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活動標(biāo)題

發(fā)改委就宏觀經(jīng)濟(jì)與政策等方面情況舉行新聞發(fā)布會

活動描述

國家發(fā)改委定于2014年1月22日（周三）上午9:30—10:30，在發(fā)改委中配樓三層大會議室召開宏觀經(jīng)濟(jì)與政策新聞發(fā)布會，請委秘書長、新聞發(fā)言人李樸民，規(guī)劃司、綜合司、運(yùn)行局、投資司、產(chǎn)業(yè)司負(fù)責(zé)同志，圍繞“十二五”規(guī)劃中期評估、宏觀經(jīng)濟(jì)形勢與政策、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)、投資形勢、化解產(chǎn)能過剩和結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面情況，回答記者提問。中國網(wǎng)現(xiàn)場直播，敬請關(guān)注！

文字內(nèi)容：

李樸民:
各位記者朋友們，大家上午好。歡迎參加今天的新聞發(fā)布會。首先感謝新聞媒體長期以來對發(fā)展改革工作的關(guān)心、支持。國家發(fā)展改革委黨組高度重視新聞宣傳工作，根據(jù)新形勢、新任務(wù)和新要求，對新聞宣傳工作做出了新的部署。從今年開始，我委要建立定期、定點(diǎn)的新聞發(fā)布機(jī)制，地點(diǎn)就是在這里。原則上是每個月召開一次新聞發(fā)布會，圍繞宏觀經(jīng)濟(jì)方面的問題和發(fā)展改革委出臺實(shí)施的重大規(guī)劃、重大戰(zhàn)略、重大政策、重大工程和重大改革，以及社會各界關(guān)注的熱點(diǎn)問題等發(fā)布重要信息，并回答大家的提問。

2014-01-22 09:22:34
李樸民:
今天我們舉行2014年第一場新聞發(fā)布會，主題是“宏觀經(jīng)濟(jì)形勢和政策”，主要是圍繞2013年以來主要政策的實(shí)施情況和取得的成效，以及2014年發(fā)展改革工作的主要任務(wù)和政策等問題介紹有關(guān)情況，回答大家的提問。出席今天新聞發(fā)布會的有我的同事，發(fā)展規(guī)劃司司長徐林先生，產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)司司長陳斌先生，國民經(jīng)濟(jì)綜合司副司長叢亮先生，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)局副局長賈復(fù)生先生和固定資產(chǎn)投資司副司長歐鴻先生。

回顧過去的一年，面對錯綜復(fù)雜的國內(nèi)外環(huán)境，黨中央、國務(wù)院堅持穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，堅持統(tǒng)籌穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革，堅持宏觀政策要穩(wěn)、微觀政策要活、社會政策要托底的有機(jī)統(tǒng)一，創(chuàng)新宏觀調(diào)控的思路和方式，保持政策定力，注重深處著力、精準(zhǔn)發(fā)力，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展穩(wěn)中有進(jìn)，穩(wěn)中向好，實(shí)現(xiàn)良好的開局，這些數(shù)據(jù)前天國家統(tǒng)計局都已經(jīng)發(fā)布了，這里就不再介紹。

2014-01-22 09:24:52
李樸民:
國家發(fā)展改革委乃至全國發(fā)展改革系統(tǒng)認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院的決策部署，深入研判經(jīng)濟(jì)走勢，及時提出政策建議，堅持有扶有控，著力推動結(jié)構(gòu)調(diào)整，深化經(jīng)濟(jì)體制改革，擴(kuò)大對外開放，加強(qiáng)社會事業(yè)，注重改善民生，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展做出了積極的貢獻(xiàn)。與此同時，我們還深入開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動和“兩轉(zhuǎn)三大”學(xué)習(xí)推進(jìn)活動，進(jìn)一步推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變和作風(fēng)轉(zhuǎn)變，在全委形成了謀大事、議大事、抓大事的良好氛圍，為貫徹落實(shí)好中央的決策部署，做好發(fā)展改革各項工作發(fā)揮了重要的推動作用。

2014-01-22 09:27:49
李樸民:
2014年我國保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展具有許多有利的條件和積極的因素，但是國際環(huán)境依然錯綜復(fù)雜，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇仍面臨較多的不穩(wěn)定、不確定因素，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好的基礎(chǔ)尚不穩(wěn)固，一些深層次矛盾和問題也亟待解決，在新的一年里我們要按照黨的十八屆三中全會、中央經(jīng)濟(jì)工作會議的部署和要求，堅持穩(wěn)中求進(jìn)、堅持改革創(chuàng)新，切實(shí)把改革創(chuàng)新貫穿于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)，繼續(xù)實(shí)施好積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，保持政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性。特別是要依據(jù)黨的十八屆三中全會的部署和要求，對發(fā)展改革工作進(jìn)行對照調(diào)整、對號入座、統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)，更好地發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革的牽引作用，切實(shí)做好穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生的各項工作，為全面深化改革、促進(jìn)科學(xué)發(fā)展做出我們應(yīng)有的貢獻(xiàn)。我是做了簡單的回顧和介紹。詳細(xì)的情況我的各位同事會回答大家的問題。

