活動標(biāo)題
- 國新辦就中國節(jié)水灌溉狀況舉行新聞發(fā)布會
活動描述
- 國務(wù)院新聞辦公室定于2014年9月29日(星期一)上午10時在國務(wù)院新聞辦新聞發(fā)布廳舉行新聞發(fā)布會,請水利部副部長李國英介紹中國節(jié)水灌溉狀況,并答記者問。中國網(wǎng)現(xiàn)場直播,敬請關(guān)注。
文字內(nèi)容:
- 郭衛(wèi)民:
女士們、先生們,大家上午好,歡迎大家出席今天的發(fā)布會。我國是一個農(nóng)業(yè)大國,農(nóng)業(yè)灌溉的用水量很大,可能大家都知道。同時,我國水資源又嚴(yán)重缺乏,所以怎么發(fā)展節(jié)水灌溉十分重要,大家也十分關(guān)注。今天我們特地請來了水利部副部長李國英先生出席發(fā)布會,介紹我們國家節(jié)水灌溉發(fā)展推進(jìn)的有關(guān)情況,并回答大家感興趣的問題。出席發(fā)布會的還有水利部水資源司司長陳明忠先生,農(nóng)村水利司司長王愛國先生。
下面我們先請李國英副部長作介紹。
2014-09-29 09:48:53
- 李國英:
女士們、先生們,上午好。歡迎大家出席今天的新聞發(fā)布會,感謝各位記者朋友長期以來對水利工作的關(guān)心和支持,下面我就我國節(jié)水灌溉的發(fā)展?fàn)顩r向大家作一簡要介紹。
2014-09-29 09:51:15
- 李國英:
一、節(jié)水灌溉發(fā)展現(xiàn)狀與成效
我國的基本國情是人多地少水缺。特別是具有不可替代性的水資源,人均只有2100立方米,僅為世界平均水平的28%。隨著我國人口不斷增加、經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展和對生態(tài)環(huán)境質(zhì)量要求的逐步提高,水資源不足已越來越成為嚴(yán)重的瓶頸制約。
解決水資源危機(jī)的出路:一是開源,二是節(jié)流。就我國目前的發(fā)展階段和水平而言,節(jié)流應(yīng)為首要途徑。農(nóng)業(yè)是第一用水大戶,也是節(jié)水最具潛力的行業(yè)。大力發(fā)展節(jié)水灌溉,自然就成為我國緩解水資源供需矛盾的必然選擇。
2014-09-29 09:51:43
- 李國英:
因此,中國政府提出“把節(jié)水灌溉作為一項革命性措施來抓”。新世紀(jì)以來,連續(xù)11個中央1號文件和中央水利工作會議,都要求把節(jié)水灌溉作為重大戰(zhàn)略舉措,2012年印發(fā)了《國家農(nóng)業(yè)節(jié)水綱要(2012-2020年)》,對節(jié)水灌溉提出了明確的發(fā)展目標(biāo)和要求。在中央和地方一系列政策措施出臺和不斷加大投入的情況下,我國節(jié)水灌溉發(fā)展進(jìn)入前所未有的快車道。截至2013年底,全國有效灌溉面積達(dá)到9.52億畝(6347萬公頃),其中節(jié)水灌溉工程面積4.07億畝(2711萬公頃),約占有效灌溉面積的43%。高效節(jié)水灌溉面積2.14億畝(1427萬公頃),約占有效灌溉面積的22%,其中低壓管道輸水1.11億畝(740萬公頃)、噴灌0.45億畝(300萬公頃)、微灌0.58億畝(387萬公頃)。
2014-09-29 09:52:31
- 李國英:
節(jié)水灌溉成效主要體現(xiàn)在,一是節(jié)約了水資源。2000年以來,我國農(nóng)田畝均灌溉用水量由420立方米下降到361立方米,農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)由0.43提高到0.52,農(nóng)田灌溉用水量占全社會用水總量的比例從63%降低到55%,有效灌溉面積由8.25億畝增加到9.52億畝。二是增加了糧食產(chǎn)量。節(jié)水灌溉措施畝均增產(chǎn)糧食10%-40%。2000年以來,單方灌溉水糧食產(chǎn)量由1.33公斤增加到1.75公斤。三是提高了肥料、農(nóng)藥使用效率。高效節(jié)水灌溉實現(xiàn)了水肥藥一體化,與傳統(tǒng)灌溉方式相比,肥料、農(nóng)藥利用率提高了5%-20%。四是發(fā)揮了綜合效益,促進(jìn)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。節(jié)水灌溉不僅實現(xiàn)了節(jié)能、省地、省時、省工、減排等綜合效益,而且提高了技術(shù)集成、機(jī)械化、專業(yè)化生產(chǎn)經(jīng)營程度,促進(jìn)了農(nóng)業(yè)規(guī)模化、集約化和現(xiàn)代化。五是帶動了節(jié)水產(chǎn)業(yè)發(fā)展。目前,全國生產(chǎn)節(jié)水灌溉設(shè)備和材料的廠家已有2000多家,形成了年生產(chǎn)3000多萬畝節(jié)水灌溉設(shè)備和材料的供應(yīng)能力。同時,節(jié)水灌溉的產(chǎn)、學(xué)、研水平不斷得到提升。
2014-09-29 09:53:45
- 李國英:
二、進(jìn)一步發(fā)展節(jié)水灌溉的目標(biāo)與措施
按照黨中央、國務(wù)院的決策部署,積極推進(jìn)節(jié)水供水重大水利工程建設(shè),大力發(fā)展節(jié)水灌溉,力爭到2020年,將全國節(jié)水灌溉工程面積占有效灌溉面積的比例提高到60%以上,將高效節(jié)水灌溉面積占有效灌溉面積的比例提高到30%以上,農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)達(dá)到0.55以上。
