國新辦就《國家公路網(wǎng)規(guī)劃(2013年-2030年)》情況舉行發(fā)布會現(xiàn)場
交通運(yùn)輸部總規(guī)劃師戴東昌
國家發(fā)改委基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)司司長黃民
國新辦新聞局副局長胡凱紅
國新辦就《國家公路網(wǎng)規(guī)劃(2013年-2030年)》情況舉行發(fā)布會
中央電視臺記者現(xiàn)場提問
交通運(yùn)輸部總規(guī)劃師戴東昌回答記者提問
鳳凰衛(wèi)視記者現(xiàn)場提問
國家發(fā)改委基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)司司長黃民回答記者提問
人民日報社記者現(xiàn)場提問
媒體記者向出席新聞發(fā)布會的領(lǐng)導(dǎo)提問
交通運(yùn)輸部總規(guī)劃師戴東昌解答關(guān)于高速公路收費(fèi)的問題活動標(biāo)題
- 國新辦就《國家公路網(wǎng)規(guī)劃(2013年-2030年)》情況舉行發(fā)布會
活動描述
- 國務(wù)院新聞辦公室定于2013年6月20日（星期四）上午10時舉行新聞發(fā)布會，請交通運(yùn)輸部總規(guī)劃師戴東昌、發(fā)展改革委基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)司司長黃民介紹《國家公路網(wǎng)規(guī)劃（2013年-2030年）》的有關(guān)情況，并答記者問。中國網(wǎng)現(xiàn)場直播，敬請關(guān)注！
文字內(nèi)容：
- 胡凱紅:
女士們、先生們，上午好，歡迎大家出席今天的新聞發(fā)布會。近期，國務(wù)院批準(zhǔn)了《國家公路網(wǎng)規(guī)劃（2013年-2030年）》，今天很高興請來了交通運(yùn)輸部總規(guī)劃司戴東昌先生，發(fā)展改革委基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)司司長黃民先生，請他們向大家介紹《規(guī)劃》的有關(guān)情況，并回答大家的提問，這也是首次向社會介紹《規(guī)劃》的有關(guān)內(nèi)容，下面先請戴總作介紹。
2013-06-20 09:19:07
- 戴東昌:
女士們、先生們，新聞界的各位朋友。今年5月國家發(fā)展改革委會同交通運(yùn)輸部編制的《國家公路網(wǎng)規(guī)劃》獲得了國務(wù)院的批準(zhǔn)，今天我們在此召開新聞發(fā)布會，借此機(jī)會，首先向長期以來關(guān)心和支持交通運(yùn)輸工作的新聞界的朋友們表示衷心的感謝。下面我向大家介紹《規(guī)劃》的基本情況。
2013-06-20 09:58:54
- 戴東昌:
首先，簡要介紹一下國家公路網(wǎng)規(guī)劃的背景。國家公路指《中華人民共和國公路法》規(guī)定的國道，是綜合交通運(yùn)輸體系的重要組成部分，國家公路包括普通國道和國家高速公路。1981年原國家計(jì)委、經(jīng)委和交通部聯(lián)合頒布的《國家干線公路網(wǎng)（試行方案）》，就是我們通常所說的國道網(wǎng)。當(dāng)初劃定了總規(guī)模約11萬公里的普通國道，從功能和布局上確定了全國公路網(wǎng)的基本構(gòu)架，為集中推進(jìn)國家干線公路建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。2004年國務(wù)院審議通過的《國家高速公路網(wǎng)規(guī)劃》總規(guī)模8.5萬公里，大幅拓展了主干線公路網(wǎng)的覆蓋范圍，提升了路網(wǎng)服務(wù)能力，為實(shí)現(xiàn)高速公路持續(xù)健康發(fā)展提供了指導(dǎo)。
2013-06-20 09:59:34
- 戴東昌:
到2012年底，國家級干線公路通車?yán)锍?7.3萬公里，其中：普通國道10.5萬公里，國家高速公路6.8萬公里。國家級干線公路的快速發(fā)展，顯著改善了我國公路整體技術(shù)水平，總體緩解了交通緊張狀況，對提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率、增強(qiáng)發(fā)展活力、提升國民生活質(zhì)量、保障國家安全做出了突出貢獻(xiàn)。
但隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，國家級干線公路規(guī)劃與建設(shè)仍面臨一些亟待解決的問題，如覆蓋范圍不全面、主要通道能力不足、網(wǎng)絡(luò)效率有待進(jìn)一步提高、與其他運(yùn)輸方式需要進(jìn)一步加強(qiáng)銜接等。當(dāng)前，我國正朝著全面建成小康社會邁進(jìn)，經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展，人民生活水平不斷提高，對公路交通的保障能力和服務(wù)水平提出了更高要求。解決上述問題要求我們首先從《規(guī)劃》層面入手，從國家長遠(yuǎn)發(fā)展需要出發(fā)，就我國公路網(wǎng)的合理架構(gòu)進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，謀劃國家級干線公路的布局，指導(dǎo)國家公路網(wǎng)科學(xué)發(fā)展，滿足全面建設(shè)小康社會和加快推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化的需要。這是基本的背景情況。
2013-06-20 10:01:01
- 戴東昌:
下面我再介紹一下國家公路網(wǎng)規(guī)劃的目標(biāo)和基本原則。國家公路網(wǎng)規(guī)劃的目標(biāo)是：形成“布局合理、功能完善、覆蓋廣泛、安全可靠”的國家干線公路網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)首都輻射省會、省際多路連通，地市高速通達(dá)、縣縣國道覆蓋。1000公里以內(nèi)的省會間可當(dāng)日到達(dá)，東中部地區(qū)省會到地市可當(dāng)日往返、西部地區(qū)省會到地市可當(dāng)日到達(dá)；區(qū)域中心城市、重要經(jīng)濟(jì)區(qū)、城市群內(nèi)外交通聯(lián)系密切，形成多中心放射的路網(wǎng)格局；沿邊、沿海公路連續(xù)貫通，形成環(huán)繞我國大陸的沿邊沿海普通國道路線；有效連接國家陸路門戶城市和重要邊境口岸，形成重要國際運(yùn)輸通道，與東北亞、中亞、南亞、東南亞的聯(lián)系更加便捷。其中：
2013-06-20 10:02:00
- 戴東昌:
——普通國道全面連接縣級及以上行政區(qū)、交通樞紐、邊境口岸和國防設(shè)施。
——國家高速公路全面連接地級行政中心，城鎮(zhèn)人口超過20萬的中等及以上城市，重要交通樞紐和重要邊境口岸。
