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活動標題

國務院政策吹風會：2014年民生保障情況

活動描述

國務院新聞辦公室定于2015年1月30日（星期五）上午10時在國務院新聞辦新聞發布廳舉行國務院政策例行吹風會，請教育部副部長魯昕、民政部副部長竇玉沛、國務院扶貧辦副主任洪天云、中國殘疾人聯合會副理事長程凱介紹和解讀2014年社會救助、教育、扶貧、殘疾人等民生保障情況，并答記者問。中國網現場直播，敬請關注。

文字內容：

主持人胡凱紅:
女士們、先生們，各位記者朋友，上午好。今天我們在這里舉辦第三次國務院例行吹風會，歡迎大家出席。近些年，中國政府高度重視民生改善和保障工作，做了很多努力。為了幫助大家了解這方面的情況，今天我們很高興請來了教育部副部長魯昕女士；民政部副部長竇玉沛先生；國務院扶貧辦副主任洪天云先生；中國殘聯副理事長程凱先生，請他們從各自分管的領域介紹2014年社會救助、教育、扶貧、殘疾人、民生保障等方面的情況，并回答大家感興趣的問題。

下面，先請魯昕部長做介紹。

2015-01-30 10:00:26
魯昕:
女士們、先生們，大家好！很高興與你們見面。去年12月25日國務院辦公廳印發了《國家貧困地區兒童發展規劃（2014—2020年）》。我就《規劃》的有關情況向大家作簡要介紹。

黨中央、國務院高度重視貧困地區兒童發展工作。2013年2月，習近平總書記專門做出重要批示，要求我們整合各方面資源，采取有效措施，促進貧困地區兒童健康發展。李克強總理指出，要把促進公平作為教育改革發展的重要任務，全面改善貧困地區辦學條件，努力縮小區域、城鄉差距。按照中央領導的指示精神，教育部和衛生計生委會同12個部門共同編制了《規劃》。《規劃》聚焦集中連片特困地區680個縣，從出生到義務教育階段的農村兒童，在充分整合現有政策、項目、資金的基礎上，研究提出了提高新生兒出生健康水平、改善兒童營養狀況、加強兒童衛生醫療保健、增強兒童教育保障能力、加大特殊困難兒童教育和關愛5方面的22項政策，明確了到2020年，集中連片特困地區兒童發展整體水平基本達到全國平均水平的總體目標。

2015-01-30 10:00:45
魯昕:
近年來，貧困地區兒童發展工作取得了顯著成就。

兒童健康領域在4個方面取得了重要進展：一是國家免費孕前優生健康檢查項目實現了對680個貧困縣的全覆蓋。二是貧困地區新生兒疾病篩查項目惠及了182萬新生兒。三是貧困地區兒童營養改善項目截至目前已覆蓋了341個縣（中央資金5億元）。四是農村義務教育學生營養改善計劃惠及了3200萬農村學生。經過連續3年的監測表明，6-15歲吃營養餐的男、女學生，平均身高同比增加0.4和0.6厘米，體重平均增加了0.3公斤。片區內小學男、女生的貧血率分別下降了3.3和3.9個百分點；小學生語文、數學平均成績同比提高了4.6和4.5分。

2015-01-30 10:01:08
魯昕:
兒童教育領域在6個方面取得了重要進展：一是學前教育三年行動計劃實施以來，在園幼兒增加了918萬人，這個數字超過了過去十年增量的總和，學前三年毛入園率達67.5%，比2010年提高了10.9個百分點。二是農村寄宿制學校建設項目新建改建8300所學校（中央資金100億元），滿足了山區、牧區、高原等邊遠困難地區近200萬名學生的寄宿需求。三是農村教師周轉宿舍建設項目建設了25萬套教師周轉宿舍（中央資金140億元）。四是鄉村教師生活補助政策惠及了55.26萬名鄉村教師（中央資金21.2億元），鼓勵優秀教師下得去、留得住、教得好。五是特殊教育學校建設工程新建改擴建了1182所學校（中央資金47億元），基本實現人口30萬以上、殘疾人數較多的縣都有一所特教學校。視力、聽力、智力殘疾兒童義務教育入學率上升到72.7%。六是改善貧困地區義務教育薄弱學校項目改造了1500個縣的基本辦學條件，并明確了力爭用5年的時間，使貧困地區義務教育學校辦學條件基本達到國家標準的目標。

