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活動標(biāo)題

國新辦就當(dāng)前我國宏觀經(jīng)濟(jì)形勢舉行吹風(fēng)會

活動描述

國務(wù)院新聞辦公室定于2014年10月24日（星期五）上午10時在國務(wù)院新聞辦新聞發(fā)布廳舉行吹風(fēng)會，請國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)研究部部長余斌介紹當(dāng)前我國宏觀經(jīng)濟(jì)形勢，并答記者問。中國網(wǎng)現(xiàn)場實(shí)錄，敬請關(guān)注！

文字內(nèi)容：

胡凱紅:
女士們、先生們上午好，歡迎大家出席國務(wù)院新聞辦舉辦的吹風(fēng)會。最近國家統(tǒng)計(jì)局、央行、商務(wù)部、海關(guān)總署等部門公布了三季度的中國經(jīng)濟(jì)的數(shù)據(jù)，大家很關(guān)注這樣一些數(shù)據(jù)，從各個角度做一些解讀。今天很高興請來了國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)研究部部長余斌先生，請他向大家介紹中國宏觀經(jīng)濟(jì)的一些情況，并回答大家感興趣的問題，余部長是這方面的專家，下面先請余部長做個介紹。

2014-10-24 10:05:07
余斌:
女士們、先生們，媒體的各位朋友，大家上午好。非常高興有機(jī)會就當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢與在座的各位交流，首先我簡要地談一點(diǎn)我個人的看法。

今年三季度，GDP當(dāng)季增長7.3%，同二季度相比，回落0.2個百分點(diǎn)。如果我們把中國分為東部、東北、中部、西部地區(qū)，比較不同區(qū)域的經(jīng)濟(jì)增長，我們發(fā)現(xiàn)，今年以來我國區(qū)域增長格局發(fā)生了以下兩個方面的重大變化：一是西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)增速和中部地區(qū)的差距明顯縮小；二是東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長滑坡的幅度比較大。

為什么區(qū)域發(fā)展格局會發(fā)生這樣的變化？我們認(rèn)為，在2002-2011年，我國經(jīng)濟(jì)處于高速增長階段，能源、原材料等重化工業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)是這一階段增長動力的主要來源，這十年，我國經(jīng)濟(jì)平均增長率10.6%，高于改革開放以來的平均水平。而近年來，這一高速增長階段即將結(jié)束。按照李克強(qiáng)總理的說法，我們進(jìn)入中高速增長階段，一個階段結(jié)束了，一個新的階段正在來臨。

增長速度的變化，同產(chǎn)業(yè)峰值臨近或者進(jìn)入調(diào)整階段互為因果。一方面，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來增長速度的變化。重化工業(yè)已經(jīng)達(dá)到峰值，擴(kuò)張空間明顯下降，房地產(chǎn)市場經(jīng)過十多年快速擴(kuò)張，今天也面臨調(diào)整。在這種情況下，中國經(jīng)濟(jì)增長速度下降不可避免。另一方面，增長速度的變化將加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的壓力。經(jīng)濟(jì)增長速度下降，意味著市場對重化工業(yè)等產(chǎn)業(yè)的需求開始下降，所以這些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間減少，動力不足。上述兩者之間是互為因果的關(guān)系，或者說是一個銅板的正面和反面，當(dāng)重化工業(yè)面臨產(chǎn)能過剩的時候我們需要化解過剩產(chǎn)能，當(dāng)房地產(chǎn)面臨泡沫的時候我們需要化解泡沫。經(jīng)濟(jì)調(diào)整對于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一的地區(qū)必然會形成較大沖擊。西部地區(qū)、東北地區(qū)都是這些產(chǎn)業(yè)比較密集的地區(qū)，甚至?xí)霈F(xiàn)區(qū)域塌陷的現(xiàn)象。同時，當(dāng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)生重大調(diào)整的時候，也會誘發(fā)金融風(fēng)險(xiǎn)。