規(guī)劃堅(jiān)持以下5個基本原則。一是布局合理。按照區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略和生態(tài)功能區(qū)劃要求，與城鎮(zhèn)化格局、城鎮(zhèn)體系布局、資源分布和產(chǎn)業(yè)布局相適應(yīng)，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展和國防建設(shè)需要，合理布局國家公路網(wǎng)。二是結(jié)構(gòu)優(yōu)化。加強(qiáng)公路網(wǎng)結(jié)構(gòu)頂層設(shè)計(jì)，注重發(fā)揮普通國道的干線作用和國家高速公路的主干線作用，構(gòu)建層次清晰、功能完備的國家公路網(wǎng)。三是銜接順暢。注重與其他運(yùn)輸方式的銜接，加強(qiáng)與城市交通的融合，發(fā)揮綜合運(yùn)輸整體效率。提高與周邊國家路網(wǎng)的連通性，形成國際運(yùn)輸通道，拓展國際合作與發(fā)展空間。四是規(guī)模適當(dāng)。構(gòu)建綜合交通運(yùn)輸體系，科學(xué)把握未來公路交通運(yùn)輸需求，合理確定國家公路網(wǎng)總體規(guī)模，實(shí)現(xiàn)路網(wǎng)供給能力與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求相適應(yīng)。五是綠色發(fā)展。統(tǒng)籌規(guī)劃通道資源，充分利用既有路線，節(jié)約集約利用土地；加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，貫徹低碳發(fā)展理念，避讓環(huán)境敏感區(qū)和生態(tài)脆弱區(qū)，走資源節(jié)約型、環(huán)境友好型發(fā)展道路。
2013-06-20 10:02:56
- 戴東昌:
最后一點(diǎn)我介紹一下規(guī)劃方案的具體情況。
國家公路網(wǎng)規(guī)劃方案由普通國道和國家高速公路兩個路網(wǎng)層次構(gòu)成，總規(guī)模約40萬公里。其中：
普通國道網(wǎng)按照“主體保留、局部優(yōu)化，擴(kuò)大覆蓋、完善網(wǎng)絡(luò)”的思路，保留原國道網(wǎng)的主體，優(yōu)化路線走向，恢復(fù)被高速公路占用的普通國道路段，補(bǔ)充連接地級行政中心和縣級節(jié)點(diǎn)、重要的交通樞紐、物流節(jié)點(diǎn)城市和邊境口岸，增加可有效提高路網(wǎng)運(yùn)行效率和應(yīng)急保障能力的部分路線，增設(shè)沿邊沿海路線，維持普通國道網(wǎng)相對獨(dú)立。調(diào)整后的普通國道由12條首都放射線、47條北南縱線、60條東西橫線和81條聯(lián)絡(luò)線組成，總規(guī)模約26.5萬公里。
2013-06-20 10:04:43
- 戴東昌:
國家高速公路網(wǎng)按照“實(shí)現(xiàn)有效連接、提升通道能力、強(qiáng)化區(qū)際聯(lián)系、優(yōu)化路網(wǎng)銜接”的思路，保持原國家高速公路網(wǎng)規(guī)劃總體框架基本不變，補(bǔ)充連接新增20萬以上城鎮(zhèn)人口城市、地級行政中心、重要港口和重要國際運(yùn)輸通道，在運(yùn)輸繁忙的通道上布設(shè)平行路線，增設(shè)區(qū)際、省際通道和重要城際通道，適當(dāng)增加有效提高路網(wǎng)運(yùn)輸效率的聯(lián)絡(luò)線。調(diào)整后的國家高速公路由7條首都放射線、11條北南縱線、18條東西橫線，以及地區(qū)環(huán)線、并行線、聯(lián)絡(luò)線等組成，約11.8萬公里；另規(guī)劃遠(yuǎn)期展望線1.8萬公里，遠(yuǎn)期展望線路線主要位于西部地廣人稀的地區(qū)。
2013-06-20 10:05:56
- 戴東昌:
國家級干線公路將形成由“普通國道＋國家高速公路”兩個層次共同組成的線網(wǎng)格局，普通國道提供普遍的、非收費(fèi)的交通基本公共服務(wù)，國家高速公路提供高效、快捷的運(yùn)輸服務(wù)。空間布局將更加合理、結(jié)構(gòu)更加清晰、功能更加明確。
《國家公路網(wǎng)規(guī)劃》是公路交通基礎(chǔ)設(shè)施的中長期布局規(guī)劃，充分體現(xiàn)了新時期國家發(fā)展綜合交通運(yùn)輸?shù)膽?zhàn)略方針，是指導(dǎo)國家公路長遠(yuǎn)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，必將對我國公路交通發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。
我就簡要介紹這些。謝謝。
2013-06-20 10:07:03
- 胡凱紅:
下面請黃司長作介紹。
2013-06-20 10:07:54
- 黃民:
女士們、先生們，新聞界的朋友們大家上午好，下面我向大家介紹《規(guī)劃》編制的有關(guān)情況。
一、《規(guī)劃》編制過程。
隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，現(xiàn)有國家公路網(wǎng)規(guī)劃與建設(shè)水平已不能適應(yīng)全面建成小康社會和現(xiàn)代化進(jìn)程的需要。為此，“十二五”規(guī)劃綱要明確要求完善國家公路網(wǎng)規(guī)劃。
2013-06-20 10:08:22
- 黃民:
《規(guī)劃》編制及論證過程大致可以分為三個階段。從2009年開始，交通運(yùn)輸部組織開展了規(guī)劃的研究、編制工作，并多次征求專家和地方交通運(yùn)輸部門意見。同時開展了交通需求、路線布局、用地需求、資金需求、環(huán)境影響評價及國外國家級公路發(fā)展經(jīng)驗(yàn)等專題研究。2010年后，我委與交通運(yùn)輸部共同組建了《規(guī)劃》編制工作小組，經(jīng)過多次溝通協(xié)調(diào)和研究論證，形成了《規(guī)劃》的征求意見稿，同時完成了《國家公路網(wǎng)規(guī)劃布局研究》和《促進(jìn)公路可持續(xù)發(fā)展政策研究》等兩個專題研究。2011年以來，我委會同交通運(yùn)輸部組織召開了多次論證會，聽取各省（區(qū)、市）、國務(wù)院各相關(guān)部門和專家意見。2013年2月，我委將《規(guī)劃》上報國務(wù)院，5月國務(wù)院批準(zhǔn)《規(guī)劃》。
2013-06-20 10:09:18
- 黃民:
二、《規(guī)劃》特點(diǎn)。
本《規(guī)劃》的特點(diǎn)主要體現(xiàn)在以下幾個方面：一是擴(kuò)大基本公共服務(wù)能力。普通國道由1981年的10.6萬公里調(diào)增到26.5萬公里，新增連接縣900多個，實(shí)現(xiàn)了全國所有縣級及以上行政區(qū)都有普通國道連接，以提高公路交通基本公共服務(wù)能力。二是支撐城鎮(zhèn)化發(fā)展。《規(guī)劃》與國務(wù)院批復(fù)的各區(qū)域規(guī)劃進(jìn)行了有效銜接，注重加強(qiáng)城市群內(nèi)外交通聯(lián)系，形成了多中心放射的路網(wǎng)格局，大幅提升了國家公路網(wǎng)對小城鎮(zhèn)的覆蓋水平。三是兼顧公平與效率。本次《規(guī)劃》統(tǒng)籌考慮了普通國道和高速公路的協(xié)調(diào)發(fā)展，明確普通國道側(cè)重體現(xiàn)基本公共服務(wù)，高速公路側(cè)重體現(xiàn)服務(wù)的高效性。四是加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)。《規(guī)劃》首次研究了我國未來公路網(wǎng)的總體規(guī)模和層次結(jié)構(gòu)，提出未來我國公路網(wǎng)總規(guī)模約580萬公里，其中國家公路約40萬公里，占總規(guī)模的7%，省級公路占9%，鄉(xiāng)村公路占84%。五是注重分析土地環(huán)境等支撐條件。根據(jù)《規(guī)劃》，普通國道需新建路段只有8000公里，另有10萬公里需原路升級改造；國家高速公路待建路段約2.5萬公里，經(jīng)測算，土地、資金都是有保障的。環(huán)境影響評價已經(jīng)環(huán)保部審查通過。六是注重完善綜合交通運(yùn)輸體系。《規(guī)劃》加強(qiáng)了與其他運(yùn)輸方式的協(xié)調(diào)、銜接，統(tǒng)籌考慮主要通道的運(yùn)輸能力配置，注重發(fā)揮綜合運(yùn)輸組合效率和整體優(yōu)勢。
