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活動標題

國新辦就《關于加大改革創新力度加快農業現代化建設的若干意見》解讀等情況舉行發布會?

活動描述

國務院新聞辦公室定于2015年2月3日（星期二）上午10時在國務院新聞辦新聞發布廳舉行新聞發布會，請中央農村工作領導小組副組長、辦公室主任陳錫文，中央農村工作領導小組辦公室副主任韓俊解讀《關于加大改革創新力度加快農業現代化建設的若干意見》有關情況，并答記者問。中國網現場直播，敬請關注！

文字內容：

郭衛民:
女士們、先生們，大家上午好。歡迎大家出席今天的新聞發布會。近日，《關于加大改革創新力度加快農業現代化建設的若干意見》已正式對外發布，這也是中共中央國務院連續發布的第12個指導“三農”工作的中央一號文件。今天我們請來了中央農村工作領導小組副組長、辦公室主任陳錫文先生來出席發布會，向大家介紹有關情況，并回答記者提問。出席發布會的還有中央農村工作領導小組辦公室副主任韓俊先生。

下面先請陳主任做介紹。

2015-02-03 09:18:30
陳錫文:
各位早上好。因為關于一號文件的有關情況我們準備了一個背景材料，已經分發給大家。我在這里非常概要的介紹一下文件出臺的背景，針對的一些重要問題，以便大家能夠比較好的、比較順暢的理解這個文件的基本內容。這個文件在前天已經由新華社全文公布，我在這里很簡單的做一點介紹。

2015-02-03 09:49:08
陳錫文:
一、關于農業農村發展形勢

2014年，農業農村發展總體形勢平穩向好，繼續保持農業豐產、農民增收、農村穩定的良好局面，為穩增長、促改革、調結構、惠民生的大局提供了有力支撐。一是糧食生產繼續豐收。全年糧食產量12142億斤，比上年增產103億斤，增長0.9%。畜產品、水產品、蔬菜生產保持穩定，“菜籃子”產品供應充足。二是農民收入較快增長。全年農民人均純收入9892元，比上年增加996元，扣除價格因素實際增長9.2%，增幅繼續高于城鎮居民。三是農村改革穩步推進。新疆棉花、東北和內蒙古大豆目標價格改革試點工作穩步進行，農村土地承包經營權確權登記頒證試點有序展開，引導土地經營權有序流轉、發展農業適度規模經營正在穩步推進，關于農村土地征收、集體經營性建設用地入市、宅基地制度改革試點工作正在部署。此外，還出臺了引導農村產權流轉交易市場健康發展的意見等，并將出臺關于國有林區改革的指導意見和國有林場的改革方案，關于深化供銷合作社綜合改革決定、農墾改革發展等文件。四是農村社會和諧穩定。第二批黨的群眾路線教育實踐活動取得明顯成效，黨群干群關系更為融洽。改善農村人居環境工作全面展開，農村基礎設施和公共服務持續改善。大力推進精準扶貧，農村扶貧開發取得新的成效。農村黨建工作不斷加強，農村基層組織體系和鄉村治理機制進一步健全。

2015-02-03 09:50:24
陳錫文:
但也要看到，隨著經濟社會的深刻轉型，農村改革發展面臨的環境和問題更加復雜。農業生產成本快速攀升，國內大宗農產品價格普遍高于國際市場，農業發展的資源環境約束強化，農民增收的難度加大。破解這些難題，是今后一個時期“三農”工作的重大任務。在經濟發展新常態下，必須進一步加強和改善對“三農”工作的領導，努力保持農業農村持續發展的良好局面。這就是文件出臺的背景。

2015-02-03 09:52:35
陳錫文:
二、關于2015年中央一號文件的主題

文件主題就是加大改革創新力度加快農業現代化建設，有五大部分，前三部分是農業農村發展的主要目標，這是習近平總書記2013年在中央農村工作會議上講的中國要強，農業必須強、中國要富、農民必須富、中國要美、農村必須美的重要思想。后兩部分，深化農村改革是動力，農村法治建設為保障。文件要求，主動適應經濟發展新常態，圍繞習近平總書記提出的在提高糧食生產能力上挖掘新潛力，在優化農業結構上開辟新途徑，在轉變農業發展方式上尋求新突破，在促進農民增收上獲得新成效，在建設新農村上邁出新步伐的要求，出臺了一系列重要政策措施。

2015-02-03 09:53:10
陳錫文:
我主要介紹以上基本情況。下面我和我的同事韓俊先生愿意回答大家提出的問題。謝謝大家。

2015-02-03 10:00:13
郭衛民:
謝謝陳主任。下面我們開始提問，提問的時候報一下所代表的新聞機構。

2015-02-03 10:00:44
中央電視臺記者:
我有兩個問題想問陳錫文主任。您剛才講到2014年我們國家的農業農村發展的總體形勢是平穩向好的，一是實現糧食生產的十一連增，在農民增收方面也實現了十一連快，在這種形勢下為什么提出轉變農業發展的方式。而且我們想知道怎么樣推進農業發展方式的轉變。謝謝。

