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活動(dòng)標(biāo)題

國新辦就加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)舉行發(fā)布會(huì)

活動(dòng)描述

國務(wù)院新聞辦公室定于2013年2月1日（星期五）上午10時(shí)在國務(wù)院新聞辦新聞發(fā)布廳舉行新聞發(fā)布會(huì)，請(qǐng)中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長、辦公室主任陳錫文和中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任唐仁健介紹加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力的有關(guān)情況，并回答記者提問。中國網(wǎng)現(xiàn)場(chǎng)直播，敬請(qǐng)關(guān)注！

文字內(nèi)容：

郭衛(wèi)民:
女士們、先生們，大家上午好，歡迎大家出席今天的發(fā)布會(huì)。《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力的若干意見》于昨天正式發(fā)布了，今天我們很高興請(qǐng)來了中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長、辦公室主任陳錫文先生來向大家介紹關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力的有關(guān)情況，并回答記者的提問。這是陳主任第十次中央發(fā)布一號(hào)文件以后出席國新辦的發(fā)布會(huì)，向大家做有關(guān)解讀。出席今天發(fā)布會(huì)的還有中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任唐仁健先生。下面先請(qǐng)陳錫文主任做介紹。

2013-02-01 09:53:29
陳錫文:
大家上午好，非常感謝國新辦為我們舉辦新聞發(fā)布會(huì)，也非常感謝媒體的朋友參加這個(gè)發(fā)布會(huì)。像郭司長講得那樣，中共中央一號(hào)文件昨天已經(jīng)授權(quán)新華社全文公布了，這個(gè)文件是黨的十八大以后的中共中央第一個(gè)文件，也是新世紀(jì)以來中共中央指導(dǎo)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的第十個(gè)一號(hào)文件，文件大家已經(jīng)看過了，我在這兒簡(jiǎn)單給大家介紹一下這個(gè)文件的背景和最基本的內(nèi)容。

從文件的背景情況看大家都了解到，黨的十六大以來，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展很快，農(nóng)村的面貌變化很大，農(nóng)民得到的實(shí)惠很多。很突出的標(biāo)志幾個(gè)方面：一是糧食的產(chǎn)量連續(xù)九年獲得了豐收。農(nóng)民的收入連續(xù)九年較快增長。二是在新的形勢(shì)下，特別是在工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化不斷推進(jìn)的背景下，農(nóng)村人口開始大規(guī)模轉(zhuǎn)移，農(nóng)村勞動(dòng)力大量轉(zhuǎn)入到城鎮(zhèn)和二三產(chǎn)業(yè)就業(yè)，使得農(nóng)村也發(fā)生了很多新的變化，農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系也在不斷創(chuàng)新。廣大農(nóng)戶開始認(rèn)識(shí)到科技和投資對(duì)于發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的作用，積極提高經(jīng)營的集約化程度，更多地采用先進(jìn)技術(shù)。與之同時(shí)，專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營等新型經(jīng)營主體得到較快發(fā)展。

2013-02-01 10:05:11
陳錫文:
按照新的扶貧標(biāo)準(zhǔn)，我國有1.2億貧困人口。中央決定將集中連片貧困地區(qū)作為下一步“扶貧攻堅(jiān)”的主戰(zhàn)場(chǎng)。一年多以來，規(guī)劃方案正在積極地落實(shí)當(dāng)中。

第三個(gè)方面是農(nóng)村的社會(huì)事業(yè)得到了更快的發(fā)展，農(nóng)村的社會(huì)管理在進(jìn)一步創(chuàng)新。總的來看，過去十年農(nóng)村的水、電、路、氣建設(shè)及危舊房改造都有了非常明顯的進(jìn)展。基本社會(huì)保障制度在農(nóng)村已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了全面覆蓋。比如說新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，惠及8億多人。現(xiàn)在有5千多萬農(nóng)民獲得了最低生活補(bǔ)助。新型農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)養(yǎng)老制度去年在農(nóng)村地區(qū)也實(shí)現(xiàn)全覆蓋。這些十年、八年前不敢想象的事情，現(xiàn)在基本實(shí)現(xiàn)了。當(dāng)然制度的建立和水平上和城鎮(zhèn)還有一定差距，隨著國力的增強(qiáng)，基本公共服務(wù)的城鄉(xiāng)均等化將取得更大進(jìn)展。

2013-02-01 10:12:21
陳錫文:
剛才講了，這是第十個(gè)一號(hào)文件出臺(tái)的背景，一方面是形勢(shì)好的方面。另外我們也面臨很多新的挑戰(zhàn)和問題，主要是三個(gè)大的方面：