2013-06-20 10:12:24
- 黃民:
三、《規(guī)劃》實(shí)施
《規(guī)劃》批復(fù)后，我們將結(jié)合發(fā)展需求和投資能力，通過五年規(guī)劃落實(shí)具體項(xiàng)目，科學(xué)安排規(guī)劃實(shí)施。總體考慮：一是突出重點(diǎn)。在實(shí)施中統(tǒng)籌安排、集中力量、加快推進(jìn)普通國道建設(shè)，以既有路線升級改造為主，著力提升技術(shù)等級、服務(wù)能力和水平。二是有序推進(jìn)。科學(xué)論證、量力而行、穩(wěn)步推進(jìn)國家高速公路建設(shè)，把握好建設(shè)節(jié)奏，合理確定建設(shè)時機(jī)，因地制宜確定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。三是科學(xué)管理。具體建設(shè)項(xiàng)目在五年規(guī)劃中統(tǒng)籌安排，并嚴(yán)格按照有關(guān)基本建設(shè)項(xiàng)目管理程序辦理審批或核準(zhǔn)手續(xù)。四是協(xié)調(diào)發(fā)展，加強(qiáng)省級公路和鄉(xiāng)村公路規(guī)劃建設(shè)，合理確定規(guī)劃目標(biāo)和建設(shè)規(guī)模，注重與國家公路網(wǎng)的銜接，統(tǒng)籌各層次路網(wǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展，提升路網(wǎng)整體服務(wù)能力和水平。
謝謝大家。
2013-06-20 10:14:46
- 胡凱紅:
現(xiàn)在開始提問，提問之前請通報一下所代表的新聞機(jī)構(gòu)。
2013-06-20 10:16:22
- 中央電視臺記者:
剛才戴總也介紹了，之前我們國家也出臺了國省主干線的規(guī)劃和高速公路的規(guī)劃，為什么現(xiàn)在還出臺國家公路網(wǎng)的規(guī)劃；另外您也談到，國家公路網(wǎng)和其它運(yùn)輸方式的有效銜接，它們?nèi)绾文茏龅胶退\(yùn)、鐵路以及民航的有效銜接？
2013-06-20 10:16:38
- 戴東昌:
謝謝提問。這個問題問得非常好，非常重要，為什么要制定這樣一個《規(guī)劃》？實(shí)際上是我們做這個《規(guī)劃》之前首先要回答的一個問題，要有一個清醒的認(rèn)識和判斷的問題。
剛才提到了，大家也知道，改革開放以來，我國先后出臺了三個國家級的干線公路規(guī)劃。剛才黃民司長也作了介紹，我在介紹中也簡單提了一下。這三個規(guī)劃對我國公路交通建設(shè)，特別是干線公路的建設(shè)，發(fā)揮了關(guān)鍵作用。有力地指導(dǎo)了我國干線公路交通的快速、有序發(fā)展。實(shí)際上，通過三個規(guī)劃的實(shí)施和改革開放這些年公路交通建設(shè)的快速發(fā)展，我們實(shí)現(xiàn)了由初期公路交通嚴(yán)重滯后，瓶頸制約的狀態(tài)，走向了基本緩解到基本適應(yīng)的歷史性的轉(zhuǎn)變，這種轉(zhuǎn)變有力地支撐了我國經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展。但是隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，我國公路網(wǎng)的規(guī)劃和建設(shè)在取得巨大成績的同時，也出現(xiàn)了一些新的矛盾和問題。
2013-06-20 10:17:23
- 戴東昌:
首先，我們原來提到的1981年制定的老國道網(wǎng)規(guī)劃，是個試行方案，實(shí)際上30多年以來基本上沒有做過大的調(diào)整，有局部的微調(diào)。經(jīng)過這30多年公路的建設(shè)、發(fā)展，特別是高速公路的建設(shè)，原來的國道網(wǎng)部分路段被占用，也有一些路段功能在衰退，原來的定位不再適應(yīng)，需要進(jìn)行調(diào)整。另外，經(jīng)過這30多年，原來的國道網(wǎng)變得不連續(xù)、不完整。還有一個大問題，就是它的覆蓋面嚴(yán)重不足，全國有900多個縣，我們的國道沒有覆蓋。
其次，三個規(guī)劃，其中有兩個是主干線的規(guī)劃，一個是國道主干線的規(guī)劃，一個是國家高速公路網(wǎng)的規(guī)劃。有的規(guī)劃已經(jīng)基本完成，像國道主干線的規(guī)劃數(shù)年前已經(jīng)完成，“7918”國家高速路網(wǎng)的規(guī)劃已經(jīng)完成了78.8%，大部分已經(jīng)在建，按照我們國家的目標(biāo)，在“十二五”末基本能夠完成。這是一個情況，也需要將來對主干線的公路建設(shè)發(fā)展，從規(guī)劃方面有一個長遠(yuǎn)的指導(dǎo)。
2013-06-20 10:21:06
- 戴東昌:
已建的高速公路，特別是早期修建的高速公路出現(xiàn)了不適應(yīng)的狀況，部分的通道通行能力嚴(yán)重不足，相信大家出遠(yuǎn)門，往外出行的時候都有這種體會，擁堵比較嚴(yán)重，不適應(yīng)發(fā)展的需要。覆蓋范圍也是不足，我們的高速公路對新增城鎮(zhèn)人口20萬以上的城市沒有完全覆蓋，29個地級行政中心也沒有連接，這是我們連接的重要節(jié)點(diǎn)和對象。
2013-06-20 10:23:45
- 戴東昌:
總體來看，原來的三個國家級層面的規(guī)劃，階段性的建設(shè)特征比較明顯。都面臨著一種修編和調(diào)整的迫切需要。剛才提到了那個規(guī)劃30多年沒調(diào)整，后兩個規(guī)劃大部分已經(jīng)完成。所以既有規(guī)劃顯然難以適應(yīng)我們國家長遠(yuǎn)公路交通發(fā)展的需要。為了更好地支撐我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，適應(yīng)全面建成小康社會和現(xiàn)代化建設(shè)的要求，需要對我們的干線公路建設(shè)的長遠(yuǎn)發(fā)展進(jìn)行戰(zhàn)略謀劃，從頂層上進(jìn)行設(shè)計(jì)。因此，從戰(zhàn)略和頂層的角度來編制國家公路網(wǎng)規(guī)劃顯得十分必要，而且十分迫切。它反映了我國公路交通發(fā)展的客觀要求，應(yīng)該說編制和出臺這個《規(guī)劃》，既能夠解決當(dāng)前我國公路交通，特別是干線公路交通建設(shè)發(fā)展過程中出現(xiàn)的一些現(xiàn)實(shí)問題，同時，又對指導(dǎo)我國公路交通，特別是干線公路交通的長遠(yuǎn)發(fā)展具有一種戰(zhàn)略意義，所以我想《規(guī)劃》的背景和必要性是非常重要的、非常顯而易見的。
2013-06-20 10:28:05
