這次大旱的發生，您怎么樣回應這樣的外界評論？

2010-03-31 10:42:42
劉寧:
先回答第一個問題。實際上按照歷史上的情況，到了5月中下旬，云南、西南地區就將進入雨季，目前我們也采取了積極有效的應對措施。以云南省為例，現在4500多萬人口，真正發生人飲困難的大概800多萬人，而且這些人中居住在高山和半山坡的地區達到75%。通過前面一段時間采取的抗旱措施，在確保人飲安全方面是有效的。目前，城鎮人飲問題基本都得到了保障，主要出現困難的還是山區，所采取的應對措施也都保證了出現困難人員的人飲問題。因此，我們現在主要方案和力量還是投入在尋求更多的水源，采取更有利的措施，來解決發生了因旱的人飲問題。

2010-03-31 10:43:40
劉寧:
剛才提到的因旱避災的問題，建立在很多假設條件上，就是在水源已經干涸，連續遭到干旱。這個條件絕不是僅僅到5月份沒有下雨就出現這些問題，而是在一種極端情況下的極端措施，我們認為目前還不至于出現這樣的情況。

2010-03-31 10:46:21
劉寧:
關于第二個問題，的確西南地區水資源比較豐沛，在這個地區通過今年的旱災情況，說明這個地區如果沒有建設相應的水利工程、水庫，今年的旱災出現時間可能還會提前，旱情還會加劇，因旱人飲困難的人口還會增加。因此，不能說挾持了水資源，導致了干旱，而是確實還有不足，還需要加大這方面的建設力度，來確保人飲和糧食生產的安全。

2010-03-31 10:47:33
劉寧:
事實上西南地區出現干旱的情況是比較頻繁的。有專家作過統計，基本上是3年一干旱，9年一大旱的狀況。因為是山高水低，居住的環境和地理地貌特征使得這個地區的水資源雖然豐沛，但是在一些地方，水成為了一個緊缺的資源，它的時空和地域的分配也是不均勻的，雖然人均的水資源總量比較大，人均水資源量達到5000立方米，但是在一些地區人均水資源量還低于中國的平均水平。在這樣一個地區出現旱情，我們應該反過來加大一些水利工程的建設力度，保證人飲的安全。

2010-03-31 10:49:13
劉寧:
剛才說到的水電站，這個水電站我想你說的是大江大河的水電站，這些大江大河水電站開發利用一般都是多目標開發的，具有綜合的利用功能，是經過了科學比選、論證。在中國這個程序尤為嚴格，它不僅僅是單純的一個目標的論證開發，包括對環境的影響，對供水、水土保持、生態等都要經過方方面面的論證。我想，每一個工程，經過國家批準的工程，都要求在開發中保護，在保護中開發，要做到這一點。根據我們現在了解到的情況，水庫在這次旱災當中至少發揮了三方面的作用：第一，基本保證了城鎮的人飲安全。第二，保證了絕大多數的農村人口的飲水安全，同時為那些出現困難的人員提供了必要的水源，因為有很多的地區要到離十幾里、二十幾里的水庫去取水。第三，為水庫的周邊，特別是庫區和水庫的下游春耕提供了比較好的水源保障。

2010-03-31 10:52:35
美國之音記者:
現在西南旱情還沒有解除，北方又出現了旱象，我想知道今年的大旱對于今年的糧食產量會產生多大影響，有什么預測？第二，聽說出現了人員外逃的現象，請問這個現象嚴重嗎？謝謝。

2010-03-31 10:54:58
劉寧:
我想在這兒作一下說明，我剛才談的北方旱象，大家注意我的用詞，是一個旱象，并不是發生了大面積的干旱。前段時間也有人談到這個問題，因為北方是十年九春旱，今年北方的旱象相對于去年來說，是少的，但是還是有旱象，所以我們不能不防，一定要立足于防大旱。因為北方是我們國家糧食主產區，對于西南的旱區，西南的耕地是3.44億畝，占我們國家耕地的面積18%，用于種糧的耕地是2.6億畝，只占我國的16%，因此它的受旱影響，對于我們國家的糧食安全生產來講影響是不大的。根據目前的統計，今年真正用于種糧的耕地受旱情況少于往年。與去年同期相比，目前受旱的農田相比少了50%。我說的是用于種糧食的農田。

2010-03-31 10:55:34
劉寧:
剛才這位先生說到的第二個問題，我想目前中央和地方政府積極采取了各項抗旱措施，抗旱成效是顯著的，確保了全國的2425萬人口出現了人飲安全困難的人飲問題，特別是保證了西南五省旱區的1939萬人出現的人飲困難的人員喝水問題，我想不應該有人外逃，更不存在著人員外逃越來越多的情況。事實上，我們采取的還不僅限于送水、拉水、打井找水的措施，對于老百姓還給予了收入的一些補助，民政部已及時下撥了1億多的救災資金，支持旱區開展生活和生產自救。在黨中央、國務院的高度重視和堅強領導下，在地方政府的積極組織和工作部署下，各方面的救災措施是非常有成效的，目前災區的老百姓人心安定，社會穩定。