2014-10-24 10:12:00
余斌:
從全年的走勢來看，我們預(yù)計(jì)出口增長將維持在6%左右這樣的水平，受首套或改善性普通自住房信貸政策放松的支持，今年后期房地產(chǎn)銷量可能會有所回升，盡管房地產(chǎn)投資盡管仍然是一種下降的趨勢，但降幅會收窄，整體投資增速會下降到15%左右。今年前三季度消費(fèi)實(shí)際增長是10.8%，我們預(yù)計(jì)全年大體上將保持這個水平。總的來看，預(yù)計(jì)全年GDP增長7.4%。今年確定的目標(biāo)是7.5%，7.4%的GDP增長顯然是處在預(yù)期目標(biāo)的合理區(qū)間。

如果僅僅從GDP增長速度來看，跟前兩年相比有一定幅度的回落，很多人會對中國經(jīng)濟(jì)增長給出一個消極的判斷，但是我們不這么看。雖然整體經(jīng)濟(jì)下行，但是就業(yè)保持總體穩(wěn)定，今年前三季度基本上完成了全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)目標(biāo)，主要效益指標(biāo)，包括企業(yè)的利潤、財(cái)政收入、稅收收入、城鄉(xiāng)居民收入增長等指標(biāo)基本上是穩(wěn)定的，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生積極變化，比如最終消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)明顯超過了投資，這是今年以來發(fā)生的重大變化。

從供給來說，服務(wù)業(yè)增加值占GDP的比重在去年的基礎(chǔ)上進(jìn)一步提高，房地產(chǎn)市場的調(diào)整雖然帶來增速下降，但這種調(diào)整是十分必要的，而且從目前調(diào)整的趨勢來看，總體上是利大于弊的。雖然風(fēng)險(xiǎn)有所積累，但無論是財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)還是金融風(fēng)險(xiǎn)，總體上處在可控的范圍內(nèi)。

2014-10-24 10:19:08
余斌:
總之，到目前為止，向新常態(tài)過渡的進(jìn)程總體是平穩(wěn)的。從結(jié)構(gòu)指標(biāo)來看，當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)處在非常好的狀態(tài)，成績的確是來之不易的。

為什么這樣說呢？從經(jīng)濟(jì)增長波動來看，在向新常態(tài)過渡的進(jìn)程中，在尚未達(dá)到新的均衡增長點(diǎn)之前，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行還將持續(xù)承壓，但是迄今為止這一進(jìn)程總體是平穩(wěn)的。自2012年以來，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在一個相對狹窄的范圍內(nèi)波動，在連續(xù)11個季度中，GDP當(dāng)季最高增速和最低增速僅相差0.6個百分點(diǎn)，在經(jīng)濟(jì)下行趨勢中避免了大起大落，這就為各類市場主體有序轉(zhuǎn)型以適應(yīng)新常態(tài)創(chuàng)造了寬松的宏觀環(huán)境。（圖）看這張圖，2012年以來的連續(xù)11個季度當(dāng)中，GDP當(dāng)季增長的最高值7.9%，最低值7.3%，相差0.6個百分點(diǎn)，在經(jīng)濟(jì)整體下行，增長階段轉(zhuǎn)換的進(jìn)程中避免了大起大落。

例如，大家最關(guān)心的房地產(chǎn)市場調(diào)整，我們認(rèn)為房地產(chǎn)已經(jīng)走過了供不應(yīng)求的階段，目前總體上是供求基本平衡，局部地區(qū)相對過剩的狀態(tài)。要釋放已經(jīng)積累的泡沫，實(shí)現(xiàn)房地產(chǎn)市場軟著陸，必須穩(wěn)步減少住宅新開工面積，防范供給過剩，從局部向全國蔓延。今年以來住宅新開工面積達(dá)幅回落，市場預(yù)期開始調(diào)整，對中長期房地產(chǎn)市場的穩(wěn)定運(yùn)行利大于弊。雖然近期調(diào)整力度較大，整體經(jīng)濟(jì)下行壓力增加，但必須看到的是市場調(diào)整是必須經(jīng)歷的階段，以“短痛替代長痛”的務(wù)實(shí)的選擇。