一、今后八年是全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期。從中國的國情看，全面建成小康社會(huì)最艱巨、最繁重的任務(wù)在農(nóng)村，所以必須加快農(nóng)村的發(fā)展，加快農(nóng)民的富裕。

二、剛才講到2.6億多青壯年勞動(dòng)力到城鎮(zhèn)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)之后，對(duì)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營帶來了新的挑戰(zhàn)。就是最近這幾年大家提到的，將來誰來種地，怎么種地，這是一個(gè)現(xiàn)實(shí)的挑戰(zhàn)。

另外一方面，由于農(nóng)村人口大規(guī)模流動(dòng)，現(xiàn)在有2.6億萬農(nóng)民進(jìn)入了城鎮(zhèn)和二三產(chǎn)業(yè)就業(yè)，對(duì)農(nóng)村的社會(huì)管理提出了新的要求。人口流出的農(nóng)村地區(qū)村莊出現(xiàn)了“空村化”現(xiàn)象，人口流入的地區(qū)的人口數(shù)量大量增加，在有的地方出現(xiàn)了外來農(nóng)民多于當(dāng)?shù)厝丝诘默F(xiàn)象，這些都對(duì)農(nóng)村社會(huì)管理提出了一系列新的挑戰(zhàn)。

三、2012年的糧食總產(chǎn)量達(dá)到11791億斤。但由于人口增加，人民生活水平提高，農(nóng)村勞動(dòng)力大量進(jìn)城的消費(fèi)結(jié)構(gòu)的變化，農(nóng)產(chǎn)品需求的增長更快一些。這兩年，不少農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口數(shù)量在增加。要想建成全面的小康社會(huì)，保證糧食及其他重要農(nóng)產(chǎn)品不出問題，需要我們加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

2013-02-01 10:18:52
陳錫文:
要加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，除了從資金、技術(shù)、物資裝備等方面加大支持力度，非常重要的是在創(chuàng)新經(jīng)營農(nóng)業(yè)體系方面下功夫，激活農(nóng)村和農(nóng)民自身的活力。下面，我和我的同事唐仁健同志愿意回答大家的問題。

2013-02-01 10:25:51
郭衛(wèi)民:
謝謝。下面請(qǐng)大家提問。

2013-02-01 10:27:44
中央電視臺(tái)記者:
請(qǐng)問陳主任，在一號(hào)文件中提出了創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的問題，其中就有流轉(zhuǎn)土地的問題，為什么明確要求不提倡、不鼓勵(lì)在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)外撤并村莊，建設(shè)大規(guī)模的農(nóng)民集中居住區(qū)，不得強(qiáng)制農(nóng)民搬遷和上樓居住？今年的中央一號(hào)文件明確提出來，新增加的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼要向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)民合作社傾斜，請(qǐng)問今年中央財(cái)政對(duì)“三農(nóng)”的投入是否會(huì)繼續(xù)超過一萬億元？向新型生產(chǎn)經(jīng)營主體傾斜的具體政策有沒有出臺(tái)？謝謝。

2013-02-01 10:28:00
陳錫文:
隨著農(nóng)村勞動(dòng)力的大規(guī)模流動(dòng)，農(nóng)村的土地流轉(zhuǎn)不可避免，因?yàn)橛械募彝ブ饕獎(jiǎng)趧?dòng)力外出了，有的家庭甚至舉家外出了，土地可以流轉(zhuǎn)給別人使用。但這里講的主要是耕地，是農(nóng)地，是從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地。你剛才講到的城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)以外拆并村莊和建設(shè)大規(guī)模農(nóng)民集中居住區(qū)的問題實(shí)際更多涉及到農(nóng)村的建設(shè)用地。隨著農(nóng)村人口的減少，有一部分村莊空心化了，居住不方便，提供公共服務(wù)也不方便，有的地方就開始進(jìn)行拆并。但很多地方之所以積極推行村莊拆并，主要的目的是增加城市建設(shè)用地。這些做法到底符合不符合法律，符合不符合未來的方向，還在探討之中。

這次一號(hào)文件中明確提出“不提倡、不鼓勵(lì)在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)以外拆并村莊，建設(shè)大規(guī)模的農(nóng)民居住區(qū)”。為什么這么提？主要基于這么幾個(gè)方面，一是農(nóng)村的主要產(chǎn)業(yè)仍然還是農(nóng)業(yè)，但拆并村莊以后，生產(chǎn)上還不如過去方便，也沒有解決農(nóng)民的擴(kuò)大就業(yè)問題。所以在很多建了新村的地方能看到，青壯年勞動(dòng)力仍然到外地打工，新村仍然是空村，村里仍然是留守老人、留守婦女、留守兒童。二是不少地方的村莊的拆遷和合并，并不符合農(nóng)民的意愿。

