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活動標題

國新辦就支持中小企業發展等方面情況舉行發布會

活動描述

國務院新聞辦公室定于2014年5月27日（星期二）上午10時在國務院新聞辦新聞發布廳舉行新聞發布會，請工業和信息化部中小企業司司長鄭昕、副司長許科敏介紹支持中小企業發展等方面情況，并答記者問。中國網現場直播，敬請關注。

文字內容：

主持人胡凱紅:
女士們、先生們，上午好！歡迎大家出席國務院新聞辦新聞發布會。中國的中小企業發展狀況一直受到大家關注，今天我們很高興請來工業和信息化部中企業司司長鄭昕先生、副司長許科敏先生，請他們向大家介紹中小企業發展的有關情況，并回答大家提問。下面先請鄭司長作個介紹。

2014-05-27 09:51:12
鄭昕:
女士們、先生們，新聞界的各位朋友們，大家上午好！很高興參加今天的新聞發布會，感謝大家一直以來對中小企業工作的關心和支持。

2014-05-27 09:52:31
鄭昕:
中小企業是我國數量最大、最具創新活力的企業群體，在促進經濟增長、推動創新、增加稅收、吸納就業、改善民生等方面具有不可替代的作用。中小企業提供了50%以上的稅收，創造了60%以上的國內生產總值，完成了70%以上的發明專利，提供了80%以上的城鎮就業崗位，占企業總數的99%以上。

2014-05-27 09:53:15
鄭昕:
黨中央、國務院高度重視中小企業發展，形成了一部法律和四個國務院文件為主的法律政策體系。一部法律是，2002年全國人大頒布了《中小企業促進法》。四個文件是，2005年國務院出臺《國務院關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發展的若干意見》（簡稱非公36條），這是新中國成立以來第一個支持非公有制經濟發展的國務院文件。2009年，為了應對國際金融危機，出臺了《國務院關于進一步促進中小企業發展的若干意見》（簡稱國發36號文件）。2010年，出臺了《國務院關于鼓勵和引導民間投資健康發展的若干意見》（簡稱民間投資36條）。2012年，針對中小企業特別是小微企業發展出現的新情況、新問題，出臺了《國務院關于進一步支持小型微型企業健康發展的意見》（簡稱國發14號文件）。

2014-05-27 09:53:21
鄭昕:
這四個文件，根據新形勢依次推出，政策不斷深化，分別從推進市場準入和公平競爭，幫助中小企業渡過危機難關，鼓勵民間投資健康發展，以及扶助小微企業發展方面做出部署，提出要求，推動中小企業發展環境不斷優化。

2014-05-27 09:55:00
鄭昕:
今年以來，黨中央、國務院堅持穩中求進、改革創新的工作總基調，國民經濟繼續朝著宏觀調控的預期方向和目標前進。宏觀經濟運行處于合理區間，中小企業也總體保持平穩發展。但面臨復雜多變的國內外發展環境，特別是小微企業生產經營困難，面臨成本上升較快、市場需求不足、融資難融資貴、負擔重等問題。為此，我部將會同和配合有關部門，發揮國務院促進中小企業發展工作領導小組辦公室的協調作用，以更有力的措施推進改革、促進創新，切實轉變政府職能，進一步優化發展環境，完善公共服務體系，激發中小企業和非公有制經濟的發展活力。

2014-05-27 09:55:12
鄭昕:
謝謝大家。下面，我和我的同事回答大家的提問。

2014-05-27 09:55:26
主持人胡凱紅:
謝謝鄭司長，下面開始提問，提問之前通報一下你所在的新聞機構。

2014-05-27 09:55:35
中央人民廣播電臺記者:
作為經濟發展的晴雨表之一，從決策層到社會各方面都非常關注中小企業的情況。今年以來，中小企業運行的具體情況請您介紹一下。另外，您認為中小企業發展最大的困難是什么？

2014-05-27 09:56:18
鄭昕:
謝謝您提問，我想從三個方面簡要地回答您的問題。

第一，我們首先應該肯定，從目前來看，整個中小企業的發展仍然處于合理的區間，應當說總體上還是平穩健康的。我為什么這樣說呢？我們國家對中小企業的統計，主要是規模以上的中小工業企業，主要標準是年銷售收入2000萬以上，全國大概有34萬戶，目前規模以上中小企業的發展數據和質量都是比較好的。