2014-10-24 10:23:32
余斌:
明年是“十二五”規(guī)劃的收官之年，后年是“十三五”的開局之年，我們認(rèn)為這兩年是我國經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)轉(zhuǎn)入新常態(tài)的窗口期，也是新舊增長動力和發(fā)展方式轉(zhuǎn)換與接續(xù)的關(guān)鍵時期。在這個時期，宏觀政策需要順應(yīng)目前的調(diào)整趨勢，在堅(jiān)守底線，對短期意外沖擊保持警惕的情況下，把握好時間窗口，將經(jīng)濟(jì)波動控制在較小的范圍內(nèi)，2015年有條件爭取7%左右的GDP增長。

作出這一判斷是有依據(jù)的。從發(fā)達(dá)國家來看，發(fā)達(dá)國家的經(jīng)濟(jì)增長長期保持在2—3%，作為一個落后國家，只要能成功實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)起飛，可以在很長的一個時期保持比發(fā)達(dá)國家要高的經(jīng)濟(jì)增長，我們把這個過程叫做后發(fā)國家的追趕進(jìn)程。整個追趕進(jìn)程會有若干個不同的發(fā)展階段構(gòu)成，呈現(xiàn)出一條倒U型的曲線，我們稱之為追趕周期。

就中國來說，從1978年-2012年是改革開放以來的35年，在這35年中，中國GDP年平均增長9.8%，這是中國的高速增長階段。也就是說，我們以接近10%的速度追趕發(fā)達(dá)國家，跑了35年。接下來我們將可能進(jìn)入的是中高速增長階段。這是前不久國務(wù)院發(fā)展研究中心剛剛完成的一部書，叫做《追趕接力》，過去我們是以10%的速度在追趕發(fā)達(dá)國家，我們認(rèn)為這一棒已經(jīng)跑完了，接下來我們可能以7%左右的速度繼續(xù)我們的追趕進(jìn)程，目前正處在一個交接棒的時期。

2014-10-24 10:28:14
余斌:
所謂“新常態(tài)”，指的是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行渡過增速換擋期，轉(zhuǎn)入中高速增長階段后的均衡狀態(tài)。“新常態(tài)”新在什么地方，我們可以從以下三個角度理解：

一是從數(shù)量擴(kuò)張到質(zhì)量提升。在過去高速增長的時期，有大量的資源、生產(chǎn)要素處于閑置狀態(tài)，沒有得到充分利用，同時市場上的大量的需求沒有得到滿足，經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)出以數(shù)量擴(kuò)張為主的特征。經(jīng)過30多年的高速發(fā)展以后，今天很多產(chǎn)業(yè)都面臨產(chǎn)能過剩的問題，很顯然，數(shù)量擴(kuò)張的空間明顯減少，新常態(tài)將是一個以質(zhì)量提升為主的階段。

二是從效率提高的角度來看。過去我們主要是通過資源在部門之間的重新配置來提高效率，把大量處于低效率農(nóng)業(yè)部門的勞動力轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)部門以提高效率，這種效率提高是靠部門之間資源的重新配置來實(shí)現(xiàn)的。現(xiàn)在，這個空間明顯縮小，未來主要是靠部門內(nèi)部資源的重新配置來提高效率。在產(chǎn)能過剩的情況下，我們認(rèn)為主要是靠競爭，在競爭中優(yōu)勝劣汰，在競爭中兼并重組，不斷的淘汰部門內(nèi)部的低效率企業(yè)，這樣我們才有可能把生產(chǎn)和市場轉(zhuǎn)移到高效率企業(yè)身上，整個提高它的運(yùn)行效率。

三是從速度型效益到質(zhì)量型效益。過去中國經(jīng)濟(jì)一個基本特征是速度性的效益，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的質(zhì)量和效益取決于增長速度本身，當(dāng)經(jīng)濟(jì)增長速度達(dá)到10%以上的時候，所有的企業(yè)日子都過的很好，中央地方財(cái)政收入的增長達(dá)到20%甚至30%以上，但是一旦經(jīng)濟(jì)增長大幅度滑坡，大量的企業(yè)虧損，中央政府、地方政府的財(cái)政收入的增幅甚至出現(xiàn)負(fù)增長，是典型的速度型效益。現(xiàn)在，經(jīng)濟(jì)增長出現(xiàn)一定幅度滑坡以后，效益主要來源于運(yùn)行質(zhì)量的提高。

