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活動標題

國新辦就中國的就業和社會保障體系建設情況舉行發布會

活動描述

國務院新聞辦公室定于2012年9月10日（星期一）上午10時在國務院新聞辦新聞發布廳舉行新聞發布會，請人力資源和社會保障部胡曉義副部長、信長星副部長介紹中國的就業和社會保障體系建設情況，并答記者問。中國網現場直播，敬請關注！

文字內容：

郭衛民:
女士們、先生們，大家上午好，歡迎大家出席今天的發布會。就業和社會保障對于保障和改善民生，促進經濟社會發展，發揮著重要的作用。為了幫助大家了解這方面的情況，今天我們很高興請來人力資源和社會保障部胡曉義副部長、信長星副部長，請他們向大家介紹黨的十六大以來中國的就業和社會保障體系建設的有關情況，并回答記者們的提問。下面先請胡曉義副部長做介紹。

2012-09-10 09:46:48
胡曉義:
各位新聞界的朋友，女士們、先生們，上午好。

很高興與大家見面，感謝長期以來大家給予人力資源社會保障工作的關心、幫助和支持。今天上午，我們專門就黨的十六大以來我國就業和社會保障體系建設情況同媒體朋友交流。

2012-09-10 09:47:54
胡曉義:
黨的十六大以來的十年，是我國就業和社會保障事業發展最快的一個時期。在黨中央、國務院的堅強領導下，在有關部門和社會各界的大力支持下，我國就業工作和社會保障體系建設取得顯著成績，對于保障和改善民生、促進經濟發展和維護社會和諧穩定發揮了重要作用。

十年來，我們深入實施就業優先戰略和更加積極的就業政策，我國的就業規模不斷擴大，就業結構逐步優化，妥善解決國企下崗職工再就業問題，成功應對國際金融危機對就業的沖擊，有效化解新一輪青年就業高峰壓力，就業局勢總體保持穩定。十年來，我國社會保障制度建設取得突破性進展，初步建立起覆蓋城鄉居民的社會保障體系框架，覆蓋人群迅速擴大，保障水平有較大幅度提高，社保基金規模不斷壯大，抗風險能力明顯增強，人民群眾更好的分享了改革的成果。

2012-09-10 09:48:39
胡曉義:
當前和今后一個時期，我國就業和社會保障事業改革發展的任務仍然十分艱巨。我們將按照黨中央、國務院的決策部署，深入貫徹落實科學發展觀，堅持以人為本，著力保障和改善民生，以更加扎實有效的工作，努力推動就業和社會保障工作科學發展，實現好、維護好、發展好最廣大人民群眾的根本利益，為全面建設小康社會和構建社會主義和諧社會做出新的更大的貢獻。

2012-09-10 09:50:42
胡曉義:
下面，我和信長星副部長愿意回答記者朋友們關于就業、社會保障方面的提問。信長星副部長主要是分管就業和人力資源市場管理方面的工作，我主要是分管社會保障方面的工作。謝謝大家。

2012-09-10 09:51:33
郭衛民:
胡部長做了簡明扼要的介紹，散發的材料里還有很多詳細的介紹。下面開始提問。

2012-09-10 09:52:12
中央電視臺記者:
有兩個問題想分別請問兩位部長：第一個問題，最近有一些媒體報道說隨著宏觀經濟的放緩，一些地方開始出現了農民工返鄉的現象。請問信部長，目前中國的就業情況到底如何？采取了哪些措施來繼續積極地穩定就業？第二個問題關于社會保障方面的。這幾年我國的社會保障取得了非常顯著的成就，其中農民工的社保問題大家比較關注，想請問胡部長，這項工作目前進展如何？還將采取什么措施來完善農民工的社會保障？謝謝。