下面是提問環(huán)節(jié)，請記者朋友每次提問最好提一個問題，同時在提問的時候報一下自己所代表的媒體。

2014-01-22 09:29:29
中央人民廣播電臺:
進(jìn)入2014年以后，全國的發(fā)用電量只維持了3%左右比較低的增速，跟2013年相比出現(xiàn)了明顯的回落，這是不是表明我們的經(jīng)濟(jì)走勢又面臨較大的下行壓力，是不是已經(jīng)出現(xiàn)下滑的跡象？

2014-01-22 09:31:07
賈復(fù)生:
2013年受夏季全國大面積高溫天氣和下半年經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升拉動的影響，全年全國全口徑的發(fā)電量是5.35萬億千瓦時，比2012年增長了7.5%，相對比較高。進(jìn)入今年以來，全國發(fā)用電量增速確實(shí)是維持比較低的水平，據(jù)電網(wǎng)快報最新的數(shù)據(jù)，1月的前20天，全國日均發(fā)電量是152.87億千瓦時，同比增幅2.41%，確實(shí)比較低。增速較低的原因主要是受“兩高”因素的影響，一個是去年同期基數(shù)比較高，去年1月份受2012年四季度經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升勢頭延續(xù)及氣溫偏低的影響，全國的日發(fā)電量保持高位，在去年1月4號突破2012年全年日發(fā)電量最高水平。

2014-01-22 09:33:26
賈復(fù)生:
二是今年全國平均氣溫較常年偏高，入冬以來全國平均氣溫偏暖，取暖用電負(fù)荷沒有大規(guī)模釋放，主要是這兩個原因。我們認(rèn)為從進(jìn)入今年以來前20天全國發(fā)電量增速比較低，目前不能說明我國經(jīng)濟(jì)面臨較大的下行壓力。此外，由于今天春節(jié)比去年提前了10天，預(yù)計整個1月份全國發(fā)用電量增速還會進(jìn)一步的下降。春節(jié)過后一個月左右，增速將逐漸恢復(fù)到正常水平。綜合來看，預(yù)計一季度全國電力供需整體平衡，東北和西北區(qū)域電力供應(yīng)能力有一定富余，我們還將繼續(xù)密切關(guān)注全國發(fā)用電量情況的變化，做好綜合的研判和相關(guān)的應(yīng)對工作。謝謝。

2014-01-22 09:36:38
經(jīng)濟(jì)日報記者:
2013年我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨著較大的下行壓力，采取哪些穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革的政策措施，目前來看這些措施的效果如何？謝謝。

2014-01-22 09:40:43
叢亮:
感謝您的提問。2013年我們面臨的國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境確實(shí)是十分的錯綜復(fù)雜。剛才秘書長也講到在總的政策上，黨中央、國務(wù)院是“三個堅持”：一是堅持穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，二是堅持統(tǒng)籌穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革，三是堅持宏觀政策要穩(wěn)、微觀政策要活、社會政策要托底的有機(jī)統(tǒng)一。在具體的調(diào)控方面，創(chuàng)新了宏觀調(diào)控的思路和方式，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行企穩(wěn)向好。所謂創(chuàng)新方式，很大程度上就是科學(xué)的確定經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的合理區(qū)間，記者朋友可能比較清楚，今年區(qū)間概念提得比較多。今年是明確了穩(wěn)增長、保就業(yè)的下限，明確了經(jīng)濟(jì)增長和就業(yè)之間的關(guān)系，要保障充分就業(yè)，經(jīng)濟(jì)增長的速度有一個底線，不能讓它突破這個底線。在這個底線之上，更大力度的進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整和結(jié)構(gòu)改革。還要設(shè)定一個上限，也就是防止居民消費(fèi)價格過快的上漲，“一上一下”相當(dāng)于一個“天花板”一個“地板”，在“天花板”和“地板”之間保持整個宏觀經(jīng)濟(jì)政策的基本穩(wěn)定，然后適度預(yù)調(diào)微調(diào)。