2013-02-01 10:29:05
陳錫文:
在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)以外，實(shí)際上很多地方遲早會(huì)變成城鎮(zhèn)的一部分，如果符合條件，早一兩年晚一兩年，只要農(nóng)民有這個(gè)意愿就都可以，所以文件特別強(qiáng)調(diào)村莊的拆并、農(nóng)民的遷移要充分尊重農(nóng)民的意愿，不能強(qiáng)迫拆并。

第二個(gè)問題，大家都知道從2004年的中央一號(hào)文件提出對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進(jìn)行直接補(bǔ)貼，當(dāng)時(shí)提的是三項(xiàng)補(bǔ)貼，叫種糧補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼，后來增加了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格綜合補(bǔ)貼。對(duì)農(nóng)民的直接補(bǔ)貼，是一項(xiàng)長期的制度和政策。已經(jīng)補(bǔ)給農(nóng)民的，要繼續(xù)補(bǔ)給他。新增的部分，要更多地提供給專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、新型的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，以鼓勵(lì)和支持他們的發(fā)展。

2013-02-01 10:35:45
路透社記者:
第一個(gè)問題，土地承包經(jīng)營權(quán)登記的工作你們需要五年時(shí)間基本完成，這個(gè)工作是很難的，我想問一下最大的挑戰(zhàn)在什么地方？你們中央政府要投資多少錢完成這個(gè)任務(wù)？第二個(gè)問題，進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品去年是破記錄的，現(xiàn)在有政策要提高國內(nèi)的價(jià)格，很多人說這個(gè)市場(chǎng)現(xiàn)在有問題，因?yàn)檫M(jìn)口的價(jià)格比較便宜。請(qǐng)問中國今年會(huì)限制進(jìn)口嗎？會(huì)調(diào)整進(jìn)口制度嗎？謝謝。

2013-02-01 10:40:10
陳錫文:
這兩個(gè)問題確實(shí)是當(dāng)前農(nóng)村相當(dāng)關(guān)注的，這次文件提出，要用五年時(shí)間完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的確權(quán)登記頒證工作。我們實(shí)行家庭承包經(jīng)營制度，從70年代末開始到現(xiàn)在有30多年了。說1984年先提出來承包期15年不變。到了1993年又提出15年到期之后再延長30年不變，就是45年不變，現(xiàn)在已經(jīng)包了30多年。在2008年十七屆三中全會(huì)的決定中提出“現(xiàn)有承包關(guān)系要保持不變并長期穩(wěn)定”。為了切實(shí)保障農(nóng)民的權(quán)益，有必要對(duì)農(nóng)民承包的土地進(jìn)行全面的確權(quán)登記頒證，以提供更好的法律依據(jù)。

這項(xiàng)工作是涉及面很廣、工作量非常大，農(nóng)業(yè)部門從前年開始就在推進(jìn)這項(xiàng)工作的試驗(yàn)。就是說已經(jīng)進(jìn)行了兩年的試驗(yàn)了。對(duì)于它所要支付的成本，也已經(jīng)做到比較有數(shù)了。從目前的情況看，由于技術(shù)在不斷進(jìn)步，每畝地的成本為8—10元。地方政府要安排預(yù)算，中央政府也要提供支持。

第二個(gè)問題講到進(jìn)口，2012年的進(jìn)口，特別是糧食的進(jìn)口數(shù)量，確實(shí)是創(chuàng)了歷史新高。如果把大豆算在糧食里面，進(jìn)口的糧食突破了7千萬噸。進(jìn)口的谷物和谷物粉接近1400萬噸，進(jìn)口大豆5838萬噸，合在一起是7000多萬噸。大豆的數(shù)量這幾年進(jìn)口都在5千萬噸以上，略有增加。今年進(jìn)口比較多，引起大家關(guān)注的主要是谷物和谷物粉。去年進(jìn)口多，最主要的是價(jià)格問題，有一些產(chǎn)品國際市場(chǎng)價(jià)格比較低，從這個(gè)角度去看適當(dāng)進(jìn)口對(duì)國內(nèi)有利，所以進(jìn)口會(huì)增加。

2013-02-01 10:41:17
陳錫文:
第二個(gè)情況就是大米。去年進(jìn)口200多萬噸，增加較多。但我們國家整個(gè)稻谷的產(chǎn)量接近2億噸，所以進(jìn)口大米和國產(chǎn)大米相比連2%都不到，比重是很低的。為什么進(jìn)口？廣東、廣西進(jìn)口大米的價(jià)格只相當(dāng)于我們國內(nèi)價(jià)格水平的80%左右，所以進(jìn)口有所增加。