2012-09-10 09:52:49
信長星:
我先回答一下關于就業形勢的問題。在7月底、8月初的時候，媒體報道了部分地區返鄉潮的有關情況，我們高度重視。在8月初，組織20個省進行了深入的調查研究，主要是勞動力輸出大省和用工大省，開展了問卷調查，一個是企業用工情況的問卷，大約有681戶企業。另一個問卷是農民工返鄉情況的問卷，調查了464個農村。從調查的情況看，我們對就業形勢的判斷有四個方面：第一，當前就業形勢總體上是平穩的。1—8月份城鎮新增就業人數增長還是比較快的，城鎮新增就業918萬，這個數字高于去年同期水平。一個新的特點是區域和行業的結構發生了變化。從地區看，東部的11個省市新增就業人數增幅比去年同期有所下降，下降幅度是0.33%。但是中部和西部增幅今年是高于去年同期，其中中部今年增長7%，新增就業比去年高7%。西部的增幅比去年高14%，有22個省份新增就業同比是增加的。其中增量比較大的幾個省市包括重慶、湖北、四川、貴州、安徽等，有9個省份是減少的。

2012-09-10 09:54:44
信長星:
從行業情況看，制造業用人需求在下降，但是高新技術產業、服務業用人需求在上升，這幾年我們對11000多個企業的用工情況按月監測，7月末和去年底相比，制造業崗位比去年減少1.35%，減少8萬個左右。信息傳輸、計算機服務、軟件企業崗位和去年相比是增加的，增幅在4.65%；住宿餐飲業增幅在3%；居民服務和其他服務業崗位的增加幅度是1.48%。從我們調查的這600多戶企業看，企業用工規模保持穩定，用工總量與去年比基本持平，沒有出現普遍性的規模裁員現象。農村勞動力轉移的數量還在穩步增加，6、7月份返鄉農民工數量比去年有所增加，但是增幅不大。根據對20個省的調查，沒有出現大規模返鄉的現象。我也注意到，8月份相關媒體，包括人民日報、新華社等幾家媒體對這個問題做了深度的采訪，結論也是這樣的，沒有出現大規模的裁員和大規模的返鄉現象。

2012-09-10 10:00:38
信長星:
第二，經濟增速放緩對就業的影響逐步顯現，這表現在城鎮新增就業的增幅從4、5月份以來在逐月下降。剛才講到了，尤其是東部地區城鎮新增就業的增幅與去年同期相比是降低了。從人力資源市場的100多個市場情況看，用工需求和求職人數也在下降。這都表明經濟增速放緩影響了就業需求。這都是值得我們進一步高度關注的。

2012-09-10 10:03:14
信長星:
第三，要堅定做好就業工作的信心。我們有許多有利的條件，黨中央、國務院高度重視就業工作，一直把就業作為保障和改善民生的頭等大事，制定就業優先戰略，這是擴大就業的根本保證。我國仍然處在發展的重要戰略機遇期，經濟平穩較快發展的勢頭沒有變，這為增加就業提供了強大的動力。堅持實施更加積極的就業政策，這為就業提供了有利的保證。金融危機以來，我們在應對困難局面這個過程中積累了做好就業工作的經驗，社會各個方面都更重視就業工作，這為我們做好就業工作奠定了良好基礎。

2012-09-10 10:05:07
信長星:
第四，下一步我們要繼續加大就業工作的力度。結合落實中央確定的穩增長措施多渠道擴大就業，扶持企業穩定就業崗位，擴大就業機會；重點做好高校畢業生就業工作，繼續把這項工作放在整個就業工作的首位；大力支持農村勞動力轉移就業和創業，特別是要提供就業信息，開展對返鄉農民工的就業培訓；繼續加大職業培訓工作的力度；繼續密切關注就業形勢的變化，做好相關的政策儲備。

謝謝。

2012-09-10 10:06:29
胡曉義:
第二個問題，關于農民工社會保障的問題。農民工群體的大量出現是我國工業化、城鎮化過程中一個必然的現象，由于大量的農民工進城務工，帶來了很多新的社會問題需要加以解決。黨中央、國務院始終高度重視農民工有關問題的解決，他們的社會保障問題也是其中的重要問題之一。黨的十六大以來，黨中央、國務院多次明確指示解決農民工的問題，把農民工作為我國工業化過程中產業大軍的一個重要部分，給予明確定位，特別是2006年國務院發布了關于解決農民工問題的若干意見之后，解決農民工的有關問題更是提上了重要的議程。

