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活動(dòng)標(biāo)題

國(guó)新辦就注冊(cè)資本登記制度改革等方面情況舉行發(fā)布會(huì)

活動(dòng)描述

國(guó)務(wù)院新聞辦公室定于2013年11月7日（星期四）上午10時(shí)舉行新聞發(fā)布會(huì)，請(qǐng)國(guó)家工商行政管理總局局長(zhǎng)張茅介紹注冊(cè)資本登記制度改革等方面情況，并答記者問(wèn)。中國(guó)網(wǎng)現(xiàn)場(chǎng)直播，敬請(qǐng)關(guān)注！

文字內(nèi)容：

主持人郭衛(wèi)民:
女士們、先生們，大家上午好！歡迎大家出席今天的新聞發(fā)布會(huì)！最近國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議部署了推進(jìn)公司注冊(cè)登記制度改革的有關(guān)工作。為了幫助大家更好地了解有關(guān)情況，今天我們很高興請(qǐng)來(lái)了國(guó)家工商行政管理總局局長(zhǎng)張茅先生出席發(fā)布會(huì)，向大家介紹有關(guān)情況并回答記者們的問(wèn)題。出席發(fā)布會(huì)的還有國(guó)家工商總局企業(yè)注冊(cè)局局長(zhǎng)周石平先生。

下面先請(qǐng)張茅局長(zhǎng)作介紹。

2013-11-07 09:55:08
張茅:
女士們、先生們，大家上午好！很高興向各位介紹注冊(cè)資本登記制度改革的有關(guān)情況。

大家知道，上個(gè)月的25日，李克強(qiáng)總理主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，部署推進(jìn)公司注冊(cè)資本登記制度改革。這項(xiàng)改革實(shí)際上是在十八屆二中全會(huì)和十二屆全國(guó)人大一次會(huì)議當(dāng)中推動(dòng)的政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革的方案當(dāng)中已經(jīng)有了的。這是新一屆政府轉(zhuǎn)變職能總體部署和改革方案中又一項(xiàng)重要舉措，目的是為了進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，構(gòu)建公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)社會(huì)資本力量，激發(fā)市場(chǎng)活力，促進(jìn)小微企業(yè)特別是創(chuàng)新型企業(yè)成長(zhǎng)，帶動(dòng)就業(yè)，推動(dòng)新興生產(chǎn)力發(fā)展。

2013-11-07 09:57:14
張茅:
一、注冊(cè)資本登記制度改革的基本原則和主要內(nèi)容

推行注冊(cè)資本登記制度改革，遵循的原則是便捷高效、規(guī)范統(tǒng)一、寬進(jìn)嚴(yán)管、創(chuàng)新公司登記制度、降低準(zhǔn)入門檻、強(qiáng)化市場(chǎng)主體責(zé)任，促進(jìn)形成誠(chéng)信、公平、有序的市場(chǎng)秩序。

2013-11-07 10:00:30
張茅:
改革包括五個(gè)方面的內(nèi)容：一是放寬注冊(cè)資本登記條件。二是將企業(yè)年檢制度改為年度報(bào)告制度。三是放寬市場(chǎng)主體住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）登記條件，由地方政府具體規(guī)定。四是大力推進(jìn)企業(yè)誠(chéng)信制度建設(shè)。五是推進(jìn)注冊(cè)資本由實(shí)繳登記制改為認(rèn)繳登記制，降低開辦公司成本。

2013-11-07 10:00:46
張茅:
二、改革的意義主要是，注冊(cè)資本登記制度的改革有利于激發(fā)市場(chǎng)主體的活力。

注冊(cè)資本登記制度是工商登記制度的重要組成部分，也是我們政府管理經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要的措施，不斷地完善包括注冊(cè)資本在內(nèi)的工商登記制度等政府管理經(jīng)濟(jì)的方式方法，是適應(yīng)我們社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展完善的需要。

2013-11-07 10:01:26
張茅:
近年來(lái)，工商總局在法律法規(guī)和職責(zé)權(quán)限范圍內(nèi)，積極探索登記管理體制的機(jī)制創(chuàng)新，市場(chǎng)主體有了較快的發(fā)展。2008年以來(lái)，全國(guó)的市場(chǎng)主體平均發(fā)展速度保持在8%以上。同時(shí)，在部分地區(qū)開展了改革試點(diǎn)，特別是在廣東省的部分地區(qū)，廣東的試點(diǎn)受到了社會(huì)的廣泛關(guān)注。