2010-03-31 11:00:48
中國日報記者:
在這次抗旱中，水利工程發揮了很大作用，但是也暴露出一些問題，像您剛才提到我們水利工程建設不足，要加大建設力度，請問將如何解決這次抗旱中暴露出來的問題？

2010-03-31 11:03:44
劉寧:
今年發生在西南旱區的特大干旱，是在短短不足半個月的時間由60年余上升到百年余，大家可以想象到超出了一些工程建設的設計標準。剛才我也提到，在西南旱區由于山高水低、喀斯特地貌，對于水資源開發利用也極為不利。多年來，在黨中央、國務院的關心和支持下，在當地政府的領導下，其實西南地區建了很多的水利工程，這些工程有效地緩解了這次旱災的影響。剛才我提到了水利工程至少發揮了三方面的作用。當然，也存在著一些需要進一步加強、完善的地方，我們也有安排和打算，具體情況請周學文總規劃師來回答。

2010-03-31 11:06:44
周學文:
這次西南地區旱情確實暴露出我們國家特別是西南地區水利工程的薄弱，造成這個薄弱的原因是多方面的。一方面西南地區是我們國家水資源比較豐富的地區，像云南人均水資源量5000多立方米，比全國平均多了一倍多。另一方面，西南地區都是山區和丘陵地區，像云南山區的面積占到94%以上，因為山高水低、田高水低，水資源開發利用的難度、工程建設的成本都非常高。這次發生旱情的西南五個省區都處在我們國家的西部地區，大家都知道，西部地區經濟發展相對滯后，盡管中央政府對西南地區水利建設給予了很大的支持，但是由于地方的財力所限，水利建設應該說跟全國，特別是東中部地區來比相對比較滯后。

在這次大旱暴露出來的水利基礎設施薄弱的問題，我們下一步將采取以下措施。一個是要加強水源工程的建設，包括大中型的水源工程建設，也包括一些小型的水源工程的建設。因為西南地區特殊的地理地貌的特點，決定著解決西南水資源問題的措施是多種多樣的，要因地制宜。

2010-03-31 11:09:21
周學文:
另外，我們要加大農田水利的基本建設，這里包括要在西南地區大型灌區進行節水改造，對小型的農田水利建設進行中央財政的轉移支付的支持，來幫助西南地區加強農田水利建設、提高農田水利建設的完好率，等到干旱的時候能夠用得上水。剛才我講到，西南地區盡管資源比較豐富，但是西南地區水資源開發利用的難度很大，成本很高，所以在西南地區這么一個水資源比較豐沛的地區，我們下一步也要加大節水的力度。對此，我們西南五省區作出全面規劃，就拿云南省來說，云南省打算利用3年時間投資270億元，建設100件大型水利工程，同時建設一大批小型水源工程。我相信這些水利工程建好以后，再遇到像今年這樣的大旱，災害的程度、老百姓飲水困難的程度，將會大大的減輕。

2010-03-31 11:11:42
周學文:
我再補充一下，下一步要在前幾年解決農村安全飲水的基礎上，西南地區列入全國規劃的還有3600多萬人存在飲水不安全的狀態。我們下一步要加大投入，通過2-3年時間把西南地區的飲水不安全人口問題全部解決掉。這方面，中央政府和五個省的政府已經作出了具體的安排，下一步要有序進行。

2010-03-31 11:12:51
瑞士新蘇黎世報:
中國是一個很大的國家，每年都會面臨像大旱之類的問題，我知道去年在中國北方遭遇了大旱，您剛才提到今年中國北方用于糧食種植的耕地受旱災影響比去年要少50%，我想問這是由于今年較去年相比，我們動用了更多的資源，還是由于其他的原因？第二，您提到中國將加大水利工程和灌區改造的建設，另外一方面，中國也日益受到氣候變化的影響，這造成了一系列的問題。我想知道，近年來受氣候變化影響的情況是日益好轉，還是日益惡化？

2010-03-31 11:13:48
劉寧:
我剛才說到的50%是目前的一個統計數據，目前用于種糧食的糧田的旱情比去年少了50%。在去年應對北方旱災的過程當中，我們采取了很多積極有效的措施。顯然，剛才這位先生對中國的自然氣候還是比較了解的，他知道在中國由于降水的時空分布不均，水旱的災害是非常頻繁的。事實上，根據有關的統計，我們水旱的災害損失占了各類災害總數的60%左右。對于發生的頻次來說，1949年前的歷史記錄表明，也就是新中國建立以前，平均每兩年有一次水災，每兩年有一次旱災。無論怎么說，出現水災、出現旱災都是受到氣候的影響。比如降雨持續的缺少，來水偏低等等，都與氣候有關系。這幾年中國政府積極應對氣候變化，采取了諸多有效的措施。我想，今年西南旱災由于持續缺少降雨、由于前期蓄水不足、由于氣溫偏高，這些是造成這次旱災的主要原因。

2010-03-31 11:18:27
主持人華清:
今天新聞發布會到此結束。謝謝大家。

2010-03-31 11:21:41