作為一個(gè)世界上人口最大、消耗量最多的國家，保持比較高的自給率，不僅是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)，也是對(duì)全球糧食安全應(yīng)該做的貢獻(xiàn)。但在經(jīng)濟(jì)全球化的背景下，適當(dāng)?shù)剡M(jìn)口一些國內(nèi)短缺的產(chǎn)品，利于穩(wěn)定國內(nèi)的價(jià)格，對(duì)于進(jìn)出口雙方都是有利的，因此應(yīng)當(dāng)更多利用好國際國內(nèi)兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)。

2013-02-01 10:49:18
證券時(shí)報(bào)記者:
我有三個(gè)問題：第一，一號(hào)文件中特別強(qiáng)調(diào)要提升食品安全水平，但是在目前以農(nóng)戶為生產(chǎn)經(jīng)營主體的機(jī)制下，怎么對(duì)相關(guān)藥品的使用進(jìn)行監(jiān)管？我覺得這是比較難實(shí)現(xiàn)的，這個(gè)矛盾怎么解決？第二，文件中強(qiáng)調(diào)要進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展的活力，但是目前農(nóng)戶是沒有抵押品進(jìn)行農(nóng)資，所以說很難和金融結(jié)合起來。農(nóng)戶貸款難的問題使農(nóng)業(yè)經(jīng)營缺乏活力，這個(gè)矛盾如何解決？第三，在目前家庭聯(lián)產(chǎn)承包體制下，如何實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)化、商品化和規(guī)模化，分散農(nóng)戶經(jīng)營和標(biāo)準(zhǔn)化、市場(chǎng)化和規(guī)模化是有矛盾的，這個(gè)矛盾如何解決？謝謝。

2013-02-01 10:56:00
陳錫文:
食品安全關(guān)系到人民的健康、社會(huì)的穩(wěn)定，是重大的民生問題，黨中央、國務(wù)院對(duì)此一直高度重視。你剛才講到的這個(gè)問題是很現(xiàn)實(shí)的問題，在現(xiàn)階段，中國的農(nóng)業(yè)大部分還處在家庭分散經(jīng)營的背景下，這也不是一蹴而就、短時(shí)期就能改變的。在相當(dāng)一段時(shí)間內(nèi)，農(nóng)業(yè)經(jīng)營以小規(guī)模家庭經(jīng)營為主，是一個(gè)現(xiàn)實(shí)狀況，很難去改變。怎么去加強(qiáng)監(jiān)管？這就提到了農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化問題。給食品安全帶來影響的往往是在投入品方面出了問題，最重要的是從源頭抓起，并進(jìn)行全程監(jiān)管和控制，讓各個(gè)主體負(fù)起責(zé)任來。同時(shí)，要對(duì)農(nóng)民進(jìn)行科學(xué)普及的教育。用藥不合理，個(gè)別的農(nóng)戶可能出于純粹的利益目的，但更多的農(nóng)民還是缺乏科學(xué)常識(shí)，不知道哪些是不能用的，用了會(huì)有什么后果。比如說前些日子媒體報(bào)道很多的速生雞的事件，其實(shí)是說了兩件事：一是講速生雞45天出欄的雞能吃嗎？二是講雞的飼養(yǎng)過程中用了抗生素，所以給人帶來了危害。我覺得第一個(gè)問題，從我自己的感覺來看，不僅是對(duì)農(nóng)民要科普，可能對(duì)媒體也要科普。白羽肉雞45天出欄是正常的，這是科學(xué)技術(shù)進(jìn)步的結(jié)果。但是用抗生素的事情對(duì)不對(duì)呢？合理用藥是正常的，關(guān)鍵的問題是要科學(xué)用藥，遵守用藥量、休藥期等規(guī)定。

2013-02-01 10:57:01
陳錫文:
第二個(gè)問題是貸款問題。《擔(dān)保法》中規(guī)定，農(nóng)民的承包土地、農(nóng)民的住房是不能用于抵押的。至于對(duì)不對(duì)，還可以進(jìn)一步研究。沒有抵押物就不貸款，并不符合發(fā)展農(nóng)村金融的要求。并不是世界上所有的金融形式都需要抵押物，比如現(xiàn)在積極推行的小額貸款就是如此。現(xiàn)在平均每一筆發(fā)放的小額貸款達(dá)到8萬塊錢，這是不要抵押物的。關(guān)鍵是這里有一個(gè)金融體系、金融機(jī)構(gòu)自身怎么轉(zhuǎn)變觀念、改進(jìn)工作和服務(wù)，更好地為農(nóng)民服務(wù)的問題。