2012-09-10 10:07:43
胡曉義:
原來我們在研究解決農民工社會保障問題時曾經有兩個思路：一是單獨為農民工建立有關的社會保障制度，地方上也有一些嘗試和探索，但是我們最后沒有選擇這個思路，而是選擇了把進城務工的農民都納入到現行的職工各項社會保險制度當中，這樣更有利于農民工融入到城市生活當中來。這里最突出的是解決農民工的工傷保險、醫療保險和養老保險問題。目前全國農民工總量達到了2.53億人，其中外出的農民工是1.59億人，所謂外出是指跨縣、進城的，有些農民工在企業里或者單位就業，有些是自由職業或者從事經商活動的。這里邊有穩定就業崗位的，我們分析大概占50—60%，也就是大概8000多萬人有穩定的就業崗位。

2012-09-10 10:12:55
胡曉義:
國務院五號文件下發以來，我們持續地推進農民工社會保險工作，到去年底已經有6800多萬農民工被工傷保險制度覆蓋，這是最優先解決的一個問題。也有4000多萬人納入到養老保險和醫療保險制度當中。但我想說明一點，因為我們國家的養老保險體系和醫療保險體系正在向全民覆蓋的方向發展，所以不要求農民工一定要參加到職工的醫療保險制度里面來，可以用其他的制度覆蓋，比如說新農合，比如說城鎮居民的醫療保險。養老保險也是這樣。

2012-09-10 10:20:35
胡曉義:
總的來講，解決農民工的社會保障問題有一個制度設計的框架，但是畢竟還有一部分農民工沒有納入這個范圍，這就是我們下一步需要著力加強的工作。對政府部門來講，要加強擴大覆蓋面的工作；對于用人單位和農民工本人來講，要提高社會保障的意識，積極參加各項社會保險。同時我們還要做好相關社會保險制度之間的銜接工作，比如說農民在農村參加了新農合及農村居民的社會養老保險，進城務工后怎么和城鎮職工的養老保險及醫療保險有序地銜接，這是我們下一步要著力解決的問題。同時，我們還要解決被征地農民的社會保障問題和這些制度之間的銜接問題。相信通過采取進一步的措施，農民工社會保障問題會得到更有效的解決。謝謝。

2012-09-10 10:24:19
中國日報記者:
第一個問題想問一下信部長，近期媒體曝光了蘋果、三星等外資企業的中國代工廠出現了一系列侵犯勞動者權益的事件，這暴露出我們國家的用工制度和勞動監察存在著什么樣的問題？人社部將如何解決這些問題？第二個問題想問一下胡部長，今年溫總理在政府工作報告中提出，年底要實現新型農村社會養老保險和城鎮居民社會養老保險制度的全覆蓋，請問兩項制度全覆蓋的進展情況如何？能否如期實現？謝謝。

2012-09-10 10:28:18
胡曉義:
我先來回答你的第二個問題，關于新農保和城鎮居民社會養老保險全覆蓋工作的情況。按照黨中央、國務院的決策部署，到今年底要實現新農保和城居保這兩項制度在全國范圍全覆蓋。這個目標的提出，是本屆政府向全國人民作出的一個莊嚴承諾。為了保證這個目標的順利實現，我們在鞏固已有試點地區的制度建設的同時，重點做了三項工作：一是把尚未納入試點的862個縣區全部納入了覆蓋計劃；二是提前對專業人員培訓和基層調查摸底工作進行動員；三是在6月20日領導小組批準了這兩項試點全覆蓋的方案之后，開展了全覆蓋的督導工作。

2012-09-10 10:29:22
胡曉義:
從7月1日起，這兩項全覆蓋工作迅速地向全國推開。截至8月31日，全國所有的2853個縣級行政區全部啟動了新農保的試點。絕大多數縣級行政區啟動了城鎮居民社會養老保險的覆蓋工作，只有不到10個區縣由于各種原因在8月底時還沒有啟動，這也是我們下一步督導的重點。中央財政補助的資金全部撥付到位，地方財政補助的資金也基本撥付到位。到這個時點上，全國已經有4.32億城鄉居民被納入到這兩項制度當中，其中參保繳費的是3.14億，領取基本養老金的是1.18億。這就是說，新農保和城居保這兩項工作全覆蓋計劃得以順利推進。我們有充分的信心，能夠在年底之前圓滿地實現總理向全國人民的莊嚴承諾，實現兩項制度的全覆蓋。