2015-02-03 10:01:21
陳錫文:
這是普遍都關心的問題。一方面我們強調農業農村發展的態勢良好，另一方面又說要加快轉變農業發展方式，中間是什么關系？我剛才介紹到的背景中也講到，我們當前的農業發展既有很大成績，也有不少憂患，這個憂患前面也講到，最大的壓力來自三個方面：一是農業的生產成本在不斷攀升，這中間既有原有的因素，中國作為農業農口眾多的國家，每個家庭經營的農業規模都不大，降低成本難度比較大。

2015-02-03 10:02:12
陳錫文:
也有一些新的因素，比如投入品的價格上漲，勞動者的工資上漲，還有大家都很關心的農村土地流轉，既發展的適度規模經營，但土地流轉其中就要支付相當多的土地的租金。從這些年來看，農業產量在增加，總體上農民從每畝地上，尤其是種糧棉油這些產品，從每一畝地上獲得的收益增加并不多，所以就會推動農產品價格的上漲，農民為了補償他的收益，農產品價格必定會有所上漲。特別是從2010年以來，我們能看到一些主要農產品的價格都有比較明顯的上漲，比如對糧食來說，我們對小麥和稻谷政府是實行最低收購價的，如果拿目前的最低收購價和2010年的價格相比，小麥的價格大約提高了60%多，稻谷的價格差不多提高了100%，也就是六七年的時間。

2015-02-03 10:02:36
陳錫文:
價格不斷上漲又引出第二個問題，就是和國際市場的價格水平相比，像我們現在這些主要農產品，稻谷、小麥、玉米、棉花、糖等等農產品價格普遍都高于國際市場，所以大家也能看到一方面國內的供給在增加，但需求增長得更快。另一方面，我們也看到進口的數量都在不斷增加，無論是糧棉油糖這些產品都在增加。之所以增加，除了國內有正常的需求之外，最重要的一點我們的價格上去了，顯得我們的農業競爭力不夠。

我們過去以單純追求產量為主，拼資源、拼消耗的農業發展方式，對生態環境帶來了比較大的危害，現在大家都越來越關注到這個問題，比如說重金屬的污染問題，農業的面源污染問題等等越來越引起各方面的關注。同時也對農業自身的發展構成了越來越大的制約。

2015-02-03 10:03:17
陳錫文:
正是在這個背景下，我們想保持農業發展好的態勢，就一定要改變過去那種單純追求產量增長，片面的拼資源、拼消耗的發展方式，要把它轉到數量、質量、效益并重的發展方式來，要把它轉到依靠科技進步、依靠提高勞動者素質的軌道上來，總的方向是這個。這個文件中提出，剛才講到到底怎么樣轉變方式？其中特別強調的一方面是增加對農業的投入來提高農業的科技進步，來強化農業的基礎設施建設，來提高土地的質量，來對農民進行培訓，提高農民的素質。另一方面，也要調整農業自身的結構，中國的農業資源畢竟是有限的，這些有限的資源主要用來生產什么，對國內最必需的對農民又能增加收入的，而且對農村和對農民來說，僅僅提供初級產品還是不夠的。這次一號文件中大家特別關注的是一二三產業融合發展，農村既提供初級農產品，自己又能對其農產品進行精深加工，延長它的產業鏈，提高它的價值。同時還可以在農村開展各種各樣的服務業，包括像旅游業、農家樂等等，通過各種途徑來增加農民的收入。這當然需要有一個過程，實際上各地農村農民都已經在積極往這方面努力。

2015-02-03 10:03:58
陳錫文:
比如一個簡單的數字，旅游業的發展，這幾年農村旅游業的發展速度非常快，去年一年到農村去進行鄉村旅游的游客數量，去年一年是12億人次。這12億人次意味著我們去年的全部游客中有30%是到鄉村去旅游的。現在在有200萬家農家樂的點，有10萬個以上的特色村、特色鎮。去年給農民提供的旅游收入是3200億元，帶動了3300萬農民致富。他們去旅游不僅僅會消費農產品，而且還會帶走一些加工制成品、手工業的制成品，在那里住、在那里吃，農民就可以向我們提供各種各樣的服務，就能夠帶動農民收入的增長。

總體來講，我們又要保持住當前農業發展的好勢頭，而農業發展的好勢頭在中國這么一個人口眾多的國家來看，糧食不能出大問題，這是一個最基本的。所以大家也能看到，我們2015年一號文件一共32條內容中，第一條仍然是強調保障國家的糧食安全，在這個基礎上我們積極的去推進農業發展方式的轉變和農業結構的優化，來帶動農業的發展、農民的增收。謝謝。

2015-02-03 10:05:44
金融時報記者:
我的問題是，剛才您提到庫存的問題，因為農產品價格太高，比國際市場的價格要高，中國的糧食庫存現在相當的大，有人也擔心質量不好。您能不能介紹一下這個問題，您覺得現在庫存的問題是多么大的問題，怎么樣解決？謝謝。

