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活動標題

國新辦就建設中原經濟區有關情況舉行發布會

活動描述

國新辦定于2011年11月11日（星期五）上午10時在國務院新聞辦新聞發布廳舉行新聞發布會，請國家發展改革委副主任杜鷹、河南省人民政府省長郭庚茂介紹建設中原經濟區有關情況，并答記者問。歡迎光臨。中國網現場直播，敬請關注！

文字內容：

郭衛民:
女士們、先生們，大家上午好，歡迎大家出席今天國務院新聞辦的新聞發布會。不久前國務院已正式出臺關于支持河南省加快建設中原經濟區的指導意見，今天我們很高興請來了河南省人民政府省長郭庚茂先生，國家發展改革委副主任杜鷹先生來出席發布會，向大家介紹有關《意見》出臺和建設中原經濟區的有關情況，并回答記者們的提問。出席發布會的還有河南省發展改革委主任張維寧先生。下面先請國家發改委杜鷹副主任做介紹。

2011-11-11 09:33:57
杜鷹:
謝謝主持人。新聞界的各位朋友，大家上午好。很高興和郭庚茂省長一起向大家介紹中原經濟區的有關情況。大家都知道，今年9月28號，國務院正式印發了《關于支持河南省加快建設中原經濟區的指導意見》，這個文件是國務院制定的一個主題非常鮮明的促進區域經濟協調發展的重要文件。所謂中原經濟區，是指以全國主體功能區規劃確定的重點開發區域為基礎，以中原城市群為支撐，涵蓋河南全省、延及周邊地區的一個特定的經濟區域。其中河南省是我國的人口大省，也是糧食和農業生產的大省，新興工業化的大省和文化大省，所以加快建設中原經濟區不僅對促進河南省經濟社會又好又快發展，而且對促進全國區域的協調發展和支持我們國家整個現代化進程都具有十分重要的意義。

2011-11-11 09:54:18
杜鷹:
黨中央、國務院對加快建設中原經濟區這件事情高度重視，根據中央領導同志指示，今年3月份以來，國家發改委會同有關部門和河南省一起，在深入調查研究的基礎上起草了這樣一份文件，經國務院同意后，以國發[2011]32號文件印發，這個文件是十章46節，整個文件緊緊圍繞怎么樣破解我國現代化進程中的促進“三化”協調發展這樣一個重大課題，明確了中原經濟區建設的指導思想、發展目標、戰略定位和重點任務。文件明確指出，中原經濟區建設的核心任務就是要積極探索一條不以犧牲農業和糧食、生態和環境為代價的“三化”協調發展的路子。我以為，這是中原經濟區和其它經濟區域一個明顯的不同點，就是它不僅承擔著促進區域發展的任務，還承擔著為國家現代化進程中解決重大問題探路的重要任務。我們相信，在黨中央、國務院的正確領導下，在各方面的大力支持下，河南人民開拓創新、艱苦奮斗，一定能實現中央提出的這個戰略意圖。謝謝大家，我就說這些。

2011-11-11 09:57:35
郭衛民:
謝謝杜主任。下面請郭庚茂省長做介紹。

2011-11-11 09:59:15
郭庚茂:
女士們、先生們、朋友們，大家上午好，很高興跟大家見面。國務院出臺《關于支持河南省加快建設中原經濟區的指導意見》之后，新聞媒體進行了廣泛的宣傳報道，在海內外都引起了強烈的反響。今天國務院新聞辦又召開新聞發布會，這是宣傳中原經濟區的又一次重大活動，借此機會我向關心支持河南發展和中原經濟區建設的新聞媒體的朋友們表示歡迎和感謝。

2011-11-11 09:59:29
郭庚茂:
國務院出臺的《指導意見》，著眼全國發展大局、立足河南實際，提出了建設中原經濟區的指導思想、基本原則、發展目標和戰略舉措，是指導中原經濟區建設的綱領性文件。《指導意見》提出建設中原經濟區的核心任務，就是積極探索不以犧牲農業和糧食、生態和環境為代價的工業化、城鎮化、農業現代化協調發展的路子，這既是破解河南發展難題的必然要求，也是全國現代化建設進程中必須解決的重大戰略問題。《指導意見》明確了中原經濟區五大戰略定位，不僅要求河南在支撐中部地區崛起和服務全國大局中發揮更大作用，承擔更大責任，做出更大貢獻，更為我們加快中原崛起、河南振興明確了發展方向。

2011-11-11 10:00:04
郭庚茂:
改革開放30多年來，經過全省人民的共同努力，河南成功實現了由傳統農業大省向全國重要的經濟大省、新興工業大省和有影響的文化大省的歷史性轉變，進入了轉型發展、加快崛起的新歷史起點。2010年，全省生產總值達到2.3萬億元，居全國第五位；預計今年將突破2.5萬億元，人均突破4000美元。但我們也清醒地認識到，河南人口多、底子薄、基礎弱、人均水平低、發展不平衡的基本省情沒有從根本上改變，解決好這些難題、促進“三化”協調發展具有典型性和代表性。