2014-10-24 10:35:46
余斌:
面對這些變化，我們強(qiáng)調(diào)，在一個相對較低的新的增長平臺上，如果能實(shí)現(xiàn)“六可”的目標(biāo)，即“企業(yè)可盈利，財(cái)政可增收，就業(yè)可充分，民生可改善，風(fēng)險(xiǎn)可防范，資源環(huán)境可持續(xù)”，就能夠平穩(wěn)順利地進(jìn)入新常態(tài)。相對于增長速度來說，這些指標(biāo)對于中國經(jīng)濟(jì)是更加重要的目標(biāo)。從整體上來講，我們認(rèn)為今年、明年、后年將是中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)入新常態(tài)的窗口期，關(guān)鍵時期。如果我們能夠通過宏觀經(jīng)濟(jì)政策的調(diào)整，引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)逐步向新的均衡狀態(tài)回歸的話，我們將有可能在未來10年中以中高速來繼續(xù)我們的追趕進(jìn)程。

以上是我簡要的介紹，我想把更多的時間留下來回答在座各位的提問。

2014-10-24 10:38:38
胡凱紅:
下面開始提問。

2014-10-24 10:39:57
新華社記者:
問您兩個問題：第一，在演講的時候說預(yù)測今年外貿(mào)增長6%，您對明年的外貿(mào)形勢，尤其是出口形勢是怎么判斷的？第二，您一再強(qiáng)調(diào)明后兩年是中國新常態(tài)的窗口期，需要通過宏觀經(jīng)濟(jì)政策進(jìn)行調(diào)整來平穩(wěn)過渡，您對貨幣政策或財(cái)政政策是怎樣判斷的？因?yàn)橄窠衲暌詠恚覀冊谪泿耪邲]有采取市場大部分預(yù)期的降準(zhǔn)或降息都是采取了一種定向措施，但是市場不少人士都認(rèn)為，尤其是貨幣政策，是一種總量型政策，采取結(jié)構(gòu)性政策可能無法規(guī)避最后貨幣的泛濫，您是怎么看待的？

2014-10-24 10:41:49
余斌:
謝謝你的提問。1-9月份中國出口增長5.1%，我們預(yù)計(jì)，接下來幾個月累計(jì)的出口增長將進(jìn)一步回升，全年達(dá)到約6%左右。我們預(yù)計(jì)明年出口增速會略高于今年，但是值得注意的是，在加入WTO以后的十年中，從2002年到2011年中國出口年平均增長是23%，我們認(rèn)為出口高增長的階段已經(jīng)過去了，這主要源于以下兩個方面的判斷：一是國際金融危機(jī)以后全球經(jīng)濟(jì)格局發(fā)生重大調(diào)整，整個世界經(jīng)濟(jì)的增長跟過去相比明顯回落，由此帶來對中國出口產(chǎn)品的需求會出現(xiàn)下降。二是中國傳統(tǒng)的低成本、低價(jià)格的競爭優(yōu)勢正在逐步削弱。我們認(rèn)為，在未來一個時期中國出口增長將會處在5%—10%這樣的水平，如果說過去是20%以上的增長是一個常態(tài)的話，你也可以說未來中國出口增長將處在5%—10%這樣一個新的平臺上，因此明年大體上也會在這個區(qū)間范圍內(nèi)。

第二個問題關(guān)于財(cái)政貨幣政策，我們認(rèn)為在經(jīng)濟(jì)向新常態(tài)過渡的進(jìn)程中，應(yīng)當(dāng)保持宏觀經(jīng)濟(jì)政策的基本穩(wěn)定，不應(yīng)當(dāng)由于短期經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)一些壓力而大幅度地調(diào)整宏觀經(jīng)濟(jì)政策，這樣才能為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)調(diào)整創(chuàng)造良好的條件。同時，財(cái)政貨幣政策需要注意的問題是，要防止短期經(jīng)濟(jì)增長速度的過快下滑。我們對過去幾年特別是今年的經(jīng)濟(jì)增長做出很高的評價(jià)，在過去11個季度中，中國經(jīng)濟(jì)成功地避免了大起大落。如果短期經(jīng)濟(jì)增長出現(xiàn)過快下滑的話，無論是財(cái)政政策還是貨幣政策都需要作出相應(yīng)的調(diào)整，事先做好預(yù)案，來應(yīng)對短期的意外沖擊，來應(yīng)對短期經(jīng)濟(jì)增長的過快下滑。