2014-05-27 09:56:47
鄭昕:
我重點談一下問題。近幾年，中小企業發展總體上很好，但是小型微型企業比較困難。我給諸位介紹一下小型微型企業標準。按照我國現行的標準，工業微型企業從業人員是20人以下。當前主要存在4個問題：第一個問題，連續3年以來成本要素上升過快，主要是指人工成本上升過快。根據統計，3年來排在第一位的是人工成本。去年我們有27個省上調了最低工資標準；今年1-3月份，又有7個省上調了最低工資標準。同時加上物流費用，還有房租等成本上升較快，擠壓了小微企業的利潤空間。第二個問題，市場需求不足，我們有一個統計，2014年4月小型企業PMI是48.8%，這已經是連續25個月在臨界線以下。第三個問題，融資難、融資貴仍然是制約小微企業發展的困難，雖然各部門都做了大量的工作，但這個問題依然存在。第四個問題，企業的稅費負擔還比較重。

2014-05-27 10:01:21
鄭昕:
工業和信息化部針對以上存在的突出問題，一是要高度重視，二是要認真對待，三是根據國務院的要求，特別是根據小微企業的發展，進一步完善相關政策，促進中小企業的發展，特別是小微企業的發展。

2014-05-27 10:05:42
香港中國評論通訊社記者:
現在有一群微型企業，以20到30歲的年輕人為主導，他們的產品應用大概都是面向互聯網手機等移動終端，有一些產品比如說“嘀嘀打車”受到了廣泛的歡迎，對這方面的企業有沒有特別的鼓勵政策？

2014-05-27 10:06:16
鄭昕:
國家支持中小企業，特別是支持小微企業發展，大家都知道，小微企業是解決就業的最主要的渠道，促進我們國家中小企業和小微企業的發展，應當說是最大的民生。國家針對大學生就業問題，我記得國務院連續三年以國務院名義召開電視電話會，前兩天我們科敏副司長也參加了這個會。我們也參與了這項工作，動員我們的資源，比如網上招聘等等。我給你介紹一下國家的宏觀政策，比如把小微企業營業稅和增值稅的起征點提高到兩萬元。為了促進小微企業的發展，前一階段國務院又把小型微利企業所得稅減半征收的標準，由6萬元提高到10萬元。這將對小微企業特別是對初創型的小微企業，大學生、年輕人、特殊群體創業提供有力的政策支持和很好的發展環境。

2014-05-27 10:08:10
科技日報記者:
我有兩個問題。第一，關于中小企業走專精特新之路的事情，專精特新是日本和歐洲很多國家發展產業集群的必由之路，中國這方面的發展是什么狀況，有什么困難？第二，關于非公有制經濟發展，工信部在消除隱性壁壘方面、在政策方面還有什么進展或者突破？

2014-05-27 10:12:28
許科敏:
中小企業的創新發展是中小企業轉型升級的重要途徑，我們提出來鼓勵中小企業走“專精特新”的發展道路，就是專業化、精細化、特色化和新穎化發展。在這方面，目前中小企業和大企業相比，在轉型升級方面，確實存在著一些不足，比如說中小企業缺資金、缺技術、缺管理、缺人才，也缺品牌，所以政府要從支持引導方面著手，另外要加強公共服務。

在支持企業在技術創新方面，一是鼓勵企業加大技術改造的力度，支持開發和應用新技術、新材料、新工藝和新裝備。二是提升企業的創新能力，完善研發費用加計扣除政策，同時在中小企業集聚區打造公共技術服務平臺。另外，我們還實施中小企業信息化推進工程，促進信息化和工業化的深度融合，提高中小企業的信息化水平。