2011-11-11 10:00:56
郭庚茂:
剛剛結束的中國共產黨河南省第九次黨代會對建設中原經濟區進行了全面部署。建設中原經濟區，主題是科學發展，主線是加快轉變經濟發展方式，目標是富民強省，核心是實現“三化”協調，活力是解放思想，動力是改革開放，基本方法是統籌兼顧，關鍵是實干實效。我們將緊緊圍繞富民強省目標，全面實施建設中原經濟區、加快中原崛起河南振興總體戰略，持續探索不以犧牲農業和糧食、生態和環境為代價的工業化、城鎮化、農業現代化“三化”協調科學發展的路子，扎實推進《指導意見》明確的重點任務，推動中原經濟區建設盡快取得實效，并且力求為全國同類地區發展積累經驗。

我們堅信，有黨中央、國務院的正確領導，有社會各界的大力支持幫助，我們一定能把中原經濟區建設好，為國家作出更大的貢獻。謝謝。

2011-11-11 10:02:05
郭衛民:
謝謝郭省長。下面進入第二階段提問，提問時請媒體報一下所代表的新聞機構。

2011-11-11 10:07:10
新華社記者:
10月6號接到解讀中原經濟區規劃的任務，我利用這個機會想請教這樣一個問題，在我們國家這一兩年出臺的區域經濟發展規劃當中，河南省出臺中原經濟區的規劃主要有哪些考慮？謝謝。

2011-11-11 10:07:34
杜鷹:
最近一些年國家陸續制定了一些促進區域發展的規劃或者叫指導性的文件，這次國務院制定的《關于支持河南省加快建設中原經濟區的指導意見》和以往文件很大的一個不同在于，它有一個非常鮮明的主題，這個主題就是要積極探索“三化”協調發展的路子。從這個意義上講，中原經濟區不僅是個經濟區，我們可以叫它試驗區，試驗什么呢？還是要從糧食問題說起。大家都知道，確保國家的糧食安全是我們這樣一個發展中的大國、人口大國治國安邦的頭等大事。中國人口多，我們任何時候都必須堅持立足國內、基本自給的糧食發展方針。我剛從日本和韓國回來，這兩個國家以卡路里計算的食物自給率也就40%，而中國常年的糧食自給率保持在95%以上。

2011-11-11 10:08:01
杜鷹:
大家都知道，包括今年在內，中國的糧食在異常復雜的環境下實現了八連增，這是一個了不起的成績。同時，我們也要看到，越往后解決中國糧食問題的難度越大。尤其是在當前世界經濟還沒有走出金融危機的陰影，全球發展的不確定性、不穩定性還依然比較明顯，現在全球的糧食價格仍然在高位上掙扎，據世界糧食組織講，現在世界上的糧食庫存已經降到了所規定的70天標準之下，在這個大背景下，中國糧食實現八連增，一枝獨秀，了不起。問題是越往后人增地減，人民生活改善提出的新要求，恐怕會使我們國家糧食平衡在今后一段時間內長期保持在緊平衡狀態。

2011-11-11 10:08:58
杜鷹:
河南是中國的糧食主產省之一，它以6.5%的耕地生產了全國十分之一的糧食，四分之一的小麥。河南省處在南北氣候帶的交界處，糧食生產的優勢得天獨厚。現在擺在我們面前的是一個什么樣的難題呢？我們看到有一些地方經濟發展了，糧食生產下來了。我們還看到另外一種現象，有些地方糧食生產保住了，但是經濟發展太慢。我們經常看到一些糧食主產縣，叫糧食大縣、農業大縣，但同時又是工業小縣、財政窮縣，這是什么問題呢？就是在工業化、城鎮化推進的過程中，農業現代化的步伐慢了，兩者不協調。我剛才說的這兩種情況都是我們不希望看到的，尤其是在全國糧食安全的形勢不容樂觀的大背景下，尤其是在河南以及像河南這樣的一些農業大省，處在了加快推進工業化、城鎮化這樣一個特定階段上，我們如何處理好“三化”協調，就成為現代化進程成敗與否的關鍵。

2011-11-11 10:10:11
杜鷹:
正是著眼于這點，中央把探索“三化”協調發展的重任交給了河南。事實上河南省的歷屆省委、省政府都是圍繞這個問題進行積極探索，1992年就提出了“中原崛起”，2003年提出了在加快工業化、城鎮化的同時，要推進農業現代化建設。到2008年他們提出，要建立“三化”協調發展試驗區，我覺得這是河南人的勇氣、河南人的氣魄，河南人敢于擔當，擔當我們國家現代化建設中探索解決這個問題這樣一個重大的任務。所以剛才記者問，中央為什么考慮要設立中原經濟區，為什么要明確這樣一個主題，我覺得從根本上講是要解決好糧食問題，解決好“三化”協調發展問題。我就說這些。

2011-11-11 10:13:18
人民日報記者:
我們在郭省長提供的材料里也看到，河南省現在面臨的問題里有一個是糧食怎么保，我想這個問題可能也是全國人都很關心的問題，眾所周知，河南是糧食大省、農業大省，現在提出要“三化”協調發展，在工業化、城鎮化發展提速的同時，剛才杜主任也談到，人增地減，可能解決糧食問題難度越來越大。能不能請郭省長介紹一下，河南在鞏固農業基礎方面，保證糧食生產的優勢方面有什么具體的打算和措施呢？謝謝。

