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活動標題

國新辦就近期安全生產進展和下階段重點工作等方面情況舉行發布會

活動描述

國務院新聞辦公室定于2014年5月22日（星期四）上午10時舉行新聞發布會，請國家安全監管總局局長楊棟梁，國家安全監管總局副局長、國家煤礦安監局局長付建華，國家安全監管總局新聞發言人黃毅介紹近期安全生產進展和下階段重點工作等方面情況，并答記者問。中國網現場直播，敬請關注。

文字內容：

郭衛民:
女士們、先生們，大家上午好。歡迎大家出席今天的新聞發布會。

今天我們很高興請來了國家安全監管總局黨組書記、局長楊棟梁先生出席發布會，向大家介紹近期安全生產進展和下階段重點工作有關的情況，并回答記者們感興趣的問題。

2014-05-22 09:34:07
郭衛民:
出席今天發布會的還有國家安全監管總局副局長、國家煤礦安監局局長付建華先生，國家安全監管總局新聞發言人黃毅先生。下面先請楊局長做介紹。

2014-05-22 09:52:53
楊棟梁:
女士們、先生們，同志們、朋友們，非常感謝新聞辦給我們提供這樣一個發布的機會，同時也特別感謝媒體廣大的新聞工作者長期以來對安全生產給予的關注和支持。今天上午我重點介紹三個方面的情況：一是介紹當前全國的安全生產形勢。二是介紹近期以來我們國家安監總局做了哪些工作。三是介紹當前進入雨季、汛期安全生產工作的重點。

先介紹當前的全國的安全生產形勢。

2014-05-22 09:53:34
楊棟梁:
今年以來，全國安全生產形勢呈現進一步持續穩定好轉的態勢，看形勢我們還是要堅持兩點論，堅持“一分為二”，全面客觀科學地判定。為什么說是進一步持續穩定好轉？有四個方面，感覺到今年以來從年初到5月20號，這一段時間有四個方面的特點：一是全國各類事故明顯下降，特別是重特大事故下降幅度更大。到5月20號全國的重特大事故起數下降33.3%，死亡人數下降42.6%，絕對值到5月20號發生了16起重特大事故，同比減少了8起。

2014-05-22 09:55:19
楊棟梁:
二是以煤礦為代表的重點行業事故也是明顯下降，煤礦事故的總起數下降19%，死亡人數下降37%，特別是煤礦的重特大事故下降更為明顯，起數下降60%，人數下降67.7%，已經連續14個月沒有發生特別重大事故，這也是歷史上煤礦最長的一個安全時段。同時其他的重點行業，像非煤礦山、石油化工、冶金機械、建筑工地、道路交通、海上運輸、漁業等重點行業也都實現了“雙下降”。三是全國31個省區市再加上新疆建設兵團，32個省級統計單位都在年初下達的控制指標之內。而且有20個省級單位沒有發生重特大事故。四是因為非法違法引發的事故起數和死亡的人數也是大幅下降。其中，重特大事故同比下降25%和22.4%。尤其是非法、違法引發事故在事故總量的比重，特別是起數的比重第一次低于50%。這說明打非治違還是見到成效，由此可見，從這四個特點可以判定今年以來全國的安全生產形勢是進一步持續穩定好轉。

2014-05-22 09:58:23
楊棟梁:
當我們在看到這些安全生產成效的同時，我們還必須要看到存在著很多的問題。雖然是大幅下降，但是事故的總量仍然較大，當前安全生產的基礎還比較薄弱，安全生產的基礎主要體現在企業責任的落實、制度的落實、政府特別是基層政府還存在著監管不到位、執法不夠嚴，反映整個安全生產的基礎還比較薄弱。還有安全隱患仍然比較突出，隱患是大量的存在，非法違法的行為也是大量的存在，重特大事故還沒有得到有效的遏制。因此我們必須保持清醒的頭腦，之所以存在這些問題，主要是因為我們國家現在還處在一個工業化、城鎮化加快發展的時期，發展方式還比較落后，很多產業也比較落后，特別是高危行業的比重偏高，機械化、自動化、信息化和標準化水平還不高，再加上全社會安全生產的意識還有待提高，國民素質還有待提高。這些原因都要求我們必須要深刻認識安全生產的長期性、艱巨性、復雜性、反復性。任何時候在安全生產問題上都不能掉以輕心，必須常抓不懈。這是我介紹的第一方面的情況。

2014-05-22 10:01:57
楊棟梁:
第二方面，近一個時期我們國家安監總局做了哪些工作。主要介紹六條：

第一，我們以最堅決的態度，堅守紅線，促進安全發展，這是我們總局黨組抓的第一項工作。大家都知道，黨的十八大以后，黨中央、國務院高度重視安全生產，習近平總書記三次主持政治局常委會聽取安全生產的匯報，研究安全生產的重大問題，發表重要講話。李克強總理在多次國務院常務會上對安全生產也提出了明確的要求，特別是去年發生“11·22”原油泄漏引發排水暗渠爆炸，造成了62人死亡，100多人受傷的特別重大的事故。習近平總書記親臨現場，指導救援，慰問看望遇難者的親屬，而且在現場聽取了匯報，發表了重要講話。習近平總書記的重要講話可以說我們聽了以后很受振奮，很受教育。習近平總書記在現場的這一番講話，充分反映了總書記強烈的政治責任感和使命感，以及博大的為民情懷和敢于擔當負責的精神，對安全生產提出了明確的要求，我認為也提出了一些新的思想、新的觀點和新的要求。對此我們總局黨組反復學習研究，大家一致認為要以最堅決的態度來學習貫徹總書記的關于安全生產的論述，我們認為總書記安全生產的論述內涵豐富，主要把握好幾個重點、要點。