從世界各國成功的經(jīng)驗(yàn)來看也可以看到，在農(nóng)村除了發(fā)展商業(yè)金融外，還必須大力發(fā)展政策性、合作性金融。這些金融都可能和商業(yè)金融有不同的規(guī)則，并不是沒有抵押物就不貸款。下一步的金融改革還面臨著很大的問題，一方面農(nóng)村的商業(yè)金融怎么能夠承擔(dān)起社會(huì)責(zé)任，更好地給農(nóng)民提供服務(wù)。另外，一定要研究加快發(fā)展政策性金融、合作性金融的問題，以形成一個(gè)為服務(wù)農(nóng)民的、完整有效的金融體系。

家庭經(jīng)營怎么能夠提供標(biāo)準(zhǔn)化、商業(yè)化、高質(zhì)量的農(nóng)產(chǎn)品，很重要的是依靠各種各樣的服務(wù)體系。如果農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)體系得到充分發(fā)展，能夠?yàn)檗r(nóng)民提供良種、采取先進(jìn)的栽培模式、實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，也能夠提供安全的農(nóng)產(chǎn)品和食品。

2013-02-01 11:05:53
中國國際廣播電臺(tái)記者:
一號(hào)文件中提出要探索建立嚴(yán)格的工商企業(yè)租賃農(nóng)戶承包耕地的準(zhǔn)入和監(jiān)管制度，我想問一下為什么要探索建立這種制度？目前有沒有相關(guān)的細(xì)則出臺(tái)？謝謝。

2013-02-01 11:17:25
陳錫文:
工商企業(yè)進(jìn)入農(nóng)業(yè)，一方面已經(jīng)是個(gè)基本事實(shí)，各地都有。另外一方面理論界、實(shí)際工作部門也都有不同的看法。對(duì)工商企業(yè)投資農(nóng)業(yè)，從事產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后服務(wù)（如農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供應(yīng)服務(wù)、耕種、機(jī)械化收獲、農(nóng)產(chǎn)品加工增值等）以及開發(fā)農(nóng)村閑置、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民自己沒有能力開發(fā)的自然資源，應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)和支持。但我們不主張?jiān)谟邢薜母厣瞎ど唐髽I(yè)以自己雄厚的資本實(shí)力去和弱小的農(nóng)戶爭(zhēng)奪耕地的經(jīng)營權(quán)。耕地應(yīng)該更多的讓愿意留在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)的農(nóng)戶經(jīng)營，尤其是大田生產(chǎn)，主要適合于農(nóng)戶經(jīng)營。當(dāng)然，一家一戶不具備資金、技術(shù)上等條件、適合企業(yè)化經(jīng)營的種養(yǎng)業(yè)，如投資比較大的設(shè)施農(nóng)業(yè)、規(guī)模化的養(yǎng)殖業(yè)，公司去做可能更好，但明確具體的范圍。

坦率地說，有一些企業(yè)到農(nóng)村租賃農(nóng)民的土地，醉翁之意不在酒，租了地未免認(rèn)真搞農(nóng)業(yè)，而是在等待著有一天轉(zhuǎn)變土地的性質(zhì)搞非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。公司企業(yè)長時(shí)間、大面積租賃農(nóng)民土地，對(duì)于農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)產(chǎn)品供給是不利的。所以，要鼓勵(lì)和引導(dǎo)工商企業(yè)投資于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村，更不是不允許去，而是要做好引導(dǎo)工作。對(duì)違背農(nóng)民意愿、損害農(nóng)民土地權(quán)益、改變土地所有權(quán)、改變土地用途的現(xiàn)象，要加以制止。

一些國家和地區(qū)在這一方面已經(jīng)有了比較成熟的經(jīng)驗(yàn)。農(nóng)業(yè)部門現(xiàn)在正在抓緊制定這方面的準(zhǔn)入門檻和監(jiān)管辦法。建立這套制度之后，無論對(duì)企業(yè)還是對(duì)農(nóng)村的發(fā)展，都會(huì)有更加積極的意義。

2013-02-01 11:37:35
德國世界報(bào)記者:
我有兩個(gè)問題，在一號(hào)文件中，你們提到要對(duì)農(nóng)民進(jìn)行多予少許放活的政策，“放活”是指在哪方面放活？英文翻譯是要減少對(duì)農(nóng)民經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的控制，是減少哪些經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的控制？如何放活？第二個(gè)問題，剛才我同事提到，關(guān)于谷物進(jìn)口的問題，現(xiàn)在糧食進(jìn)口還在你們的控制范圍之內(nèi)，但是如果城鎮(zhèn)化的進(jìn)程進(jìn)一步加快的話，這個(gè)進(jìn)口量會(huì)不會(huì)進(jìn)一步增大？到時(shí)候會(huì)不會(huì)就造成一些問題呢？