2011-11-11 10:14:51
郭庚茂:
糧食問題的重要性是不言而喻的，決定著我們能不能順利地推進現代化。河南是全國的農業大省，也是第一糧食生產大省，去年的產量是1087億斤，今年是1100億斤，就是5500萬噸，占全國的十分之一。小麥的產量是3000萬噸，占全國產量的四分之一，河南在保障國家糧食安全上負重要責任。

2011-11-11 10:16:57
郭庚茂:
這些年黨中央、國務院高度重視農業、重視糧食問題，采取了很多惠農政策，所以全國的糧食增產應當說是穩定增長，基本保障了現代化建設的需要。但是我們要看到，現在也有一些新的情況，中國現代化的進程開始從沿海地區進入中西部地區，像河南這樣的農業大省，它的工業化和城鎮化的進程在加快，現在看來明顯有三個注意的傾向，一是因為農業，特別是糧食效益比較低，社會資源向農業外流的趨勢很明顯，因為資本是逐利的。二是隨著工業化、城鎮化進程的加快，農民就業選擇的機會增多，農業勞動力加速向外轉移的趨勢也在強化。三是隨著人們消費結構的提高，農產品的質量安全問題也成為一個突出的熱點問題。在這種情況下，特別是在我們國家人多地少，種糧效益比較低，又處于工業化、城鎮化的快速推進的過程之中，糧食的問題確實萬萬不可忽視。而且現在糧食生產的長效穩定機制還沒有真正形成，這個問題確實應當引起我們足夠的重視，如果在糧食上出現了問題，我們現代化的進程有可能發生逆轉或者是遭受挫折。

2011-11-11 10:17:44
郭庚茂:
這次中原經濟區建設，國務院出了《指導意見》，其中解決了一個最基本的考慮，剛才杜主任講了，是出于對國家糧食安全的考慮。河南作為農業大省，在糧食問題上如何落實《指導意見》的要求，能夠穩定糧食生產，我們主要考慮從四個方面來加以解決：

2011-11-11 10:19:40
郭庚茂:
第一，在加強農田基本建設，建設高標準的穩產高產田。現在的農業抗災水平不高，河南因為各種自然災害，每年因災損失的糧食大體上有40億。另外，還有相當一部分土地是中低產田。作為河南來講，夏糧的畝產平均達到接近800斤，增產的潛力不是太大，但是秋糧的平均畝產只有700斤，增長潛力是比較大的。我們的基本思路是，在現在8000萬畝糧田當中，建設7500萬畝的高標準農田，主要是旱澇保收，因為影響農業生產最大的還是旱災。

2011-11-11 10:20:13
郭庚茂:
按河南的氣候和其它方面的物質基礎條件，畝產達到1噸應當是沒問題的。用7500萬畝理想目標就是1500億，扣除因災和種種不測因素，留下200億斤的余地，確保到2020年我們能夠實現1300億斤的目標。其中在2015年，我們要達到1200億斤的目標，在現在1100億斤的基礎上再上一個100億斤的臺階。有沒有這種可能呢？我們是經過認真測算，而且取得了實際的經驗。現在河南萬畝以上的高產農田的產量最高水平已經達到1.75噸，也就是3500斤，現在在萬畝方面能達到這樣的標準，所以實現這個目標，在理論和實踐兩方面都能夠得到驗證的。這也是河南糧食增產的潛力所在。

2011-11-11 10:21:03
郭庚茂:
第二，技術進步。主要有三個方面：一是優種，所有的農業的科技因素的80%集中在品種里面，無論產量、品質、抗抑性；二是農業機械化，用機械化代替現在農業勞動力轉移以后的勞動力問題；三是質量安全技術，確保農產品的質量安全。

2011-11-11 10:24:50
郭庚茂:
第三，通過農業勞動力的轉移以后，促進土地的合理流轉，實行適度的規模經營，通過合理的規模來提高農業勞動生產率。

2011-11-11 10:26:02
郭庚茂:
第四，現在需要加快推進農業合作社的發展，提高糧食生產的組織化程度，這也是提高效率的一個方面。

2011-11-11 10:26:46
郭庚茂:
最后最根本的一條，不管怎么講，糧食生產還是比較效益低。要穩定它的生產，對于人力資源，其它的生產要素，很重要的一個問題是建立一個利益平衡機制，這里有很重要的一條，需要政府適時、適度、逐步提高糧食價格，完善對產量大縣和農民種糧的各種補貼，來平衡不同生產要素的回報率，這樣來調動多方面的積極性。我們對確保糧食安全，達到國家給我們確定的糧食生產的目標，還是有信心的。

2011-11-11 10:27:05
鳳凰衛視記者:
郭省長，我們也看到國務院發布的《意見》里，要把中原經濟區建成一個內陸開放的高地，河南省在這個過程中有哪些優勢？另外，在今后的擴大開放里，河南省有沒有一些什么樣的措施？謝謝。

2011-11-11 10:27:42
郭庚茂:
改革開放是我們的基本國策，也是實踐證明了的成功經驗，建設中原經濟區根本途徑和動力活力也要靠改革開放。因此，《指導意見》明確要把中原經濟區建設成為中國的內陸地區開放高地，這是給我們指明了一個方向。