2014-09-29 09:56:25
- 李國英:
1、加大已有灌區(qū)的節(jié)水改造力度。到2020年基本完成全國434處大型灌區(qū)和2157處重點中型灌區(qū)節(jié)水改造。在水土資源條件具備的地區(qū),建設(shè)一批節(jié)水型新灌區(qū)。
2、規(guī)模化發(fā)展高效節(jié)水灌溉。全面實施東北節(jié)水增糧、西北節(jié)水增效、華北節(jié)水壓采、南方節(jié)水減排等規(guī)模化高效節(jié)水灌溉。山丘區(qū)因地制宜建設(shè)“五小水利”工程,發(fā)展集雨節(jié)灌。大力推廣水稻節(jié)水控制灌溉技術(shù)。
2014-09-29 09:57:18
- 李國英:
3、建立節(jié)水灌溉倒逼機(jī)制。落實最嚴(yán)格水資源管理制度,實行灌溉用水總量控制和定額管理,以及與之相適應(yīng)的農(nóng)業(yè)水價合理形成機(jī)制,以此形成有利于節(jié)水灌溉發(fā)展的績效考核和經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)倒逼機(jī)制。
4、建立節(jié)水灌溉激勵機(jī)制。積極探索民辦公助、以獎代補(bǔ)、先建后補(bǔ)等實現(xiàn)途徑,鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)民、農(nóng)民用水合作組織和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營者成為節(jié)水灌溉工程建設(shè)和管理的主體。通過完善價格、稅收、金融等優(yōu)惠政策,吸引社會資本投入節(jié)水灌溉。探索建立節(jié)水灌溉節(jié)約水量使用權(quán)交易和政府回購機(jī)制。
2014-09-29 09:58:19
- 李國英:
5、建立節(jié)水灌溉長效運行機(jī)制。積極推進(jìn)節(jié)水灌溉工程產(chǎn)權(quán)制度改革,明晰工程所有權(quán)和使用權(quán),建立管護(hù)運行責(zé)任制。加強(qiáng)基層水利服務(wù)體系建設(shè),加強(qiáng)灌溉試驗和成果應(yīng)用,科學(xué)指導(dǎo)節(jié)水灌溉。提高節(jié)水灌溉專業(yè)化、社會化服務(wù)能力和水平,使節(jié)水灌溉工程建得成、管得好、長受益。
下面,我和我的同事愿意回答大家的提問。謝謝!
2014-09-29 09:59:33
- 郭衛(wèi)民:
謝謝李部長,作了一個很簡明扼要的介紹。下面我們進(jìn)入提問環(huán)節(jié),提問的時候報一下所代表的新聞機(jī)構(gòu)。
2014-09-29 10:00:28
- 新華社記者:
我有兩個問題。第一,上半年國務(wù)院做出了加快推進(jìn)重大節(jié)水供水工程的部署,請問李部長,在重大的農(nóng)業(yè)節(jié)水工程方面有一些怎么樣的考慮,以及進(jìn)展如何?第二,請問陳司長,最嚴(yán)格的水資源管理制度考核的落實情況以及結(jié)果如何?是否達(dá)到了紅線約束的效果?謝謝。
2014-09-29 10:00:53
- 李國英:
可能大家都注意到,今年5月21日,國務(wù)院第48次常務(wù)會議專題研究和部署了今后一個時期要大力推進(jìn)172項節(jié)水供水重大水利工程建設(shè)。您看一下,在172項工程里,節(jié)水是排在第一位的。
具體來講,172項重大水利工程大概有五類,一類是農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉工程,第二類是新建灌區(qū)工程,第三類是重大水源工程,第四類是重大的調(diào)水工程,第五類是江河湖泊重大骨干治理工程。這五大類工程里,你仔細(xì)研究會發(fā)現(xiàn),有三大類都是和農(nóng)業(yè)灌溉有關(guān)的。農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉工程、灌區(qū)建設(shè)工程、重要的水源工程,都是和灌溉有關(guān)的。同時,又把節(jié)水排在了第一位,充分體現(xiàn)了節(jié)水優(yōu)先的治水思路。
2014-09-29 10:01:45
- 李國英:
我們水利部對重大的農(nóng)業(yè)節(jié)水工程有這樣的考慮和安排:
第一,加大已有灌區(qū)的續(xù)建配套和節(jié)水改造力度。我們計劃安排到2020年要完成全國434處大型灌區(qū)和2157處重點中型灌區(qū)的續(xù)建配套和節(jié)水改造任務(wù)。
2014-09-29 10:03:55
- 李國英:
第二,新建一批節(jié)水型灌區(qū)。我們計劃在東北的三江平原,長江的上中游地區(qū),水土資源條件具備的地區(qū),新建一批大中型節(jié)水型灌區(qū)。到2020年我們計劃讓全國的農(nóng)田有效灌溉面積發(fā)展到10.05億畝。
2014-09-29 10:05:03
- 李國英:
第三,大力發(fā)展高效節(jié)水灌溉。水利部的考慮,高效節(jié)水灌溉要按照區(qū)域性、規(guī)?;七M(jìn)的模式來建設(shè),我們已經(jīng)啟動或者在最近將要啟動的是,除了東北節(jié)水增糧之外,要適時啟動西北節(jié)水增效,華北節(jié)水壓采,南方節(jié)水減排等區(qū)域性、規(guī)?;咝Ч?jié)水灌溉工程的建設(shè)。同時對于山丘區(qū)加大“五小水利”工程建設(shè)的步伐,積極發(fā)展集雨節(jié)灌,水稻產(chǎn)區(qū)大力發(fā)展節(jié)水控制灌溉技術(shù)。通過這些措施,到2020年我們計劃把全國的節(jié)水灌溉工程面積達(dá)到全國有效灌溉面積的60%以上,其中高效節(jié)水灌溉面積占全國有效面積的比例要達(dá)到30%以上,灌溉水有效利用系數(shù)要從目前的0.52提高到0.55以上,這是我們水利部對國務(wù)院研究的172項重大水利工程中關(guān)于農(nóng)業(yè)節(jié)水重大工程的考慮和安排。我就回答到這里。謝謝。
2014-09-29 10:08:07
- 陳明忠:
很高興回答這位記者朋友關(guān)于最嚴(yán)格水資源管理制度的情況,這時候回答這個問題時機(jī)也非常好,一會兒我回答完大家就會明白。
國務(wù)院于2012年發(fā)布了實行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見,于2013年又發(fā)布了關(guān)于最嚴(yán)格水資源管理制度的考核辦法,我們水利部會同國家發(fā)改委、工信部、環(huán)保部等10個部門,全面貫徹落實了國務(wù)院的這兩個意見和辦法,成立了考核的工作組,制定了考核的實施方案,今年全面啟動了最嚴(yán)格的水資源管理制度的考核工作。前不久我們剛剛把今年年度考核的報告材料都已經(jīng)提交了國務(wù)院審定,剛剛審定完,即將向社會公告,所以這個回答這個問題,我也借此機(jī)會給大家透露一下我們考核的情況,因為馬上要向社會公告了。
2014-09-29 10:09:56
- 陳明忠:
總的來看,我們今年的考核分兩個內(nèi)容,一塊是三條紅線、四項指標(biāo)這個目標(biāo)值的考核,二是對各個省在落實最嚴(yán)格水資源管理制度措施方面所采取的一些動作和實施的情況進(jìn)行考核??偟膩砜矗@兩個部分的考核應(yīng)該都達(dá)到了非常好的目標(biāo)。從全國來看,全國31個省總的用水量在6183億,這在年度目標(biāo)控制的范圍之內(nèi)。農(nóng)業(yè)灌溉用水有效利用系數(shù)是0.52多,也完成了年度的目標(biāo)。萬元工業(yè)增加值用水量比2010年下降了24.4%,水功能區(qū)水質(zhì)的達(dá)標(biāo)率達(dá)到了63%。總體來看,這四項指標(biāo)都達(dá)標(biāo)了年度考核的目標(biāo),但是在每個省里面,區(qū)域之間還有不平衡,有部分省接近了紅線的指標(biāo),有部分省超過紅線的指標(biāo)。
2014-09-29 10:10:51
- 陳明忠:
在制度措施落實方面,全國31個省一共制定了60多項落實最嚴(yán)格水資源管理制度的措施辦法,十多個省已經(jīng)制定了考核的辦法,并且對省到市、縣一級進(jìn)行了最嚴(yán)格水資源管理制度考核。全國31個省全面建立了省長為第一負(fù)責(zé)人的責(zé)任制,把三條紅線的指標(biāo)由省到市、縣一級基本上分解完畢。三條紅線里面,最嚴(yán)格水資源管理制度涉及到各項制度措施都在抓緊推進(jìn)和落實當(dāng)中,當(dāng)然也有些省,尤其西部的一些省,在一些制度措施的制定落實方面還有差距。
2014-09-29 10:12:38
- 陳明忠:
總體來看全國31個省今年考核的結(jié)果都是合格以上,其中山東、上海、天津、江蘇考核的結(jié)果是優(yōu)秀的,跟大家的感覺也差不多,其它的省都在合格以上。今年的考核里面有些地方有一些問題,有的在指標(biāo)上接近紅線,有的在經(jīng)濟(jì)發(fā)展當(dāng)中把水資源水環(huán)境的承載能力沒有作為很重要的措施來進(jìn)行控制,導(dǎo)致一些水資源水環(huán)境的問題,有些措施的落實上還有些省沒有完全跟得上,下一步我們盡快將考核的結(jié)果向社會進(jìn)行公告,同時要給地方的有關(guān)部門通報各個省的考核具體情況,特別是在落實最嚴(yán)格水資源管理制度上存在的一些問題,督促他們進(jìn)行整改。
2014-09-29 10:15:56
- 陳明忠:
第三,我們要實施嚴(yán)格的區(qū)域限批,對一些超過紅線的,或者接近紅線的地區(qū),對一些取用水項目進(jìn)行區(qū)域的限批,嚴(yán)格地進(jìn)行水資源論證和取水許可的批準(zhǔn),同時我們把這個考核的結(jié)果也送交干部主管部門,作為干部績效考核的重要依據(jù)。最嚴(yán)格水資源管理制度的考核剛剛啟動,這是第一年,但是總體效果來看已經(jīng)達(dá)到了初步的目標(biāo)。后面我們會進(jìn)一步完善這樣的考核方案,把明年、后年和五年期的考核做得更加完善,把最嚴(yán)格的水資源管理制度落到實處。
2014-09-29 10:17:09
- 中央電視臺記者:
我有兩個問題。第一,跟常規(guī)的灌溉工程相比,節(jié)水灌溉工程造價是比較高的,對農(nóng)民群眾來說,這筆費用會不會構(gòu)成一定的壓力?另外財政資金方面,對于節(jié)水灌溉工程建設(shè)是不是有相應(yīng)的優(yōu)惠和支持?目前實施的狀況是什么樣的?