2013-11-07 10:06:06
張茅:
深圳和珠海作為經(jīng)濟(jì)特區(qū)，依托特區(qū)立法權(quán)，基本對(duì)工商登記制度進(jìn)行了重構(gòu)；東莞和順德通過(guò)地方政府的文件規(guī)范改革，努力爭(zhēng)取在國(guó)家現(xiàn)行法律的框架下發(fā)揮最大的改革效應(yīng)。這項(xiàng)改革的試點(diǎn)取得了很好的成效。深圳、珠海改革以來(lái)，新設(shè)市場(chǎng)主體的數(shù)量同比分別增長(zhǎng)98.51%和52.61%。東莞和順德改革以來(lái)，市場(chǎng)主體同比增長(zhǎng)20%以上。

2013-11-07 10:06:22
張茅:
最近開始運(yùn)行的上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)也進(jìn)行了改革，實(shí)行了“一表申報(bào)、一口受理”的工作機(jī)制，企業(yè)數(shù)量明顯上升，與去年同期相比，注冊(cè)企業(yè)數(shù)量增長(zhǎng)了近5倍，注冊(cè)時(shí)間大大縮短。試點(diǎn)地區(qū)取得的經(jīng)驗(yàn)為全面推進(jìn)這項(xiàng)工作積累了經(jīng)驗(yàn)，證明了這項(xiàng)改革有利于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，充分發(fā)揮了市場(chǎng)機(jī)制作用；有利于激發(fā)市場(chǎng)市場(chǎng)主體發(fā)展的新活力，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)在動(dòng)力。各地也積極推進(jìn)了注冊(cè)登記的便利化，促進(jìn)了全國(guó)市場(chǎng)主體的較快增長(zhǎng)，對(duì)今年第三季度經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中有升、穩(wěn)中向好起了重要作用。這是關(guān)于試點(diǎn)的情況。

2013-11-07 10:07:05
張茅:
三、堅(jiān)持寬進(jìn)嚴(yán)管，這是這次改革的重要原則，要著力構(gòu)建事中事后監(jiān)管模式。

在放寬注冊(cè)資本等準(zhǔn)入條件的同時(shí)，要堅(jiān)持簡(jiǎn)政放權(quán)與加強(qiáng)事中事后的監(jiān)管相統(tǒng)一。

一是完善市場(chǎng)主體信用信息公示制度，努力構(gòu)建統(tǒng)一的市場(chǎng)主體信用信息公示系統(tǒng)，使社會(huì)公眾和政府、管理部門能夠方便、及時(shí)、全面地了解企業(yè)的登記和信用信息，擴(kuò)大社會(huì)監(jiān)督。

2013-11-07 10:08:11
張茅:
二是加強(qiáng)各部門的協(xié)調(diào)配合，形成各部門各司其職、互相配合、齊抓共管的工作機(jī)制，切實(shí)將我們多年來(lái)的“重審批輕監(jiān)管”，轉(zhuǎn)變?yōu)椤皩挏?zhǔn)入嚴(yán)監(jiān)管”。

2013-11-07 10:09:07
張茅:
三是建立健全相應(yīng)的激勵(lì)、警示、懲戒制度，切實(shí)形成“一處違法，處處受限”的局面，提高企業(yè)的違法成本。

2013-11-07 10:10:39
張茅:
四是強(qiáng)化行業(yè)自律和企業(yè)自我管理，形成鼓勵(lì)誠(chéng)信守法經(jīng)營(yíng)良好氛圍。目前，工商總局正在按照國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議的部署，抓緊提出修改《公司法》、《公司登記管理?xiàng)l例》等相關(guān)的法律、行政法規(guī)的建議，加快市場(chǎng)主體信用信息公示系統(tǒng)的規(guī)劃和建設(shè)，優(yōu)化流程，完善制度。確保改革前后的各項(xiàng)管理工作平穩(wěn)過(guò)渡，加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)，切實(shí)讓這項(xiàng)改革的舉措落地生根，并進(jìn)一步釋放改革紅利，激發(fā)創(chuàng)業(yè)活力。

下面我和我的同事愿意回答大家的提問(wèn)。

2013-11-07 10:11:04
主持人郭衛(wèi)民:
謝謝張局長(zhǎng)。下面開始提問(wèn)，提問(wèn)的時(shí)候報(bào)一下自己所代表的新聞機(jī)構(gòu)。