2012-09-10 10:34:37
胡曉義:
由于這兩項制度的迅速推進，我國的基本養老保險體系框架基本建立了。剛才我向大家報告的4.32億這兩項制度的覆蓋人群，再加上城鎮職工2.95億的參保人群，目前我們的養老保險制度覆蓋人群已經超過了7億人。我們覆蓋的總目標是10億人左右，我們13億多人口中有3億多是不在覆蓋范圍內的，比如學生、兒童，都不在覆蓋范圍，也就是現在70%以上的人口已經覆蓋在這個基本的養老保險制度之下了。我們還會加倍地努力，向著黨的十七大提出的在實現全民醫保、人人享有基本醫療保障的基礎上，向著全體人民老有所養的目標繼續推進。謝謝。

2012-09-10 10:39:12
信長星:
我來回答關于勞動監察方面的問題。從總體上看，我國絕大多數企業能夠比較自覺地、比較好地遵守勞動保障方面的法律法規，自覺維護職工的權益，勞動關系總體上也是和諧穩定的。但是確實有少數的企業存在超時加班或者不依法支付加班工資等問題，也有的企業管理方式比較簡單，對職工缺乏必要的人文關懷。黨和政府高度重視對勞動者合法權益的保護，通過完善勞動保障方面的法律法規體系，加大勞動保障監察的力度來促進建立和諧穩定的勞動關系，依法維護勞動者的合法權益。下一步針對一些企業在這方面存在的問題，我們要進一步加大對勞動保障法律法規宣傳的力度，通過經常性的宣傳和教育，引導企業自覺遵守勞動保障方面的法律法規，也幫助勞動者增強維權意識和能力。繼續加大勞動保障監察力度和執法力度，繼續強化專項監察和經常性的日常巡視檢查，使勞動保障監察經常化、制度化。加強對企業用工的指導和服務，引導企業改善勞動用工管理，加強對員工的人文關懷，改善勞動條件。

2012-09-10 10:45:36
鳳凰衛視記者:
請問人社部兩位領導，不久前云南省發生了比較嚴重的地震災害，請問人社部目前都采取了哪些應急的措施來解決災區當前面臨的問題？另外我們也從另一個方面了解到，現在災區對每個家庭發放了1萬元的撫恤資金，請問這1萬塊錢是不是夠用？接下來會不會有更多的資金發放到災民手中？

2012-09-10 10:50:34
胡曉義:
對最近在云南和貴州交界地區發生的強烈地震所造成的巨大的人員和財產傷亡損失，我們深深地表示痛惜。現在抗震救災工作正在緊張地進行當中，中央財政已經緊急調撥了救災物資，你所講的對受災家庭的補助是由國務院的民政部門負責發放的，具體的標準和進一步的補償措施，我想有關部門會做進一步的研究。如果涉及到災區的就業援助、社會保險方面的問題，我部也會在抗震救災工作到了一定階段后及時地跟進。謝謝。

2012-09-10 10:51:12
北京電視臺記者:
8月30日，國家發改委聯合衛生部、財政部、人力資源和社會保障部等六部委發布《關于開展城鄉居民大病工作指導意見》，提出大病保險補償的實際支付比例不低于50%。希望您能介紹一下大病保險新規的意義和亮點。第二個問題，大病保險如何處理好它的公益性和盈利性的關系。謝謝。

2012-09-10 10:52:27
胡曉義:
謝謝你的問題，也謝謝你對社會保障特別是醫療保險工作的關注。這個問題大概有幾個層面：一是在經過多年的努力，特別是黨的十六大以來的大力推進，我國全民基本醫療保障體系已經建立起來了。職工的醫療保險在1998年就開始進行改革，2003年開始進行新農合的試點，2007年開始進行城鎮居民醫療保險的試點。在這十年間，我們還建立了城鄉的醫療救助制度，到現在為止，基本醫療保障體系已經覆蓋了13億以上的人口，這是一個巨大的成就。如果跟十六大以前相比，那時候我們只有職工的醫療保險，而且當時只覆蓋了7千多萬人，而現在覆蓋了13億多人，增加了兩個量級，從千萬級變成億級、十億級，這是一個巨大的進步，這是我想說的第一個背景，就是大家都有了最基本的醫療保障。