2015-01-30 10:02:36
魯昕:
全面落實好《國家貧困地區兒童發展規劃》，具有重要的戰略意義：第一，這是對中國未來的投資，將全面提升國家的人力資本素質。第二，這是切斷貧困代際傳遞的根本舉措，有利于促進社會公平。第三，這是加快貧困地區發展的重要政策，有利于實現全面建成小康社會的目標。第四，這是實施精準扶貧的積極探索，有利于提高國家用于民生的財政資金的使用效益。

讓我們大家攜手并肩，齊心協力落實好《規劃》，努力編制一張保障貧困地區兒童健康成長的安全網，確保貧困地區兒童生得好、長得好、學得好。謝謝大家！

2015-01-30 10:03:57
竇玉沛:
女士們、先生們，非常高興和各位媒體朋友們見面交流，也非常感謝你們對民政工作的關心、報道和支持！

2014年2月，國務院頒布《社會救助暫行辦法》，第一次以行政法規的形式確立了最低生活保障、特困人員供養、受災人員救助、醫療救助、住房救助、教育救助、就業救助和臨時救助等八項社會救助制度，同時規范了社會力量參與，這就是我們俗稱的“8+1”的社會救助制度體系。《暫行辦法》的頒布施行為我國社會救助事業發展提供了明確的法律依據，實現了社會救助從制度“碎片”到銜接整合，從部門分割到資源統籌，從城鄉二元到協調發展的轉變。

2015-01-30 10:04:13
竇玉沛:
城鄉低保方面。截至2014年12月，全國共救助城鄉低保對象7089萬人，大約占全國總人口的5.3%左右，其中農村低保對象5209萬人，城市低保對象1880萬人。2014年各級財政進一步加大資金投入，城鄉低保資金支出達1538.6億元，其中中央財政補助1101.48億元，占71.6%。低保標準和補助水平進一步提高，全國城鄉低保平均標準分別為月人均411元和231元（年人均2776.6元），同比增長10.1%和14.1%；城鄉低保月人均補助水平分別達到274.6元和125.3元，同比增長9.1%、12.5%。

特困人員供養方面。著力從基本生活、照料服務、疾病治療以及辦理喪葬事宜等方面為城鄉無依無靠特困人員提供供養服務。截至2014年12月底，全國共有農村特困供養對象529.5萬人，各級財政共支出農村特困供養資金188.3億元；全國平均集中供養標準為5371元/人、年，分散供養標準為4006元/人、年，同比增長均超過14%。

2015-01-30 10:05:43
竇玉沛:
受災人員救助方面。2014年，國家減災委、民政部全年共啟動3次救災預警響應和28次救災應急響應，協調派出22個救災應急工作組，下撥中央救災資金98.7億元，及時調撥帳篷、棉衣被等中央救災儲備物資，幫助地方妥善安置緊急轉移群眾700萬人次，全年共救助受災群眾7500萬人次，確保了災區群眾基本生活。

在醫療救助、住房救助、教育救助和就業救助等專項救助方面，各相關部門密切配合，完善政策措施，健全工作機制，加大財政投入，提高救助水平，也都取得了積極的進展。

此外，國務院還分別于2014年10月、11月下發了《關于全面建立臨時救助制度的通知》和《關于促進慈善事業健康發展的指導意見》，填補了制度空白，完善了政策短板，豐富了救助資源和方式，進一步編密織牢了社會救助安全網。

有關情況我就簡要介紹到這里。下面我愿意和大家交流。

2015-01-30 10:07:10
主持人胡凱紅:
下面請洪主任介紹情況。

2015-01-30 10:07:50
洪天云:
女士們、先生們、新聞界的朋友們，大家好！非常高興參加今天的例行吹風會。首先，感謝新聞界朋友們長期以來對扶貧開發事業的關注和支持。下面，我對2014年扶貧開發工作的有關情況和2015年工作安排向大家做一個簡要的介紹。