2011-11-11 10:28:11
郭庚茂:
我在這里要給大家介紹的是，河南現在也具備了通過擴大開放來加速中原經濟區建設的條件。河南經過改革開放30多年的發展，在中國乃至世界范圍內的發展格局當中的地位有了積極的變化，有利的一面或者因素在明顯上升，制約的或者不利因素在逐步減少。特別是在當前經濟全球化和金融危機之后，在產業區域性轉移的大潮之中，河南面臨著開放的有利條件和難得機遇。

2011-11-11 10:28:34
郭庚茂:
我認為河南的優勢，第一，市場優勢，一是河南本身有1億人口；二是處于中原核心地區，無論是自身的消費還是對周邊的輻射，都是一個巨大的市場。我到美國可口可樂公司在河南的一個工廠去考察，那里的主管告訴我，他在河南的生產基地是可口可樂全球銷售系統當中銷售收入增長最快的，三年翻一番。第二，河南有著明顯的交通優勢，地處中原，承東啟西，連南貫北，是河南重要的交通樞紐和物流中心。第三，具有人力資源優勢。河南有1億人口，現在河南的農民工到今年三季度末達到2500萬人。在河南職工的工資成本大體上低于沿海地區30%以上，而且職工本身的實際收入要比沿海地區高，因為他的生活成本低。這樣就構成了在人力資源上的一個很強的優勢。富士康之所以把生產基地轉移到鄭州，很大程度上是勞動力資源的保障和競爭優勢所致。第四，河南自身的承接產業轉移的載體和基礎設施的支撐能力已經趨向完備。高速公路去年是5016公里，鐵路的運營里程超過了4000公里，發電的裝機容量超過了5000萬千瓦，也就是說從交通、能源、通訊、水利、環保這些基礎設施都趨向完備，具備了加快承接產業轉移的支撐條件。

2011-11-11 10:29:23
郭庚茂:
目前，河南已經開始處于開放的高潮，成為國內外、境內外客商矚目的熱土。我有幾個數字，2008年以來，全省累計實現利用外資是151億美元，比前20年的總和還多23億美元。全省的外貿進出口總額是改革開放前30年的總和，利用省外資金三年6795億元，是前三年的2.2倍。今年前三季度，利用省外資金已經超過3000億元，進出口總額比去年要翻一番，今年要超過300億美元，已經出現良好的兆頭。所以我們把開放定為河南發展的主戰略，放到事關全局的重要位置去抓。今后我們以中原經濟區建設為契機，會進一步提升水平、拓寬領域、健全機制體制，以開放為中原經濟區的建設提供強大的動力，來促進它的目標的實現。謝謝。

2011-11-11 10:36:12
中國日報社記者:
剛才我們都已經知道了，河南作為糧食生產大省是一定要保障糧食安全，有沒有一些具體的措施來更好地實現“三化”的發展？謝謝。

2011-11-11 10:39:09
杜鷹:
確保“三化”能夠協調發展，如我剛才所說，要注意兩種傾向，一是在工業化、城鎮化加快發展的階段忽視農業；二是我們也要切實解決為了保糧食、保農業而拖贅了經濟發展。這兩個問題是“三化”協調發展必須要解決的問題。剛才郭庚茂省長講了，整個河南的經濟發展向好，勢頭不錯，一個主要的傾向和危險仍然是不要忽視農業、不要忽視糧食。32號文件針對這個問題，給河南加快中原經濟區建設賦予了一些明確的支持政策，重點是解決“三化”協調中的兩個突出問題，一是，要真正能夠解決種糧吃虧的問題。糧食的發展，剛才郭庚茂省長講河南很有潛力，但是種糧比較效益低這個問題還沒有根本解決，要確保河南省的糧食產量到2020年能夠實現1300億斤這個目標，我覺得要靠三個積極性，一是農民種糧的積極性；二是地方政府抓糧的積極性；三是農業科技人員服務于糧食生產和一線農民工作的積極性。

2011-11-11 10:41:31
杜鷹:
32號文件就著眼于調動這三個積極性明確了一些支持政策，比如說明確提出加大對河南，特別是糧食主產縣的財政轉移支付力度，逐步縮小地方標準財政收支缺口。比如加大對種糧農民補貼的規模，擴大范圍，完善補貼方式；比如明確要求國家安排的農業基本建設項目，以及能夠帶動地方發展的產業項目，要優先向糧食大省和糧食大縣布局；比如要求促進糧食主產區與主銷區之間建立緊密的、密切的利益關系，等等，其目的就是要最終解決種糧吃虧問題，把這個機制問題要理順。

2011-11-11 10:45:36
杜鷹:
二是，強調怎么解決河南用地緊張的問題。河南耕地是1.2億畝，人均1.2畝。糧食要保住，首先要確保基本農田這個紅線。我跟大家講一個情況，河南省現在的城市化率只有39%，全國是49%，今年有可能突破50%，比全國低10個點。按照他們的規劃，未來十年城市化率提高15個百分點的話，需要轉移1500萬人口。這個占地我算下來要幾百萬畝，城市擴張要占地、工業化進程要占地，一些交通基礎設施的發展要占地，怎么保這個地？32號文件明確，必須兩個嚴格的制度，即：實行最嚴格的耕地保護制度、實行最嚴格的集約節約用地的制度。實際上河南的用地還是有潛力，我們在河南實地調查的時候看到，比如說農村的一些集體建設用地還是存在粗放的現象，大概人均面積是248平米，但是按一般的規劃，150平米就夠了，所以這里還有節地的潛力。