2014-05-27 10:13:28
許科敏:
三是實施中小企業知識產權戰略推進工程，培育具有自主知識產權優勢的中小企業，提高中小企業在知識產權保護、運用、管理等方面的水平。還要提高中小企業管理水平，鼓勵企業管理創新。國家還發布了小企業的會計準則，引導社會機構為小微企業開展管理咨詢服務、優化中小企業的人才結構。比如說，對小型微型企業新招用高校畢業生的、符合條件的給予培訓費補貼和社會保險補貼，這都是國務院新出臺的一些政策。另外，我們還實施了中小企業國家銀河培訓工程，通過培訓提高中小企業經營管理水平。在開拓市場方面，我們鼓勵企業創新商業模式，運用電子商務、信用銷售、信用保險等來開拓市場。我們支持創辦小企業，提出“創辦小企業，開發新崗位，以創業來帶動就業”。我們鼓勵中小企業集聚發展。國家要求各地利用閑置的廠房和場地，建設小企業創業基地，對于小微企業租用經營場所予以一定的租金補貼。在加快結構調整方面，我們支持創新型、創業型和勞動密集型企業的發展。同時我們還支持中小企業加快淘汰落后產能，淘汰落后的工藝技術和裝備。謝謝。

2014-05-27 10:15:46
鄭昕:
剛才科敏副司長就第一個問題作出了回答，我想就您的第二個問題談一下情況，包括我們做的工作。促進中小企業和非公有制經濟發展是國務院賦予工信部的重要職能，一是宏觀指導中小企業和非公有制經濟發展；二是會同有關部門研究相關政策；三是協調解決重大問題。

就我國而言，中小企業和非公有制經濟高度關聯，互為主體。是什么概念呢？在現實中，我們95%以上的中小企業基本都是非公有制經濟，社會上說的民營企業指的也是非公經濟。應該說民營企業或者非公有制經濟絕大多數都是中小企業，是高度關聯的。所以，在實際工作上，客觀上講，支持中小企業發展，在我國就是支持非公有制經濟發展。

2014-05-27 10:20:11
鄭昕:
根據這個工作思路，工業和信息化部高度重視中小企業發展工作。幾年來，我們有“三同時”，即：同時研究、同時部署、同時推進。特別是根據黨的十八大三中全會《決定》的要求，發揮市場決定性作用，完善基本經濟制度。我們從職能出發，做好以下幾方面的事。一是會同有關部門，把促進中小企業和非公有制經濟發展結合起來。在這里，我需要說明的是，中小企業是不分地區、行業、所有制的，覆蓋了整個國民經濟。以我國中小企業行業布局而言，工業中小企業僅占了22%，真正大量的還是第三產業。我們要發揮好牽頭部門作用，會同有關部門完善政策，比如我們的財政政策、稅收政策、土地政策等等，共同做好促進中小企業和非公有制經濟發展的工作。

第二，諸位可能也清楚，涉及到我部，比如說軍工和電信，根據中央的要求，工信部都是按照要求積極推進，在這方面也做了一些工作。

第三，根據三中全會的要求，下一步工信部要“三鼓勵”，推動中小企業特別是非公有制經濟健康發展。

2014-05-27 10:23:06
美國華爾街日報記者:
政府以后會考慮到哪些政策，讓金融系統更好地服務中小企業？

2014-05-27 10:27:13
鄭昕:
金融怎么扶持中小企業發展？大家都知道，中小企業發展特別是小微企業發展，融資難、融資貴是繞不開的問題，我談三個方面的情況和我們的認識。第一個需要說明的是，中國政府高度重視中小企業融資難問題，比如說國務院已經連續幾年就緩解小微企業融資難問題召開會議，同時也采取了具體措施。第二，在緩解中小企業融資難方面，我們的金融部門做了大量工作，而且是有成效的。但是，緩解中小企業融資難，這是世界性的問題，它只能緩解。所以在這方面，應當說我們取得了一些成效，但是也不用回避，當前，融資難仍是制約中小企業發展的一個突出問題。我們在調研中發現，所謂的中小企業融資難，難在哪里？不是中小企業融資難，而是小微企業融資難，銷售收入2000萬以下，人員300人以下的企業，更難的是一些微型企業，從業人員20人以下的。所以在這方面，需要一個過程，任何國家都是這樣。作為工信部，我們積極配合有關部門，在這方面發揮我們的優勢，推動緩解融資難的問題。第三，我們要有針對性地解決一些問題，解決那些有市場、有效益，最根本的是能償還的企業的融資問題。在這方面，我相信，在各部門的配合下，我們根據國務院的要求，加大工作力度，這方面的問題應當說正在緩解。