2014年是全面貫徹落實25號文件的第一年，精準扶貧的啟動之年，社會扶貧的創新之年。扶貧工作在新的起點上高位推進，機制創新取得突破，重點工作全面開展，片區規劃順利實施，社會扶貧開創新局面，各項工作取得新進展新成效。

2015-01-30 10:08:01
洪天云:
一是認真落實減貧任務。李克強總理在政府工作報告中提出繼續向貧困宣戰，決不讓貧困代代相傳，并明確再減少農村貧困人口1000萬人以上的年度減貧目標。國務院扶貧開發領導小組多次研究，指導各地制定減貧計劃，逐級分解，層層落實。貧困地區各級政府將工作重點更多放在扶貧開發上，繼續加大財政投入力度，千方百計幫助貧困人口脫貧致富。中央和各地多次開展調研督查，指導工作，分析形勢，確保完成減貧任務。從各地統計情況看，2014年減貧1000萬以上的任務超額完成。

二是改革創新扶貧機制。一年來，我們將深化扶貧改革作為推進工作、解決突出問題的根本動力。推進貧困縣考核約束機制改革，出臺了改進貧困縣考核工作和建立貧困縣約束機制的指導文件。建立精準扶貧機制，制定了貧困識別建檔立卡工作方案，指導各地開展工作，共識別貧困村12.8萬個、貧困人口8862萬人，并錄入扶貧業務管理系統，實行信息化、動態化管理。開展干部駐村幫扶，據統計，各地各級向貧困村派出12.5萬個工作隊，派駐干部43萬人，基本實現了對貧困村的全覆蓋。

2015-01-30 10:12:26
洪天云:
三是扎實推進重點工作。推進14個連片特困地區改造建設高速公路和國省道3.17萬公里，農村公路9.6萬公里，將解決片區93個鄉鎮、1萬多個建制村的道路暢通問題。貧困地區1900萬農村居民和285萬農村學校師生解決了飲水安全問題。支持貧困地區特別是少數民族地區和革命老區農網改造升級，解決84萬無電人口用電問題。支持266萬貧困地區農戶改造危房，片區縣、重點縣危房改造中央補助標準由戶均7500元提高到8500元。積極支持開展產業扶貧，適應新技術、新業態發展，培育新的增長點，有效帶動貧困群眾增收致富。確定6130個行政村作為鄉村旅游重點村，其中有2000多個建檔立卡貧困村。改善貧困地區義務教育薄弱學校辦學條件，保證4000萬學生每天吃上營養餐。支持貧困地區4.7萬個衛生計生機構基礎設施建設。為65萬個20戶以下已通電自然村通廣播電視，補助59萬個行政村放映電影。解決1.3萬個貧困村通寬帶，3760個20戶以上村通電話，1.8萬個片區內行政村實施互聯網覆蓋。

四是穩步推進片區規劃實施。據不完全統計，2014年14個連片特困地區省級實施規劃累計完成投資4.75萬億元。片區交通、水利、能源跨縣級以上行政區域的重大建設項目已有53%開工建設，預計“十二五”開工率可達80%左右，完工率可達40%左右。25號文件提出的10項重點工作已有60%開工建設，預計“十二五”開工率可達70%左右，完工率可達50%左右。同時，扶貧開發各項政策措施和資金項目重點向革命老區、民族地區、邊疆地區傾斜，啟動貧困革命老區規劃編制工作，積極落實中央民族工作會議精神，加大對少數民族地區扶貧工作的支持力度。推進扶貧改革試點工作，浙江麗水、廣東清遠、遼寧阜新三個扶貧改革試驗區進行了積極探索。

2015-01-30 10:13:46
洪天云:
五是社會扶貧創新取得新的成效。為進一步發動社會各界關注貧困問題，關愛貧困群眾，參與扶貧工作，國務院批準將每年的10月17日設立為扶貧日，首個扶貧日期間，各地普遍開展了各具特色的扶貧日活動，產生了良好的社會反響，省級層面在扶貧日期間募集社會扶貧資金超過50億元。民營企業、社會組織和公民個人積極到貧困地區投資興業，結對幫扶，貢獻力量。