2014-01-22 09:41:07
叢亮:
第二個方面是著力擴(kuò)內(nèi)需，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益。2013年國家在消費(fèi)政策方面積極培育新的消費(fèi)熱點(diǎn)，特別是信息消費(fèi)，包括4G牌照的發(fā)放，包括電商消費(fèi)等等這一塊。另外在投資方面加強(qiáng)農(nóng)業(yè)、保障房建設(shè)、城市基礎(chǔ)設(shè)施和中西部地區(qū)鐵路等方面的投入。在民生方面是促進(jìn)養(yǎng)老和健康這些服務(wù)業(yè)的發(fā)展。總體來說，在一些新的產(chǎn)業(yè)、新的熱點(diǎn)方面都采取了一些有效的措施。三是深處著力，推進(jìn)體制機(jī)制的創(chuàng)新，激發(fā)市場的活力和經(jīng)濟(jì)的內(nèi)生動力。新一屆政府加大了簡政放權(quán)的力度，2013年全年取消和下放了334項行政審批事項改革，包括財稅、金融、價格等領(lǐng)域的改革都在穩(wěn)步推進(jìn)。與發(fā)改委有關(guān)的就是電力、天然氣價格這些方面的改革。再就是大家比較熟悉的上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)開始啟動。四是“保民生”，兜住民生這個底線，公共資源配置更多的向民生領(lǐng)域傾斜，全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)超過1300萬人。城鄉(xiāng)居民的收入扣除價格因素之后，城鎮(zhèn)居民增長7%，農(nóng)村居民增長9.3%，城鄉(xiāng)收入差距也在縮小。保障房的建設(shè)，全年新開工666萬套，基本建成544萬套。

總的來看，這些政策在2013年發(fā)揮了比較好的作用，統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)大家也看到，經(jīng)濟(jì)增長7.7%，比我們原來預(yù)期目標(biāo)7.5%略高了一點(diǎn)。預(yù)計全年其他的各項預(yù)期目標(biāo)基本都能夠?qū)崿F(xiàn)，謝謝大家。

2014-01-22 09:46:53
中國經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報社和中國發(fā)展網(wǎng)記者:
產(chǎn)能過剩是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理的一個突出表現(xiàn)，請您給我們介紹一下目前化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩的基本情況和目前取得哪些突出成效？謝謝。

2014-01-22 09:52:28
陳斌:
謝謝你對化解產(chǎn)能過剩工作的關(guān)心。黨中央和國務(wù)院對化解產(chǎn)能過剩工作高度重視，前年和去年的中央經(jīng)濟(jì)工作會議都對此做出了部署。去年10月份，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩的指導(dǎo)意見》，文件下發(fā)之后，各地區(qū)、各部門都高度重視，貫徹落實(shí)工作都在積極扎實(shí)推進(jìn)。

從去年年底摸底的情況看，各地基本上都停止了這些產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)的新增產(chǎn)能項目，對違規(guī)在建的項目也進(jìn)行清理，叫停了違規(guī)在建的項目，未開工的項目也不再開工。一些地方還出臺了化解本地區(qū)產(chǎn)能過剩矛盾相關(guān)的配套政策，有的跟轄區(qū)內(nèi)各地簽訂了目標(biāo)責(zé)任書，認(rèn)真分解淘汰壓縮任務(wù)與責(zé)任。還有一些地方結(jié)合大氣污染治理，啟動了鋼鐵、水泥、電力、平板玻璃等行業(yè)的脫硫脫硝及除塵改造工作。比如，大家都知道，河北省拆除了一批鋼鐵和水泥的生產(chǎn)線，對全省產(chǎn)能過剩行業(yè)的重點(diǎn)企業(yè)加強(qiáng)了環(huán)保監(jiān)控。

從部門來看，各部門都加大了化解產(chǎn)能過剩的力度，包括國土、環(huán)保、質(zhì)檢總局等都下發(fā)了一些文件，停止核準(zhǔn)備案過剩行業(yè)新增產(chǎn)能項目，也停止辦理用地預(yù)審、環(huán)評、岸線使用等手續(xù)，規(guī)范行業(yè)準(zhǔn)入，清理項目貸款。同時，根據(jù)部門的職責(zé)分工，積極研究制定配套政策。發(fā)改委和工信部也加大了宣傳解讀和組織協(xié)調(diào)的力度，召開了電視電話會進(jìn)行部署，同時會同相關(guān)行業(yè)協(xié)會，召集一些重點(diǎn)企業(yè)參加，加強(qiáng)宣傳和貫徹落實(shí)。銀監(jiān)會也組織召開專門會議并于相關(guān)銀行機(jī)構(gòu)簽訂了承諾書。

2014-01-22 09:52:59
陳斌:
總的來看，去年10月份國務(wù)院文件印發(fā)后，雖然只有短短的一段時間，但是鋼鐵、水泥、電解鋁和平板玻璃這些行業(yè)也出現(xiàn)了一些積極的變化，產(chǎn)能利用率有所回升。2013年，鋼鐵、平板玻璃行業(yè)實(shí)現(xiàn)了扭虧為盈，鋁冶煉行業(yè)也大幅度地減虧，船舶行業(yè)雖然造船完工量和盈利水平有所下降，但是新承接的訂單也在大幅度的增加。可以說，化解產(chǎn)能過剩工作正在繼續(xù)推進(jìn)，階段性的效果已逐步顯現(xiàn)。2014年，我們將繼續(xù)做好化解產(chǎn)能過剩工作。謝謝。