2014-05-27 10:27:34
大公報記者:
小微金融發展報告2014年度報告近日在“博鰲亞洲論壇”年會上發布，報告顯示，減少稅費仍然是6成以上小微企業最迫切的政策需求，請問工信部將采取哪些措施，減輕這些企業的稅費負擔？

2014-05-27 10:31:47
鄭昕:
這個問題請科敏副司長回答。

2014-05-27 10:32:30
許科敏:
謝謝你提問。針對中小企業稅費負擔重的問題，國家近年來先后出臺了一系列優惠政策，比如說進一步擴大“營改增”的試點范圍，2013年全年減輕了企業稅負1200億元，其中受惠的主體對象是中小企業。又比如前面鄭司長已經提到過的，我們對月銷售額在2萬元以下的小微企業，暫時免征增值稅和營業稅，惠及600萬戶小微企業。最近，為了進一步減輕小微企業的稅費負擔，國務院又決定對年應納稅所得額在10萬元以下的小型微利企業減半征收所得稅，這項政策從2009年的3萬元提高到2012年的6萬元，現在又進一步提高到10萬元，這也充分體現了國家對小微企業的支持。

此外，國家還取消和減免了一批行政事業性的收費。2012年以來，有關部門累計取消了行政事業性收費達到340余項，涉及金額近300億元。下一步，工信部將繼續配合有關部門，落實好現有的對小微企業的稅收優惠政策，同時結合深化稅收體制改革，研究建立小微企業稅收優惠政策的長效機制。同時我們還要會同有關部門，全面深化涉企收費制度改革。一是要推行清單管理制度，把收費項目和收費標準向社會公布，清單之外的項目一律不得收費。二是要進一步取消或者減免對小微企業的行政事業性收費，同時也要對收費情況進行清理，取消不合理、不合規的收費。三是要進一步加大對各種違規收費查處力度，堅決制止亂收費、亂罰款、亂攤派的行為。

2014-05-27 10:32:40
中國電子報記者:
2014年中小企業發展專項資金用于支持服務體系和融資環境項目的資金規模是多少？另外，對于規范中小企業發展專項資金管理有哪些具體舉措？

2014-05-27 10:36:20
許科敏:
2014年，國家中小企業發展專項資金總的規模是115億元，對于其中具體的支持方向，你剛才提到了服務體系，還有融資環境，這都是中小企業發展專項資金支持的兩個方向，一共有四個方向，還有支持科技創新和加強國際合作。對于各支持方向上的年度預算安排有多少，將由財政部根據各方面的因素來綜合考慮。

在專項資金的管理方面，我們會同財政部，最近也進一步加強了這方面的管理。一是今年4月份，財政部、工信部、科技部、商務部聯合印發了《中小企業發展專項資金管理暫行辦法》。同月，工信部辦公廳和財政部辦公廳也印發了《2014年度中小企業發展專項資金服務體系和融資環境項目申報工作的通知》。這兩個文件對專項資金的支持方向、支持重點、項目要求的條件和申報程序都作出了明確規定，這兩個文件在網上都可以查到。

2014-05-27 10:36:49
許科敏:
二是我們要求各地中小企業主管部門會同同級財政部門加強對項目的篩選和核實，確保申報材料的真實性、有效性，提高項目的質量。同時，要對這些上報的項目進行公示以后才能上報。

三是工信部會同財政部建立專家評審制度，組織專家對上報的項目進行評審、論證。根據專家的評審論證意見，我們提出項目建議以后，也要在網上進行公示。對公示當中提出疑義的項目，我們會組織調查核實，對公示以后沒有疑義，或者經過核實沒有問題的，我們將予以支持。

四是加強對專項資金項目的監督。各級中小企業主管部門負責對項目的實施情況進行監督檢查，各級財政部門負責對資金的使用情況進行監督檢查。對于違反規定使用或者有騙取資金行為的，該項目單位3年內不得申請專項資金的扶持，并且依照國家有關規定進行處理。