2013-11-07 10:11:48
中央電視臺(tái)記者:
張局長(zhǎng)，您好！您剛才在講話中提到注冊(cè)資本登記制度改革是工商登記制度改革的重要組成部分，那么國(guó)務(wù)院為什么要推行注冊(cè)資本登記制度改革？它的重大意義有哪些？我們知道，在過(guò)去，工商登記經(jīng)營(yíng)地址要求是非常嚴(yán)格的，剛才您在講話中提到，注冊(cè)資本登記制度改革的內(nèi)容中有一點(diǎn)是放寬市場(chǎng)主體住所的登記條件，能不能給我們?cè)敿?xì)講講都有可能放寬哪些條件？

2013-11-07 10:12:05
張茅:
這個(gè)問(wèn)題還是很重要的。國(guó)務(wù)院為什么要部署這項(xiàng)改革，這項(xiàng)改革的意義可以從三個(gè)方面來(lái)理解：第一個(gè)方面是從推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變來(lái)看，是轉(zhuǎn)變政府職能的一個(gè)重要舉措。這個(gè)改革主要促進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、創(chuàng)新監(jiān)管方式、強(qiáng)化協(xié)同監(jiān)管、落實(shí)政府部門的監(jiān)管責(zé)任。轉(zhuǎn)變政府職能，就是要進(jìn)一步劃清政府、市場(chǎng)和企業(yè)之間的界限，把政府應(yīng)該管的事情管好，充分調(diào)動(dòng)市場(chǎng)和企業(yè)的積極性。這是從推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變來(lái)看，是一個(gè)重要的舉措，也是一個(gè)重要的突破口。這項(xiàng)改革舉措的推行也必將推動(dòng)一些部門轉(zhuǎn)變政府職能。

2013-11-07 10:12:55
張茅:
第二方面是從優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境來(lái)看，是激發(fā)市場(chǎng)活力的有效途徑。改革舉措能夠激發(fā)投資熱情，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)、帶動(dòng)就業(yè)，對(duì)小微企業(yè)，特別是對(duì)創(chuàng)新企業(yè)的發(fā)展有較大的推動(dòng)作用。大家知道，我們現(xiàn)在推進(jìn)這項(xiàng)改革以后，個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)增加的量非?？臁€(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)際上是增加就業(yè)的主體，從2012年的情況來(lái)看，實(shí)際上個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)提供的就業(yè)機(jī)會(huì)已經(jīng)在總體就業(yè)的增長(zhǎng)量中占到了90%。這對(duì)于鞏固當(dāng)前經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好的發(fā)展態(tài)勢(shì)是有利的，也符合新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)等新興生產(chǎn)力發(fā)展的要求。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，這項(xiàng)改革將充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)作用。

2013-11-07 10:14:13
張茅:
第三個(gè)意義是從促進(jìn)信用體系的建設(shè)來(lái)看，改革的舉措能夠在推進(jìn)政務(wù)誠(chéng)信和商務(wù)誠(chéng)信的建設(shè)上起到有力的推動(dòng)作用。這次注冊(cè)資本登記制度的改革更加注重運(yùn)用信息公示、信息共享、信用約束等手段構(gòu)建統(tǒng)一的市場(chǎng)主體信用信息公示系統(tǒng)，完善信用約束機(jī)制，把有違規(guī)行為的市場(chǎng)主體列為經(jīng)營(yíng)異常的黑名單，向社會(huì)公布。所以使企業(yè)也增強(qiáng)了他們的信用意識(shí)。

2013-11-07 10:15:41
張茅:
剛才你提的第二個(gè)問(wèn)題是關(guān)于企業(yè)的住所問(wèn)題。這次改革的一個(gè)重要內(nèi)容是對(duì)企業(yè)的住所問(wèn)題、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所問(wèn)題提出了由各地來(lái)進(jìn)行具體規(guī)定。住所是企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展的一個(gè)重要條件，目前各地因?yàn)榍闆r不一樣，對(duì)住所登記條件也有所不同，一方面很多中小企業(yè)，特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)等企業(yè)以及初次創(chuàng)業(yè)的企業(yè)，對(duì)住所的要求不高，希望能夠根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的情況自主選擇住所，包括利用居民的住宅經(jīng)商辦企業(yè)。