2011-11-11 10:45:46
杜鷹:
當然，要實行城市建設用地掛鉤與農村建設用地減少相掛鉤的政策和做法，特別要注意一點，就是要保護農民的產權，尊重農民的民主意愿，要防止“被上樓”。另外，河南的一些城鎮建設我們也認真看了一下，容積率也是偏低的，土地的利用還是不充分。一方面河南用地緊張，每年的需求大概在80萬畝以上，國家每年給它的占地指標也就20、30萬畝，這個矛盾怎么解決？也關系到能不能推進工業化、城鎮化。我們想，根本一點就在集約節約這四個字上做文章。所以，整個支持河南“三化”協調的政策，關鍵解決好這兩個問題，一是種糧吃虧問題，二是集約節約用地問題。

2011-11-11 10:48:18
郭庚茂:
糧食由“十五”末的830億突破到了1000億斤以上，而且連續五年保持了1000億斤以上，占全國的十分之一的地位，糧食保住了。什么概念，河南去年生產1087億斤糧食，我們有個調查統計，除了河南自身養活了1億人吃飯以外，向省外，也就是為國家提供了原糧及制成品、轉化品，折算起來有400億斤糧食，這是個不小的貢獻。這也是為什么黨中央、國務院把河南作為“三化”協調示范區的原因所在，因為河南在這方面一直在探索，并且取得了一定的成效。但是坦率地說，“三化”協調的根本問題還沒有解決，主要是什么問題呢？一是土地矛盾，穩固糧食基礎要耕地，推進現代化也要占地，農和非農之間的土地矛盾很尖銳，因為我們人多地少。河南人均耕地只有1.2畝，不到0.1公頃。二是人的問題怎么辦，工業化、城鎮化就得減少農民，6000多萬農民，人往哪里去怎么解決？三是城鄉的公共服務水平差異太大。四是糧食上比較效益太低，種糧積極性還不穩固。

2011-11-11 10:49:37
郭庚茂:
所以，“三農”問題是制約“三化”協調發展的最大癥結，人多地少是制約“三化”發展的最現實問題，城鎮化水平低是經濟社會發展諸多矛盾最突出的聚焦點，這就是河南的實際。所以，解決“三化”協調問題從大的方面來講，要通過農業現代化來穩固糧食基礎，通過推進工業化來實現經濟的主導，通過提高城鎮化水平來實現高度集約的發展，提高社會總資源的配置效率。所以，要以城鎮化來引領。

具體來講，從河南現在研究的思路來看，要著力研究三個機制：一是土地節約利用機制；二是農村人口有序轉移機制；三是城鄉利益協調機制。這幾個方面如果不突破，“三化”協調就難以實現。

2011-11-11 10:51:37
郭庚茂:
從當前緊迫問題出發，我們在集中解決四個方面的關鍵問題：一是土地問題，解決土地矛盾，根據中國的國情和河南省情，根本的出路在于節約、集約、挖潛，所以我們提出一個“三保一高”的目標，“三保”即：一是嚴格保護耕地、堅守土地紅線。河南的基本農田，國家給我們確定的是1.0175億畝，這個紅線必須死保。二是保障工業化和城鎮化發展的基本土地需要。三是在土地占用過程中要高度保護農民的合理合法的土地權益。“一高”即：實現土地的高效集約節約力度，來緩解土地矛盾。我給大家交這么一筆賬，有沒有可能呢？有的。出路從哪里來？城鄉節約用地掛鉤，現在河南鄉村建設用地一共占用了2360萬畝，人均248平方米，不到4分地。如果河南城市化水平超過50%，在現有基礎上還要占多少地呢？還需要450萬畝地，達到50%，這是需求賬。如果把農村占用土地的人均248平方米降低到200平方米，就可以騰出400多萬畝地，就可以實現供求平衡。我們測算，通過新型農村社區建設可以有900萬畝的潛力挖出來。所以說，通過城鄉掛鉤、節約、集約、挖潛，這個路還是有的走的。

2011-11-11 10:52:34
郭庚茂:
焦點問題是什么呢？為什么我們又加了“一保”，焦點問題就是要處理好與農民的合法權益。在土地的挖潛利用當中，一定要保護農民的利益。我們基本的原則就是讓農民在土地挖潛利用當中，要成為受益者，而不能成為受損者。土地增值部分一定要使農民得到他合理的那一部分。從現在實踐上看，只要做到這一點，等于利益共享還是可以形成的。