2014-05-22 10:03:52
楊棟梁:
一是紅線意識和安全發展的問題。這個問題主要是總書記要求我們把安全生產擺到重要的議事日程，要把人民群眾的生命安全放在首位，發展絕不能以犧牲人的生命為代價，作為一條不可逾越的紅線。講得非常嚴格，這針對我們國家當前安全生產存在的問題，有個別的地方黨委和政府、個別的領導不重視安全生產，甚至對安全生產漠不關心，不在狀態。針對這些問題提出了這些要求，所以我們感覺到一定要按照總書記的要求，無論是制定發展規劃還是城市發展規劃還是各種設計、各種項目建設，當和安全發生矛盾的時候，必須要服從安全，而不能忽視安全、犧牲安全，必須這樣來處理問題。我認為我們的黨和政府在安全生產的問題上，在保護人民群眾的生命問題上是不含糊的，做得是到位的。我們總局黨組反復研究，這一大段時間一直在抓總書記講話的學習、宣講，而且分解成若干個問題一條一條落實。總書記講的內容很多，還有其他幾個重點，我就不一一在這里講了。我們總的想法是通過我們的努力把全國安全生產工作的思想和行動要統一到黨中央、國務院的部署上來，統一到總書記的講話精神上來。

2014-05-22 10:07:15
楊棟梁:
二是以最嚴格的要求強化安全責任的落實。安全生產核心是責任制。責任能不能落實，在這里主要是按照總書記的要求，一是落實“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”來建立這樣的機制。為什么是黨政同責，黨委和政府在安全生產問題上都要負起責任，不僅僅是政府的事情，總書記講，黨委統攬全局，黨委管大事，經濟發展是大事，安全生產也是大事，黨委和政府的主要領導都要親自上手、親歷親為，不能懈怠。按照這個要求，我們32個省區市中有22個省市已經研究制定出臺了“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”的正式文件，黨委管什么，政府管什么已經建立起來。一崗雙責，就是不管做什么工作的同志，分管什么樣的領導，除了把你的本職工作做好以外，同時還有承擔安全生產的責任，叫“一崗雙責”，人人如此，齊抓共管。二是“三個必須”，管行業必須管安全，管經營必須管安全，管生產必須管安全，管業務必須管安全。按照這樣的一個要求，我們再逐步的理順，從上到下進行理順。三是進一步強化綜合監管、行業監管和屬地監管的責任。像我們安監總局屬于是綜合監管，像各個部都是行業監管，像各地省市縣是屬地監管，特別強化屬地監管的責任。四是企業的主體責任，安全生產關鍵是企業，企業最直接、最關鍵，企業應該承擔主體責任。總書記要求企業必須安全投入要到位，基礎管理要到位，培訓教育要到位，應急救援要到位。我們這一段時間集中精力抓這些。

2014-05-22 10:14:10
楊棟梁:
三是以最嚴厲的手段深化隱患排查治理，嚴肅查處事故，并追究責任。按照抓預防、抓治本的要求，抓隱患這是一項很艱巨的工作，現在的指導思想是要把隱患當做事故來對待，不要放過安全隱患，要從源頭上抓起。這里面在全國范圍內開展安全生產大檢查，全覆蓋、零容忍、嚴執法、求實效，搞了四個多月。緊接著“回頭看”，進行一次細查。同時搞了專項治理，油氣管道的專項治理、燃氣管線的專項治理、隧道安全的專項治理、危險化學品的專項治理等等。在這當中我們堅持四個不間斷，一是采取“四不兩直”抽查暗查不間斷，從未間斷。從大檢查開始到現在，我們總局派的暗訪組從沒有間斷過，就是不打招呼、不發通知、不聽匯報、不用接待和陪同，直奔基層直查現場。對典型的案例、典型的隱患的曝光從未間斷，這也得到了廣大媒體記者的支持。通報、約談、督辦、督查從未間斷，一批接一批，約談、督查，現在下去督查級別很高，都是帶著專家下去，副部級、正廳級帶著相應的專家下去督查。事故警示教育從未間斷，這一段時間按照總書記的要求，就是要開展警示要求，把建國以來20多起百人以上的礦難都做成光盤發到全國所有的礦上，把去年“5.11”四川廬州瓦斯爆炸事故也做成光盤，發向全國所有的礦，真正做到“一礦出事故，萬礦受教育，一地有隱患，全國受警示”，警示教育生動有效。這樣我們一環緊套一環，一扣緊跟一扣來落實總書記的這些講話，要落到實處，我們認為安全生產工作關鍵是落實，不落實一切都無從談起，真正落實了那才是真本事。出了效果才叫真本領。由于這一段時間堅持這些做法，克服了以前存在的“五個了之”的現象。出了隱患，罰款，一罰了之。出了事故，停產，一停了之。召開視頻會一開了之，或者發個通報一發之，或者掛牌督辦一掛了之，這“五個了之”的現象是嚴重存在著，我們結合群眾路線教育實踐活動，糾正“執法不嚴、作風不實”的問題，克服這“五個了之”的現象。我們感覺到成效比較明顯。