2013-02-01 11:37:56
唐仁健:
關(guān)于“多予、少取、放活”的六字方針多年以前就已提出。增強(qiáng)活力主要是從兩個(gè)方面來體現(xiàn)：

第一，提高集約化、專業(yè)化、組織化和社會(huì)化的程度。通過這方面的努力，比如說培育合作社，引導(dǎo)帶動(dòng)發(fā)展龍頭企業(yè)等，讓農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)更加順利，讓農(nóng)產(chǎn)品能夠賣一個(gè)好的價(jià)格。

第二，完善有關(guān)政策。關(guān)鍵是要切實(shí)保障農(nóng)民的土地權(quán)益，激發(fā)他們從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的積極性，這方面也還有很多文章是可以做的。

第二個(gè)問題是關(guān)于進(jìn)口的問題，陳主任剛才已經(jīng)談到，盡管今年、去年進(jìn)口的量和歷史上縱向比要多一點(diǎn)，但是總體來講，三大谷物的供求基本平衡，能夠?qū)崿F(xiàn)基本自給。在今后較長的時(shí)期內(nèi)，我國糧食進(jìn)口處于“品種串換、余缺調(diào)劑”的狀態(tài)，在總量上不會(huì)有很大的變動(dòng)。

中國糧食增產(chǎn)還有潛力。在東北、華北這些主產(chǎn)區(qū)，只要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入、科技等跟上了，增產(chǎn)潛力還較大。

2013-02-01 11:38:58
陳錫文:
我稍微做一點(diǎn)補(bǔ)充，剛才唐主任講得很全面，德國朋友剛才提到“多予、少取、放活”，可能在德文中理解包含著減少控制的意思，但是從我們這邊來理解，有兩個(gè)情況需要解釋一下，一個(gè)是這句話實(shí)際上最早是在12年前的中央文件中提出來的。“少取” 的問題，農(nóng)業(yè)稅已經(jīng)取消了；“多予”的問題，財(cái)政的三農(nóng)支出年年都在增加。“放活”的問題，這些年取得了非常明顯的進(jìn)展，例如保護(hù)農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商的權(quán)益、發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社、推進(jìn)集體林權(quán)制度改革等等。唐主任對(duì)城鎮(zhèn)化對(duì)糧食進(jìn)口的影響作了很充分的說明，我想特別提醒的是，要看到這幾年糧食年年都在增產(chǎn)，主要?jiǎng)右蚴且揽靠萍迹瑔萎a(chǎn)的提高在在近年起到了80%以上的作用。所以城鎮(zhèn)化肯定會(huì)占用一部分耕地，但是如果真正重視農(nóng)業(yè)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)的農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)的科技進(jìn)步等等，我想在更少的面積上也可以生產(chǎn)出更多的糧食來。

2013-02-01 11:57:40
日本經(jīng)濟(jì)新聞?dòng)浾?
我想問的是在過去中國的糧食主產(chǎn)區(qū)主要集中在中國的南方，在過去糧食在南方生產(chǎn)出來以后運(yùn)到北方，現(xiàn)在南方很多地區(qū)實(shí)現(xiàn)了工業(yè)化，糧食主產(chǎn)區(qū)主要集中在中國的東北，現(xiàn)在的情況是糧食在北方生產(chǎn)出來以后運(yùn)到南方，中國東北的情況是缺水，和南方相比水資源相對(duì)匱乏，中國成功的實(shí)現(xiàn)了糧食的九連增，并且維持了95%的糧食自給率，但是現(xiàn)在生產(chǎn)糧食因?yàn)槿彼那闆r，成本是在增加的。政府對(duì)這個(gè)情況是否感到擔(dān)心？將采取什么樣的措施來加以解決？

2013-02-01 11:57:57
唐仁健:
剛才提到格局的變化，確實(shí)是這些年我們農(nóng)業(yè)生產(chǎn)格局的一大變化，過去是南糧北運(yùn)，現(xiàn)在是北糧南運(yùn)，尤其是飼料和稻米，這個(gè)格局也是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然，另外也是消費(fèi)結(jié)構(gòu)變化的需要，因?yàn)楹芏嗳爽F(xiàn)在吃大米，尤其吃東北粳米人數(shù)越來越多。但這里有種植資源的條件，也有生產(chǎn)成本的情況，主要是剛才說的水，北方缺水的狀況要比南方明顯得多。目前發(fā)展水稻，利用地下水較多，所以今后要適度加大對(duì)江河資源的運(yùn)用。同時(shí)，要提倡“單改雙”，提高糧食產(chǎn)量。