六是扶貧資金使用更加安全有效。制定出臺改革財政專項扶貧管理機制的指導文件，建立以結果為導向的資金分配機制，將項目審批權原則下放到縣，強化省市兩級政府的監管責任，簡化資金撥付流程，建立信息披露和公告公示制度，推進第三方監督、扶貧對象參與管理，扶貧資金更加精準瞄準建檔立卡貧困村、貧困戶，使用更有針對性、有效性。同時，嚴格查處違法違規問題，嚴厲杜絕各種擠占挪用、貪污浪費的現象。2013年審計6省19縣發現的2.34億元違規資金已經全部整改到位，追回了貪污浪費資金，處理相關責任人143人。

2015-01-30 10:15:31
洪天云:
七是推進金融扶貧方式創新。多部門聯合印發了《關于全面做好扶貧開發金融服務工作的指導意見》、《關于創新發展扶貧小額信貸的指導意見》。對建檔立卡貧困戶發展致富產業，提供5萬元以下、3年以內免抵押、免擔保財政貼息貸款。國家開發銀行、農業銀行、進出口銀行與扶貧辦簽訂了戰略合作協議。預計2014年發放貸款將超過1000億元，比2013年翻了一番多。

2015年是繼續推進扶貧開發機制改革創新，深入實施精準扶貧的重要一年，也是全面完成“十二五”規劃，打好新時期扶貧開發攻堅戰的關鍵一年。我們將認真貫徹中央經濟工作會議和中央農村工作會議精神，繼續深入開展25號文件確定的六項機制改革和十項重點工作，實施精準扶貧，推進區域發展，全面落實扶貧政策，著力在建檔立卡貧困村貧困戶精準幫扶方面實現新突破，在發揮駐村工作隊作用方面取得新成效，在加強扶貧資金項目監管方面邁出新步伐，在創新社會扶貧方面開創新局面。

以上是我的簡要介紹。下面，我愿意就大家關心的問題回答提問。

2015-01-30 10:18:52
程凱:
女士們、先生們，新聞媒體的朋友們，上午好。寒冬最是問暖時。非常高興和大家一起談談殘疾人事業。

我國有8500萬殘疾人，他們是社會大家庭的平等成員，是我們的兄弟姐妹。中國政府十分關心殘疾人、高度重視發展殘疾人事業。特別是2014年更是讓我們難忘，習近平總書記強調 “殘疾人是一個特殊困難的群體，需要格外關心、格外關注。讓廣大殘疾人安居樂業、衣食無憂，過上幸福美好的生活，是我們黨全心全意為人民服務宗旨的重要體現，是我國社會主義制度的必然要求”。李克強總理指出“保障和改善殘疾人民生，使他們安居樂業，是社會文明進步的標志，政府要補上殘疾人事業發展這塊短板”。

伴隨著國家經濟社會發展，我國殘疾人事業取得長足的進步：2014年，全國已經有18個省，這也是我們跟竇部長和民政部一塊推的，已經有18個省和15個省分別建立起了專門針對殘疾人的貧困生活補貼和重度護理補貼，2014年也有588萬各類殘疾人享受到了不同程度的康復服務，有8533名殘疾人走進了普通高等學校，接受高等教育；又新增加20萬城鎮殘疾人實現就業，同時農村有120萬貧困殘疾人，在剛才洪主任說的一系列國家扶貧政策推動下脫離了貧困，農村有將近8萬名殘疾人家庭改造危房，這些數據背后是一股股溫暖。總之，殘疾人收入水平較快增長，受教育程度穩步提高，康復服務不斷拓展，權益得到有效維護，殘疾人生活發展狀況顯著改善，越來越多的殘疾人實現了人生和事業夢想，成為活躍而卓有貢獻的社會成員。

2015-01-30 10:20:12
程凱:
理解、尊重、關心、幫助殘疾人的社會氛圍更加濃厚，有力地推動了社會文明進步。中國政府和殘疾人組織積極參與推動聯合國《殘疾人權利公約》的制定與執行。2014年大家熟悉的AEPC在北京召開會議，我們聯合有關部門共同舉辦了APEC期間殘疾人主題活動，也對世界進一步介紹中國在履行《殘疾人權利公約》，促進殘疾權益保障的一系列實實在在的措施，得到了國際社會高度的評價。中國殘聯名譽主席鄧樸方于2003年獲聯合國人權獎，2014年，中國殘聯主席張海迪于當選為有近百年歷史并在100多個國家和地區擁有會員的國際組織——康復國際候任主席，體現了國際社會對中國人權保障和殘疾人事業成就的充分肯定。