關(guān)于貨幣政策，我總體上認(rèn)為目前金融體制改革正處在關(guān)鍵時期。貨幣政策的調(diào)整還需要考慮金融體制改革的背景和進(jìn)程，解決中國金融領(lǐng)域所遇到的問題，就是要真正貫徹落實(shí)三中全會決定關(guān)于金融體制改革的一系列重大舉措。

2014-10-24 10:45:22
央廣網(wǎng)記者:
有一個問題關(guān)于房地產(chǎn)市場，第三季度GDP降到7.3%以后，很多人認(rèn)為是因?yàn)榉康禺a(chǎn)增速下滑，您認(rèn)為截止目前經(jīng)過上一輪抑制政策，房地產(chǎn)市場現(xiàn)在泡沫是否已經(jīng)擠干凈了，現(xiàn)在很多地方又出臺包括房地產(chǎn)刺激政策，您認(rèn)為房地產(chǎn)市場會不會誕生新一輪的泡沫？

2014-10-24 10:46:48
余斌:
從今年以來的情況看，出口增長從年初到現(xiàn)在呈現(xiàn)回升態(tài)勢，消費(fèi)增長總體上保持穩(wěn)定，所以，我們可以說經(jīng)濟(jì)下行的壓力主要來自于投資增長的下降。

但投資下降的板子還不能都打到房地產(chǎn)身上，我們用過去五年的數(shù)據(jù)來計(jì)算投資的內(nèi)部結(jié)構(gòu)，大體上是這樣的：制造業(yè)投資占總投資比重1/3，房地產(chǎn)投資占1/4，基礎(chǔ)設(shè)施投資占1/5，這三項(xiàng)加在一起，占整個投資的比重達(dá)到80%。投資下降的原因來自哪里？首先是制造業(yè)投資今年以來出現(xiàn)了一定幅度的下降，年初時候達(dá)到過15.1%的增長，1-9月份下降到13.8%，制造業(yè)投資增速下降成為投資增速下降一個很重要原因。如果僅僅看三季度，基礎(chǔ)設(shè)施投資的增長也出現(xiàn)了一定幅度的回落。也就是說，經(jīng)濟(jì)下行的壓力主要來自投資增長下降，其中制造業(yè)投資、房地產(chǎn)投資、基礎(chǔ)設(shè)施投資都有回落，而不僅僅是由于房地產(chǎn)投資下降。

你提問的第二個部分說房地產(chǎn)泡沫是否擠干凈了，我認(rèn)為中國房地產(chǎn)市場的一個根本特征是區(qū)域格局差異，不同區(qū)域房地產(chǎn)市場發(fā)育程度、成熟程度、面臨的主要矛盾差異很大，所以我們還不能簡單地說泡沫是否擠干凈了，有些城市本身就不存在泡沫，不存在擠泡沫的問題。總體上我們認(rèn)為，房地產(chǎn)市場的調(diào)整可能還需要經(jīng)過一個階段。盡管現(xiàn)在有些地方取消限購，還有一些地方采取了一些其他的措施，總體上我認(rèn)為房地產(chǎn)調(diào)整目前處于“去泡沫”階段，不是積累新泡沫的階段。

2014-10-24 10:50:06
首都建設(shè)報(bào)記者:
我關(guān)注國企的發(fā)展，您剛才說了從資源配置上，從部門之間到部門內(nèi)部進(jìn)行資源重新配置，在這個背景下，國企的發(fā)展應(yīng)該需要做哪些事？