2014-05-22 10:17:03
楊棟梁:
四是以最有效的措施營造安全生產濃厚的氛圍。不展開說。感覺安全生產工作必須抓宣傳和教育，包括安全知識的普及，增強安全意識，人人有責、人人有份，和人人有關，這個方面在廣大新聞工作者共同努力下效果也是比較好的。

五是以最大的勇氣推進安全生產體制機制的改革和創新。這是按照十八大的要求，按照總書記、總理講話要求，對安全生產的改革我們也進行了具體化。一是推動責任體系，健全完善，這里涉及到改革。二是考核體系，怎么體現安全生產一票否決。三是減少行政審批，怎么把監督和審批分開。四是建立完善安全準入的標準。五是強化加強基層的執法力量，對執法體系進行創新改革。六是健全完善隱患排查的體系。

六是以最嚴明的紀律，加強安全監管隊伍自身建設。打鐵還要自身硬，我們要求我們的隊伍要有堅守紅線的能力，發現違背紅線、踩了紅線，我們要敢于站出來講話，敢于堅持原則，敢于執法，不能睜一眼閉一眼。還要有敢于擔當負責的精神，干這項工作必須是無私無畏。現在為什么有的地方執法不嚴，表現得比較軟弱，軟的背后就是一個“怕”字，怕得罪人，怕這怕那，“怕”字當頭，怕的背后就是一個私字，“私”字當頭肯定就怕，怕字當頭以后肯定就軟，軟了以后肯定執法不嚴，最后事故就會出來。同時我們嚴肅查處隊伍的內部的腐敗行為和由于工作不負責任造成的事故，以及監管不到位等類似的問題，也堅決不放過。從嚴治內、依法治內。這是我介紹的第二方面的情況。

2014-05-22 10:21:19
楊棟梁:
第三方面，當前進入了雨季和汛期，安全生產的重點是什么？重點是五項，因為雨季和汛期有它的特殊性。一是煤礦是重中之重。我們最近對煤礦打了一套組合拳，所以才有今天的持續好轉，14個月沒有發生特別重大事故。因為，在煤礦的安全生產問題上，沒有平坦的大道可走，這是一條崎嶇不平的山路，我們必須要選擇方向可靠、四輪驅動、大馬力、大功率的越野車才能前行，我們叫“1+4”工作法。“1”是認真貫徹總書記的講話，緊握方向盤，方向不能出問題，以人為本、生命至上，不要帶血的GDP，也不要帶血的煤，這就是方向。“4”是制定的雙七條，《煤礦礦長保護礦工生命安全七條規定》，叫鐵規定、鋼執行，全覆蓋、真落實、見實效。還有治本攻堅的七條規定，雙七條，現在全國上下所有的礦都在貫徹雙七條。還有警示教育，“千名干部與萬名礦長談話”，我們篩選了50個出事故最多的縣，我們國家安監總局和煤監局一竿子查到底，對它進行特別管理，這樣效果就比較好，現在正在抓落實。

2014-05-22 10:25:26
楊棟梁:
二是危險化學品和運輸。全國十萬家化工企業，30萬輛化學品的運輸車輛，每年兩億噸的危險化學品，東拉西運，事故的幾率很高。

三是油氣管道專項整治，包括城市燃氣和消防。

四是道路交通和隧道的安全。我們現在全國2.5億輛機動車，2.8億個駕駛員，好多都是新手，經驗少，車禍和道路交通事故占我們總量的80%以上。

五是尾礦庫。全國11666座尾礦庫，還有1200余座尾庫、病庫、險庫，這都是我們的工作重點，雨季容易出問題，因此我們要扣住這五項重點，開展了專項的督查檢查和整改，確保雨季和汛期安全生產。

我就介紹這三個方面的情況。下面記者朋友有問題可以進行提問。

2014-05-22 10:29:19
郭衛民:
謝謝楊局長，楊局長做了比較全面的介紹，尤其介紹今年以來在安全生產方面采取的重要舉措，對我們很有幫助。下面請大家提問，提問的時候請報一下所在的新聞機構。

2014-05-22 10:31:31
鳳凰衛視記者:
楊局長，您剛才講到不少地區修訂了政績考核辦法，做到安全生產的一票否決，我們向請您介紹一下“一票否決”到底意味著什么。另外，您特別講到領導干部要勇于擔當責任，在出現這種重大安全事故，領導的問責跟勇于擔當責任怎么理解。尤其大家看到在不久前在“7.23”動車事故中，受到處分的官員現在反而升任為蘭州鐵路局的局長，您怎么看待這個情況，怎么回應公眾對問責程序的疑問。謝謝。