2013-02-01 12:03:47
第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)記者:
我有三個(gè)問題，剛才一號(hào)文件中提出培育新型農(nóng)業(yè)主體，落實(shí)龍頭企業(yè)的扶持政策。他們之間會(huì)形成競(jìng)爭(zhēng)，從而出現(xiàn)農(nóng)戶合作社利益空間被壓縮、長遠(yuǎn)利益受損的情況嗎？第二個(gè)問題，一號(hào)文件中提到要加快推進(jìn)征地制度改革，提高農(nóng)民的在土地經(jīng)營收入中的分配比例，但是去年12月份的時(shí)候全國人大并未審議通過《土地管理法（修正案草案）》，集體土地征地補(bǔ)償條例不能順利出臺(tái)。您對(duì)未來將要出臺(tái)的草案以及補(bǔ)償條例有哪些預(yù)期？第三個(gè)問題，土地增值收益的部分讓被征地農(nóng)民分享是否會(huì)導(dǎo)致近郊農(nóng)民和遠(yuǎn)鄉(xiāng)農(nóng)民之間以及近郊農(nóng)民和城市的一般市民之間存在收入差距，您是怎么看待這種現(xiàn)象的？又該如何避免這種情況？謝謝。

2013-02-01 12:04:03
陳錫文:
我們提到的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，剛才講到除了一般的農(nóng)戶要引導(dǎo)和鼓勵(lì)他們提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的集約化程度之外，還包括很多方面，專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民新型合作組織，聯(lián)戶經(jīng)營，也包括龍頭企業(yè)帶動(dòng)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，這幾個(gè)方面都應(yīng)該受到國家的鼓勵(lì)和支持。龍頭企業(yè)是社會(huì)資本所形成的商業(yè)機(jī)構(gòu)，支持它會(huì)不會(huì)帶來對(duì)其他新型主體空間的壓縮，關(guān)鍵在于處理好它與其他主體之間的關(guān)系：一是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中的龍頭企業(yè)大部分從事農(nóng)產(chǎn)品的加工業(yè)或者流通，能夠使農(nóng)業(yè)有更長的產(chǎn)業(yè)鏈條，使農(nóng)產(chǎn)品有更多的增值。從這個(gè)角度去看，是支持農(nóng)業(yè)在一定程度上會(huì)帶動(dòng)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，帶動(dòng)農(nóng)民收入的增加。二是一定要處理好龍頭企業(yè)和農(nóng)戶之間的利益關(guān)系。很多龍頭企業(yè)現(xiàn)在都開始認(rèn)識(shí)到，只有善待農(nóng)戶，基地才能穩(wěn)定，經(jīng)營才能穩(wěn)定。所以，最低收購價(jià)制度、利潤返還制度等在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中實(shí)行的越來越普遍。更重要的是，如能通過股份的方式來聯(lián)系，農(nóng)戶從中得到的利益就會(huì)更加穩(wěn)定，更有保障。還有，如果合作社自己辦農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，自己辦農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)，形成的利潤當(dāng)然都是屬于農(nóng)民共享的。我們?cè)诠膭?lì)農(nóng)民合作社在有條件的時(shí)候自己辦龍頭企業(yè)，這更好。

土地征收的改革問題，去年11月底國務(wù)院常務(wù)會(huì)專門研究了向人大常委會(huì)提出對(duì)《土地管理法》修改的建議，新聞報(bào)道了，這個(gè)建議已經(jīng)提交給人大常委會(huì)去研究。當(dāng)然這是一個(gè)非常重大的問題，既關(guān)系到自然資源、土地資源的合理利用和分配，更加關(guān)系到經(jīng)濟(jì)利益在各方面的調(diào)整。國務(wù)院研究這個(gè)問題是非常慎重的，人大常委會(huì)作為國家的最高權(quán)力機(jī)關(guān)，在審議國務(wù)院的建議時(shí)也會(huì)非常慎重，一般情況重要的議案提交人大常委會(huì)之后要三審才能通過，去年11月送上去是第一審，據(jù)我了解，僅僅是在分組討論層面大家進(jìn)行議論。下一步到底這個(gè)法案能不能通過，當(dāng)然要在人民代表大會(huì)認(rèn)真研究。這個(gè)法案更多是涉及對(duì)被征地農(nóng)民的補(bǔ)償問題。進(jìn)入新世紀(jì)以來，在法律允許的范圍內(nèi)，各級(jí)政府在完善對(duì)農(nóng)民的補(bǔ)償?shù)确矫孀鞒隽撕艽蟮呐Α！锻恋毓芾矸ā?984年頒布，1998年和2004年分別進(jìn)行了修改。每次修改以后，對(duì)農(nóng)民的補(bǔ)償水平都明顯提高。現(xiàn)有《土地管理法》第47條非常明確地提出，特殊情況下可以根據(jù)情況在30倍的基礎(chǔ)上再提高。在2004年的國務(wù)院28號(hào)文件中非常明確地要求，必須保障被征地農(nóng)民生活水平不下降，長遠(yuǎn)生計(jì)有保障。黨的十八大報(bào)告明確要求，要提高農(nóng)民在土地增值收益中的比重。