同時，我們也清醒地認識到，還有相當數量的殘疾人仍然生活在困境中。近日，國務院印發了《關于加快推進殘疾人小康進程的意見》，聚焦殘疾人基本民生保障和就業增收，重點提出了四個方面的政策措施：

2015-01-30 10:21:01
程凱:
一是建立殘疾人基本生活托底保障機制。特別是明確要建立困難殘疾人生活補貼制度、重度殘疾人護理補貼和殘疾兒童康復救助等特惠保障制度。

二是千方百計促進殘疾人及其家庭就業增收。加快農村殘疾人脫貧步伐，落實各項促進殘疾人就業的政策措施，讓更多有就業愿望和能力的殘疾人能夠有穩定的工作和收入。

三是加強和改善對殘疾人的基本公共服務。擴大殘疾人基本公共服務供給，提高殘疾人自我發展能力，為殘疾人融合社會、參與社會提供必要的保障。

四是進一步發揮社會力量和市場機制的作用。大力發展殘疾人慈善事業，加快發展殘疾人服務產業，加大政府購買殘疾人服務力度，為加快殘疾人小康進程注入持久動力。

我們相信，這一系列政策措施的落實，一定能讓更多的殘疾人擺脫貧困、過上更好的日子。作為殘疾人組織，我們要更好地履行“代表、服務、管理”職能，走千家、進萬戶，把工作做到殘疾人身邊，把溫暖送到殘疾人身邊，帶領殘疾人兄弟姐妹，奮力創造幸福美好的小康生活！

新聞媒體是推動殘疾人工作的一支重要力量。我代表8500萬殘疾人兄弟姐妹感謝大家！

2015-01-30 10:25:23
主持人胡凱紅:
下面開始提問。

2015-01-30 10:30:50
鳳凰衛視記者:
請問魯部長，在農村兒童的營養狀況方面，下一步需要哪些具體的措施改善？

2015-01-30 10:32:13
魯昕:
全國農村義務教育學生營養改善計劃是一項民心工程。教育部高度重視、精心組織，會同相關部門從三個方面全力推進：一是加大資金投入力度，2011年至今中央財政已累計安排營養改善計劃資金472億元，2014年11月起將營養膳食補助標準由每生每天3元提高到4元。二是大力推動食堂供餐，中央財政安排了近300億元用于試點地區學校食堂建設，目前已有65%的學校實現了食堂供餐。三是完善制度體系建設，以食品安全和資金安全為核心，制定了實施細則、食品安全保障管理辦法、專項資金管理辦法、學校食堂管理辦法、營養健康狀況監測評估工作方案等配套文件，明確了政府、學校、供餐單位等各方職責，確保了營養計劃的順利實施和營養餐的安全。

截至2014年10月底，全國共有30個省份、1315個縣的13.4萬所學校進行了營養改善計劃試點，受益學生3200多萬人。監測顯示：學生營養狀況明顯改善，在身高體重有所增長的同時，學習能力也得到明顯提高。

下一步，我們將從三方面繼續做好學生營養改善計劃：一是加快推進食堂供餐，確保食堂建成后盡快為學生提供正餐。二是加強管理，讓“每一分錢都吃到學生嘴里”，確保孩子們吃得放心、吃得安全、吃得健康。三是推動營養餐立法，為營養改善計劃的長期實施提供法律保障。謝謝各位！

2015-01-30 10:34:45
央視新聞頻道記者:
有兩個問題問民政部的竇玉沛部長，第一，去年10月份國務院提出來全面建立臨時救助制度，今年民政部在全國將會有哪些具體的措施和辦法落實這個全面臨時救助的辦法，哪些人群可以是“救急難”的對象，他們怎樣可以獲得這些幫助？第二，此前也公布低保中有大概25.6萬人是人情保和錯保，對于這一部分人，以后怎樣避免，讓低保能夠發到應當得到低保的人手中？