2014-10-24 10:51:40
余斌:
關(guān)于國有企業(yè)改革，三中全會《決定》指出，國有資本的投資和運(yùn)營要服務(wù)于國家的戰(zhàn)略目標(biāo)。可以把一些國有企業(yè)改制為國有資本投資公司或者是運(yùn)營公司，但國有資本投資運(yùn)營要服務(wù)于國家的戰(zhàn)略目標(biāo)，主要投資于公用事業(yè)，促進(jìn)科技進(jìn)步，生態(tài)、國防等五個領(lǐng)域。過去國有企業(yè)簡單地以追求利潤為目標(biāo)、快速擴(kuò)張的方式，是需要作出重大調(diào)整的。

所謂部門內(nèi)部資源的重新配置，就是政府需要為各類企業(yè)營造公平競爭的環(huán)境，在公平競爭環(huán)境下讓企業(yè)之間優(yōu)勝劣汰，不斷淘汰行業(yè)內(nèi)部低效率的企業(yè)，這樣才有可能提高整個產(chǎn)業(yè)的集中度、效率和競爭能力。

2014-10-24 10:55:05
德國世界報(bào)記者:
我想了解一下你們機(jī)構(gòu)對中國經(jīng)濟(jì)的長期預(yù)測。美國一家機(jī)構(gòu)的預(yù)測是，中國經(jīng)濟(jì)增長2015—2019年平均5.5%，2020年到2025年下到3.9%，你們的機(jī)構(gòu)對長期增速有什么看法？

2014-10-24 10:58:31
余斌:
這是宏觀經(jīng)濟(jì)界討論的熱點(diǎn)問題。中國經(jīng)濟(jì)的中長期發(fā)展，一直是國務(wù)院發(fā)展研究中心研究的重點(diǎn)，在這個問題上有許多研究和觀點(diǎn)，看法也不盡一致。一方面，中國經(jīng)濟(jì)增長速度下降是不可避免的，另一方面，中國經(jīng)濟(jì)的絕對水平和美國等發(fā)達(dá)國家還有很大差距，比如中國的城鎮(zhèn)化率只有54%，在未來20多年中都將處在快速推進(jìn)城鎮(zhèn)化的歷史進(jìn)程，再如，中國廣大農(nóng)村、中西部地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施非常落后，這都需要大量的投資，所以，中國經(jīng)濟(jì)增長也仍有很大空間，可能會處在相對較高的水平上。

最近國務(wù)院發(fā)展研究中心剛剛完成一項(xiàng)研究，從供給和需求的角度來研究中國中長期經(jīng)濟(jì)增長。我們認(rèn)為，在未來十年中，中國可以保持年均7%左右的增長速度，這是具有很大可能性的。很顯然，這比你剛才列舉的預(yù)測要樂觀。

值得說明的是，之所以對中國中長期增長的前景存在很大分歧，一個原因在于如何選擇參照系。例如，根據(jù)德國、日本、韓國，中國臺灣的經(jīng)驗(yàn)，看他們在中國相似發(fā)展階段時保持了多長時間、多高增長速度，以此類比，認(rèn)為中國也有可能達(dá)到這樣的水平。我認(rèn)為這種簡單的國際比較存在兩個方面的缺陷。第一，中國是一個擁有13億人口的大國，這樣一個大國快速崛起，在世界上沒有先例，我們不能拿一些小型國家（地區(qū)）過去的經(jīng)歷來反推中國未來會怎么樣，這是簡單國際比較方法存在的缺陷。第二，中國盡管經(jīng)過了30多年的高速增長，但仍然是一個市場經(jīng)濟(jì)不完善的國家，通過完善市場經(jīng)濟(jì)體制、深化改革，還能夠釋放出拉動經(jīng)濟(jì)增長的力量。所以，我們認(rèn)為在未來十年中，新的增長速度將大體上處在7%左右的水平，這就是新常態(tài)。

2014-10-24 11:05:12
中新社記者:
為了推進(jìn)法治改革，今年是否還會有像上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)出現(xiàn)？

2014-10-24 11:06:33
余斌:
十八屆三中全會《決定》關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革一共寫了六章，最后一章是構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)體制，這一部分專門提到，在條件成熟的情況下可以選擇其他區(qū)域設(shè)立試驗(yàn)區(qū)。