2014-01-22 10:05:53
中央電視臺記者:
“十二五”已經(jīng)實(shí)施一半了，我們想知道進(jìn)展的情況是否順利？此前也說節(jié)能的指標(biāo)可能完成的終期壓力比較大，這個情況能否給我們介紹一下。謝謝。

2014-01-22 10:09:20
徐林:
去年是“十二五”規(guī)劃實(shí)施的第三年，也是中期的一年，從去年年初開始國家發(fā)展改革委就組織國務(wù)院有關(guān)部門和有關(guān)方面，包括地方政府一起對“十二五”規(guī)劃的實(shí)施情況進(jìn)行全面的分析和評估。在評估的過程中，我們一方面是政府內(nèi)部的自我評估，也委托第三方進(jìn)行獨(dú)立評估，通過網(wǎng)上問卷調(diào)查等方式判斷大家對“十二五”規(guī)劃實(shí)施情況的分析結(jié)果。通過我們綜合的評估，總的來看，“十二五”規(guī)劃實(shí)施的情況是比較順利的，我們的評估對主要發(fā)展目標(biāo)、重大任務(wù)包括重大工程都進(jìn)行了比較詳細(xì)的分析。評估報告在去年12月份已經(jīng)由徐紹史主任向全國人大常委會做了專門的報告，全國人大常委會對我們報告也進(jìn)行了審議，我們目前正在按全國人大常委會審議的情況對報告做進(jìn)一步的修改，下一步修改完成之后，這個報告會對外公開。

2014-01-22 10:10:04
徐林:
分幾個方面給大家做一個介紹，從指標(biāo)來看，“十二五”規(guī)劃提出的24個主要指標(biāo)，絕大部分的實(shí)施進(jìn)度好于預(yù)期。比如GDP的增長目標(biāo)，是一個預(yù)期性指標(biāo)，“十二五”規(guī)劃提出來的是年均增長7%，在過去三年里，分別是9.2%、7.7%和7.7%，根據(jù)目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的走勢，要完成“十二五”規(guī)劃提出的年均增長7%的目標(biāo)是沒有任何問題的。其他的一些指標(biāo)，有兩個指標(biāo)已經(jīng)提前完成，一是每萬人發(fā)明專利擁有量，2013年年中是3.65件，“十二五”規(guī)劃提出的目標(biāo)是3.3件，這是我們比較重視研究開發(fā)的結(jié)果，這一進(jìn)展也引起了國內(nèi)外廣泛的關(guān)注。二是森林蓄積量的指標(biāo)，這個指標(biāo)也是提前完成了“十二五”規(guī)劃提出的要求，我們在過去幾年里對生態(tài)的建設(shè)是加大了力度。我們有幾個指標(biāo)完成的不是太理想，進(jìn)度滯后于預(yù)期，這四個指標(biāo)：一是氮氧化物排放總量減少，二是能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)優(yōu)化方面的指標(biāo)，即非化石能源占一次能源消費(fèi)比重，三是能源消費(fèi)強(qiáng)度的指標(biāo)，即單位GDP能源消耗降低，四是二氧化碳排放強(qiáng)度，即單位GDP二氧化碳排放降低。這四個指標(biāo)是有所滯后。也可以看出這四個指標(biāo)相互之間有一定的關(guān)系，節(jié)能的水平和二氧化碳排放強(qiáng)度之間是有一定關(guān)系，能源消費(fèi)強(qiáng)度指標(biāo)完成好的話，二氧化碳排放強(qiáng)度指標(biāo)也會好。

2014-01-22 10:12:46
徐林:
在幾個重點(diǎn)任務(wù)方面也取得積極進(jìn)展，比如經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得了積極進(jìn)展，在過去兩年多的時間里，最明顯的是內(nèi)需對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)加大，特別是消費(fèi)需求對增長的貢獻(xiàn)加大。我們的城鎮(zhèn)化率，過去兩年多提高2個多百分點(diǎn)，服務(wù)業(yè)的比重也提高了2個百分點(diǎn)。剛才陳斌司長介紹化解產(chǎn)能過剩措施也取得了一定進(jìn)展。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷加強(qiáng)，農(nóng)業(yè)也實(shí)現(xiàn)了糧食產(chǎn)業(yè)的十連增，這些都取得非常好的進(jìn)展。我們過去一直特別關(guān)注的結(jié)構(gòu)性的指標(biāo)，比如說城鄉(xiāng)的差距，也在持續(xù)的縮小，城市居民和農(nóng)村居民人均收入的相對差距在不斷縮小，而且東、中、西之間人均GDP的相對差距在過去兩年時間也在持續(xù)縮小。