另一方面，出于社會(huì)管理的需要，并非任何場(chǎng)所都可注冊(cè)為企業(yè)的住所。比如注冊(cè)登記的住所為住宅，經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)可能會(huì)擾亂鄰里的生活，造成民事糾紛。比如注冊(cè)登記的住所是違章建筑或者是危險(xiǎn)建筑，可能就會(huì)造成住所的合法性問(wèn)題，造成危害隱患。所以這次注冊(cè)登記改革對(duì)住所的要求是按照方便注冊(cè)和規(guī)范有序的原則，放寬住所的條件管制，既要釋放更多的場(chǎng)地資源，特別是一些像電子商務(wù)、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求，方便企業(yè)的注冊(cè)登記。同時(shí)，也要把權(quán)力放到地方政府，根據(jù)本地的情況需要、社會(huì)管理的需要作出具體的規(guī)定。這樣既滿足企業(yè)的需要，也滿足加強(qiáng)社會(huì)管理的需要。謝謝。

2013-11-07 10:16:28
鳳凰衛(wèi)視記者:
張局長(zhǎng)，請(qǐng)問(wèn)新的措施里有“寬進(jìn)嚴(yán)管”的理念，這個(gè)“嚴(yán)”字怎么體現(xiàn)？另外，“嚴(yán)管”應(yīng)該和法律聯(lián)系在一起的，但現(xiàn)在法律配套還沒有跟上的情況下，會(huì)不會(huì)擔(dān)心新的措施、新的政策得不到落實(shí)？另外，十八屆三中全會(huì)就要召開了，在全會(huì)召開以后，我們?cè)谶@個(gè)方面有沒有一些細(xì)節(jié)值得期待的？

2013-11-07 10:19:04
張茅:
確實(shí)，這個(gè)問(wèn)題提得很重要，因?yàn)槲覀兌嗄陙?lái)都是“重審批輕監(jiān)管”。如何保證能夠進(jìn)行“嚴(yán)管”呢？我想主要有四個(gè)方面：一是轉(zhuǎn)變監(jiān)管的方式，改變過(guò)去單純依靠行政手段實(shí)施監(jiān)管的方式，更加注重運(yùn)用信息公示、信息共享、信息約束的手段，推進(jìn)誠(chéng)信體系的建設(shè)，強(qiáng)化信用監(jiān)管，用加強(qiáng)信用監(jiān)管的方式促進(jìn)市場(chǎng)的誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，這是一個(gè)基礎(chǔ)。如果沒有社會(huì)信用體系，僅靠政府、工商部門和其他部門的巡查、抽查，實(shí)際上作用還達(dá)不到嚴(yán)管的目的。

2013-11-07 10:19:39
張茅:
二是夯實(shí)監(jiān)管的基礎(chǔ)，擴(kuò)大信息公示的范圍，構(gòu)建統(tǒng)一的市場(chǎng)主體信用信息公示系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)信息資源共享，不僅是企業(yè)和政府共享、政府部門之間共享，而且是社會(huì)各方面能夠方便、及時(shí)、全面地了解市場(chǎng)主體登記和信用信息，為監(jiān)管奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。也就是說(shuō)，企業(yè)和企業(yè)之間的交易，個(gè)人和企業(yè)之間，都可以通過(guò)查詢信息系統(tǒng)來(lái)了解這個(gè)企業(yè)的信用狀況。

2013-11-07 10:20:32
張茅:
三是完善監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)部門間的協(xié)調(diào)配合，建立健全相應(yīng)的信用激勵(lì)懲戒制度，對(duì)失信的行為共同采取措施，實(shí)現(xiàn)“一處違法，處處受限”，同時(shí)強(qiáng)化司法救濟(jì)和刑事懲治，強(qiáng)化行業(yè)自律和企業(yè)的自我管理，形成部門協(xié)同監(jiān)管。比如說(shuō)，工商部門企業(yè)注冊(cè)的信息和稅務(wù)部門的信息、銀行的信用信息等等，這些部門的信息要共享，形成部門協(xié)同監(jiān)管、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督和主體自治相結(jié)合的監(jiān)管新格局。

2013-11-07 10:21:40
張茅:
四是規(guī)范監(jiān)管行為，堅(jiān)持依法行政，依照公平規(guī)范的要求統(tǒng)一執(zhí)法程序和標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格依法履職，提高執(zhí)法的公平性和效能，努力實(shí)現(xiàn)監(jiān)管執(zhí)法的公正、透明、規(guī)范。