- 戴東昌:
關(guān)于有效的銜接問題，一直是我們在作這個《規(guī)劃》過程中十分關(guān)注的一個問題，把它作為一項(xiàng)重要的問題始終貫穿在規(guī)劃過程當(dāng)中。因?yàn)楣方煌ㄊ钦麄€綜合運(yùn)輸體系里的基礎(chǔ)性最強(qiáng)的交通運(yùn)輸模式，提供的是門到門的全方位，點(diǎn)線面整個連接的交通運(yùn)輸模式。除了基礎(chǔ)性之外，同時又是和鐵路以及內(nèi)河水運(yùn)以及水運(yùn)的主通道能夠共同聯(lián)合，形成主干道、綜合運(yùn)輸主通道的功能，所以在編制這個規(guī)劃的時候，把它放在綜合運(yùn)輸體系的大背景下，以綜合運(yùn)輸體系建設(shè)的要求來規(guī)劃它，這是我們始終追求的目標(biāo)，把握和關(guān)注的重點(diǎn)。《規(guī)劃》本身的制定就是有效構(gòu)建綜合運(yùn)輸體系的重大決策，剛才提到了規(guī)劃的過程，但是近年來大家也注意到了，國家先后出臺了沿海港口的規(guī)劃，內(nèi)河航運(yùn)的規(guī)劃以及民航中長期的規(guī)劃。而鐵路的中長期規(guī)劃近年也做了一些調(diào)整。在這種情況下，公路交通要適應(yīng)發(fā)展，特別是要與現(xiàn)代交通運(yùn)輸體系的構(gòu)建相匹配，只有在規(guī)劃層面進(jìn)行及時的調(diào)整完善才能更好的服務(wù)于綜合運(yùn)輸體系的構(gòu)建。
2013-06-20 10:29:56
- 戴東昌:
另外，我們在公路網(wǎng)的規(guī)劃當(dāng)中，在具體的層面十分注重與綜合運(yùn)輸體系發(fā)展規(guī)劃各種發(fā)展規(guī)劃的協(xié)調(diào)和銜接，主要體現(xiàn)在三個方面。一是通過擴(kuò)大普通國道的覆蓋面，強(qiáng)化了綜合運(yùn)輸體系的基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)，我們的基礎(chǔ)性最強(qiáng)，其他的各種交通方式都需要公路進(jìn)行銜接、轉(zhuǎn)運(yùn)，是門到門的服務(wù)，目的就是要提供更優(yōu)質(zhì)的基本公共服務(wù)。二是通過完善國家高速公路網(wǎng)，提供了主要通道能力與鐵路等運(yùn)輸方式，共同組成綜合運(yùn)輸體系的國家路網(wǎng)，形成快速高效的國家路網(wǎng)。三是加強(qiáng)了國家公路與重要機(jī)場、港口、鐵路樞紐的有效銜接，這是我們的重點(diǎn)，加強(qiáng)這種銜接，加強(qiáng)節(jié)點(diǎn)的聯(lián)系，進(jìn)一步完善了集輸運(yùn)的網(wǎng)絡(luò)，更好地發(fā)揮了綜合運(yùn)輸體系的整體效益。
所以我們相信，在《國家公路網(wǎng)規(guī)劃》等一系列公路專項(xiàng)規(guī)劃的指導(dǎo)下，公路交通在將來能夠更好地發(fā)揮自身優(yōu)勢，更好地服務(wù)綜合交通運(yùn)輸體系的建設(shè)和發(fā)展。
2013-06-20 10:31:03
- 鳳凰衛(wèi)視記者:
我們看到《規(guī)劃》當(dāng)中普通國道的規(guī)模由10.6萬公里增加到26.5萬公里，增加了一倍多，請問您怎么看待這樣一種增加，或者為什么要大規(guī)模增加普通國道？
2013-06-20 10:32:26
- 黃民:
謝謝記者的提問，很關(guān)心具體的里程，這是《規(guī)劃》的一個很重要的內(nèi)容。1981年制定頒布的普通國道網(wǎng)規(guī)模是10.6萬公里，這是30多年以前。作為普通國道網(wǎng)，我想和各位記者朋友介紹一下，普通國道網(wǎng)是一個不收費(fèi)的公路系統(tǒng)，它提供的是一種基本的交通出行服務(wù)。既然是一種基本的交通出行服務(wù)，所以我們第一個考慮的因素就是公平性，要公平。1981年制定的10.6萬公里規(guī)模的普通國道網(wǎng)絡(luò)，剛才戴總作了介紹，因?yàn)榉N種這樣那樣的原因，但是一個最重要的原因是全國有900多個縣城沒有國道覆蓋。作為這張基本的交通出行網(wǎng)絡(luò)應(yīng)該體現(xiàn)公平性。因此，我們對普通國道網(wǎng)作了延伸和擴(kuò)展，這是第一個原因，所以規(guī)模要增加。
2013-06-20 10:33:12
- 黃民:
第二個原因是交通量的大幅度增加。我們做過統(tǒng)計(jì)，目前我們民用汽車保有量已經(jīng)達(dá)到了1.1億輛，是1981年的60倍。應(yīng)該可以那么說，我們進(jìn)入了一個汽車時代。而且據(jù)研究預(yù)計(jì)到2030年，交通運(yùn)輸需求量、主要通道交通量可能還會有3-4倍的增長，這么大的一個交通需求量的增長，10.6萬公里的普通國道是不能夠支撐和適應(yīng)的。所以為了適應(yīng)交通運(yùn)輸量的大幅度增長，我們按照普遍服務(wù)的公平性要求，對10.6萬公里的普通國道規(guī)模進(jìn)行了深入、細(xì)致的研究，提出了一個覆蓋全國所有縣的基礎(chǔ)性公路網(wǎng)絡(luò)，這張網(wǎng)絡(luò)將會為社會提供一種更高標(biāo)準(zhǔn)的基本交通出行服務(wù)。謝謝。
2013-06-20 10:37:10
- 人民日報記者:
先問一下戴總，其實(shí)和剛才的問題有所銜接，我們特別高興地看到，不收費(fèi)的普通國道的規(guī)模是大幅提高，但是我們現(xiàn)在也知道，普通國道的路面質(zhì)量其實(shí)還是比較堪憂的，養(yǎng)護(hù)的資金也一直缺口比較大，在我們這次大幅提升了建設(shè)規(guī)模之后，怎么能保證普通國道的路面質(zhì)量也是一個問題。另外，想問一下黃司長，我們在這次《規(guī)劃》中看到了一個比較陌生的詞是“遠(yuǎn)期展望線”，這個怎么理解，到底是建還是不建，是展望呢，還是最后會建？謝謝。
2013-06-20 10:40:05
- 戴東昌:
謝謝，您對目前公路交通存在的相對滯后、相對短板的問題抓得非常準(zhǔn)。實(shí)際上普通國道建設(shè)是這么多年，我國公路建設(shè)加快發(fā)展的過程中，一塊相對滯后的短板。這并不是說人為的忽略了，是因?yàn)槲覀兊陌l(fā)展階段，不同階段、不同需求造成的。在過去的二三十年以來，我們利用有限的資源，抓住了主要矛盾。應(yīng)該說抓兩頭，一個是高速公路建設(shè)，為支撐我國經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，為提高我們的經(jīng)濟(jì)活力，在大動脈快速高效的運(yùn)輸系統(tǒng)和公路交通骨架上加快建設(shè)，來構(gòu)建這樣一種體系。另外一頭抓的是農(nóng)村公路建設(shè)，在毛細(xì)血管，在涉及到千家萬戶，特別是廣大農(nóng)村地區(qū)的公路建設(shè)加快了進(jìn)度。在有限的資源下，在過去的過程中抓住了這兩個主要矛盾，回過頭看，這兩塊作為過去這一時期的戰(zhàn)略重點(diǎn)，作為主要矛盾，作為主攻方向，方向是正確的，而且效果也是非常明顯的。
2013-06-20 10:42:11
- 戴東昌:
但是隨著發(fā)展，我們已經(jīng)關(guān)注到，整個公路交通的體系里，普通干線公路，也就是說國省干線，包括國道網(wǎng)和省道網(wǎng)，中間的部分相對滯后。但是在這個階段，我們已經(jīng)具備這個能力，也是具備這個條件，同時也到了這個發(fā)展階段，騰出手來，把相對更多的資源、更多的注意力放在國省干線，特別是普通國道的建設(shè)上來。在這些方面，應(yīng)該說，從我們的這個規(guī)劃的本身可以看得出來，加大了它的布局，加大了對其將來長遠(yuǎn)發(fā)展的指導(dǎo)力度。另外從投資政策上，從“十一五”開始，我們開始關(guān)注到了這個問題，并有意識的調(diào)整，在保證高速公路和農(nóng)村公路建設(shè)的同時已經(jīng)有些微調(diào)，尤其進(jìn)入“十二五”之后，我們已經(jīng)把普通干線公路的建設(shè)升級改造，作為一項(xiàng)重點(diǎn)工作，擺著在一個更加突出的位置來抓。從對他的投資上、項(xiàng)目審批和政策方面都出臺了一些相關(guān)的政策。政策和資金上有了保障。另外，我們著手于對既有的國家干線公路，在技術(shù)和質(zhì)量方面提高，使它提高技術(shù)等級，提高服務(wù)能力，也就是說，在原來量的基礎(chǔ)上，這個階段重點(diǎn)是改造提高，應(yīng)該說最近幾年已經(jīng)加大了這個力度。在將來，我們在目前規(guī)劃的普通國道網(wǎng)里，26萬多公里里，我們大概面臨了著10萬公里左右的升級改造的規(guī)模，可以看出我們的重點(diǎn)和方向，謝謝。
2013-06-20 10:44:46
- 黃民:
我接著補(bǔ)充剛才記者朋友提的第二個問題，關(guān)于高速公路遠(yuǎn)期展望線的問題，我們記者朋友看得很細(xì)，是設(shè)了遠(yuǎn)期展望線，是在規(guī)劃內(nèi)的，剛才戴總發(fā)布時介紹，國家公路網(wǎng)總規(guī)模約40萬公里，我們可以簡單加一下，普通公路網(wǎng)26.5萬公里，國家高速公路網(wǎng)11.8萬公里，再加1.8萬公里的展望線，加起來是40.1萬公里，所以從規(guī)劃層面來看，是在規(guī)劃內(nèi)的。
為什么我們又叫“遠(yuǎn)期展望線”？這1.8萬公里的線路主要分布在我們國家的西部地區(qū)，在這樣的地區(qū)從目前來看，它的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，人口密度所產(chǎn)生的交通需求，還不需要由一條高速公路來支撐。但是從促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，尤其是西部地區(qū)開發(fā)的角度考慮，從規(guī)劃層面考慮，需要這樣一些高速公路與它聯(lián)通和溝通。因此在規(guī)劃當(dāng)中，我們把它納入，但是在實(shí)際建設(shè)過程中，將要按照市場的原則來做，當(dāng)達(dá)到一個需要高速公路支撐的交通水平以后，我們會及時地啟動，但是規(guī)劃要適度超前，所以我們把規(guī)劃布局放上去，可能初期是一條二級路或一級路，今后是一條高速公路，根據(jù)交通量的增長情況來確定。因?yàn)檫@次規(guī)劃期到2030年，可能在后期會有一些線路啟動和建成，也不排除有些線路可能用一級路甚至二級路作替代，所以我們把它稱為遠(yuǎn)期展望線。
謝謝。
2013-06-20 10:49:05
- 中國新聞社記者:
我們看到在這次規(guī)劃中，國家高速公路的里程提高了到11.8萬公里，較之前的8.5萬公里提高了3萬公里。有人認(rèn)為，中國的高速公路是不是修得過快，修得過多了，請問對此有何看法？另外對于高速公路的收費(fèi)問題，我們國家有什么規(guī)劃或看法？謝謝。
2013-06-20 10:52:46
- 黃民:
謝謝記者朋友關(guān)心高速公路發(fā)展問題。我們國家的高速公路起步于80年代，30多年的發(fā)展，速度是很快的，大家都有深切的感受。我們的高速公路目前已經(jīng)達(dá)到了9.6萬公里，其中國家高速公路約7萬公里。目前無論是它的規(guī)模和水平，在全球范圍內(nèi)來看都應(yīng)該居前列。我們也能感受到，正因?yàn)楦咚俟返拇嬖冢壳爸沃覀兊慕?jīng)濟(jì)社會的持續(xù)健康發(fā)展，起的作用是非常大的。
2013-06-20 10:53:27
- 黃民:
這次我們?yōu)槭裁磳Ω咚俟酚诌M(jìn)行了一次調(diào)整？目前執(zhí)行的國家高速公路規(guī)劃是2004年國務(wù)院批準(zhǔn)頒布的，當(dāng)時的布局是“7918”，7條放射線，以首都為中心；9條南北向的縱向線；18條東西向的橫向線，簡稱為“7、9、18”，總規(guī)模8.5萬公里。當(dāng)時這個規(guī)劃的目標(biāo)是，國家高速公路網(wǎng)絡(luò)要覆蓋20萬人口以上的城市。隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，現(xiàn)在再來看，剛才戴總作了介紹，即使看現(xiàn)在，就已經(jīng)有18個超過20萬人口的城市，沒有國家高速公路網(wǎng)的覆蓋。同時還有29個地級行政中心沒有高速公路通達(dá)，再加上目前有些地區(qū)高速公路非常擁堵，所以我們按照國家高速公路的布局原則作了深入的研究，主要考慮了以下四個方面：
2013-06-20 10:54:20
- 黃民:
第一，沒有通達(dá)的20萬人口以上的城市和地級行政中心，應(yīng)該從規(guī)劃層面考慮國家高速公路網(wǎng)的通達(dá)、覆蓋。第二，原來的“7、9、18”線路，8.5萬公里，不知道記者朋友有沒有看那張圖，很多線路是共線的。比如京臺、京滬，在北方這段到上海、到福建都是共線的，隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，這種共線車流量增長非常快，所以需要分開。第三，有的線路能力非常緊張，需要四車道改成八車道甚至更多，改造的代價非常之高，所以只能再修建一些并行線，以適應(yīng)交通運(yùn)輸量高速增長的需要。同時還有一些區(qū)域性的連接，僅僅靠這“7、9、18”的干線，從網(wǎng)絡(luò)層面上感覺它的有效性還不是很好，需要增加一些聯(lián)絡(luò)線。
2013-06-20 10:56:27
- 黃民:
第四，考慮區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。我們注意到，這次我們提的是高速公路網(wǎng)，剛才戴總提的是“7、11、18”，7是首都放射線沒有變，18東西向沒有變，9增加了兩條是11，11就是在西部地區(qū)增加了兩條南北向的，縱貫?zāi)媳钡耐ǖ馈Ｔ瓉淼?條縱線絕大部分是在東中部地區(qū)，那西部地區(qū)，自身西南西北有個連接，有個聯(lián)系，未來我們認(rèn)為也需要規(guī)劃一條縱貫?zāi)媳钡木€路，所以我們增加了兩條線，再加上聯(lián)絡(luò)線，再加上分開設(shè)置的原“7、9、18”的線路，再加上一些平行線和延伸的線路，總規(guī)模達(dá)到了11.8萬公里，我們還考慮到1.8萬公里的遠(yuǎn)期展望線，總體是這樣的規(guī)模。
從研究的結(jié)果來看是需要的，因?yàn)槲覀儑业膰撩娣e大、人口多，我們的交通運(yùn)輸需求是非常大的，尤其是交通量的增長。人們自駕車，剛才說了，我們已經(jīng)進(jìn)入了汽車時代，未來的發(fā)展需要有一個基礎(chǔ)的普通網(wǎng)絡(luò)，未來還有一個高效服務(wù)網(wǎng)絡(luò)作為干線通道，對于出行者來說有一個個性化的選擇，如果說考慮成本或考慮其他方面的因素甚至于沿線的旅途、游玩，可能走普通國道。如果我有一些事要辦，我要很快的實(shí)現(xiàn)某一個點(diǎn)到一個點(diǎn)，可能選擇的是高速公路，這時效率更高，卻有一個付費(fèi)的問題。