2014-09-29 10:19:01
- 李國英:
常規(guī)灌溉,大家可能都很熟悉。我們國家有很長的灌溉歷史,至少2000多年以來,我們都在用一種傳統(tǒng)的灌溉方式,那就是渠道輸水、田間漫灌。大家能感覺到,到現(xiàn)在為止我們還用這種傳統(tǒng)的灌溉方式來灌溉。節(jié)水灌溉工程,就是對渠道進(jìn)行襯砌,用管道代替渠道,繼爾再用噴灌或者微灌來改變傳統(tǒng)的灌溉方式,這些都是節(jié)水灌溉。很顯然,要搞節(jié)水灌溉工程,與傳統(tǒng)灌溉方式相比,肯定是要增加造價和投資的。特別是對高效節(jié)水灌溉來講,比如說噴灌和微灌,畝均投資按照當(dāng)前的價格水平,都會超過1000元。這樣的投入,讓農(nóng)民完全負(fù)擔(dān)下來,是承擔(dān)不了的。鑒于高效節(jié)水灌溉工程具有很強(qiáng)的公益性、基礎(chǔ)性和戰(zhàn)略性,因此政府要承擔(dān)主體責(zé)任,財政資金要給予高效節(jié)水灌溉更多的支持。
2014-09-29 10:19:38
- 李國英:
就糧食產(chǎn)區(qū)而言,財政資金對節(jié)水灌溉應(yīng)該給予更多的支持。目前的情況是這樣,對于大中型灌區(qū)的節(jié)水改造而言,中央財政對我們國家西部地區(qū)補(bǔ)助80%,中部60%,東部地區(qū)30%,同時要求地方財政補(bǔ)助剩余的部分,農(nóng)民只承擔(dān)適量的投勞,這樣一來,在糧食產(chǎn)區(qū)發(fā)展節(jié)水灌溉,農(nóng)民承擔(dān)的只是投勞,負(fù)擔(dān)相對比較小,是可以承擔(dān)的。
2014-09-29 10:21:41
- 李國英:
對于區(qū)域規(guī)?;七M(jìn)的高效節(jié)水灌溉而言,比如像東北節(jié)水增糧,一下子國家搞3800萬畝的高效節(jié)水灌溉,中央財政補(bǔ)助60%,要求地方財政補(bǔ)助30%,剩下的10%由農(nóng)民籌資和投勞,這樣在糧食產(chǎn)區(qū),農(nóng)民承擔(dān)節(jié)水灌溉,特別是高效節(jié)水灌溉的投資負(fù)擔(dān)就比較小。
2014-09-29 10:22:38
- 李國英:
對于高附加值的經(jīng)濟(jì)作物產(chǎn)區(qū)而言,財政對節(jié)水灌溉的補(bǔ)貼要比糧食產(chǎn)區(qū)小一些,但是因為種的是高附加值的經(jīng)濟(jì)作物,投入產(chǎn)出比很高,再加上這些高附加值的經(jīng)濟(jì)作物對于灌溉方式有一定特殊的要求,比如說設(shè)施農(nóng)業(yè),不能搞大水漫灌,肯定要追求噴灌和滴灌這種高效灌溉方式。因此,在高附加值的經(jīng)濟(jì)作物種植區(qū),經(jīng)營者仍然表現(xiàn)出了很高的積極性。
2014-09-29 10:23:10
- 李國英:
近年來,農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè),農(nóng)民合作社,還有高效節(jié)水灌溉設(shè)備的生產(chǎn)企業(yè),都參與或者直接投資了高附加值經(jīng)濟(jì)作物種植的節(jié)水灌溉,比如說像西北地區(qū)的葡萄,福建的茶葉,廣西的甘蔗,南方的花卉,這些高附加值經(jīng)濟(jì)作物種植都吸引了大批的社會資本和民間資本的投入,即便是國家補(bǔ)貼沒有像糧食種植區(qū)那么大,但是由于投入產(chǎn)出比高,所以社會資本和民間資本的投入強(qiáng)度還是比較大的。
2014-09-29 10:25:06
- 李國英:
下一步,我們將繼續(xù)深入地貫徹落實習(xí)總書記提出的“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路,落實最嚴(yán)格的水資源管理制度來建立農(nóng)業(yè)用水的總量控制和定額管理制度,而且要建立和它相配套的農(nóng)業(yè)水價形成機(jī)制,再加上政府財政資金政策的進(jìn)一步完善和支持力度的加大,進(jìn)一步推動高效節(jié)水灌溉的發(fā)展,以水資源的可持續(xù)利用保障和支持農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收和國家的糧食安全。謝謝。
2014-09-29 10:26:12
- 中國日報記者:
我們了解到現(xiàn)在中國節(jié)水灌溉已經(jīng)取得很大進(jìn)展,但與世界發(fā)達(dá)地區(qū)的節(jié)水灌溉水平還有什么落差?為解決這個落差,我們今后發(fā)展的目標(biāo)是什么?