2015-01-30 10:40:03
竇玉沛:
關于臨時救助制度的問題，去年國務院2月頒布的《社會救助暫行辦法》中提出要建立臨時救助制度，到10月份國務院又專門出臺文件，對于全面建立的臨時救助制度作出了部署。為什么有了低保制度和教育、醫療、就業、臨時這些專項救助的基礎上，又要建立臨時救助制度？主要是實踐中我們感覺到低保是以家庭收入為核算單位，按照當地確定的基本生活保障標準，低于的享受低保，高于的不能享受了，另外低保多數是以戶籍地來落實的，這樣就出現了高于低保的一些邊緣群體遇到特殊困難的時候得不到救助。還有一些流動人口遇到生活無助的急難事件時難以得到救助的情況，這種情況下國務院決定建立臨時救助制度。臨時救助有四個特點：

2015-01-30 10:45:24
竇玉沛:
一是在救助的對象上突出救急救難，確定的對象主要有三類，一是由于交通、火災等意外事故，或家庭成員突發重大疾病導致生活困難的。二是因為家庭必須支出突然增加導致生活困難的低保對象。三是當地政府確定的其他困難對象。

二是在申請受理上突出求助有門，有戶籍的向當地的鄉鎮(街道)申請，流動人口可以向救助管理機構申請，沒設救助管理機構的地方也可以到民政部門來申請，另外我們還要求鄉鎮(街道)、村(居)委會，包括社區要主動發現，主動救助。

三是在審批審核上突出強調要及時受理，主要是兩個方面，對于一般的事項參照低保的辦理程序；特殊情況下則基層政府可以先救助，后補辦手續。

四是在救助的內容上突出強調綜合施救，除了給資金、物資外，還要動員社會力量，發動慈善組織、社工組織的作用，對他們進行心理疏導、精神慰藉、能力提升、社會融入等方面的幫助。

2015-01-30 10:50:47
竇玉沛:
今年我們落實《社會救助暫行辦法》主要搞好救急難試點工作。現在發生的極端沖擊社會道德底線的事件，往往都是因為有一些急難事件沒有得到解決。目前，我們正在和財政部一道進行救急難的綜合試點，就如何及時監測發現，如何及時報告受理，及時轉辦轉介進行探索。

此外，還要進一步完善醫療救助制度。由于很多急難情形都和大病重病有關，現在醫療救助制度也在逐步完善，重大病醫療救助也在273個地方試點，但是現在的問題是救助覆蓋的面還比較窄，標準還比較低。下一步，我們積極爭取通過試點擴大覆蓋范圍，提高救助標準，同時方便群眾求助，繼續推行一站式即時結算、一門式受理。

2015-01-30 10:55:06
竇玉沛:
第二個問題，去年6月結合黨的群眾路線教育，根據群眾反映比較強烈的問題，民政部組織全國民政系統對低保進行了一次集中的專項整治，剛才你說的是25.1萬，實際上我們掌握的是25.7萬。對于發現的錯保、人情保問題，我們也進行了認真分析，客觀上來講，對困難家庭的核對，特別是對農村困難家庭的核對是一道世界性的難題。因為農村家庭收入結構比較復雜，特別是一些外出務工人員，他的收入也有一定的隱蔽性，核查起來是比較難的。

第二個原因是基層核查手段不到位，往往是靠上門查看、鄰里訪問、信函索證、民主評議、張榜公布等等，進行這些程序后還是不能夠徹底查清楚，我們現在正在推動建立多部門、多層次的信息比對系統，對申請對象家庭經濟狀況進行核對，要核對房產、存款、設備、車輛、工商登記、納稅等情況，通過這些比對進一步核清家庭收入和財產情況。第三個原因，也有一些基層干部法制觀念不強，以身試法，不斷觸犯低保的底線。