2013-02-01 12:26:57
陳錫文:
土地收益分配會(huì)引起收入差距問題，這在全世界各國都存在。我到美國去了解到，如果農(nóng)地規(guī)劃批準(zhǔn)轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，大概可以增值40倍。我到西雅圖去調(diào)查，那個(gè)地方最好的農(nóng)地賣5000美元一英畝，變成建設(shè)用地之后可以賣20萬一英畝，就是增值怎么分配的問題。現(xiàn)在理解上有些差錯(cuò)，就是簡(jiǎn)單的把現(xiàn)在房地產(chǎn)地王的價(jià)格是多少，認(rèn)為這就是土地的價(jià)格。其實(shí)沒有這么簡(jiǎn)單，城鎮(zhèn)化進(jìn)程中土地的利用是綜合性的，這片區(qū)域開出來了，首先要有道路，要有其他各種各樣的基礎(chǔ)設(shè)施，這需要政府投入，不能賣給誰。建完了還要有各種各樣的公共設(shè)施，比如政府機(jī)構(gòu)，學(xué)校、幼兒園，這也是要錢的。在出讓的過程中，工業(yè)、商業(yè)用、住房不同類型用地的價(jià)格也是不一樣的。所以，綜合價(jià)格和我們經(jīng)常在報(bào)紙上看到的地王的價(jià)格差很遠(yuǎn)。大面積推進(jìn)城鎮(zhèn)化，一定要有個(gè)區(qū)片價(jià)格。

2013-02-01 12:27:22
東方衛(wèi)視記者:
第一個(gè)問題是剛才同行提到一號(hào)文件不僅再次明確了對(duì)專業(yè)大戶和龍頭企業(yè)的政策扶持，對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)也是首次出現(xiàn)在了一號(hào)文件中，請(qǐng)將家庭農(nóng)場(chǎng)的內(nèi)涵和意義給我們?cè)敿?xì)介紹一下。第二個(gè)問題，農(nóng)民工對(duì)大城市的建設(shè)功不可沒，但是他們的背井離鄉(xiāng)也帶來了留守兒童的問題，中央對(duì)類似這樣的問題有沒有關(guān)注，有沒有相應(yīng)的關(guān)懷措施準(zhǔn)備出臺(tái)？謝謝。

2013-02-01 12:27:35
唐仁健:
“家庭農(nóng)場(chǎng)”一詞在黨的十七屆三中全會(huì)的決定就已經(jīng)提出了。在專業(yè)化水平、生產(chǎn)技術(shù)水平、市場(chǎng)化程度、經(jīng)營管理能力等方面，家庭農(nóng)場(chǎng)比普通專業(yè)戶、一般農(nóng)戶要高。在發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)的地方，會(huì)對(duì)其進(jìn)行專門登記。家庭農(nóng)場(chǎng)仍然是農(nóng)戶經(jīng)營，但集約化、專業(yè)化、社會(huì)化水平等都大為提高。

關(guān)于農(nóng)民工的問題，從十幾年前整體的限制到逐步放松再到現(xiàn)在的服務(wù)，從原來人文關(guān)懷角度的“善待”到現(xiàn)在體制機(jī)制和政策的完善，國家政策方面的變化是非常大的。我國農(nóng)民工數(shù)量已經(jīng)達(dá)到2.63億，外出就業(yè)的達(dá)到1.63億。大量農(nóng)民工外出以后，會(huì)帶來農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)的變化，“三留守”問題就是其中之一。因此，各級(jí)黨委政府要高度重視這個(gè)問題，不僅要關(guān)心進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)民，還要關(guān)心留在家里兒童、婦女和老人。要采取切實(shí)有效的措施，給他們很多實(shí)際的關(guān)注和關(guān)懷，切實(shí)解決他們遇到的實(shí)際問題。

謝謝。

2013-02-01 12:42:23
郭衛(wèi)民:
今天大家提了不少問題，陳主任、唐副主任做了很耐心的介紹。謝謝。也謝謝大家，今天的發(fā)布會(huì)到此結(jié)束。

2013-02-01 12:43:40