2014-05-22 10:31:48
楊棟梁:
對一票否決和問責和擔當，這三個問題都是有很緊密的相關性。現在安全生產的核心靈魂是責任制，要落實責任。現在對安全生產事故的發生以后主要還是企業是主體責任，因為企業最直接、最關鍵，你是經營者，應該是最關鍵的。但在我們現在中國國情的時期，我們強調了政府的監管責任，政府的監管責任就要涉及到行政領導。負相應的責任，也不是說處理的越重就越好，我們還是要比照著事故的發生的原因、性質，具體問題具體分析，按照相關處理條例來進行衡量。重特大事故發生以后，要依法依規追究相關政府和部門的領導責任。大家看了“11·22”這個事故，除了處理企業以外，還有一批人是刑事追究，還有的是行政黨紀政紀處理。油氣管線泄漏以后為什么進入了排水暗渠，這是什么問題，我們最后查到了規劃問題，它是先有油氣管線，后面又規劃了排水暗渠，這個規劃違反了安全的規定，交叉疊加，原油一泄漏直接進入了排水暗渠，那里面有空間，氣體達到了濃度，再遇到明火就爆炸了，這樣的話我們就處理了規劃局的負責同志，為什么處理他，在這個問題上你作為規劃部門是政府的部門，在這個問題上有責任，所以我們要追究他的責任。我們要依據事實、依據法律法規對領導干部給予相應的處理。但是領導干部要有擔當和負責的精神，遇到這些事故以后，不要躲躲閃閃，而且要勇于去面對這個事故，去總結經驗教訓，該承擔的責任要承擔，最大的擔當精神是為人民敢于負責，敢于擔當。不是推托、不是開脫，是要勇于擔當，現在在我們干部當中逐步養成了這種作風。

2014-05-22 10:32:28
楊棟梁:
一票否決是要加大安全考核的比重，因為安全生產當前形勢嚴峻，而且事故屬于多發易發的時期，在干部考核，對那些忽視安全、不重視安全的領導，要給予考核獎懲，我們現在主要是體現在評選先進、干部選拔任用等一系列的問題，做到一票否決。發生了重特大事故以后，這些問題都不能參加。大概是這樣的考慮。

2014-05-22 10:38:19
中央電視臺記者:
楊局長剛才在談話的時候有提到安委會成立了16個部級領導的專項督查，我想問一下專項督查能不能具體的談一下情況。如果發現地方出現了安全生產沒有達標的企業，省市級的安委會會采取哪方面的督查以及監督和懲罰方式。謝謝。

2014-05-22 10:39:46
楊棟梁:
專項督查是針對某一項行業事故發生的情況在全國開展的專項檢查。前不久我們針對油氣管線，“11.22”事故以后，對全國的油氣管線開展了拉網式的專項檢查，先是讓企業自查，省、市、縣進行了檢查，在他們檢查的基礎上，國務院安委會抽調了16個部級干部，然后帶著專家，成立16個組，一個組兩個省下去進行抽查暗查，這次用了一個多月的時間，回來以后我們把這些問題進行梳理，梳理以后下達了32份整改通知書。把每個省存在最突出的問題、最大的隱患，以安委會的名義下發通知書，要求整改，而且整改情況要限時上報到國務院安委會。按照這個做法，各級層層依此類推，省上對市上，市上對縣上，然后對企業，這樣的話都是層層下達、層層簽字。整改的內容、整改的責任、整改的時限、整改的資金、整改的結果都必須要做到五落實。

現在我們正在研究分級分類，哪一級要改哪一級的問題。企業自己能整改的，有一些管線涉及到政府、涉及到規劃，還要政府出面協調。企業能改的這是一級，跟政府協調能改的，同時政府和企業都改不了的，跨省就上升到省的一級，還解決不了，就上升到國務院安委會這一級，我們定期開好整改的協調會。

2014-05-22 10:40:10
香港大公報記者:
2011年-2013年中石油在大連的所屬企業連續三年發生了5起事故，造成了不良的社會影響。現在距離最近的2013年6月2號的火災事故已一年，想問有關的企業和部門從事故當中吸取了什么樣的教訓，目前整改的狀況怎么樣？同時去年11月22號青島的油氣管線爆炸事故也提醒我們，城市安全運行已經刻不容緩，安監總局這方面將采取哪些措施？謝謝。