針對存在的問題，下一步，一是盡快推動居民家庭經濟狀況核對系統的建立，并且和相關部門實現對接。二是要加強基層經辦能力的建設。全國7000多萬低保對象，國家每年支出1500多億，但基層人員普遍是比較少的，能力是薄弱的，核查很難到位。三是要進一步加大追責力度，對依法不履行職責，特別是優親厚友、貪污挪用低保資金的，實行“零容忍”，發現一起查處一起，絕不姑息遷就。謝謝大家！

2015-01-30 10:56:26
香港文匯報記者:
請問洪主任，我們注意到近年來一些貧困縣新建豪華辦公樓、大型廣場等標志性建筑那些形象工程，也喜歡舉辦鋪張浪費的慶典、會展，引起社會的質疑和關注，常常把這個形象稱為是戴帽炫富，窮縣城富衙門，請問洪主任對這個情況怎么看待？

2015-01-30 10:58:54
洪天云:
過去一段時間，有的貧困縣興建豪華辦公樓，違規舉辦慶典活動，搞一些“高大上”的標志性建筑，享受著貧困縣的政策過富裕甚至“奢華”的日子，引起社會方方面面的關注和質疑，對此我們進行了認真分析，其中，原因除政績觀有問題外，很大程度上由于考核機制不完善、對貧困縣沒有約束機制，這就導致這些縣沒有真正把工作重點放在扶貧開發上，工作思路上存在偏差。為了引導貧困縣重點抓扶貧開發，約束“戴帽炫富”這種不正常現象，2014年我們重點改革建立了貧困縣考核約束機制。經報中央同意，中組部、扶貧辦印發了《關于改進貧困縣黨政領導班子和領導干部經濟社會發展實績考核工作的意見》，對貧困縣考核辦法、內容和結果運用等做出明確要求，引導貧困縣把工作重點放到扶貧開發上來。經中央領導同志批示同意，國務院扶貧領導小組印發了《關于建立貧困縣約束機制的通知》，明確貧困縣必須作為、提倡作為和禁止作為的事項，對貧困縣的行為做出限制，確保貧困縣把更多資源投入扶貧開發。比如要求貧困縣黨政領導班子和領導干部把更多精力放在扶貧上，財政投入更多用于扶貧，科學開展貧困識別建檔立卡、確保每個貧困村都有駐村工作隊等等，這些都是必須作為的事項。比如明確黨政領導干部任期內扶貧開發的責任，作出承諾完成減貧任務，這是提倡作為的事項。比如不準搞華而不實的標志性建筑、形象工程、景觀景點，興建樓堂館所、搞各種奢華鋪張的慶典、會展等活動，這是禁止作為的事項。2015年，我們將會同有關部門認真抓好貧困考核約束機制的落實。希望媒體界的朋友多關注，多監督，經常性的跟蹤報道，謝謝大家！

2015-01-30 10:59:29
中新社記者:
請問程凱理事長，您剛才提到了去年12月24日國務院通過了《關于加快推進殘疾人小康進程意見》，2008年中央也提出了《關于促進殘疾人事業發展意見》，小康進程我們想知道標準是什么，比起6年前的那個《意見》現在有哪些新舉措，新意在哪里？

2015-01-30 11:06:19
程凱:
這位朋友很關注我們的事業，2008年中共中央國務院對發展殘疾人事業作出了重大部署，明確提出了“兩個重要”的論斷：殘疾人事業是中國特色社會主義事業的重要組成部分，關心幫助殘疾人是社會文明進步的重要標志。文件對強化各級黨委政府責任、對推動中國特色殘疾人事業、在中國這樣一個國情下保障8500萬殘疾人的權益發揮了重大推動作用。去年年底國務院常務會議審議通過的《關于加快推進殘疾人小康進程的意見》，我理解是在中央加快保障改善民生這樣一個大形勢下，對殘疾人事業作出的新的具體政策安排，我們簡稱為小康文件，文件聚焦殘疾人基本民生，特別是對重度殘疾人，一千多萬城鄉貧困殘疾人和殘疾兒童，這些殘疾人里面更加困難的群體，明確了特惠保障制度。由于勞動力受限，他們還難以通過自己勞動獲得收入，改善生活，如果沒有政府幫助、社會關心，要擺脫貧困，過上好日子是非常困難的。