2014-05-27 10:38:52
經濟日報記者:
請問工信部負責同志，我們在采訪中小企業和小微企業過程當中發現一個現象，大企業包括央企可能很多拖欠中小企業和小微企業的債務，關于這點，其實給中小企業融資難造成很大的困境。我不知道這方面有沒有什么比較落地的措施？

2014-05-27 10:40:07
鄭昕:
對這個問題，相關部門高度重視。從調研來看，這個問題還是比較突出的。比如說，根據國務院的要求，4月18日國務院主要領導同志作出了重要批示，即對國發14號文件進行督查，督查分為5個方面，第一方面就是營造發展環境。我是在東北組，現在這些材料已經上來了，其中大企業拖欠貨款、小微企業敢怒不敢言的問題反映比較多。這個問題第一是比較復雜，因為它確實還屬于經濟活動，但是確實不合理。本來小微企業就困難，因為你有大企業的優勢，他們敢怒不敢言，帶來一系列問題。從去年開始，我們已經就這個事在搞調研，最重要的是為下一步從國家層面出臺一個指導意見，要規范。但是這個問題，我也很坦率地講，恐怕還有一個過程。調研報告9月份肯定能出來了。這個調研報告跟學術報告是不一樣的，要針對這個政策有分析、有情況，更重要的是要有建議，同時提高它的操作性。當然，您說的問題比較復雜，涉及到很多方面。我們就是要針對中小企業存在的問題，認真對待，研究出臺大企業拖欠小企業的有關措施，目前正在積極推進。

2014-05-27 10:40:46
中新社記者:
據了解，2014年工信部將繼續開展扶持小微企業專項行動，請問具體都包括哪些內容？會取得什么樣的效果？

2014-05-27 10:47:02
許科敏:
2013年，工信部以落實國發14號文件為重點，以扶助小微轉型成長為主題，開展了扶助小微企業專項行動，各地都積極響應，制定了實施方案，開展了大量工作，也取得了積極成效。據不完全統計，2013年各地開展的扶助小微企業主題活動達到4400多場，服務的小微企業達到53萬家。今年為了深入貫徹黨的十八屆三中全會精神，進一步激發小微企業的活力，貫徹落實支持小微企業的政策措施，工信部決定在全國范圍內繼續開展扶助小微企業的專項行動。

2014-05-27 10:51:42
許科敏:
主要有五項重點工作：一是加強宣傳，推動各項支持小微企業政策的落實與完善。二是加強服務體系建設，促進兩化深度融合。三是改善融資服務，緩解小微企業融資難、融資貴的問題。四是提高企業管理水平和人員素質。五是進一步減輕小微企業負擔。同時我們還要求各地各級中小企業主管部門進一步加強組織領導，動員社會各方面力量，深入基層、深入園區、深入企業，送政策、送服務、送溫暖，形成促進中小企業發展工作的合力，形成全社會關心支持中小企業發展的良好氛圍。

除此之外，我們還要繼續辦好中國國際中小企業博覽會和APEC中小企業技術交流暨展覽會，同時籌備辦好2014年第21次APEC中小企業部長會議，為中小企業“走出去”、“引進來”創造良好的外部環境。

2014-05-27 10:51:51
鄭昕:
除了科敏副司長介紹的情況，大家都知道，今年是APEC中國年，領導人非正式會議將在北京召開。作為配套會議活動，工信部將主辦APEC中小企業部長會，根據國務院批準將在南京召開，由江蘇省承辦。同時，今年6月19日至22日，我們還將在義烏舉辦第八屆APEC中小企業技展會，這個技展會已經成功舉辦了7屆，效果非常好。

在市場開拓方面，我們還有一個展會，我們每年在廣州都會舉辦中國國際中小企業博覽會，展會面積大約有10萬平方米，取得了很好的效果，在國際上也有很好的影響。借此機會，請諸位在這方面加大宣傳。我一直認為，支持中小企業發展，更需要的是一個良好的環境，政府對量大面廣的中小企業的點對點的支持，是難以做到的，也是不公平的，所以希望通過你們的報道，營造一個大家共同幫助中小企業發展的環境。

2014-05-27 10:51:58
南方日報記者:
國務院常務會議之前就提出要成倍增加新興產業創投引導資金，工信部在這一塊有沒有落實的政策？對新興產業尤其是中小企業會產生什么樣的影響？