謝謝。
2013-06-20 10:58:32
- 戴東昌:
簡單補(bǔ)充一下收費(fèi)問題。收費(fèi)公路政策對我們國家公路交通建設(shè)的快速發(fā)展發(fā)揮了十分巨大的作用。在收費(fèi)公路整個發(fā)展過程當(dāng)中，自收費(fèi)公路出現(xiàn)以來，交通運(yùn)輸部配合相關(guān)部門一直在致力于收費(fèi)公路政策的不斷調(diào)整、完善，中間經(jīng)歷了多次的清理、整頓、調(diào)整。這是一個不斷發(fā)展、不斷調(diào)整的過程。
大家也知道，近年來開展的一些工作，包括收費(fèi)工作清理的專項(xiàng)工作，包括我們對于收費(fèi)公路轉(zhuǎn)讓經(jīng)營權(quán)這種規(guī)定的相關(guān)法規(guī)以及目前正在進(jìn)行的收費(fèi)公路管理?xiàng)l例這些方面的修訂工作，而且是在全社會征求了意見，據(jù)我了解，這個意見已經(jīng)反饋了，我們也正在研究梳理。整個的過程和目的就是想使收費(fèi)公路政策更加完善，更加適應(yīng)我國公路交通發(fā)展的要求。總的方向來講，這次在規(guī)劃過程中，我們在國家干線公路網(wǎng)頂層規(guī)劃的過程中，對于將來公路發(fā)展的收費(fèi)和不收費(fèi)的趨勢方面也作了政策方面的研究。
2013-06-20 11:02:05
- 戴東昌:
按照目前的政策取向，將來我們中國的公路交通是由兩大體系構(gòu)成：一類是以高速公路為主的收費(fèi)公路體系，體現(xiàn)高速公路高效、集約這樣一種特征，這以收費(fèi)公路為主；除了高速公路之外，原則是以不收費(fèi)的公路體系為主，為經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展提供一個普遍的、基礎(chǔ)性的服務(wù)。
按照這樣一個構(gòu)想，從長遠(yuǎn)來看，我們收費(fèi)公路占整個里程的比例大概是3%左右。97%左右的，絕大部分都是非收費(fèi)公路體系。這是發(fā)展的一個過程，我們將在這個過程中，正像我剛才介紹的，我們將繼續(xù)不斷調(diào)整和完善收費(fèi)公路政策，使它更好地適應(yīng)發(fā)展形勢和發(fā)展環(huán)境的變化，適應(yīng)于公路交通發(fā)展和建設(shè)的需要，謝謝。
2013-06-20 11:03:49
- 黃民:
我想作個補(bǔ)充，從綜合交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)介紹公路收費(fèi)和不收費(fèi)的問題。我們設(shè)想，未來的綜合交通運(yùn)輸體系當(dāng)中的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，首先它有一個基礎(chǔ)，基礎(chǔ)就是不收費(fèi)的公路，它是由什么組成？由國家公路、省級公路和鄉(xiāng)村公路，要覆蓋所有的行政村、鄉(xiāng)、縣、市、口岸、重要經(jīng)濟(jì)節(jié)點(diǎn)，這個公路是不收費(fèi)的，所以我們把它叫基礎(chǔ)，以普通公路為基礎(chǔ)，以鐵路、高速公路為骨干，加強(qiáng)空中的航空網(wǎng)絡(luò)和內(nèi)河水運(yùn)及沿海運(yùn)輸?shù)耐ǖ溃瑢⒐餐瑯?gòu)成我們國家的綜合交通運(yùn)輸?shù)幕A(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，有地面，有水上，有空中。這張基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，最基礎(chǔ)的就是公路，就是普通公路。所以我們立足于普通公路是不收費(fèi)的，提供的是交通出行的普通服務(wù)，剛才戴總作了介紹，是占到97%以上，收費(fèi)的不會超過3%。而收費(fèi)的高速公路更多的是，比如說我們要從某一個甲地到乙地，今后有兩種選擇，走不收費(fèi)的普通公路也一定可以到達(dá)，所以在高速公路的同一方向上，有一條不收費(fèi)的普通公路。你要想更快、更高效、更舒適，而且不考慮沿線的旅游，只是考慮點(diǎn)到點(diǎn)的到達(dá)，可能要選擇高速，這個高速就要付費(fèi)。
2013-06-20 11:08:04
- 新華社記者:
我想問一個關(guān)于資金保障的問題，2004年的時候，高速公路規(guī)劃提出了資金保障，提出一些創(chuàng)新的措施，不知道這一次資金保障方面會不會也提一些關(guān)于創(chuàng)新融資方面的東西？謝謝。
2013-06-20 11:11:54
- 戴東昌:
資金問題是保障《規(guī)劃》能夠順利實(shí)施最關(guān)鍵的問題。剛才黃司長在介紹過程中提出來了，為了保障《規(guī)劃》的實(shí)施，為了保障制定的規(guī)劃是可行的，我們在制定規(guī)劃當(dāng)中進(jìn)行了資金的測算和研究，對投融資方面進(jìn)行了專題研究，同時我們還進(jìn)行了土地、資源和環(huán)境等等這些專題研究，目的就是為了保障《規(guī)劃》的實(shí)施。資金問題是其中最關(guān)鍵的一項(xiàng)，沒有錢，什么事都是干不成的。
我國公路交通這么多年的發(fā)展，探索和形成了一套十分有效的充分利用社會資源和市場力量的公路建設(shè)投融資體制。這樣一種體制使我們在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展過程中，在財力不足的情況下，加快了公路建設(shè)的發(fā)展，同時使大家的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)不至于那么大。按照一般財政的方式進(jìn)行籌資的話，都是從一般稅或大家的使用稅、專項(xiàng)稅上進(jìn)行。利用收費(fèi)公路的政策，利用投融資的政策，使得我們引入了誰受益誰負(fù)擔(dān)的形式，這個過程是我們基礎(chǔ)設(shè)施投融資體系中，以特許經(jīng)營這種國際通用、慣用的方式進(jìn)行的非常成功的道路。在這個過程中我提出來，是在不斷調(diào)整和完善的發(fā)展過程，而且根據(jù)不同的發(fā)展階段制定的不同的政策目標(biāo)。
2013-06-20 11:12:24
- 戴東昌:
這項(xiàng)《規(guī)劃》對于資金問題也作了專項(xiàng)的研究，按照這個測算，剛才提到了，普通國道大約10萬公里的升級改造，加上不到1萬公里，也就是8千公里左右的新建；另外，高速公路新建大概是2.5-3.3。總的來算，按照靜態(tài)投資匡算，我們總的投資大約是4.7萬億。其中普通國道大概是2.2萬億，國家高速公路大約需要2.5萬億。
考慮到普通國道和國家高速公路服務(wù)屬性的差異，也考慮到我們將來謀劃的，收費(fèi)公路體系和不收費(fèi)體系的建立，在投融資上是有所差異和不同的。普通國道的建設(shè)將以政府財政性資金為主，國家高速公路建設(shè)繼續(xù)實(shí)行多元化的投融資政策，包括鼓勵民資在內(nèi)的社會資本參與建設(shè)。中央和政府在要這方面給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)助。
按照現(xiàn)有的資金來源和剛才說的建設(shè)需求，經(jīng)測算分析，我們對資金保障還是有信心的。