2015-01-30 11:07:54
程凱:
按照我們和國家統計局在2007年制定了一個《殘疾人小康指標體系》，用通俗的話講，讓殘疾人能夠不愁吃、不愁穿、有房住、孩子上得起學、老人看得起病，自己有機會走出家門參與社會，有一定的精神文化生活，這可能就叫小康。因此《關于加快推進殘疾人小康進程的意見》，首先把兜底保障作為當前的首要任務，通過織密民生保障的安全網，讓城鄉的困難殘疾人，不管是通過剛才竇部長講的社會的救濟，低保兜底，還有通過剛才魯昕部長講的教育救助，讓能夠衣食無憂，保障基本生活，讓孩子都能夠上得起學，提升自身的能力。

二是加大就業扶持。大家也知道，從建國以來中國政府就對殘疾人就業實施優惠政策，過去有很多福利企業，后來實施按比例就業，現在我們在城鄉、社區又大量建立針對重度殘疾人、精神殘疾人、智力殘疾人的輔助性的就業，港臺地區把它叫庇護性就業，讓這些殘疾人也能走出家門，哪怕參加簡單的生產活動，獲得一定的收入。

2015-01-30 11:09:14
程凱:
要想根本改善殘疾人狀況，關鍵還是要擴大公共服務的供給。這個文件把加強和改善政府對殘疾人的基本公共服務，這里面包括醫療、康復、教育、就業、社會保障的政策落實，也包括無障礙環境的進一步完善和營造，讓殘疾人能夠得到基本的服務保障，改善生活質量，提高自我發展能力。

這個文件還按照三中全會、四中全會的精神進一步調動社會力量，發揮市場機制作用，來發展殘疾人慈善事業、服務產業，包括我們為殘疾人服務的托養、護理、康復、照料等一系列產業，來改善他們的生活品質，讓他們生活得有尊嚴，到2020年也能夠和全國人民同奔小康生活，不至于掉隊掉得太遠。這是國務院文件的要求，也是我們殘聯組織義不容辭的一種責任，我們也希望在新聞媒體的進一步關心和幫助下，推動上述的各項政策盡快地不斷落實。

2015-01-30 11:11:33
彭博新聞社記者:
請問魯部長一個問題，剛才您提到中國政府正在實施政策，讓有重度疾病的兒童能夠入學，而且中國政府也在加大努力為重度疾病兒童提供相關治療，但是我們看到中國現在有政策容許一些學校拒絕重度患病兒童入學，中國政府是否有計劃重新考慮這樣一個拒絕重度疾病兒童入學的政策？

2015-01-30 11:13:58
魯昕:
這個問題涉及到三個部門，教育部門、殘聯、衛生部門。下面請教育部新聞發言人續梅做一個回答

2015-01-30 11:15:02
續梅:
這位記者問的問題涉及到特殊教育。這也是黨中央、國務院高度重視的內容，對于特殊教育，我們有個原則，就是“特教特辦”，要給特殊教育特殊的政策，給殘疾孩子入學以特殊的關照。這兩年通過努力，特殊教育有了長足發展。在2014年專門召開了全國特殊教育工作電視電話會議，啟動實施了特殊教育提升計劃，提出了一個非常振奮的目標，就是三年內將殘疾兒童義務教育入學率從72%提高到90%以上；同時將中央特教專項補助經費從5500萬提高到4.1億元，增加了6倍多；將特教學校預算內生均公用經費標準從生均2000元提高到6000元；在殘疾兒童較多的普通學校建立資源教室，讓殘疾兒童有較好的隨班就讀條件。這一計劃實施一年來，社會反響較好，被老百作用稱為是“送給殘疾兒童的教育大禮包”。

這次頒布的《國家貧困地區兒童發展規劃》又專門針對保障貧困地區殘疾兒童受教育權利提出了明確要求和政策舉措。剛才魯部長做了介紹。我想通過各方面的努力，一定會有越來越多的殘疾孩子，包括重度疾病的孩子能夠步入學校的殿堂。謝謝！

2015-01-30 11:18:26
主持人胡凱紅:
因為時間的關系，今天的吹風會就到這里，下周五我們繼續舉辦吹風會，下周見。

2015-01-30 11:25:29