2014-01-22 10:17:29
徐林:
在科技教育事業(yè)方面也取得很大的進(jìn)展。有兩個關(guān)鍵性的指標(biāo)有突破：一是研究開發(fā)支出占GDP的比重已經(jīng)達(dá)到1.98%，接近2%。財政教育經(jīng)費(fèi)支出占GDP的比重首次突破了4%，過去一直在為實(shí)現(xiàn)4%這個目標(biāo)努力，終于在2012年實(shí)現(xiàn)了。最近看了一份OECD的報告，在研究中國研究開發(fā)支出和成果，他們關(guān)注到中國目前研究開發(fā)支出除了占GDP的比重在提高，總量已經(jīng)超過了1萬億人民幣，而且這個總量已經(jīng)超過了歐盟平均的水平，他們關(guān)注到中國每年專利數(shù)的總量也在持續(xù)上漲。還關(guān)注到中間結(jié)構(gòu)性的差異，要考察你的專利確實(shí)有多大的效果，要看中國的這些注冊專利在國際上注冊的比例是多少。這個比例還偏低，我國大概是5%左右，在專利的成果和影響力方面還有一個過程。這是一個具有積累性和持續(xù)性影響的事情，在今后會有更好的效果。在資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)方面，我們在過去幾年里加大了力度，雖然我們有一些指標(biāo)沒有達(dá)到“十二五”規(guī)劃提出的要求，但是也是取得了進(jìn)展。比如單位國內(nèi)生產(chǎn)總值的能耗降低了5.54%，非化石能源占一次能源消費(fèi)的比重，雖然進(jìn)度有一點(diǎn)慢，但是從8%提高到9.4%，要達(dá)到“十二五”末11.4%的要求，在后兩年的進(jìn)度必須要比前幾年加大，才可能實(shí)現(xiàn)。單位工業(yè)增加值的用水量在過去兩年里累計下降20%，化學(xué)需氧量、二氧化硫、氮氨排放總量也都有較大幅度下降，二氧化碳排放的強(qiáng)度在過去兩年也累計下降了6.6%，只不過是進(jìn)度比我們應(yīng)該達(dá)到的還稍微有一點(diǎn)差距。

2014-01-22 10:20:00
徐林:
在人民生活水平方面取得了非常好的進(jìn)展，首先是完全實(shí)現(xiàn)了“十二五”規(guī)劃提出的城鄉(xiāng)居民收入的增長要和GDP增長同步的目標(biāo)。我們在過去兩年里城鄉(xiāng)居民人均收入的增長是高于GDP增長的速度，在這一塊是相當(dāng)不錯。在城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老、社會養(yǎng)老、醫(yī)療保險等社會保障領(lǐng)域也取得了非常好的進(jìn)展，覆蓋率已經(jīng)大幅度的提高。比如基本醫(yī)療保險的參保人數(shù)已經(jīng)超過了13.2億，在保障房建設(shè)方面也取得了非常積極的進(jìn)展。開工數(shù)已經(jīng)超過2000萬，達(dá)到2260多萬套。這些進(jìn)展說明我們“十二五”規(guī)劃從發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、重大工程，我就不一一介紹，都取得了令人滿意的進(jìn)展。

對于“十二五”規(guī)劃實(shí)施進(jìn)展不力的節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域，這是我們下一步要采取強(qiáng)力措施不斷改進(jìn)實(shí)施的一些重要方面。我們在“十二五”規(guī)劃的中期評估報告里也提出了一系列的建議，在這里我不一一介紹了，謝謝大家。

2014-01-22 10:23:56
中國新聞社記者:
國家統(tǒng)計局之前公布了2013年的統(tǒng)計投資的相關(guān)數(shù)據(jù)，請問發(fā)改委怎么評價2013年投資工作，對于2014年國家投資有什么樣的安排和導(dǎo)向？謝謝。

2014-01-22 10:25:17
歐鴻:
謝謝你對投資的關(guān)注。2013年在投資方面的運(yùn)行主要是有幾下幾個特點(diǎn)：一是投資保持了平穩(wěn)較快增長，投資對經(jīng)濟(jì)增長的拉動作用進(jìn)一步加強(qiáng)。全年固定資產(chǎn)投資43.7萬億元，這是不含農(nóng)戶投資的數(shù)，名義增長19.6%，增速比上年回落1.1個百分點(diǎn)，扣除價格因素實(shí)際增長19.2%，回落0.2個百分點(diǎn)。投資對經(jīng)濟(jì)增長發(fā)揮了重要的拉動作用。2013年投資對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到了50.4%，比上一年提高3.3個百分點(diǎn)。

二是重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)得到了加強(qiáng)。在推進(jìn)重點(diǎn)民生工程和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時，按照國務(wù)院的部署，去年進(jìn)一步加強(qiáng)了棚戶區(qū)改造、中西部鐵路、城市基礎(chǔ)設(shè)施、節(jié)能環(huán)保、信息消費(fèi)、養(yǎng)老等領(lǐng)域的建設(shè)和發(fā)展。