2014-05-22 10:43:40
楊棟梁:
大家都知道去年6月2號中石油大連石化又發生了一起罐區爆炸著火的較大事故，它影響大，連續三年發生了5次基本雷同的事故，黨中央和國務院領導同志高度重視。這一起事故在全國造成了惡劣的影響。為什么一次一次不吸取教訓，同類事故反復發生？這一次我們下了一番功夫，必須搞清楚這個爆炸的原因是什么，把原因先搞清楚，才能吸取教訓，才能采取措施。這一次爆炸是四條原因：第一條原因是化工廠明火的管理不完善。在企業里動火要經過批準給你開一個火票，拿到火票以后才能搞電氣焊，才能動火，火票又分等級，有特級、一級、二級，它為了要避開特級監管，為什么要避開呢？因為麻煩。特級動火又得領導到現場，又得消防車保駕，又得采取各種措施，他圖省事，把凡是禮拜六、禮拜天都叫特級動火，把禮拜六改為禮拜五，為什么追究刑事責任呢？這個安全員涂改火票，降低動火的等級，減少了保駕監管，所以他就涂改火票，使火票管理混亂。二是你在動火之前必須要對罐區進行監測，監測什么呢？監測氣體是不是達到爆炸的極限，有沒有泄漏，動火會不會爆炸，沒有監測。三是大罐里面的物體物料要進行清理，他沒有清理，里面還有20噸易燃易爆的甲苯。四是外包混亂，他用的隊伍是打著中石油七建公司的資質，實際上是大連一個建房子的，就是沒有化工企業維修的資質進入這個企業進行維修。這四條是發生事故的直接原因。

2014-05-22 10:44:52
楊棟梁:
這次把這四條原因找準，針對這四條中石油針對完善火票管理的新的規定，非常嚴格。再有對外包的管理，凡是外包甲方乙方丙方都是一樣，安全責任必須由甲方負起責任，要簽訂安全責任合同，要進行安全培訓，把外包企業的員工當成自己的員工一樣的管理，一個標準、一個水平。我相信中石油通過這次的分析、這次的吸取教訓，這次采取的措施一定會遏制住重特大事故的發生，特別是類似這種事故，我們國家安監總局利用這個事故舉一反三，全國石油化工每一個企業都要知道這場火是怎么著的。這四條原因要家喻戶曉，人人皆知，而且這些措施全國都要進行梳理，都要明確。目前這一大段時間，石油化工企業還是比較安全，但是我們的化工企業量太大，近10萬家，也有參差不齊的情況，不能掉以輕心，我們要繼續做好這方面的工作。

2014-05-22 10:49:10
中國礦業報記者:
剛才楊局長在介紹當中提到截止到5月20日，煤礦的重點行業事故明顯下降，而且下降的幅度比較大。但是同時不可忽視的是今年以來像山西、山東、安徽等重點產煤省份的煤炭企業出現了虧損的情況，而且虧損的面也是比較大的，在這樣特殊的時期，安全監管部門如何保障煤礦安全生產，尤其是保障煤炭企業發揮主體責任，保證安全方面的投入。謝謝。

2014-05-22 10:51:41
付建華:
剛才棟梁局長通報了今年以來全國煤礦安全生產的狀況，截至到5月20日，全國煤礦共發生了190起事故，死亡了319個人。今年全國煤礦安全生產狀況可以用“四個下降”來概括。一是事故總量下降。剛才棟梁局長已經通報了，事故總量同比下降了30%以上。二是重特大事故下降。今年的重特大事故的次數和死亡人數同比去年分別下降了60%以上。三是較大事故下降。今年較大事故同比下降了20%以上。四是煤礦的百萬噸死亡率下降，今年1-4月份全國煤礦的百萬噸死亡率是0.227，同比下降30%以上。

今年以來，我們認真貫徹黨中央、國務院關于加強安全生產工作的一系列重大決策部署，按照總局黨組的工作安排，大力實施煤礦“1+4”工作法，不斷強化監察執法，推進重點工作的落實，總體上保持了穩定向好的局面。剛才棟梁局長介紹了煤礦的“組合拳”、“1+4”工作法，我這里簡單介紹一下突出抓好的四項重點工作，也是“四輪驅動”。

2014-05-22 10:52:13
付建華:
一是突出源頭治理。我們加大監察執法的力度，通過監察執法推動煤礦雙七條的貫徹落實。今年1-4月份我們監察了5583個礦處，查處了隱患3萬多條，實施行政處罰1800多次。對133個煤礦實施了停產整頓，總體上煤礦的安全生產形勢保持了穩定。去年國務院辦公廳下發了《關于進一步加強煤礦安全生產工作的意見》，現在全國各個省區市都在制定意見的實施辦法，大多數省區市實施辦法已經下發，并在積極推進各項措施的落實，重點是“雙七條”的落實。

二是突出煤礦的重點。我們從26個省區，772個產煤縣里分析了前五年安全生產狀況，剛才棟梁局長介紹的時候，我們篩選出50個重點縣，這50個縣也是煤礦安全生產任務比較重的縣。對這個縣我們制定了攻堅戰的一個規劃，規定了9項規定工作，也是必須完成的工作。我們對50個縣的縣長以安全生產研討班的形式對他們進行了培訓，我們加強了各項工作落實情況的督辦，每周一個簡報，重點通報不落實的單位和存在的問題。通過督查，今年整個攻堅戰的任務落實得還比較好，50個縣，1-4月份安全生產狀況有明顯的好轉，和去年同期相比下降了50%以上。

2014-05-22 10:54:08
付建華:
三是開展了“千萬干部與萬名礦長談心對話”活動，到目前談了7700多個礦長了。我們想，到6月底前，基本完成“千名干部與萬名礦長的談心對話”活動，對工作進行認真的總結，同時逐步把它制度化。通過談心對話，確實提升了礦長守規盡責的意識。