2013-06-20 11:20:59
- 香港瞭望中國雜志記者:
請問戴總，在已建成的各級公路中，發(fā)達(dá)地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)的差距比較大，您剛才的發(fā)言中也提到了未來建設(shè)規(guī)劃原則中有一條，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展，請具體介紹一下這方面的規(guī)劃，謝謝。
2013-06-20 11:22:53
- 戴東昌:
公路交通對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不但有服務(wù)和支撐的作用，而且有主動引領(lǐng)和先導(dǎo)的作用，所以我們說“要想富，先修路”。經(jīng)濟(jì)學(xué)家們在研究經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的過程中也都有一些結(jié)論，有的經(jīng)濟(jì)學(xué)家說，在一切改良當(dāng)中，對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展來講，以交通運(yùn)輸改良最為有效。平常我們說的區(qū)位優(yōu)勢往往是指這一地區(qū)的交通優(yōu)勢，所以交通對于一個地區(qū)、一個區(qū)域的發(fā)展是非常重要的。剛才在發(fā)布會之前，我們在聊天的時候也在說，像貴州，資源也豐富，但是經(jīng)濟(jì)發(fā)展起來就比較滯后，特別是對于廣大的農(nóng)村地區(qū)，很大程度上是受交通條件的制約。基于這一點(diǎn)，在我們公路交通的規(guī)劃和建設(shè)過程中，我們是始終把統(tǒng)籌不同區(qū)域間，特別是欠發(fā)達(dá)地區(qū)的公路交通發(fā)展放在一個非常重要的位置。加大對這種欠發(fā)達(dá)地區(qū)的支持力度，回過來看，在以往的過程中，我們根據(jù)中央的決策部署，交通發(fā)展有力地支撐西部大開發(fā)十年，在新一輪深化西部大開發(fā)十年中，我們又做了專項(xiàng)規(guī)劃。
2013-06-20 11:23:34
- 戴東昌:
剛才我提到的面對我們第二步走的目標(biāo)，全面建成小康社會。我們的薄弱環(huán)節(jié)，在西部和貧困地區(qū)，所以根據(jù)中央的部署，我們對11個集中連片特困地區(qū)做了專項(xiàng)的交通扶貧規(guī)劃。而且把集中連片特困地區(qū)的公路建設(shè)作為將來我們交通建設(shè)的主戰(zhàn)場。所以我就想回頭看，我們國家公路網(wǎng)規(guī)劃在規(guī)劃層面對這些地區(qū)也有特別的考慮，能夠指導(dǎo)和促進(jìn)這些地區(qū)的交通發(fā)展。另外在投資政策上，我們也提高了對這些地區(qū)特別是老少邊窮地區(qū)的投資力度，現(xiàn)在中央掌握的車購稅里，相當(dāng)大比例用在了欠發(fā)達(dá)地區(qū)。按照農(nóng)村公路的發(fā)展目標(biāo)，東部和相當(dāng)一部分中部地區(qū)基本完成了農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃目標(biāo)。我們現(xiàn)在的短板主要在西部地區(qū)。所以在“十二五”規(guī)劃制定的時候，在集中連片特困地區(qū)扶貧政策出臺之前，我們已經(jīng)有意識加強(qiáng)了在“十二五”期對西部地區(qū)、老少邊窮地區(qū)的農(nóng)村公路的建設(shè)補(bǔ)助力度，投資比例在原來的基礎(chǔ)上進(jìn)一步提高。這次在《規(guī)劃》的基礎(chǔ)上針對集中連片特困地區(qū)的情況，我們又進(jìn)一步加大了扶持力度。所以對于欠發(fā)達(dá)地區(qū)的公路交通，我們始終把它放在一個非常重要的位置。
除此之外還有剛才提到的展望線，在一定程度上也是從大骨架、大構(gòu)架方面，從干線工作方面，來增加西部的連通性，網(wǎng)絡(luò)的完善性。雖然我們在可預(yù)見的近期內(nèi)，包括近中期可能不會按照高速公路的標(biāo)準(zhǔn)來實(shí)施。但是我們從廣大的西部和欠發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展需要，仍然作為戰(zhàn)略構(gòu)想，作為總體布局，把這個擺上去，來支撐整個地區(qū)的發(fā)展，從而達(dá)到我們的目的，也就是協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌不同區(qū)域的發(fā)展。
2013-06-20 11:27:13
- 黃民:
剛才戴總介紹了對欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展方面的一些扶持性的政策，我想補(bǔ)充一點(diǎn)，從我們這次的國家公路網(wǎng)規(guī)劃來看，實(shí)際上對欠發(fā)達(dá)地區(qū)也有傾斜也有認(rèn)真的思考和系統(tǒng)的安排。26.5萬公里的普通國道，剛才戴總介紹了，我也作了補(bǔ)充，我們首先考慮的是900個縣必須有國道連通，有興趣的記者朋友可以看一下，這900個縣主要是西部地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)，所以這次普通國道的擴(kuò)展將重點(diǎn)在西部地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)。國家高速公路網(wǎng)的調(diào)整，我們是在西部地區(qū)增加了兩條南北向的通道，由“7、9、18”變成了“7、11、18”，所以也是在考慮促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展對欠發(fā)達(dá)地區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施怎么來適度超前，真正讓它起到一個經(jīng)濟(jì)帶動的先行作用，已經(jīng)有了一些安排，謝謝。
2013-06-20 11:35:02
- 中國日報記者:
請您介紹目前中國公路發(fā)展的總體情況，以及按照規(guī)劃來看，未來我國公路網(wǎng)發(fā)展將達(dá)到什么樣的水平？謝謝。
2013-06-20 11:37:55
- 戴東昌:
改革開放以來，我國的公路交通應(yīng)該說取得了舉世矚目的成績，甚至可以說是跨越式的發(fā)展，這是在各級政府和社會公眾的廣泛關(guān)注和積極支持下取得的。有非常多的數(shù)據(jù)來說明這一方面，今天時間寶貴，數(shù)據(jù)就不羅列了，在我們的客貨運(yùn)量、客貨周轉(zhuǎn)量呈幾十倍、幾百倍快速增長的情況下，與改革開放初期，1978年相比，我們的車輛保有率幾十倍，客貨運(yùn)量、客貨周轉(zhuǎn)量都是幾十倍，有的甚至上百倍增長。在這種情況下，我們實(shí)現(xiàn)了歷史性的轉(zhuǎn)變，從滯后、瓶頸制約到緩解，到我們現(xiàn)在的基本適應(yīng)。應(yīng)該說這個成績的取得是十分不易的，這些有一系列的數(shù)據(jù)，資料上都有。