2011-11-11 10:54:16
郭庚茂:
二是人的問題。人口普查河南的常住人口是9405萬，但是有1200萬還在省外打工，超過6個月的都統計在當地了，但是他的家庭的根基，老婆、孩子都在當地，所以加起來河南的總人口有一億零四百萬人，農村人口還有6700萬人。這么龐大的農業人口如果不解決，現代化是搞不成的。所以如何解決農村勞動力和農村人口，一個是向農外產業轉移，一個是向城鎮轉移，解決這兩個問題是“三化”協調的關鍵性問題。我們大致有幾條基本的對策，1.先解決技能問題，所以實施勞動力技能素質提升工程，通過技能增強他的就業能力，提高他的收入水平，為帶動農村人口向城鎮轉移創造條件。2.發展非農產業，增速工業化進程，特別是利用產業轉移的機遇來承接一些有競爭優勢的產業和產品。

2011-11-11 10:54:53
郭庚茂:
三是用產城互動來加速農村人口向城鎮轉移。我們在108個縣，每個縣按照土地利用總體規劃、城市總體規劃，規劃了一個產業聚集區來聚集產業，通過產業的聚集，引導勞動力的轉移，通過勞動力的轉移帶動農村人口的轉移。同時，為農村人口向城鎮轉移抓了一下五個環節：就業、配套建設公租房，有了就業就解決住房，有了住房解決孩子上學，有了學解決醫，最后是養老保險，通過這五個環節，用農村勞動力轉移來創造一個綜合性的條件。現在河南每年轉移的速率大體上是一年100萬人，今年要快一點，今年到三季度已經轉移了100萬人。還有一個問題也是需要解決的，剛才杜主任講的怎么解決種糧吃虧的問題，就是解決糧食比較效益低的問題。

2011-11-11 11:00:31
郭庚茂:
剛才杜主任代表國家已經表明了態度，要加大扶持力度，國家政府調解。兩個方面：一方面，通過技術的提高和生產條件的改善，提高農業生產，特別是糧食生產的勞動生產率，也就是說來提高自身的效益，這方面有成效。另一方面，健全農業的組織化體系，通過合理的組織化水平實現合理的規模經營，建立完善的產銷對接的機制，來保證農業利益的實現和提高。實際上城鄉統籌還有一個很重要的問題，就是現在城鄉的公共服務水平差異很大，特別在就學、就醫、社會保障這方面的差異比較大，這就是說的民生的問題。我告訴大家一個可喜的信息，這幾年在中央政府的支持下有了長足的發展，比方說農村醫療保險叫新農合，已經覆蓋到了90%以上。基礎教育在進行結構調整，解決農村教育布局不合理，教學質量低的問題。農村也在進行危房改造，在完善水、沼氣、圖書室、電視、電話、“三通”，各種公共服務條件已經大大改觀，我們還要繼續為此做出努力。謝謝。

2011-11-11 11:02:30
郭衛民:
農業現代化、新型城鎮化、工業化，是中原經濟區發展的焦點難點，也是很期待的亮點，也是一個很核心的問題。

2011-11-11 11:06:17
東方衛視記者:
我有兩個問題想問杜主任，去年姜和蒜的價格被炒得非常高，有些地方政府就出臺政策，要求農民增大產量，但是最近我們看到，姜、蒜的價格跌得很厲害，對于我們消費者來說價格是降下來了，但是姜農和蒜農損失比較大。網上有一些網民認為政府對經濟的行政干預有點過度，我不知道您怎么看待這個問題？第二，前幾天公布的10月份CPI和PPI的數據大幅度下降，經濟學家擔憂，價格的劇烈下降可能是經濟衰退的信號。我們在宏觀調控政策方面是否會做一些調整？在您預估看來，是否能夠完成今年年初提出來的CPI保持在4%的目標？我想問一下郭省長，中原經濟區在未來五年之內您想達到的目標是什么？謝謝。

2011-11-11 11:06:51
杜鷹:
我簡單說一下，您剛才提到關于農產品價格，特別你點到的是蔬菜價格的波動問題，這是不是行政干預的結果？我想關于這類產品的價格早就已經放開了，市場化了。波動很大的原因還是因為信息不對稱，中國農戶生產的經營規模太小，他安排種植計劃的時候，更多的是看左鄰右舍，去年價格好，他今年就多種，如果今年價格不好，他明年就少種，這樣就形成一個同步效應，多種的時候都多種，少種的時候都少種，這樣就會出現產量和價格的波動。解決這個問題的出路，還是要完善我們的信息發布和信息指導。最近按照國務院的要求，發改委會同有關部門編制了《全國蔬菜產業發展規劃》，已經上報國務院，在這個《規劃》里，對蔬菜的生產、流通、價格和市場供應及穩定都提出了一些基本思路。你問到宏觀經濟、CPI這些問題，國家發改委會在適當時候通過別的渠道來和你們溝通。謝謝。

2011-11-11 11:08:10
郭庚茂:
中原經濟區的建設目標，《指導意見》有一個原則的表述，按照原來的設想，《指導意見》完了以后要搞一個規劃，所以具體的目標應當經過規劃論證以后再確定。但是大致的目標我們是有的，一是穩定糧食生產，剛才我已經說過了，2015年我們要保障達到1200億斤。二是，在民生方面，城鄉居民收入要同步，現在是有差異的，要同步提高。三是在工業化過程中，在結構、質量、效益方面要有明顯的提升，在城市化的質量水平上，我們初步研究，2015年要達到45%以上。這些具體的指標正在研究論證過程中，但是原則性的目標已經明確。