2014-09-29 10:27:52
- 李國英:
這個問題請農(nóng)村水利司司長王愛國先生回答。他研究得更多一些、更具體一些、更專業(yè)一些。
2014-09-29 10:28:52
- 王愛國:
很高興回答這位記者朋友提出的問題。剛才李部長已經(jīng)介紹了,我們國家節(jié)水灌溉的發(fā)展取得了很大的成效,特別是在推進(jìn)節(jié)水灌溉的面積發(fā)展上是有目共睹的。同時,通過這二十多年的發(fā)展,我們在建立完備的節(jié)水灌溉技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系,引進(jìn)吸收一些發(fā)達(dá)國家的灌溉設(shè)備生產(chǎn)等方面都取得了很大的成效。
2014-09-29 10:29:33
- 王愛國:
我們現(xiàn)在節(jié)水灌溉的廠家已經(jīng)達(dá)到了2000多家,有了3000多萬畝年生產(chǎn)能力,還有一些民營企業(yè)通過自主知識研發(fā)形成了一些具有自主產(chǎn)權(quán)的節(jié)水灌溉技術(shù)和產(chǎn)品??偟膩碇v,我們國家在過去底子比較薄、推動難度比較大的情況下,應(yīng)該說取得了很好的發(fā)展。但是,在節(jié)水灌溉的技術(shù)上,與一些發(fā)達(dá)國家相比,總體來講還有一些差距。我想主要是在以下幾個方面比較明顯:
2014-09-29 10:30:23
- 王愛國:
第一,在產(chǎn)品的質(zhì)量上還有一些差距,特別是大型噴灌機(jī)的噴頭等關(guān)鍵構(gòu)件,還有我們現(xiàn)在大規(guī)模推進(jìn)的滴灌的過濾器、滴頭等一些構(gòu)件上,跟美國、以色列這些節(jié)水灌溉強(qiáng)國可能有一些差距。
第二,在節(jié)水灌溉的用水管理上還有一些差距。我們現(xiàn)在有的地方節(jié)水灌溉的設(shè)施已經(jīng)上來了,但是管理手段還有差距,還沒有把節(jié)水灌溉的設(shè)施和科學(xué)的灌溉制度有機(jī)地結(jié)合起來,進(jìn)一步提高灌溉用水的效率和效益。在這些方面,一些發(fā)達(dá)國家,包括智能化灌溉,包括適時精量的灌溉已經(jīng)發(fā)展到一定水平上了。
2014-09-29 10:31:24
- 王愛國:
第三,我們在把節(jié)水灌溉和農(nóng)技、農(nóng)藝等措施有機(jī)地進(jìn)行結(jié)合,進(jìn)一步提升灌溉水平、增加農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量和質(zhì)量方面也還有一定的差距。在發(fā)達(dá)國家,有的通過節(jié)水灌溉控制作物的生長、控制作物的含水量、著色度等方面都研究得很深,我們在這方面還沒有跟上。所以主要的差距可能就是這幾方面比較明顯。
下一步,為了進(jìn)一步提高我國節(jié)水灌溉設(shè)備和產(chǎn)品質(zhì)量和水平,可能要在以下幾方面下工夫。一是推進(jìn)節(jié)水灌溉產(chǎn)品的研發(fā)和創(chuàng)新,扶持一些龍頭企業(yè)進(jìn)一步發(fā)展壯大。這幾年我們也形成了一些有一定影響的,包括一些上市公司,一些民營企業(yè),在節(jié)水灌溉行業(yè)和領(lǐng)域已經(jīng)獲得了比較大的成功,但在這方面還要進(jìn)一步提供一些政策、措施來扶持。二是進(jìn)一步推進(jìn)節(jié)水灌溉和灌溉制度的結(jié)合,加強(qiáng)灌溉試驗等基礎(chǔ)工作,真正做到節(jié)水灌溉的精準(zhǔn)、適量,提高用水效率。三是通過加強(qiáng)市場監(jiān)管,來進(jìn)一步提高我們國家節(jié)水灌溉的產(chǎn)品質(zhì)量,把好質(zhì)量監(jiān)督關(guān),同時也有利于促進(jìn)我們一些龍頭企業(yè)、一些優(yōu)勢企業(yè)做大做強(qiáng)。
2014-09-29 10:33:08
- 李國英:
除了愛國司長回答的有關(guān)方面的差距之外,可能還有兩個方面的差距是目前我們必須要正視的,也是下一步要解決的問題。一是我們現(xiàn)在高效節(jié)水灌溉與國際上發(fā)達(dá)灌溉國家相比,健全的技術(shù)推廣體系有一定差距。二是與這些先進(jìn)的灌溉發(fā)達(dá)國家相比,還缺乏一個完善的基層服務(wù)體系,還有一定差距。這兩方面,可能會是在技術(shù)之外的,需要多方面綜合加強(qiáng)管理的領(lǐng)域,我們要下功夫,要趕上來,要完善起來,要健全起來,來保證我們的高效節(jié)水灌溉能夠有一個健康快速的發(fā)展。
2014-09-29 10:36:25
- 中央人民廣播電臺中國之聲記者:
剛才咱們介紹了很多未來的節(jié)水措施和一些難點,我想問一個數(shù)字,剛才國英部長介紹,現(xiàn)在農(nóng)田灌溉用水量占全社會用水總量的比例,從63%已經(jīng)降到了55%,我想問的是,還有多少下降的空間是值得我們努力的?另外,咱們有沒有一個目標(biāo),比如占用水量的多少是奮斗目標(biāo),把農(nóng)田灌溉用水降到這個比例的話是我們的一個目標(biāo)。
2014-09-29 10:37:35
- 李國英:
剛才我講的數(shù)字是2000年以來到現(xiàn)在的一個情況。2000年農(nóng)田灌溉的總用水量占全社會的比例是63%,您記得沒錯。2013年底,我們統(tǒng)計的數(shù)字是55%。你別小看只有8個百分點的下降率,這是一個很了不起的成就。全國農(nóng)田灌溉的用水量一年平均在3400-3700億之間,能夠提高10%的利用率,就能節(jié)約出300多億立方米的水。下一步,我們之所以要大力推進(jìn)高效節(jié)水灌溉,就是要把灌溉用水量占全社會的比例繼續(xù)往下降,因為我們國家用水總量,在不同的階段,我們已經(jīng)有明確目標(biāo)。我們國家水資源總量28000億立方米,其中可利用量8140億立方米,最嚴(yán)格的水資源管理制度提出這樣的要求,到2020年控制全國用水總量是6700億立方米,到2030年控制在7000億立方米。2020年、2030年都有一個封頂?shù)臄?shù)字。這個數(shù)字下,全社會的用水都在增加,農(nóng)業(yè)用水在增加,工業(yè)用水在增加,生態(tài)用水也在增加,全社會都在增加。那么這個供需矛盾就會越來越突出。
2014-09-29 10:38:27
- 李國英:
在這種情況下,我們考慮農(nóng)業(yè)是全國第一用水大戶,目前55%是農(nóng)田灌溉用水。同時,現(xiàn)在我們農(nóng)田灌溉用水有效利用系數(shù)并不是很高,只有0.52,也就意味著48%的水在灌溉的過程中被浪費掉了,還有節(jié)水的空間。因此我們下一步是重點在農(nóng)業(yè)灌溉節(jié)水的領(lǐng)域加大工作力度,讓農(nóng)田灌溉用水占全社會的比重繼續(xù)下降。至于每個年度下降到多少,這要看節(jié)水灌溉工程發(fā)展的速度和規(guī)模,它是相輔相成的。如果現(xiàn)在發(fā)展規(guī)模很小,當(dāng)然節(jié)出的水就很少,占的比例還是比較大。
2014-09-29 10:42:43
- 李國英:
現(xiàn)在我可以告訴你一個數(shù)字,現(xiàn)在世界發(fā)達(dá)國家農(nóng)業(yè)用水占全社會用水比重大約是40%,世界發(fā)展中國家目前農(nóng)業(yè)用水量占全社會的比重大約是60%-65%。相對欠發(fā)達(dá)國家,基本上農(nóng)業(yè)用水量占全社會的比重是80%-85%,目前我們是55%,基本上處在發(fā)展中國家的層次。隨著我們高效節(jié)水灌溉面積的推廣,我相信,農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)將會繼續(xù)得到提高,到2020年,我們計劃是提高到0.55,到2030年,我們把農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.6,這你就可以算出來,當(dāng)農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)由0.52提高到0.60的時候,在總用水量不變的情況下,農(nóng)業(yè)用水的比重肯定要比55%下降不少。
2014-09-29 10:44:25
- 中國證券報社記者:
我有兩個問題。第一,李部長材料里面提到要探索建立節(jié)水灌溉節(jié)約水量水權(quán)交易和政府回購機(jī)制的具體設(shè)想和安排。第二,這是不是現(xiàn)在水利部推行的水權(quán)建設(shè)的一部分?水權(quán)制度建設(shè)具體是怎么安排的?
2014-09-29 10:47:11
- 李國英:
節(jié)水交易機(jī)制和政府回購機(jī)制,這個完全是鼓勵農(nóng)田灌溉節(jié)約用水的一種激勵機(jī)制。我們對農(nóng)村的農(nóng)田灌溉節(jié)約水量的交易機(jī)制是這樣考慮的,首先,把農(nóng)戶用水權(quán)分給他,過去我們沒有分水權(quán),大鍋水,想用多少就用多少,用之不竭,取之不盡,是這種概念?,F(xiàn)在我們想把農(nóng)業(yè)用水的水權(quán)逐級分配下去,分配到灌區(qū),灌區(qū)再分配到用水戶。在這個前提下,實行總量控制。比如說每畝耕地的用水量,假如我只分配你300立方米封頂了,你再多要,沒有了,只能是300。在這種情況下,如果說農(nóng)民群眾在灌溉方式上做了改革,采取了高效節(jié)水灌溉方式,他可能就用不了300方。我們統(tǒng)計,大水漫灌一畝地平均是400方用水量,如果你搞噴灌,節(jié)約一半,就成了200方,如果你搞滴灌,再節(jié)約一半,就成了100方。采用了高效節(jié)水灌溉方式之后,原來分配給你的水權(quán)就用不完。用不完怎么辦呢?為了鼓勵他,讓他在節(jié)水中有利可圖,得到更多的實惠,就建立一個農(nóng)村用水權(quán)的交易機(jī)制,你可以拿出來賣,賣給誰呢?可能你相鄰的用戶,他家里由于土地的流轉(zhuǎn)、規(guī)模擴(kuò)大了,原來分給他的水,他不夠了,他再向政府要,沒有了,只有從相鄰農(nóng)戶節(jié)約的水量里購買這部分使用權(quán),雙方可以相互協(xié)商談價格,這是交易機(jī)制。
2014-09-29 10:48:59
- 李國英:
但是有的情況下,農(nóng)民節(jié)出的水,很多人不去買,你種了一畝三分地,我也種一畝三分地,你節(jié)水,我也節(jié)水,大家節(jié)約出來的水沒人要,這時候政府補(bǔ)上,政府建立一個回購機(jī)制,我賣給你水權(quán)的時候,比如一方水可能五毛錢,你節(jié)約了10%,賣不出去,政府出面回購,我五毛一買回來,再加一分錢,體現(xiàn)出政府對你節(jié)水的褒獎,一種激勵,我再買回來,促使農(nóng)民群眾在灌溉的過程中自覺地采用高效節(jié)水灌溉方式,讓他在節(jié)水灌溉的過程中不僅增加了糧食產(chǎn)量,而且節(jié)出的水還可以獲得一筆新的收入,這樣的機(jī)制建立以后,我相信就會從政策上來促進(jìn)人們對灌溉新技術(shù)的采用,這是我們對下一步怎么建立這樣一個水權(quán)交易機(jī)制和政府回購機(jī)制的考慮。