四是抓好事故的警示教育。去年全國煤礦一共發生了14起重特大事故，這14起事故已經基本結案。一共移交司法機關102人，給予黨政處分254人。另外，我們針對這里比較典型的案例，也是剛才棟梁局長說的四川廬州的“5.11”事故案例制作了警示片，并且在這次與礦長談心對話活動中在全國各地進行了播放。其中一些重點產煤縣在縣的電視臺的黃金時段進行了播放，確實起到了很好的警示教育作用。

雖然全國煤礦的安全生產狀況比較穩定向好，但是中國煤礦的數量很多，我們大數是13000個煤礦。中國的煤礦“井工礦多、小煤礦多”，瓦斯火災災害也比較嚴重。另外，我們的一些礦井也比較復雜，大家都比較清楚，最近土耳其的一個煤礦發生事故，造成301人死亡。應當講我們一些礦井也存在著發生一些重特大事故的風險。所以我們必須認識到，煤礦安全生產工作的長期性、復雜性、艱巨性。我們下一步還是要繼續認真的吸取事故教訓，包括吸取土耳其煤礦的事故教訓，嚴格監察執法，推進“雙七條”的貫徹落實，進一步推進全國煤礦安全生產狀況的持續穩定好轉。

2014-05-22 10:55:38
楊棟梁:
剛才提到煤礦企業的虧損，主要是由于供大于求。我們國家的煤礦產量去年是37億噸，供大于求，過剩的產能，實際上我們需要不了這么多煤，但是還要生產這么多煤，沒那么大的需求，價格就要下降，價格下降那成本上升，企業肯定要虧損。但是虧損我們既有擔心，也有可以利用的機會。利用的機會是整頓關閉小煤礦，對建華同志講的利用現在市場供大于求，產能過剩，而且有些煤礦虧損嚴重，小煤礦就表現得更為突出。我們想利用這個機會整頓關閉小煤礦的力度要加大，有一些就不要再干了，風險又大又虧損，何必呢，把它關掉，這樣安全也有保障。不利的方面因為企業的虧損，安全的投入就沒有保障，這樣的話我們也擔心，現在要千方百計教育企業，不管是盈利也好、虧損也好，安全上不能欠帳，欠帳這就要帶來隱患，帶來問題，安全投入還必須要堅持到位。

2014-05-22 10:57:21
郭衛民:
其實對安全生產既有挑戰也是一個機遇。

2014-05-22 10:59:19
楊棟梁:
結構調整，是轉變發展方式的一個機會，也是怕安全生產欠帳、投入欠帳。

2014-05-22 10:59:34
中國安全生產報記者:
我有兩個問題：第一，剛才付局長提到土耳其發生煤礦事故，韓國也發生了沉船事故，山西也發生隧道爆燃事故，加上之前不久云南發生的煤礦脫水事故，請問一下應該從這一事故中的救援中吸取哪些方面的教訓？第二，據我們了解，《安全生產法》修訂已經進入實際操作階段，已經提交全國人大常委會在討論，在這之前法規修訂已經征求過各方面的意見，請問這些意見主要集中在哪些方面？謝謝。

2014-05-22 11:00:04
楊棟梁:
兩個問題，一個是對發生的事故，特別是國外的這兩個大事故，一個是韓國“歲月號”，一個是土耳其煤礦礦難，我們怎么樣對待，并吸取教訓，再一個是安全生產法。我們現在的原則就是要把別人的事故當成自己的事故來對待，把過去的事故當成今天的事故來對待，把小事故當成大事故來對待，把隱患當成事故來對待。這樣就使我們繃緊安全生產這根弦。土耳其的事故也好，韓國的事故也好，它的教訓也是多方面的，但最最主要的是政府要高度重視安全生產。樸槿惠向國民道歉的時候也強調這一條，就是我們的政府對安全生產漫不經心，對人民生命的保護沒有做到位，也是這樣來道歉的。土耳其也是這樣講的。所以我們必須要在他們的事故中吸取教訓，更加重視安全生產，我們的政府、我們的監管部門一定要把保護人民群眾的生命安全放在首位。

第二是一定要建立健全法律法規，要有規章制度，不要搞違章操作，不要搞非法違法。“歲月號”是明顯的超載，追求效益，忽視安全這些問題。這些教訓我們可以說開了好幾次會，如何吸取這兩起特別重大事故的教訓，包括救援，救援工作是安全生產的最后一道防線，在這時候救人是第一位的，救人是壓倒一切的。我們的黨和政府高度重視這項工作，但是我們現在還有欠缺的地方要加強，通過這兩起事故的救援教訓，我們要完善應急救援預案，還要搞好演練，同時也要加強救援的裝備水平，提高人員的素質，以及制定科學的救援方案，這都是很關鍵的。這次韓國解散了海警，就是救援非常不力，我們要總結，我們要吸取。