三是民間投資發(fā)展勢頭良好。國家發(fā)改委請全國工商聯(lián)對民間投資36條以及42項實(shí)施細(xì)則落實(shí)情況進(jìn)行了第三方評估，還請相關(guān)部門進(jìn)行了自評估。在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步細(xì)化、實(shí)化鼓勵民間投資的政策措施，目的是為民間投資“松綁開路”。去年民間投資增長23.1%，占固定資產(chǎn)投資的比重達(dá)到63%，比上一年提高1.8個百分點(diǎn)。

2014-01-22 10:25:38
歐鴻:
四是進(jìn)一步簡政放權(quán)，大幅取消和下放投資項目審批權(quán)限。全年共取消、下放和轉(zhuǎn)移49項企業(yè)投資項目核準(zhǔn)事項。總體來看，此次取消和下放的力度比較大。經(jīng)測算，取消和下放后需報中央管理層面核準(zhǔn)的項目數(shù)量將減少60%左右。通過改革進(jìn)一步落實(shí)了企業(yè)投資自主權(quán)，有效激發(fā)了市場活力。

對于明年的投資政策取向主要有下面幾點(diǎn)：一是發(fā)揮好投資對經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)鍵作用，加快實(shí)施“十二五”規(guī)劃確定的重點(diǎn)建設(shè)任務(wù)，抓好在建項目建設(shè)。積極推進(jìn)項目前期工作，充實(shí)重大項目儲備，增強(qiáng)投資接續(xù)能力。加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)，包括完善城市基礎(chǔ)設(shè)施、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，大力發(fā)展社會事業(yè)、著力保障和改善民生，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略、推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，強(qiáng)力推進(jìn)節(jié)能減排、加快生態(tài)文明建設(shè)，加快培育新的經(jīng)濟(jì)支撐帶、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

2014-01-22 10:27:35
歐鴻:
二是調(diào)整優(yōu)化中央預(yù)算內(nèi)投資結(jié)構(gòu)，按照“使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”的要求，壓縮用于一般競爭性企業(yè)項目的投資，將中央投資集中用于市場不能有效發(fā)揮作用的重點(diǎn)領(lǐng)域和突出薄弱環(huán)節(jié)，重點(diǎn)支持全局性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性的重大項目。主要安排保障性安居工程，“三農(nóng)”建設(shè)，重大基礎(chǔ)設(shè)施，社會事業(yè)和社會治理，支持邊疆和少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展，節(jié)能環(huán)保和生態(tài)建設(shè)，以及科技創(chuàng)新等。

三是繼續(xù)深化投資體制改革，切實(shí)落實(shí)企業(yè)和個人投資自主權(quán)，把取消和下放的企業(yè)投資項目核準(zhǔn)事項落到實(shí)處，落實(shí)到位。推動出臺政府投資條例，完善中央預(yù)算內(nèi)投資管理制度，規(guī)范政府投資行為。

四是有效釋放民間投資潛力，抓好民間投資36條及42項實(shí)施細(xì)則的落實(shí)工作，抓緊清理和修訂有關(guān)民間投資的法律規(guī)章，制定清晰透明、公平公正、操作性強(qiáng)的市場準(zhǔn)入規(guī)則。盡快在金融、油氣、電力、鐵路、電信、資源開發(fā)、公用事業(yè)等領(lǐng)域，再推出一批示范帶動項目。謝謝。

2014-01-22 10:29:54
新華社記者:
十八屆三中全會提出要加快資源性價格市場化機(jī)制改革，今年在價格機(jī)制改革方面，發(fā)改委會有哪些措施？

2014-01-22 10:33:03
李樸民:
十八屆三中全會和《決定》，對全面深化改革作出了總體部署，提出了要求，其中一項很重要的改革就是深化資源性產(chǎn)品價格的改革，完善主要由市場決定價格的機(jī)制。這有利于市場在資源配置中起決定性作用，實(shí)現(xiàn)效率最優(yōu)化和效益最大化，有利于釋放市場的活力，增加市場供給，滿足人民群眾不斷增長的物質(zhì)文化需求。今年我們委將按照關(guān)于全面深化改革的部署和要求，加快完善資源性產(chǎn)品價格的形成機(jī)制，積極推動電力、天然氣、水、鐵路、航空等領(lǐng)域的價格改革。概括起來講是三個字“放、建、保”。“放”，凡是能夠有市場形成價格的堅決交給市場，暫時不具備放開條件的要遵循價值規(guī)律，建立健全反映市場供求、資源稀缺程度、生態(tài)環(huán)境損害成本和修復(fù)效益的價格動態(tài)機(jī)制。“建”是建立有利于促進(jìn)節(jié)能環(huán)保推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級和生態(tài)文明制度建設(shè)的差別化政策體系，更好地發(fā)揮價格杠桿的作用。“保”是對涉及民生的價格改革要遵循保基本、促公平的原則，合理區(qū)分基本和非基本的需求，完善居民生活用電、用氣、用水等方面的階梯價格制度。按照三中全會要求，委里對推進(jìn)資源性產(chǎn)品價格改革做了初步的考慮。謝謝。