2014-09-29 10:52:10
- 李國英:
這些工作在國內(nèi)一些地方已經(jīng)開始推行了,比如說在甘肅的黑河流域張掖地區(qū),農(nóng)民之間已經(jīng)用水票開始進(jìn)行交易了。比如說湖南一些灌區(qū),政府的回購機(jī)制已經(jīng)建立了,你賣不出去的時候,政府補(bǔ)上,買回來。實踐證明都收到了很好的效果。因此,我們下一步準(zhǔn)備在全國更大范圍內(nèi)推廣這種機(jī)制。
2014-09-29 10:53:50
- 中國國際廣播電臺記者:
最近幾年以來,我們經(jīng)??梢詮男侣剤蟮郎峡吹街袊乃廴厩闆r,我們想問一下,水污染對于灌溉特別是節(jié)水灌溉有什么樣的影響?近年來這種情況是否有所改善?謝謝。
2014-09-29 10:54:40
- 李國英:
這個問題我請水資源司司長陳明忠先生回答你,他專門研究這個問題。
2014-09-29 10:55:27
- 陳明忠:
非常高興回答這位記者朋友的問題。應(yīng)該說,我國水污染問題是影響當(dāng)前國家水安全的一個重要因素,全社會都廣泛關(guān)注。黨中央、國務(wù)院也高度重視,下大力氣來推進(jìn)水污染治理工作。應(yīng)該說,這幾年,通過各方面的努力,整個水污染的狀況有所改善,局部水環(huán)境有所好轉(zhuǎn)。但是總體來看,水環(huán)境、水污染的形勢依然十分嚴(yán)峻,尤其有一些湖庫富營養(yǎng)化問題仍然嚴(yán)重。有一組2013年我們剛剛監(jiān)測出來的數(shù)據(jù),借這個機(jī)會跟大家通報一下。
2014-09-29 10:55:52
- 陳明忠:
在河流方面,我們開展了20.8萬公里重要江河河段的監(jiān)測,Ⅰ-Ⅲ類水河長比例占了68.6%,比2012年提高了1.6個百分點,就是好水的比例比去年有所改善。但是,Ⅴ類和劣Ⅴ類水的比例仍然很高,占了20%左右。從湖泊來看,我們監(jiān)測的120個開發(fā)利用程度比較高、面積比較大的湖泊當(dāng)中,總體水質(zhì)滿足Ⅰ-Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)的只有39個,只有32.5%的湖泊水質(zhì)是優(yōu)于Ⅰ-Ⅲ類的。在水庫方面,我們監(jiān)測了667座水庫,水質(zhì)Ⅰ-Ⅲ類的占了80.7%。在我們開展評價的5134個水功能區(qū)當(dāng)中,滿足水域功能目標(biāo)的占49.4%。
2014-09-29 10:58:12
- 陳明忠:
剛才說的這組數(shù)據(jù),是一個大的概念,在我們國家整個水體里面,水庫水質(zhì)是最好的,河流水質(zhì)次之,比水庫稍微差一點,但是相對還是比較好的。河流受很多因素影響,有不穩(wěn)定的狀況。湖泊是比較封閉的狀態(tài),湖泊的水質(zhì)是最差的。在河流上,我們支流要比干流差;在區(qū)域方面,東部地區(qū)要比西部地區(qū)差;在城鄉(xiāng)方面,城鎮(zhèn)的河段比鄉(xiāng)村的河段要差;開發(fā)利用區(qū)和排污控制區(qū)比其他水功能區(qū)要差。這是我們國家水污染的總體狀況,局部有所好轉(zhuǎn),整體形勢依然嚴(yán)峻。
2014-09-29 11:02:01
- 陳明忠:
水污染的情況對農(nóng)業(yè)灌溉到底有多大影響,我想這里面有兩個層次,給大家介紹一下。一是我們國家專門發(fā)布了農(nóng)業(yè)灌溉水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn),規(guī)定了16個基本的、11個選擇性的水質(zhì)控制指標(biāo)要求,所以我們在發(fā)展農(nóng)業(yè)灌溉的時候,在搞水利灌溉規(guī)劃和發(fā)展灌溉面積的時候,嚴(yán)格按照國家的農(nóng)業(yè)灌溉水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行發(fā)展,堅決反對用不達(dá)標(biāo)的水進(jìn)行農(nóng)業(yè)灌溉。
2014-09-29 11:03:48
- 陳明忠:
二是2011年國務(wù)院發(fā)布了全國重要江河湖泊水功能區(qū)劃,把重要江河胡泊分為一級功能區(qū)、二級功能區(qū)4493個,有飲用水的、有工業(yè)用水的、有農(nóng)業(yè)灌溉用水的,其中含625個農(nóng)業(yè)用水區(qū),涉及河長3.2萬公里。我們要按照農(nóng)業(yè)灌溉用水的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行嚴(yán)格管理。目前我們水利部正在會同環(huán)保部、發(fā)改委等有關(guān)部門制定水功能區(qū)的監(jiān)督管理辦法,對每類水功能區(qū)分別提出不同的管理制度要求,只要我們嚴(yán)格按照國家標(biāo)準(zhǔn),嚴(yán)格按照水功能區(qū)的管理要求進(jìn)行管理,水污染的形勢會逐步好轉(zhuǎn),對農(nóng)業(yè)灌溉不會有很大的影響。
2014-09-29 11:06:10
- 中國水利報社記者:
習(xí)近平總書記在16字治水方針中提到“兩手發(fā)力”,請問水利部在發(fā)揮市場機(jī)制、促進(jìn)節(jié)水灌溉方面采取了哪些措施?