2014-05-22 11:00:24
楊棟梁:
關于《安全生產法》全國人大第一審已經通過了，接下來進入第二審。這次《安全生產法》的修正案應該說改動比較大，主要在四個方面：一是把安全發展戰略寫進《安全生產法》，作為科學發展的重要組成部分。二是強化了企業的主體責任，關鍵還是企業，特別是企業的領導要落實安全工作的各項要求，納入到法制的軌道。三是政府監管，特別是基層政府的監管執法力量，既明確了責任也明確了權利。四是加大了隱患排查和事故查處的力度，特別是對違法的處理，提高了處罰的標準，加大了違法的成本，要讓那些違法者和肇事企業的肇事者付出更大的代價，給予更大的震動和教育。現在我們的執法成本比較高，違法成本比較低，對行政領導干部處理得比較嚴，對違法者處理上有失之以軟、失之以寬的問題，所以必須要加大對安全生產法修訂的宣傳教育，對非法、違法的企業和肇事者形成一個震懾，這樣的話我們就把安全生產納入法制的軌道。

2014-05-22 11:03:56
中華建筑報社記者:
請問楊局長，4、5月份全國接連發生多起建筑施工的安全事故，安監總局也發出了一些緊急通知做了一些工作部署，在這些工作部署當中，您認為哪些是比較重點的工作給我們介紹一下。謝謝。

2014-05-22 11:07:11
黃毅:
我來回答你這個問題，建筑施工領域目前也是事故高發的一個行業和領域。建筑施工的事故主要集中在這么幾個方面，一是坍塌，包括腳手架和塔吊坍塌，包括一些深積坑的地方坍塌。二是高空墜落，因為工人不戴安全帽，被掉落下來的物體砸傷。三是在施工過程當中由于違規、違章而導致的其他一些事故。還有是在建筑施工領域由于非法分包，使那些不具備資質的施工隊伍進入建筑行業領域，由此引發的事故也是屢有發生。所以針對這些問題，我們和建筑、建設有關部門，多次就建筑施工領域安全的專項整治進行部署，組織專項的檢查，特別是在高溫雨季、汛期當中如何防止建筑施工當中事故不發生，保證汛期的施工安全，最近我們也專門做出了部署，組織了16個專項督查組對汛期的安全生產工作進行專項檢查，其中有一項內容就是建筑施工領域各類建設施工項目存在的安全隱患是不是認真的排查治理，對建筑施工領域有一些安全防范措施是否認真落實。作為這一次督查的重點內容。當然建筑施工領域面比較寬，而且建設施工隊伍有4000萬人每天都在各類施工現場進行著作業。如何加強對建筑施工人員的安全培訓，特別是對農民工的安全培訓也是面臨的一個重要任務。因為我們了解到4000萬建筑大軍當中農民工占85%以上，所以說搞好農民工的安全培訓，對于保證建筑施工的安全也是一個基礎性的建設，是不可忽視的重要的工作。我們也衷心希望各類媒體對建筑施工領域的安全生產工作加強監督，共同把這個領域的安全生產工作做好。謝謝。

2014-05-22 11:07:32
郭衛民:
也是今后一個時期安全生產的重要項目，楊局長講到汛期的安全。

2014-05-22 11:10:03
楊棟梁:
我來安監總局上班到這個月底正好兩周年，今天見到這么多新聞媒體的朋友，我也想說點感受，因為很多工作都離不開你們。我們關系非常的密切，緊密相連。這兩年我有幾點感受：一是我們的黨和政府對安全生產這個問題確實是高度的重視。剛才說了很多，特別是把人民群眾的生命安全，在保護人民群眾的生命安全上是不斷地加大力度，做的是比較到位。而且在黨中央、國務院的領導下，各地、各部門，包括廣大的企業生命至上、以人為本的理念，科學發展、安全發展的理念越來越明確，發展不以犧牲人的生命為代價，不要帶血的GDP，不要帶血的煤，這些理念都逐步確立起來。看我們國家的安全生產形勢，我這有一組數，很短，這一組數說明我們國家在這種情況下把安全生產能夠抓到這個地步確實來之不易。去年年底的數和十年前比，2013年全國生產事故的總起數從80萬起下降到30萬起，下降了61.5%，死亡人數由13萬6700多人下降到6.9萬人，下降了近50%。國際上通用的指標，四項相對指標下降幅度尤為明顯，我們2013年億元GDP的死亡率，就是創造1億元的GDP的死亡率是由0.855下降到0.124，下降了85.5%。工商貿10萬人就業的死亡率由4.13下降到1.52，累計下降63.2%。道路交通萬車死亡率由9.9%下降到2.3%，下降了76.8%。百萬噸煤的死亡率，這都是國際通用，由3.08下降到0.288，下降90.6%。我們有的時候感覺到還是在發生事故，但是必須要全面的看、客觀的看、發展的看，我們安全生產的成效，因為我是新兵，我才來兩年沒有做多少工作，這是十年來歷屆抓的成果，這與我們廣大的記者和新聞媒體的支持幫助是分不開的。