2011-11-11 11:10:07
香港大公報記者:
一些地區在發展工業化和城鎮化過程中，生態環境可能損失的比較厲害，中原經濟區的核心任務也提出，要積極探索不損失農業糧食和生態環境的條件下發展“三化”，我想請問一下，怎么樣保證在工業化和城鎮化過程當中不損失生態環境？謝謝。

2011-11-11 11:12:32
郭庚茂:
你提的問題非常好，因為兩個“不犧牲”有一個還沒有講。生態環境關系到可持續發展，這應該是科學發展觀的應有之意，也是中原經濟區建設當中明確必須要達到的目標。所以，河南省已經對這個事情做了很多安排和重要的部署。第一件事情，我們在搞環境總量預算，在未來五年到十年，我們把環境要控制到一個什么樣的水平，然后倒推建設項目所允許的環境容量，這條很厲害，不但要算到省，還要算到市、縣，如果這個地方沒有這個環境容量，那就不能再排放或者再上一些排放性的項目，這是一個很大的創新，得到了國家環保部的高度重視。

2011-11-11 11:13:45
郭庚茂:
第二件事情，加快環保基礎設施建設，我們已經實現了每個縣都有污水處理廠，現在正在做環保設施的在線監控，利用信息化監測排放量多大、排放的什么，24小時監控，如果沒有監測手段、監測數據，往往是一本糊涂帳，板子都不知道打到誰身上，互相推諉，這是很重要的一條。第三件事情，我們在加速產業結構的調整。從去年到今年，我們第三產業的投資明顯高于第二產業的投資，通過結構的變化來減少排放，保護環境。第四件事情，機制的創新，我們在研究排污權的交易辦法，準備出臺。你的排放要付代價，減排可以作為一種權益，通過交易得到補償。應當說，我們在加強環境保護和生態建設上已經做了大量的工作，正在取得新的進展。謝謝。

2011-11-11 11:14:31
記者提問:
郭省長，我們知道中原經濟區本身就是河南經濟區，河南經濟區規劃里面提到中心城市是鄭州，但是有一個矛盾，河南省在全國排名是第五，鄭州排名第20。在未來，比如2015、2020年的5至10年期間，這個矛盾是不是考慮要協調一下，把鄭州的排名也提升一下，里面有沒有可能行政區域的調整，比如說把開封劃到鄭州。另外一個問題請問杜主任，規劃里比較亮的先行先試里的點是人地掛鉤，有沒有可能河南在占地方面是先占后補，這種可能性有沒有？另外，除了先行先試的政策之外，其它的很多政策，比如說信貸、資源稅、上市、金融，其實都是普適性的一些政策，不只是對河南有用。我的問題是，有沒有可能出臺普適性的區域政策，不考慮區域差別。謝謝。

2011-11-11 11:16:46
郭庚茂:
我先澄清一下你的說法，中原經濟區是以河南為主體，但不僅僅是河南，是中國的中原經濟區，因為《指導意見》上表述的很明確，它是涵蓋河南全省，延及周邊地區的區域，是一個超越河南省區域的范圍。所以拜托諸位新聞媒體一定不要把中原經濟區和河南等同起來，河南是主體。至于跟周邊地區的對接問題，正在積極推進，原來這個計劃是在規劃當中來進行相互之間的協商，保留各方的意愿，既考慮到發展的實際需要，又要尊重各個地方的自主選擇，所以它的準確邊界現在還沒有確定。

2011-11-11 11:17:50
郭庚茂:
至于鄭州的問題，鄭州是河南的省會城市，又是國家級的區域中心城市，它發展很快，位次在全國大城市當中不斷提高。我們對鄭州的要求，主要是讓它發揮區域中心城市的帶動作用，也就是說一方面自身要發展，一方面要服務周邊地區，帶動全省乃至周邊地區的發展。所以，現在鄭州做的很多事情都帶有明顯的“中心”特點，比如說交通樞紐中心、物流中心、通訊中心，將來的醫療服務中心，國家明確規定，鄭州要建設大型航空樞紐，要完善鐵路樞紐，要完善物流倉儲體系等等，所以，主要是讓它發揮實際的服務帶動功能和作用。

2011-11-11 11:19:19
郭庚茂:
當然，跟開封的關系，我們現在是力求促進城市集群發展，所以在推進鄭汴一體化。城市群的發展有這么四句話，叫交通一體、產業鏈接，服務共享、生態共建，因為城市群可以互相接踵，一些資源、一些服務功能可以共享，這樣有利于它的發展。城市群側重于它的實際功能上和各種專業分工上，行政區劃不是最根本性的，所以我也直率地告訴你，沒有把開封劃入鄭州的試想。