2013-11-07 10:22:28
張茅:
剛才提的第二個(gè)問(wèn)題，關(guān)于法律配套的問(wèn)題。實(shí)際上，真正把這項(xiàng)措施落地生根，剛剛我講到深圳和珠海是經(jīng)濟(jì)特區(qū)，有自己的立法權(quán)。因?yàn)楣ど套?cè)登記工作是嚴(yán)格按照法律執(zhí)行的，特別是《公司法》、《中外企業(yè)合作法》、《外資企業(yè)法》，這次如果在全國(guó)范圍內(nèi)全面推行這項(xiàng)改革，就面臨著法律修改的問(wèn)題。目前，工商總局正在按照國(guó)務(wù)院的部署，積極配合國(guó)務(wù)院法制辦，向人大常委會(huì)法工委作下一步修法的工作。全面推開這項(xiàng)改革，要等待我們的法律和法規(guī)修改之后才能夠全面推開。

2013-11-07 10:22:59
張茅:
第三個(gè)問(wèn)題講到即將召開的三中全會(huì)，因?yàn)檫@項(xiàng)改革的內(nèi)容實(shí)際上是在二中全會(huì)和全國(guó)人大通過(guò)的《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》中就已經(jīng)作了規(guī)定，三中全會(huì)還要進(jìn)一步制定全面深化改革的宏偉藍(lán)圖。我想，三中全會(huì)之后，實(shí)際上對(duì)這項(xiàng)改革，我們要按照三中全會(huì)更進(jìn)一步的要求來(lái)更好地完善，加快推進(jìn)這項(xiàng)改革?，F(xiàn)在社會(huì)各方面反映都很強(qiáng)烈，都紛紛要求盡快實(shí)施，包括各地的政府，還有辦企業(yè)的積極性，各地都要求降低門檻。所以通過(guò)我們的工作，各個(gè)部門協(xié)調(diào)配合，使這項(xiàng)利國(guó)利民的措施更快、更好地落地生根。謝謝。

2013-11-07 10:24:46
南方都市報(bào)記者:
張局長(zhǎng)，您剛剛提到“一塊錢辦公司”的事情，我之前看到有媒體報(bào)道，公司注冊(cè)從實(shí)繳登記制改成認(rèn)繳登記制之后，“一塊錢就可以開公司”，我想請(qǐng)問(wèn)一下，這個(gè)報(bào)道對(duì)不對(duì)？另外，您剛才也提到公司住所放寬限制的問(wèn)題，我想請(qǐng)問(wèn)一下，總局在原則上支持不支持住宅作為公司的住所？

2013-11-07 10:28:31
張茅:
“一塊錢可以辦公司”這個(gè)事，注冊(cè)資本實(shí)施登記改為認(rèn)繳制，在抓緊完善相關(guān)法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，實(shí)行由公司的股東自主約定認(rèn)繳出資額、出資方式、出資期限，并對(duì)繳納出資情況的真實(shí)性、合法性負(fù)責(zé)。社會(huì)上說(shuō)的“一塊錢辦公司”是一個(gè)形象的比喻，并不是開辦公司就沒有條件、不用花錢就可以辦公司了，注冊(cè)資本只是設(shè)立公司需要具備的基本條件之一，而且維持公司的基本運(yùn)營(yíng)也需要一定的資本，所以完全不花錢辦公司實(shí)際上也是不可能的，辦公司要有場(chǎng)地和人員。這次注冊(cè)資本實(shí)繳登記制改為認(rèn)繳登記制以后，公司股東對(duì)出資額、出資時(shí)間、出資方式等自行規(guī)定，并記載于公司章程，股東沒有按規(guī)定的時(shí)間交付出資，那根據(jù)法律和公司的章程承擔(dān)民事責(zé)任，如果沒有按照約定交付出資，按時(shí)交足出資的股東和公司本身可以追究股東的責(zé)任。

2013-11-07 10:29:17
張茅:
所以，這個(gè)問(wèn)題實(shí)際上是一個(gè)形象的比喻。因?yàn)閯?chuàng)辦公司，實(shí)際上在試點(diǎn)地區(qū)看，基本上說(shuō)明現(xiàn)在大家對(duì)于辦公司還是慎重的，信用體系還是比較好的，所以出現(xiàn)夸大的和特別少的錢來(lái)辦公司的情況也是很少的，從試點(diǎn)的情況看基本是正常的。