2014-09-29 11:11:18
- 李國英:
習(xí)總書記提出的新治水思路,剛才講了是“節(jié)水優(yōu)先 、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”。這“兩手發(fā)力” 是指的什么意思呢?一手是發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用,另一手就是要充分發(fā)揮市場的作用。這兩手都需要。在政府主導(dǎo)方面,這些年來,我們的灌溉發(fā)展,我們的高效節(jié)水灌溉的推進(jìn),政府扮演了非常重要的角色。尤其在財政資金的主導(dǎo)方面,逐年加大了資金投放的力度。有一個數(shù)字,“十二五”以來,國家投入節(jié)水灌溉工程的投資每年達(dá)到了345億元,是“十一五”期間國家投資的3.8倍,政府在節(jié)水灌溉的發(fā)展過程中主導(dǎo)作用越來越強(qiáng)。
2014-09-29 11:12:03
- 李國英:
但同時,在一定的時期之內(nèi),我們利用市場的功能推進(jìn)節(jié)水灌溉、特別是高效節(jié)水灌溉的方面是一個短板,下一步水利部有這樣的考慮,要把這個短板補(bǔ)起來,在充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用的同時,更好地發(fā)揮市場的作用。那么市場的作用怎么發(fā)揮呢?不外乎是這樣的,比如制定價格政策、稅收政策、金融政策等一系列的優(yōu)惠政策來形成高效節(jié)水灌溉的“政策洼地”、“投資洼地”,讓社會資本、民間資本能夠更多地投向高效節(jié)水灌溉,一方面我們在做制度的研究和設(shè)計,另一方面我們在一些地方已經(jīng)選擇了一些試點,這些試點今年就將推開。怎么試點呢?比如說我們準(zhǔn)備建一個灌區(qū),按傳統(tǒng)的思維方式,過去是國家全部拿錢,從水源工程到干渠支渠,甚至到田間都由國家投資建設(shè),建完之后由農(nóng)民群眾去運營。現(xiàn)在我們想做這樣的一種變化,國家投資還要,干什么?主要建水源工程和骨干工程,我把水源工程建起來,用骨干的渠道或者管道輸送到田間地頭,這是由國家來建,但是建到田間地頭之后,我們希望用市場機(jī)制把它做起來。怎么做?規(guī)劃設(shè)計之后會算出一個相應(yīng)的投資量和投資回報率,然后向社會發(fā)布招商公告,明確告訴市場,這個投資回報率要高于銀行的貸款利率,低于銀行利率人家不來,一定要讓社會資本和市場主體能夠感覺到有利可圖:第一就是資金的回報率會高于銀行的貸款利率;第二,投資回收年限,或者說社會資本投入之后的運營年限,我給你十年或者二十年,長期穩(wěn)定;第三,當(dāng)出現(xiàn)風(fēng)險的時候,比如說今年是風(fēng)調(diào)雨順,對于社會資本投入高效節(jié)水灌溉來說就是風(fēng)險,風(fēng)調(diào)雨順就不需要灌溉了,社會資本投入進(jìn)去以后,不用你的水灌溉,他去哪兒賺錢呢?對他來講是一種風(fēng)險。當(dāng)遇到這種風(fēng)險的時候,政府補(bǔ)位,政府把風(fēng)險控制在最低的限度,比如說跌破3%的投資回報率,給你提高到5%或者什么樣的范圍,政府給你貼補(bǔ)上來。這樣投入高效節(jié)水灌溉,雖然回報率不是很高,但是有一定回報,同時長期穩(wěn)定,而且還沒有風(fēng)險。
2014-09-29 11:13:30
- 李國英:
通過這樣的制度設(shè)計來吸引大批的社會資本或者社會主體投標(biāo),來進(jìn)行工程的建設(shè),之后在灌區(qū)設(shè)置一個評標(biāo)委員會,像招投標(biāo)一樣,有農(nóng)民群眾代表參加,農(nóng)民用水合作組織參加,有鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府參加,受益區(qū)的這些經(jīng)營者參加,對這些若干個投資主體投標(biāo)進(jìn)行評標(biāo),最后選中一家單位,這個企業(yè)進(jìn)來以后和灌區(qū)中成立的農(nóng)民用水合作組織簽訂合同,然后政府作為第三方,來見證合同的簽訂。
我們目前正在一些省做這種試點,我們希望通過這種方式在國家投入水源工程和骨干工程的同時,把田間工程讓社會資本進(jìn)入,用市場的手段把高效節(jié)水灌溉工程一同建起來。這種模式我們估計在今年到明年有一年的時間進(jìn)行試驗,到明年的時候,我們總結(jié)這些經(jīng)驗和模式,在更大范圍內(nèi)去推廣,最后形成由政府和市場“兩手發(fā)力”,來推進(jìn)我們國家高效節(jié)水灌溉事業(yè)。
2014-09-29 11:21:38
- 郭衛(wèi)民:
看來節(jié)水灌溉是個大課題,準(zhǔn)備這個發(fā)布會過程中,我也感覺到,它對于我們節(jié)約水資源,對農(nóng)業(yè)科學(xué)的發(fā)展,包括對于生態(tài)和環(huán)境的保護(hù),都非常重要。所以也希望我們媒體可以多做點工作,可以做一些推動作用,包括這些試驗,媒體也可以多進(jìn)行報道。
今天的發(fā)布會到此結(jié)束。謝謝大家!
2014-09-29 11:26:07
圖片內(nèi)容:
9月29日,國新辦就中國節(jié)水灌溉狀況舉行新聞發(fā)布會
國新辦新聞局局長郭衛(wèi)民主持發(fā)布會
水利部副部長李國英介紹中國節(jié)水灌溉狀況
水利部水資源司司長陳明忠
水利部農(nóng)村水利司司長王愛國
新華社記者提問
水利部副部長李國英回答記者提問
水利部水資源司司長陳明忠回答記者提問
中央電視臺記者提問
中國日報記者提問
水利部農(nóng)村水利司司長王愛國回答記者提問
新聞發(fā)布會現(xiàn)場
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