2011-11-11 11:23:17
杜鷹:
你剛才問了我兩個問題，我做簡要回答。一個關于允許中原經濟區先行先試，這個毫無疑問，32號文件專門有一節，明確中原經濟區應該加大“三化”協調發展先行先試工作的力度，這個先行先試在文件里并沒有封閉，不是說一定要在哪個方面先行先試。剛才郭省長和我已經向你們介紹了，中原經濟區就其探索的命題和它所承擔的任務而言，它某種意義上就是試驗區，就是要為全國同類地區探索促進“三化”協調發展的路子。因此，凡是涉及“三化”協調發展問題，中原經濟區都要先行先試。二是先行先試也不能胡來，您剛才講土地能不能先占后補，什么“先占后補”、“只占不補”，這是屬于必須糾正的事。我說了，土地問題的解決只能在節約、集約這四個字上做文章，在這方面我們去先行先試。再有，重大的政策問題在先行先試之前應該報告國務院。這是我對于你第一個問題的回答。

2011-11-11 11:24:19
杜鷹:
第二個問題，你問到現在有一些差別化的區域政策，將來是不是應該有一個共同的區域政策。我想糾正你一下，從來我們都是在共同的或統一的政策前提下的差別化的區域政策，不是說現在是差別，將來就不差別，不是說現在沒有統一政策，將來要有統一政策，不是這樣的。我給你舉個例子，比如我們現在說中西部地區應該給它一些差別化的產業政策，那是指的什么呢？在節能減排這項事情上，在限制高污染、高能耗的產業發展上，無論是東部、中部、西部，都必須執行這個政策，只是我們針對中部和西部工業化發展階段的不同這個特點，給它的門檻適當放寬一點。

2011-11-11 11:25:56
杜鷹:
比如節能減排的指標、萬元GDP能耗、COD的排放，任何一個地區都必須執行，但是在具體的減排任務上，我們可能對中西部稍微放寬一點，因為它處于工業化的初、中級階段。比如轉移支付，這個財政政策全國是統一的，稅收，增值稅、所得稅全國是統一的，但是針對中西部的情況，轉移支付在計算的時候就要多考慮一些因素，以加大轉移支付力度。中央也明確，對西部地區鼓勵類的產業所得稅可以減按15%征收，這是差別化的。但是轉移支付、交稅、限制高能耗產業發展等等，這些政策是統一的。所以，一定要搞清楚是統一政策下的，根據中國國情地區發展不平衡所實行的差別化的政策，這兩者不應該是矛盾的，應該是統一的。謝謝。

2011-11-11 11:27:04
科技日報記者:
我想請問郭省長，要實現中原經濟區的工業化、城鎮化和農業現代化的同步推進、協調發展，科技創新在其中究竟發揮什么作用，您剛才也談到農業科技創新發揮的影響，我想請您具體談一下。包括河南省在科技工作方面有哪些具體的舉措？謝謝。

2011-11-11 11:28:46
郭庚茂:
記者的思維敏銳，都抓住一些非常要害的問題，我非常愿意回答。轉變發展方式是我們當前緊迫的任務，科技創新是轉變發展方式的最根本途徑。我們現在實際生產生活當中的很多問題還得通過科技進步來加以解決，特別是在我們資源比較匱乏、人口眾多的情況下，靠簡單的規模擴張都很難找到出路。所以，加快自主創新，我們河南叫加快自主創新體系建設是中原經濟區建設中的應有之意，也是一個需要高度關注的問題。河南在建設中原經濟區中，在科技創新中的一個總的思路就是要建立科技創新體系。具體來講有五個環節：

2011-11-11 11:29:51
郭庚茂:
第一，壯大主體。特別是使企業成為創新的主體，其它像大專院校、科研院所，但是我們的著力點是要使企業成為創新的主力軍。所以，河南的一些大型企業現在有幾個都創辦了自身的研究院。

第二，科技專項。由省政府組織有關部門每年研究生產生活和發展當中的突出矛盾和問題，設立若干重大科技攻關課題，省政府集中財力加以扶持，解決一些關鍵性的、瓶頸性的技術難題，來帶動發展方式的轉變。比如我們最近對煤化工的新產品實現了突破，原來都是搞甲醇，虧損很嚴重，現在開發出了市場需要、價值附加值比較高，而且污染又比較輕的產品。

2011-11-11 11:30:48
郭庚茂:
第三，健全機制。主要是探索產學研能夠有機結合的實現途徑，現在比較有效的辦法叫產業技術聯盟，河南在新能源汽車上運用產業技術聯盟取得了成效。

第四，建設載體。我們發展了一些高新技術園區，在一些產業聚集區著力培育孵化基地，來促進技術的轉化和應用，有一個可以承載的空間區域。

第五，搭建平臺。科研創新沒有平臺不行，重點是解決國家重點實驗室和工程技術研發中心。去年河南省的國家實驗室實現了零的突破，國家批準組建了5個，今年有可能再組建2個，我們搞了一大批省級的工程研發中心，這樣就有這么一個巢，來吸引這些高端人才，也包括一些海歸人才，在這個平臺上進行研究創新開發。

2011-11-11 11:32:15
郭庚茂:
我借這個機會，再次對境內外、國內外的媒體朋友們表示感謝，感謝你們參加這次新聞發布會，感謝你們對中原經濟區，也包括河南省的關注關心。河南是一個歷史悠久的地方，人文景觀、自然景觀都有很多可鑒賞的方面，誠懇地邀請各位記者朋友到河南看一看，歡迎你們考察指導。謝謝。

2011-11-11 11:33:36
郭衛民:
今天發布會到此結束，謝謝各位。（結束）

2011-11-11 11:34:25