關(guān)于住所的問(wèn)題，我已經(jīng)進(jìn)行了解釋。因?yàn)樵瓌t上是放寬了，但具體的情況，有的地方覺得可以，地方政府就可以根據(jù)這個(gè)情況作出規(guī)定；有的地方認(rèn)為需要加帶一些附帶的條件，那可能就會(huì)有一些自己的條件。謝謝。

2013-11-07 10:32:05
東方衛(wèi)視記者:
剛才張局長(zhǎng)談到，未來(lái)的企業(yè)年檢制度會(huì)改為報(bào)告制度，這個(gè)制度會(huì)怎么操作？另外，里面還有一點(diǎn)是要建立公平規(guī)范的抽查制度，克服檢查的隨意性，那么這種抽查制度又會(huì)是什么樣模式呢？

2013-11-07 10:33:00
張茅:
我首先回答第一個(gè)問(wèn)題關(guān)于年檢制度，年檢制度這次改成年報(bào)公示制度，這是方便企業(yè)的一項(xiàng)措施，比如說(shuō)過(guò)去的年檢制度，經(jīng)常有的企業(yè)因?yàn)楣ぷ髅鲆暳四隀z，企業(yè)受到了很多的懲戒，而且年檢還要繳費(fèi)，現(xiàn)在改為年度報(bào)告公示制度，很大程度上方便了企業(yè)，減輕了企業(yè)的負(fù)擔(dān)。

年報(bào)制度是一項(xiàng)新的制度，目的是突出企業(yè)年度報(bào)告公示的服務(wù)作用，強(qiáng)化企業(yè)的自律和社會(huì)監(jiān)督。與過(guò)去的年檢制度相比較，這個(gè)制度一方面方便企業(yè)按時(shí)公示年度報(bào)告，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，增強(qiáng)企業(yè)披露信息的主動(dòng)性；另一方面，使社會(huì)各方面便于了解企業(yè)的情況，可以充分發(fā)揮社會(huì)的監(jiān)督力量，促進(jìn)企業(yè)自律和社會(huì)的共治。目前，我們正在研究具體的操作辦法，在具體的操作辦法當(dāng)中再進(jìn)一步明確。

2013-11-07 10:33:29
張茅:
剛才講到的抽查制度，確實(shí)非常重要。因?yàn)槿珖?guó)的市場(chǎng)主體5800萬(wàn)，要對(duì)每個(gè)企業(yè)進(jìn)行檢查，用傳統(tǒng)的辦法是做不到的，企業(yè)的抽查也不是隨意的，也不能說(shuō)是工商部門或其他部門想查誰(shuí)就查誰(shuí)、想罰誰(shuí)就罰誰(shuí)，想罰多少就罰多少，這種現(xiàn)象要從根本上進(jìn)行改變。我想這個(gè)抽查可能有兩個(gè)原則，一個(gè)是根據(jù)企業(yè)的信用信息，有的企業(yè)信用非常好，當(dāng)然通過(guò)社會(huì)評(píng)估，那就可以減少對(duì)這些企業(yè)的抽查。我到義烏的商品市場(chǎng)去看，由消費(fèi)者打分，有的企業(yè)是五星，有些是四星。我覺得對(duì)星級(jí)信用比較高的企業(yè)，就可以減少抽查。

2013-11-07 10:35:08
張茅:
二是采取隨機(jī)抽樣的辦法，像現(xiàn)在很多地方做的一樣，制定規(guī)則，像我們有的隨機(jī)的方法，電腦派位、抽簽的辦法，每個(gè)企業(yè)都會(huì)隨時(shí)面臨被抽查的可能，但是我們抽查要有一個(gè)具體的規(guī)定，如何進(jìn)行隨機(jī)抽查，減少我們主觀的隨意性，隨機(jī)輪到誰(shuí)抽查，就要深入全面地進(jìn)行研究，一旦出現(xiàn)問(wèn)題，需要進(jìn)行懲戒，出現(xiàn)大的問(wèn)題，就要使企業(yè)付出高額的成本，這樣建立一個(gè)科學(xué)的、有效的、公平公正的抽查制度。這也是我們?cè)谶@次改革中面臨的問(wèn)題，我們也在研究這方面具體要采取的措施。謝謝。