2012-09-10 10:53:08
胡曉義:
二是雖然有了這樣一個基本的保障制度，但是對有些群體來講，有些問題還面臨著解決上的困難，比如說有少數群體得了大病，花費特別多，雖然基本醫保報銷了，但是自己負擔的部分仍然很多，給家庭生活帶來了困難。這個問題在城鄉居民的醫療保險領域反映特別突出，是因為職工醫保報銷比例相對比較高，籌資水平高，職工醫保普遍在基本保險基礎上，全國普遍都建立了大額醫療費補助的制度，所以可以在基本報銷的基礎上再有一部分報銷，對緩解經濟壓力是有重要作用的。而居民醫保由于籌資水平比較低，所以報銷比例也相對比較低。一旦有了花費特別高的大病也會有較高的自付支出，有些甚至形成超過家庭總支出的50%、60%，我們稱為災難型支出。怎么辦？我們解決了全民醫保的問題，還要解決這些人的問題，這些人的數量相對比較少，雖然全國只有幾百萬人會遇到這樣的問題，但是對于一個家庭來講，那就是沉重的壓力，甚至是沉重的打擊。所以我們高度關注這個問題，認真研究解決這個問題。

2012-09-10 10:56:20
胡曉義:
三是怎么解決這個問題？我們采取疊加報銷或者是疊加支付的制度，就是你們看到的還要至少報50%。我想把這個說明一下，不是整個花費報銷50%，而是在基本醫療保險已經報銷的基礎上，在超出的部分，只要是合規的支出，再報銷至少50%。不管是城居保還是新農合，在制度范圍內的普遍住院報銷標準都達到了70%左右，就是超過70%以上的部分再至少報50%合規的支出。這樣就可以減輕遇到這種風險家庭的經濟負擔。

2012-09-10 11:01:24
胡曉義:
四是這件事是政府主導的社會福利政策和市場運作相結合的管理機制構想。雖然是政府的一項公共政策，但是依托市場資源，請商業保險公司來具體經辦。雖然是商業保險公司經辦，但不是商業保險，還是政府主導的一項基本公共福利政策，所以資金來源是從城鎮居民醫療保險、新農合的結余資金里撥出的。在基本政策制定標準的確認、組織協調方面，政府都要發揮主導作用，而且對這個要實行更加嚴格的監管。政府的有關機構要跟商業保險機構簽訂實施協議，按照協議來操作。所以這也是一個大膽的嘗試，把公共資源和市場資源結合起來放大基本醫療保險的效益。

2012-09-10 11:04:31
胡曉義:
五是我們既要大膽探索又要穩步推進這項工作。通過試點總結經驗，完善政策制度標準。中央政府確定基本的框架，各地選擇試點進行試驗，總結各方的經驗，不斷完善我們的政策。有了這樣一個進一步保障的措施，全民醫保體系將會更加完善健全，會更多地造福于我國人民。謝謝。

2012-09-10 11:06:25
南方都市報記者:
我有兩個問題，第一，您剛剛說到大病醫保，我想追問一句，大病醫保的異地支付問題現在人社部有什么解決方案？全國醫保的統籌現在有沒有具體的時間表？第二，人社部相關負責人曾經表示，許多國家在調整退休年齡時要預先若干年向社會公告，對不同群體采取不同政策，以小步慢走的方式實施，這對人社部是一個借鑒和參考，我想請問這是否意味著我們國家在推遲退休年齡時也會采取對不同群體差別措施的政策？謝謝。

2012-09-10 11:08:35
胡曉義:
關于大病醫療保險跨地區轉移支付問題，我現在無法很直接地回答你的問題，就像剛才講的，第一，我們在探索利用商業保險機構有全國聯網資源的優勢，雖然政府也有這樣的資源，但運用市場的資源可能會更便捷一點。這項工作畢竟還沒有開始全面運行，所以你提的這個問題是在將來實踐當中不斷研究解決的問題。

第二，你說的醫療保險全國統籌，《社會保險法》沒有這樣的要求，社會保險法要求的是醫療保險有條件的實行省級統籌。

第三，關于養老保險，你講的退休年齡也好，或者是延遲領取養老金的問題也好，我們部新聞發言人在第二季度新聞發布會上已經對這個問題作出了完整、全面、準確的回答，我沒有新的補充。