2004年國務(wù)院批準(zhǔn)的國家高速公路網(wǎng)規(guī)劃在“十二五”期末將基本完成。我們覆蓋廣大鄉(xiāng)村的農(nóng)村公路，99.6%的建制村通了公路，97.4%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、86%的建制村通了瀝青路，簡單以這些數(shù)據(jù)說明，可以看出是非常不容易的，成績是非常巨大的。公路交通并不是為了建而建，為了修而修，它的目的是為了服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要。公路交通快速發(fā)展有效地緩解了我國交通運(yùn)輸?shù)木o張狀況，支撐了經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展的需要。
2013-06-20 11:38:29
- 戴東昌:
主要表現(xiàn)在幾個方面：一是實(shí)現(xiàn)了歷史性、階段性的變化，這是非常不容易的。我們作為一個發(fā)展中的國家，在經(jīng)濟(jì)和財政狀況并不是太好的情況下，伴隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，我們沒有拖后腿，而且是強(qiáng)有力的支撐，這一點(diǎn)大家的認(rèn)識應(yīng)該是一致的。二是公路建設(shè)本身對經(jīng)濟(jì)的拉動和增長有直接的貢獻(xiàn)。公路建設(shè)帶動了建材、石化、機(jī)械、汽車運(yùn)輸、旅游、商業(yè)等相關(guān)行業(yè)發(fā)展，拉動了內(nèi)需，增加了就業(yè)機(jī)會，這是大家有共識的。特別是在1998年的金融危機(jī)以及這次金融危機(jī)中，我們在交通運(yùn)輸方面，特別是公路交通方面，對應(yīng)對金融危機(jī)作出了突出貢獻(xiàn)。三是作為覆蓋面最廣，與人民群眾關(guān)系最密切的交通運(yùn)輸方式，它實(shí)際上承擔(dān)了全國78.2%的貨運(yùn)量和93.5%的客運(yùn)量，公路交通是最基礎(chǔ)、最廣泛、最普遍的交通運(yùn)輸方式，同時又有骨干網(wǎng)的作用。四是促進(jìn)連片土地開發(fā)，支撐了工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的發(fā)展。區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，特別是欠發(fā)達(dá)地區(qū)，交通是先行的，是要起引領(lǐng)作用的。五是改善農(nóng)村地區(qū)、貧困地區(qū)交通條件，在消除貧困，縮小區(qū)域城鄉(xiāng)發(fā)展上發(fā)揮了重要作用。在這些方面，我們從高速公路的績效到農(nóng)村公路績效，像世界銀行，都給予了非常高度的評價，從高速公路到農(nóng)村公路，他們還做了詳細(xì)的數(shù)據(jù)分析。另外，提高了應(yīng)急反應(yīng)能力，軍事交通的機(jī)動性和快速投送能力，在應(yīng)急搶險救援和保障國家安全中發(fā)揮了重要的安全作用，作出了突出的貢獻(xiàn)。我們這些年來重大的自然災(zāi)害、重大的公共安全，重大的事件當(dāng)中，交通的機(jī)動性，特別是地面交通、公路交通，這種能力在這種時候反映得非常淋漓盡致，包括這幾次重大的地震災(zāi)害救援。在這些過程中，我們的公路特別是干線公路，經(jīng)受住了考驗(yàn)，同時承擔(dān)起了這種搶險救災(zāi)、恢復(fù)重建的工作。雖然自身也受災(zāi)了，但是在這個過程中承擔(dān)了雙重責(zé)任，要搶險救災(zāi)，同時還要恢復(fù)重建，在這些過程發(fā)揮了非常重要的作用。
2013-06-20 11:41:06
- 戴東昌:
我們公路將來的發(fā)展遠(yuǎn)景如何，在穩(wěn)定的情況下，我們的公路將會是一種什么樣的規(guī)模、什么樣的結(jié)構(gòu)、什么樣的布局。隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，有一點(diǎn)想說明的。我們國家所面臨的公路交通的壓力，是世界上其他國家不可比擬的。我之前有些數(shù)據(jù)可以和大家說一下。目前我們國家公路承擔(dān)的貨運(yùn)量，現(xiàn)在已經(jīng)正在承擔(dān)的貨運(yùn)量是美國的3.7倍，我們的公路貨物的周轉(zhuǎn)量，已經(jīng)是他們的2.8倍，可以看出我們現(xiàn)在承受的量是很大的。我們單位GDP貨運(yùn)強(qiáng)度是美國的6.3倍，證明我們國家的交通需求與能源、產(chǎn)業(yè)布局、資源布局、生產(chǎn)力結(jié)構(gòu)是密切相關(guān)的，和發(fā)展階段是相關(guān)的。但是下一步將面臨更大的交通需求和壓力，根據(jù)我們的測算，到2030年，公路交通的客貨運(yùn)輸需求以及客貨周轉(zhuǎn)量基本上是現(xiàn)在的2.2-3.6倍之間。而我們現(xiàn)在已經(jīng)是美國的數(shù)倍，和整個歐盟比，我們也是這樣，幾乎差不多。我們?nèi)绾蝸砻鎸蛻?yīng)對這樣一種交通需求，這樣一種交通壓力，所以我們必須站在這種長遠(yuǎn)發(fā)展的角度，站在戰(zhàn)略的頂層設(shè)計(jì)的角度來謀劃。所以我們從經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的角度，從綜合運(yùn)輸體系的角度，對公路網(wǎng)的規(guī)模、結(jié)構(gòu)和布局進(jìn)行研究。這次進(jìn)行的國家公路網(wǎng)包括普通國道和國家高速公路兩個層次，我們現(xiàn)在也正在指導(dǎo)省里開展省級公路網(wǎng)的編制工作，目的就是形成一個適應(yīng)于我國將來長遠(yuǎn)發(fā)展需求的，能夠應(yīng)對劇烈挑戰(zhàn)的比較集約、比較優(yōu)化的公路交通體系，同時它又是和整個綜合運(yùn)輸體系相匹配、相一致的。
2013-06-20 11:45:14
- 戴東昌:
根據(jù)我們的測算可以展望一下，未來我國公路總里程580萬公里左右，其中國家公路40萬公里左右。這樣從國家層面來看，就可以形成一個布局比較合理、功能比較完善、結(jié)構(gòu)比較清晰、比較安全可靠的國家干線網(wǎng)絡(luò)，目的是實(shí)現(xiàn)剛才說的目標(biāo)，首都輻射省會，省際多路連通，地市高速通達(dá)、縣縣國道覆蓋。所以這是整個的規(guī)模。我想，屆時我們國家的公路交通基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)模、結(jié)構(gòu)和布局應(yīng)該步入了一個相對穩(wěn)定的階段，不可能永遠(yuǎn)建設(shè)下去，我們應(yīng)該使這個體系最優(yōu)，規(guī)模最合理。按照目前的研究成果，大體上將來的展望是這種情況，目的還是有效的支撐將來長遠(yuǎn)的經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展需求，特別是應(yīng)對中國國情這種情況下面臨的巨大客貨運(yùn)輸需求，謝謝。
2013-06-20 11:53:31
- 胡凱紅:
由于時間關(guān)系，今天的新聞發(fā)布會就到此結(jié)束，謝謝各位。
（結(jié)束）
2013-06-20 11:57:33
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