2013-11-07 10:36:20
中國(guó)國(guó)際廣播電臺(tái)記者:
請(qǐng)問(wèn)張局長(zhǎng)，我們知道上個(gè)月的時(shí)候，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議曾經(jīng)提到“要加快構(gòu)建市場(chǎng)主體信用信息公示系統(tǒng)”，我想請(qǐng)您介紹一下這個(gè)系統(tǒng)的具體細(xì)節(jié)，另外有沒有出臺(tái)一個(gè)時(shí)間表，這能否解決個(gè)別企業(yè)誠(chéng)信缺失的問(wèn)題？

2013-11-07 10:37:28
張茅:
建立市場(chǎng)主體信用信息公示系統(tǒng)，主要是運(yùn)用信息公示和共享的手段，將企業(yè)的登記備案、年度報(bào)告、資質(zhì)資格，通過(guò)市場(chǎng)主體的信用信息系統(tǒng)予以公示。我們現(xiàn)在也在要求各地政府按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，抓緊建設(shè)本地區(qū)的市場(chǎng)主體信用信息公示系統(tǒng)，目前正在建設(shè)之中。另外，各地區(qū)、各部門互聯(lián)互通的問(wèn)題，信息系統(tǒng)不能變成信息孤島，所以這個(gè)建設(shè)恐怕還要有一個(gè)過(guò)程，但是我們希望能夠盡快地建成，登記制度的改革，也是對(duì)我們建設(shè)的一個(gè)促進(jìn)，現(xiàn)在有的地區(qū)已經(jīng)開始實(shí)行。

2013-11-07 10:38:12
張茅:
這個(gè)目的就是要落實(shí)改革的嚴(yán)管，既立足于主體信息的公示，又對(duì)企業(yè)披露信息起到監(jiān)督作用，可以有效實(shí)現(xiàn)信息資源的社會(huì)共享，從單一的部門監(jiān)管，擴(kuò)充到全社會(huì)各方面參與的監(jiān)管。應(yīng)該說(shuō)，信用信息公示系統(tǒng)對(duì)注冊(cè)資本登記制度的改革，以及整個(gè)工商登記制度的改革，包括其他方面的改革，整個(gè)信用信息系統(tǒng)對(duì)社會(huì)來(lái)說(shuō)應(yīng)該是一個(gè)基礎(chǔ)，是經(jīng)濟(jì)管理的基礎(chǔ)，也是社會(huì)管理的基礎(chǔ)，不僅僅是工商登記制度，包括個(gè)人的行為，也需要通過(guò)信用信息系統(tǒng)來(lái)進(jìn)行管理。

2013-11-07 10:39:25
張茅:
如果沒有信用信息系統(tǒng)，信息的公示、市場(chǎng)的監(jiān)管就會(huì)失去效果。我覺得這對(duì)于個(gè)別企業(yè)誠(chéng)信缺失的問(wèn)題，應(yīng)該說(shuō)能夠最大限度地減少。當(dāng)然，大家知道任何事情沒有百分之百，經(jīng)濟(jì)工作是非常復(fù)雜的，社會(huì)的基礎(chǔ)工作也是非常復(fù)雜的，但我們要做到最大限度地解決個(gè)別企業(yè)誠(chéng)信缺失，通過(guò)信用信息公示系統(tǒng)能夠一定程度解決。

另外，我想隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，隨著誠(chéng)信體系的建立，個(gè)別企業(yè)誠(chéng)信缺失的現(xiàn)象會(huì)越來(lái)越少，因?yàn)橐坏┊a(chǎn)生，它付出的成本會(huì)很高，大到企業(yè)承擔(dān)不起的程度。謝謝。

2013-11-07 10:40:46
深圳衛(wèi)視記者:
請(qǐng)問(wèn)張局長(zhǎng)，您剛才多次在發(fā)言中提到珠海和深圳的工商登記制度改革，您也親自率隊(duì)到深圳進(jìn)行專題調(diào)研。在您的調(diào)研過(guò)程中，您覺得目前在試點(diǎn)的工商登記制度的改革，從目前的情況來(lái)看是成功還是失?。坑袥]有哪些經(jīng)驗(yàn)需要總結(jié)或者是有哪些問(wèn)題需要解決？下一步有哪些期待的推進(jìn)。謝謝。