2012-09-10 11:09:46
新加坡聯合早報記者:
去年出臺文件要求在華工作的外國人也參加社保，能不能請您介紹一下現在的推行情況？當時大家也有提出一些質疑，比如要求外國人參加養老保險，當局是否有考慮要做一些調整？

2012-09-10 11:15:15
胡曉義:
關于外國人參保的問題，實際上我們在多種場合已經作了回應。《社會保險法》頒布以來，我們通過多種形式、平臺、媒介以及和外國的駐華使領館、商務機構、公司進行了交流和溝通，一方面宣傳《社會保險法》的精神，一方面也聽取大家對實施這個法律的疑問和建議，這樣一種相互的溝通我認為取得了非常積極的成果。既使《社會保險法》的精神得以宣傳，也使我們從中獲益，更關注執行當中的細節問題，幫助大家解決執行當中的困難。

2012-09-10 11:17:26
胡曉義:
到目前為止，全國已經有12萬人次的在華就業外國人已經實際參加了中國的各項社會保險制度，各地還在按照《社會保險法》的要求積極推進這項工作。《社會保險法》頒布之后，有許多國家非常積極地和我國政府聯系，目前我們正在和13個國家進行有關社會保險的雙邊協議談判，或者是就這個談判進行洽商，也反映了這部法律在國際方面引起的積極效應。

我想補充說一點，外國人在就業國參加當地的社會保險，這是一個國際慣例，我國公民無論在歐洲、美洲、日本、澳洲當地就業，都被要求依法參加當地的社會保險。所以中國法律要求在華就業的境外人士參加社會保險是符合國際慣例的。至于涉及到雙邊的一些優惠問題，我們會通過雙邊談判加以解決。謝謝。

2012-09-10 11:19:20
東方衛視記者:
請問胡部長，現在有消息稱人保部正在研究提高醫保的個人繳費比例問題，這是真的嗎？另外，它的出發點是什么？謝謝。

2012-09-10 11:22:05
胡曉義:
我昨天也注意到網上這條消息。雖然我在部里分管社會保險包括醫療保險工作，但我不知道這個問題是從哪兒提出來的。我想告訴你，我們國家醫療保險的結構大體分成兩個部分：一部分是職工的醫療保險；一部分是城鄉居民的醫療保險。職工的醫療保險實行的是社會統籌和個人賬戶相結合的模式，單位和個人都要繳費。個人繳費比例是多少？98年規定為本人工資的2%左右。這樣一個比例我們每年都有監測分析，始終是比較穩定的。去年我們統計的結果，全國平均這個繳費比例是2.19%，前年是2.21%，總體上都是在2%左右。由于它實行的是跟工資基數相聯系的比例繳費方式，所以當工資增長時個人繳費也在增加，我們現在沒有考慮過要提高個人繳費比例。

2012-09-10 11:22:26
胡曉義:
城鄉居民的醫療保險制度包括城鎮居民醫療保險和新農合。新農合由衛生部負責，我沒有聽衛生部的同事提過要提高這個比例。居民參加基本醫療保險個人是要繳費的，籌資來源是兩部分，一部分是政府補貼，一部分是個人繳費，但繳費方式和職工醫療保險不同，它是采取定額繳費的方式，所以不是一種水漲船高的機制。城鎮居民醫療保險的繳費水平，從2007年開始試點一直到去年，繳費額基本沒有大的變化。全國平均城鎮居民個人繳費額，2011年全年是62元，比2008年的63元還少了1元，就是說它是定額的。但同期政府的補貼大量增加，從2007年人均每年40元提高到今年的240元。在“十二五”期間，每人每年的補助還要提高到至少360元。所以在整個籌資結構上，政府的補貼和個人的繳費比例發生了很大的變化。

我剛才講的數字都是全國平均統計下來的，我們認為在整個籌資結構上形成合理穩定的結構，是有助于醫療保險的可持續發展的，但我們不會統一組織或者是設計全國提高個人繳費水平。謝謝。

2012-09-10 11:25:01
郭衛民:
今天的發布會到此結束。謝謝各位。

2012-09-10 11:37:32