2014-05-22 11:10:24
楊棟梁:
二是當前的安全生產形勢相當嚴峻。我們壓力很大。現在這個階段，安全生產水平是和生產力的水平相適應，生產力的水平、社會管理的水平、治理的水平和國民的綜合素質緊密相連。我們國家這么大、人口這么多，在同一時間內我們有1億人在公路上出行，在一剎那間就有1億人在路上，有4000萬人在乘地鐵，還有4000萬人在建筑工地干活，還有2000萬人在火車上，還有100萬人在天上，有幾十萬人在海上，每天如此。還有800多萬人在地下，在煤礦，在地下施工干活。這個事故幾率相當高，有可能一個企業、一個崗位、一個動作沒按操作規程辦事就會釀成重特大事故，釀成大禍，所以嚴峻的程度希望我們廣大的媒體記者同樣要清楚地認識到，安全生產面臨著巨大的挑戰。生命至上，我們現在把保護人的生命視為最高的職責。

2014-05-22 11:15:57
楊棟梁:
三是我們這支安全監管干部隊伍是一支過硬的隊伍，是一支具有奉獻精神的隊伍。這支隊伍，安監和煤監加到一起有10多萬人。我來的時間短，但是兩年來我親眼看到這支隊伍是沒有白天沒有黑夜，真正叫“5+2”、“白+黑”，白天保證不休息，晚上休息沒保證，忠于職守、盡職盡責，當然也不能排除有個別的部門、個別的干部、個別的執法人員和監管人員責任心不強，監管不到位，失職瀆職甚至還有腐敗行為，但是這支隊伍的主流是非常不錯的，是可以信賴的，是能夠不斷推動安全生產形勢繼續持續穩定發展，直到實現安全生產根本好轉目標的。因為我們兩個一百年的目標，到2020年這些目標的實現，其中也有安全的目標，要根本好轉，要達到中等發達國家的水平，很多指標都要對應的。這支隊伍是完全可以完成這個光榮而艱巨的任務，他們經常要經受那種傷亡帶來的悲傷和痛心，要經常承受在救援當中的期待、渴望、糾結、期盼，同時還要承受事故發生以后領導的批評指責甚至要受到處理。我們這支隊伍經常有干部受到追究，我們都有風險，包括我本人都有這種追責的風險，但是風險大，你也要用黨性，用對人民的忠誠，也要忠于職守、盡職盡責。當然我們有時候看到救援成功了，被困人員生還了，那種欣慰也是同樣的。所以我說的是什么意思呢？希望廣大的媒體記者對這支隊伍要多了解，多給予理解和支持。

2014-05-22 11:18:27
楊棟梁:
四是對煤礦的看法。我們國家是全世界最大的產煤國，37億噸，沒有哪一個國家能夠比我們的產量大，而且煤礦數量最多，煤炭工業對國家的貢獻是巨大的，它支撐了我們國家70%的能源，沒有煤炭我們將是一片黑暗的，我們開新聞發布會都開不了，沒有電。可是煤礦工業的貢獻我們宣傳得不夠，特別是廣大的礦長隊伍和礦工隊伍，這兩支隊伍是特別能戰斗的隊伍，是非常有奉獻精神的隊伍。沒有下過井不知道，我是搞石油石化的，我不是搞煤礦的，我來之前對煤礦一點都不了解，但是通過下了若干次井以后，深深感受到他們確實失去了新鮮的空氣和陽光，他們長年累月在暗無天日的巷道里作業，別說干活挖煤，在里面待上8小時也夠受的，我們這550萬人長年累月在巷道里干活工作。但是我們現在社會上的概念是礦長有一些是黑心礦主，這是極少數的，通過我們的對話發現，絕大多數的礦長很有境界、很有水平、很有奉獻精神，我們希望廣大的新聞工作者和媒體多了解煤炭工業，多了解我們煤礦在井下工作的礦長們、礦工們，宣傳他們的好思想、好作風。

五是對記者我也談談我們的態度，去年我們安監總局被評為政府信息公開的第二位，是社會科學院測評的，我們是第二位，教育部是第一位，我們還有差距，但是我們黨組總局高度重視信息公開工作，特別重視依靠媒體，依靠廣大的記者和新聞工作者來推動安全生產各項工作的落實。我們最近反復研究，我們凡是今后的事故調查都會主動要求記者參加，我們會在第一時間向記者披露介紹第一手資料。同時我們最近還在新華網、人民網、騰訊網開通了政務微博微信，不管是傳統媒體也好，新興媒體也好，我們都希望能夠發揮作用。同時更感謝的是有一些記者沖到第一線，包括那些負面的曝光也是要得罪人的，記者要沖到第一線，不怕得罪人，對執法、對維護安全生產發揮了重要的作用，我們都不會忘記。最近我們開了“12350”的舉報電話，關于群眾來參與監督，來舉報有沒有瞞報事故的，有沒有遲報的，舉報一起查處一起，查實以后有獎勵。今天在這兒表個態，衷心地希望廣大媒體和記者多參與安全生產、關注安全生產、支持安全生產，我們共同努力，為實現我們國家安全生產的根本好轉做出更大的努力。謝謝大家。

2014-05-22 11:22:58
郭衛民:
謝謝楊局長。我們的記者一定會很有感受，也希望大家能積極報道好。今天的發布會到此結束。謝謝大家。

2014-05-22 11:28:01