2013-11-07 10:42:29
張茅:
深圳和珠海的試點(diǎn)我也去考察過(guò)，并且多次看到他們的試點(diǎn)材料，我認(rèn)為是成功的，取得了顯著效果。兩地改革時(shí)間真正開始是從今年3月1日，到年底也不過(guò)是三個(gè)季度，但是大大激發(fā)了市場(chǎng)主體的活力，使市場(chǎng)主體的數(shù)量、企業(yè)的數(shù)量大大增加，而且在這個(gè)過(guò)程中是平穩(wěn)的，沒有出現(xiàn)過(guò)去一些人擔(dān)心的大量的虛假、欺詐。在改革當(dāng)中，大家有些擔(dān)心，如果注冊(cè)資本降低門檻，會(huì)出現(xiàn)一大批“皮包公司”，說(shuō)自己是1億的資產(chǎn)、1萬(wàn)億的資產(chǎn)，這種情況并沒有大量出現(xiàn)，總體情況是正常的。所以，我認(rèn)為這個(gè)試驗(yàn)的結(jié)果是成功的，可以在修改法律的前提下復(fù)制、推廣，要盡快推廣。

2013-11-07 10:43:07
張茅:
至于說(shuō)其中應(yīng)該總結(jié)的經(jīng)驗(yàn)或者說(shuō)提出要加強(qiáng)的方向，恐怕比較重要的是如何加強(qiáng)嚴(yán)管。而如何加強(qiáng)嚴(yán)管就不僅僅是一個(gè)工商部門的責(zé)任，而是整個(gè)政府的職責(zé)。因?yàn)槭袌?chǎng)監(jiān)管是政府的四大職能之一，“寬進(jìn)嚴(yán)管”這項(xiàng)改革不僅僅是工商部門的工作，是在黨中央國(guó)務(wù)院的部署下，我認(rèn)為是一項(xiàng)全局性的工作。

2013-11-07 10:45:09
張茅:
在廣東的試點(diǎn)地區(qū)，都由市政府設(shè)立改革辦公室，從試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，各個(gè)部門要共同推進(jìn)加強(qiáng)嚴(yán)管。因?yàn)橛懈鱾€(gè)行業(yè)的管理，有些不需要認(rèn)證了，不需要預(yù)先審批了，但如何加強(qiáng)管理，要引起重視。比如說(shuō)深圳有一個(gè)例子，關(guān)于網(wǎng)吧，網(wǎng)吧過(guò)去是文化部門事先要審批，現(xiàn)在事先不需要審批了。將來(lái)對(duì)網(wǎng)吧如何有效地監(jiān)管？當(dāng)然事先不需要審批了，還有一些消防的要求、場(chǎng)地的要求，但更重要的是怎么進(jìn)行監(jiān)管。所以，作為一項(xiàng)全局性的工作，各個(gè)部門共同加強(qiáng)監(jiān)管，我覺得這還是需要不斷完善措施，要進(jìn)一步落實(shí)。謝謝。

2013-11-07 10:45:46
中國(guó)日?qǐng)?bào)記者:
請(qǐng)問(wèn)這項(xiàng)改革是否適用于在華的外企？

2013-11-07 10:48:47
張茅:
外商投資企業(yè)也同樣享受這樣的改革措施，基于國(guó)民待遇的原則，相關(guān)改革措施同等適用于外商投資企業(yè)，在上海自貿(mào)區(qū)也是這樣做的。謝謝。

2013-11-07 10:49:10
主持人郭衛(wèi)民:
今天大家提出了很多問(wèn)題，張茅局長(zhǎng)作了很好的回應(yīng)。其實(shí)還有不少問(wèn)題是工商總局正在關(guān)注、正在實(shí)施的，下一步有進(jìn)展之后，我們會(huì)會(huì)同工商總局向大家進(jìn)一步介紹。同時(shí)工商總局也在完善他們的例行新聞發(fā)布機(jī)制，將來(lái)大家也可以通過(guò)工商總局的新聞發(fā)布會(huì)進(jìn)一步了解有關(guān)法律配套改革的情況，包括規(guī)范抽查，還有信用信息公示等，隨后我們會(huì)進(jìn)一步向大家作介紹。

今天的發(fā)布會(huì)到此結(jié)束，謝謝各位！

2013-11-07 10:49:59