2014-05-27 10:59:34
鄭昕:
剛才您說的新興產業創投引導資金的問題，工信部不是牽頭部門，有關情況，我不太了解。您要是感興趣的話，可以跟我們辦公廳新聞處聯系，他可以提供相關情況。

2014-05-27 11:00:02
北京電視臺記者:
今年以來，部分中小企業尤其是小微企業面臨的困難格外多，在一些行業和地區，一些中小企業破產、停產或者老板跑路的情況更多地出現在我們面前，請問工信部有沒有什么具體的政策可以提高企業自身抵抗風險的能力？

2014-05-27 11:02:16
鄭昕:
謝謝你很關心中小企業。首先，我給你說一個數據，我們國家去年年底經工商注冊的企業是1527萬，99%以上都是中小企業，個體工商戶大概在4500萬，這是一個海量的群體，所以在這方面，我一直認為，作為政府，在市場經濟下，促進和幫助中小企業發展是義不容辭的，而且支持和幫助中小企業發展是世界各國政府的通行慣例。比如，國發14號文件的配套文件到目前為止已經出了77個，有29個省出臺了具體措施。像您說的這種情況，比如融資難、老板跑路這種情況肯定是有的，是不爭的事實。但是我想說的是作為政府部門，在促進中小企業發展方面，重點是做好兩方面工作。第一個是營造環境。比如說“一個法律四個文件”都是營造環境，要為中小企業發展營造一個良好的環境。

2014-05-27 11:02:55
鄭昕:
第二，在市場經濟下，政府更應該做的是給中小企業，特別是千萬級的海量的小微企業提供實實在在的幫助，幫助他們解決一些問題，提供一些公共服務。在這方面，在國務院領導下，特別是在各部門的配合下，這幾年取得了有目共睹的成績。比如說工信部連續3年開展了國家公共中小企業示范平臺認定工作，現在共認定了412家。各地有1600家小企業創業基地，主要為初創型小微企業服務的。還有1700家技術服務中心，也是為中小企業服務的。

2014-05-27 11:10:21
鄭昕:
我認為，企業的發展，從根本上說，要充分發揮市場機制作用；企業本身的發展、它的管理、它的市場開拓，包括它怎么提高管理水平和創新能力，都是企業的事。而政府不可推卸的責任，是要給他們營造一個良好的環境。

2014-05-27 11:12:52
中國經濟和信息化雜志記者:
在推動中小企業或者小微企業轉型升級過程中，政府提供了哪些公共服務平臺或者示范基地或工程的項目？

2014-05-27 11:15:04
鄭昕:
剛才我們科敏副司長已經介紹了有關情況，從國家層面，現在我們有412家國家中小企業公共服務示范平臺。客觀上講，中小企業特別是小微企業，大部分都在區縣一級。2011年以來，中央財政累計安排9億元支持26個省（區、市）及5個計劃單列市啟動了中小企業公共服務平臺網絡建設，帶動服務資源2.8萬家，年服務中小企業124萬家。這些服務平臺將為中小企業轉型升級提供強有力的支撐。如果加上計劃單列市，6月份將會有15個省市的公共服務平臺網絡能夠做到互聯互通，這將為我們國家的公共服務平臺奠定基礎。

在這個基礎上，我們正在利用信息技術，特別是運用網絡技術，為廣大的中小企業特別是為小微企業提供公共服務。信息技術這幾年快速發展，改變了人們的生活，對我們的產業發展也產生了重大影響。我們要適應這種改變，也要調整我們的工作方法。

2014-05-27 11:15:37
鄭昕:
中小企業工作得益于黨中央、國務院的重視，更得益于各部門的配合，同時也得益于包括在座的各位新聞界朋友的關注，向社會傳遞正能量。大家共同攜手，為我們國家的中小企業特別是小微企業提供一個良好的發展環境。還是這句話，我一直認為，促進中小企業發展就是最大的民生。謝謝。

2014-05-27 11:24:02
主持人胡凱紅:
發布會到此結束，謝謝兩位司長，謝謝各位。

2014-05-27 11:24:07