2014-01-22 10:34:03
搜狐財經(jīng)記者:
前一段時間發(fā)改委幾個部門下發(fā)了一個文件，是關(guān)于清理非融資性擔(dān)保業(yè)務(wù)的，就是關(guān)于“影子銀行”。我的問題就是現(xiàn)在發(fā)改委對“影子銀行”大體的判斷是怎么樣的情況，下一步有沒有監(jiān)管的措施，包括和幾大部門聯(lián)合的。謝謝。

2014-01-22 10:36:17
李樸民:
關(guān)于“影子銀行”的問題，國務(wù)院已經(jīng)有了部署，發(fā)改委將積極參與和推動。做好這項工作關(guān)鍵是監(jiān)管，建議你再仔細(xì)詢問一下人民銀行和銀監(jiān)會。謝謝。

2014-01-22 10:37:15
經(jīng)濟(jì)觀察報記者:
關(guān)于地方融資平臺的事，2013年的時候，委里下發(fā)了一份通知，把地方融資平臺的發(fā)債的預(yù)審權(quán)留給了地方，當(dāng)時有地方在反映預(yù)審一系列的規(guī)范、條例和細(xì)節(jié)的東西都沒有出臺，不知道現(xiàn)在這個事情進(jìn)展到什么程度？審計署前一段時間出臺關(guān)于全國地方性債務(wù)的審計報告，國家發(fā)改委對這個報告怎么評論目前全國債務(wù)性的問題，下一步怎么規(guī)范地方融資平臺進(jìn)一步的融資？謝謝。

2014-01-22 10:41:14
李樸民:
地方債務(wù)的問題確實(shí)各方面非常關(guān)注，也是事關(guān)我們財政、金融健康運(yùn)行的一個重要方面，發(fā)改委參與了這方面的工作，而且前一段時間也按照簡政放權(quán)的要求，對企業(yè)債的發(fā)行也包括審核的工作進(jìn)行了研究和改革。我們現(xiàn)在也在密切關(guān)注地方債和地方的融資平臺中出現(xiàn)的一些問題，配合有關(guān)部門做好這方面的工作。主要是要加強(qiáng)對投融資平臺公司風(fēng)險的摸底排查和監(jiān)測預(yù)警，引導(dǎo)投向節(jié)能環(huán)保、保障性住房、城鎮(zhèn)化建設(shè)、重大基礎(chǔ)設(shè)施、擴(kuò)大收購兼并化解產(chǎn)能過剩等重點(diǎn)領(lǐng)域，服務(wù)經(jīng)濟(jì)中心工作。謝謝。

2014-01-22 10:41:41
第一財經(jīng)電視記者:
追問一下投資方面的話題，整個投資規(guī)模的今年是否會做出一些控制？

2014-01-22 10:45:01
歐鴻:
關(guān)于投資規(guī)模的問題，剛才我在2014年的投資政策導(dǎo)向中已經(jīng)介紹到，仍然要發(fā)揮好投資對經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)鍵作用，并不存在對投資規(guī)模進(jìn)行控制的問題，而是要在優(yōu)化結(jié)構(gòu)的前提下保持合理的投資規(guī)模。謝謝。

2014-01-22 10:45:39
新浪網(wǎng)財經(jīng)頻道記者:
就化解產(chǎn)能過剩情況再問一個問題，之前發(fā)改委也提出來要統(tǒng)籌建立和完善市場為導(dǎo)向的長效機(jī)制，剛才聽主任介紹到關(guān)于化解產(chǎn)能過剩方面更多的是政府的一些行為，在以市場為導(dǎo)向的長效機(jī)制方面現(xiàn)在有哪些進(jìn)展？謝謝。

2014-01-22 10:49:22
陳斌:
謝謝，首先，各部門都在完善相關(guān)配套政策。比如，發(fā)改委已開始啟動鋼鐵、電解鋁這些行業(yè)的信息平臺建設(shè)，包括投資、項目核準(zhǔn)、產(chǎn)能利用率等內(nèi)容，同時跟金融、土地、環(huán)保等部門聯(lián)網(wǎng)。這個信息平臺，即可以提高監(jiān)管和服務(wù)水平，也可以及時發(fā)布一些預(yù)警信息。其次，地方本身已經(jīng)認(rèn)識到產(chǎn)能過剩所帶來的危害，現(xiàn)在都在主動做工作。比如，河北是鋼鐵大省，已經(jīng)提出來鋼鐵工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的方案，我們正在研究，很快就要上報國務(wù)院，到2018年，通過多種途徑要壓減7000萬噸左右的產(chǎn)能。再比如，新疆是電解鋁產(chǎn)能過剩最嚴(yán)重的地方，主動提出把在建、擬建和已經(jīng)建成的總規(guī)模壓縮一半左右。可以預(yù)見，隨著各方面認(rèn)識的統(tǒng)一，各項改革的推進(jìn)以及各種不合理優(yōu)惠政策的清理，公平競爭的市場環(huán)境將加快形成，市場機(jī)制的作用將發(fā)揮得越來越充分。謝謝。