所謂開放型經(jīng)濟(jì)體制，一個重要特征是服務(wù)業(yè)對外開放。過去中國處于快速工業(yè)化進(jìn)程，中國對外開放主要是工業(yè)制造業(yè)對外開放。而從2013年開始，中國服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重已經(jīng)超過第二產(chǎn)業(yè)，今天需要解決的問題是，中國服務(wù)業(yè)如何對外開放，中國服務(wù)業(yè)如何與國際接軌，中國服務(wù)業(yè)需要什么樣的改革才能加快發(fā)展。上海自貿(mào)區(qū)探索的是投資、金融、貿(mào)易等領(lǐng)域如何與國際接軌。我相信我們也應(yīng)當(dāng)在其他條件成熟的地方來探索其他服務(wù)業(yè)領(lǐng)域如何對外開放，如何與國際接軌，如何加快發(fā)展，比如，從服務(wù)業(yè)的角度，像海南打造國際旅游島，探索以旅游業(yè)為中心的服務(wù)業(yè)如何與國際接軌。所以我對你問題的回答是肯定的。

2014-10-24 11:11:33
中國日報(bào)記者:
您說這兩三年是一個窗口期，這兩三年是什么樣的范圍？對于債務(wù)管理的問題，以后更多的發(fā)市政債，還有PPP的模式，您覺得之前的怎么管理，風(fēng)險(xiǎn)怎么樣？

2014-10-24 11:13:25
余斌:
我們把中國經(jīng)濟(jì)增長當(dāng)前的階段稱為“追趕接力”，在田徑比賽中，交接棒往往是一個風(fēng)險(xiǎn)比較大的環(huán)節(jié)，交接棒如果不成功的話，比賽就不可能得到好的成績。中國目前就處在交接棒的階段，一個階段已經(jīng)結(jié)束了，新的階段正在來臨，我們正處在兩個階段交接棒的關(guān)鍵時期。可能經(jīng)過明年、后年兩年的努力，能夠讓經(jīng)濟(jì)運(yùn)行處在可持續(xù)的均衡狀態(tài)。所以我們認(rèn)為明年、后年是一個關(guān)鍵時期，是一個窗口期，講的是這個道理。當(dāng)然，這個過程也可能伴隨著波動。過去三十多年，中國經(jīng)濟(jì)保持9.8%的平均增長速度，最高增速超過15%，最低增速不到4%，經(jīng)濟(jì)就呈現(xiàn)周期性波動運(yùn)行的基本規(guī)律。未來幾年，中國經(jīng)濟(jì)從一個相對較高的增長速度過渡到一個相對較低的增長速度，也可能產(chǎn)生一定幅度的滑坡，然后再回升，經(jīng)過反復(fù)的周期性波動，然后找到均衡點(diǎn)。我們認(rèn)為，未來兩年是有可能探明新的均衡點(diǎn)的關(guān)鍵時期。這是回答你的第一個問題。

你剛剛講在地方基礎(chǔ)設(shè)施投資當(dāng)中，允許發(fā)行政府債券，允許公私合營，通過PPP（公私合作）的方式，這是三中全會決定的精神。過去，一些地方政府主要靠經(jīng)營土地、土地財(cái)政來推動城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，今天這個方式應(yīng)當(dāng)終結(jié)了。還有一些地方通過政府融資平臺，大量舉借外債來投資基礎(chǔ)設(shè)施，相對這種做法，政府債券是公開發(fā)行、引入市場競爭、更加透明的一種方式。政府要發(fā)債，發(fā)債干什么，只有說清楚了，老百姓覺得這個債券可買他才買，否則老百姓是不會買的，這是一種市場評價(jià)機(jī)制，一種公眾選擇的新機(jī)制，相對于融資平臺來說是一個很明顯的進(jìn)步。同時，不僅僅是基礎(chǔ)設(shè)施，我認(rèn)為很多項(xiàng)目本身是具有經(jīng)濟(jì)效益的，可以通過PPP的方式來吸引民營企業(yè)民間資本來投資。謝謝。

2014-10-24 11:22:52
胡凱紅:
今天的吹風(fēng)到就到這里，謝謝余部長，謝謝各位。

2014-10-24 11:23:21