2014-01-22 10:51:52
中國青年報記者:
想問關(guān)于產(chǎn)能的問題，剛才已經(jīng)提出來鋼鐵產(chǎn)能削減的目標(biāo)2017年是6000萬噸，環(huán)保部也提出一個問題，在河北將近3億噸的鋼鐵產(chǎn)能力有將近70%是違規(guī)產(chǎn)能，雖然已經(jīng)提出6000萬噸的目標(biāo)，但是有70%的產(chǎn)能是違規(guī)的，怎么考慮這個問題？還有關(guān)于GDP的問題，前天也談到GDP是56萬億，各地加起來是超過56萬億，多了2萬億，也有一種說法認(rèn)為這2萬億是在為了實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排的目標(biāo)來擴(kuò)大分母，不知道您怎么看？

2014-01-22 10:58:52
陳斌:
我先回答第一個問題，關(guān)于化解產(chǎn)能過剩的問題，國務(wù)院印發(fā)的文件已有明確要求，對違規(guī)已經(jīng)建成的產(chǎn)能由地方政府根據(jù)等量或者減量置換的原則進(jìn)行整合和組合。河北省正在推進(jìn)鋼鐵工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，很重要的任務(wù)就是要對現(xiàn)有產(chǎn)能進(jìn)行整合壓縮，妥善處理，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)布局的優(yōu)化。謝謝。

2014-01-22 10:59:26
叢亮:
您剛才提的第二個問題，很大程度上是GDP核算的技術(shù)問題。為什么全國各地區(qū)生產(chǎn)總值的加總要比全國國家統(tǒng)計局核算的GDP要大？基本原因有兩個：一是跨地區(qū)的生產(chǎn)經(jīng)營活動在核算中的地區(qū)歸屬問題。在核算地區(qū)生產(chǎn)總值的時候，是把地區(qū)的一產(chǎn)、二產(chǎn)、三產(chǎn)的生產(chǎn)總值，扣除中間成本之后，進(jìn)行增加值核算，這個過程中一些跨地區(qū)的生產(chǎn)經(jīng)營活動容易產(chǎn)生重復(fù)計算的問題。在國家GDP核算過程當(dāng)中，因為有海關(guān)，跨國界流動的商品和服務(wù)，在海關(guān)有很詳細(xì)的統(tǒng)計。這樣跨國的核算就很清楚，很少有各國GDP加起來比全球GDP要大的問題。但在國內(nèi)生產(chǎn)流通中，各地區(qū)之間的流通過程當(dāng)中，沒有一個很嚴(yán)格的辦法來完全確定跨地區(qū)的生產(chǎn)經(jīng)營活動的增加值歸屬，所以重復(fù)計算是在所難免的。現(xiàn)在56萬多億的GDP，如果只有2萬億的誤差，實(shí)際上這個比重并不是很高，只有5%左右的誤差。還有一個技術(shù)問題是各地的價格計算可能會有所差異，同樣一個東西在河北的時候可能是一個價格，拉到北京之后又是另外一個價格，各地的價格差異也會導(dǎo)致各地GDP最后加總比全國核算數(shù)要大一些。此外，有一些地方為了追求政績，在GDP核算當(dāng)中多多少少有一些水分，這也是客觀存在的。國家統(tǒng)計局在這方面也在做工作，努力壓減水分。謝謝你的提問。

2014-01-22 11:01:48
李樸民:
新聞發(fā)布會已經(jīng)接近尾聲。今天的發(fā)布會邀請中國網(wǎng)進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)直播，如果想進(jìn)一步了解詳細(xì)情況，請大家關(guān)注文字實(shí)錄。再回答最后一個問題。

2014-01-22 11:10:58
中國新聞網(wǎng)的記者:
新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃修改到什么程度，什么時候出臺，有沒有一個時間表？

2014-01-22 11:11:20
徐林:
前不久召開了中央城鎮(zhèn)化工作會議，在城鎮(zhèn)化工作會議上，《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》提交了會議討論，會議結(jié)束之后我們按照會議代表討論提出的一些意見進(jìn)行了修改。目前已經(jīng)上報國務(wù)院。

2014-01-22 11:11:35
李樸民:
各位記者朋友們，新春佳節(jié)馬上就要到了，借這個機(jī)會向大家拜個早年，祝大家身體健康、工作順利、合家歡樂、馬年吉祥。發(fā)布會到此結(jié)束。謝謝大家。

2014-01-22 11:12:13