2015-02-03 10:06:52
陳錫文:
你講的這個情況，其實去年春播開始各地就向中央政府反映，有的地方表示原有的庫存已經滿了，今年如果再有新的收購往哪里裝，這是一個比較大的問題。剛才講到中國一些主要農產品庫存的數量比較大，這是目前的一個突出問題。最突出的問題其實就是剛才講的，國內收購進來的如果要銷售出去，價格比國際市場的產品要高，營銷企業、加工企業就可能更愿意用國外進口的，這樣就導致了國內這部分庫存不斷地攀升。

從目前的情況看，我們過去提出來要實行價格形成機制的改革，主要就是為了想解決這個問題。比如棉花的庫存我們的數量比較大，而且前些年我們棉花的進口量比較大，我們自己一年的棉花生產量大概在700萬噸左右。但是最高的時候，前年進口量大概在600萬噸左右。所以就有了國內收購的大部分進了倉庫這樣的問題。

2015-02-03 10:08:05
陳錫文:
實行目標價格改革，這也是國際上通行的辦法，政府頒布一個目標價格，但實際的市場價格，實際市場價格是根據全球、全國的供求關系形成的均衡價格，比如說棉花的均衡價格，就目前的情況看，在國內大概是13600多塊錢一噸，這跟國際市場價差不多，但是政府對新疆地區，新疆是中國最重要的棉花產區，對那里給出的目標價格是19800元/噸。這中間有600元的差額，農民銷售棉花只能按照市場價格去銷售，中間差的一塊，由政府對他進行補貼。除了新疆以外的地區補貼的水平就沒有這么高，正是采取這樣一種辦法，實際上使得價格國內的棉花銷售價格是在不斷下降，因為我們前年對新疆地區的棉花臨時售出價格是20400元，今年定的目標價是19800，而真正形成的市場價格是13600，農民會逐漸按照市場價格去生產。

2015-02-03 10:09:27
陳錫文:
從目前的情況看，我們也了解到今年各地的棉農，從種植意愿來說，他自己愿意少種一些棉花，去生產別的市場需要的產品，這樣會適當減少無效的供給，保證市場供求的平衡。另一方面，我們國家對一些重要農產品，比如三大谷物，比如棉花、食糖，中國加入WTO以后承諾過對這些產品實行關稅配額的管理制度。很清楚的一條是我承諾的關稅配額之內的進口是低關稅的，超過配額的將實行高關稅。過去有一些地方執行得不嚴，客觀上講走私的情況不少，現在從這個角度來講，更加嚴格的落實我們對WTO的承諾，把這些實行關稅配額的產品嚴格的納入正規渠道來進口，這也對國內的供給不會造成那么大的沖擊。所以，我們將在去年對棉花和東北以及內蒙古大豆實行目標價格的基礎上，進一步去總結經驗，讓市場在價格形成中起主要的作用，這樣給農民傳達一個正確的市場需求的信息，讓農民根據市場需求來進行生產，逐步的化解這幾年形成的矛盾。

2015-02-03 10:10:31
農民日報記者:
我有兩個問題請問陳主任。《文件》特別提到全面深化農村改革，在您看來當前農村改革迫切需要解決的問題是什么？對于大家都很關心的土地制度改革，涉及征地、集體經營性建設用地入市，包括宅基地的問題，都與農民的利益息息相關，與城鄉一體化視角下的城鎮化也緊密相連。您是如何看待這個問題的？第二，您剛才也提到法治是保障，改革是動力，應該如何理解法治與改革之間的關系？謝謝。

2015-02-03 10:12:00
陳錫文:
請韓俊副主任解答。

2015-02-03 10:12:30
韓俊:
去年應該是中國全面深化改革的元年，農村改革是重頭戲，大家已經注意到，去年一系列的農村改革的舉措，包括試點相繼出臺，一些頂層改革的方案也已經陸續來發布。比如說關于引導承包土地經營權有序流轉，關于賦予農民對集體資產股份權能改革的試點，特別是大家比較關注的關于農村土地征收、集體經營性建設用地入市，還有農村宅基地制度改革。這個試點方案也已經正式在部署，馬上就要推進。還有其他的一些改革，比如一些方案現在可以說頂層設計，陳主任也講到，頂層設計已經基本完成，供銷社的改革、國有林區和林場的改革等等。2015年已經部署的改革需要把它抓緊落實，督促能夠按照中央的總體部署，包括一些試驗試點，能夠讓它改有所成、改有所進。

2015-02-03 10:12:53
韓俊:
一號文件還提出一些新的改革舉措，有的在2015年需要進行頂層設計，有的需要抓緊部署。比如關于農村承包土地經營權和農民住房財產權，兩權抵押貸款的試點，方案正在討論過程當中。比如關于農村集體產權制度改革，文件提出要有指導性的意見。還有關于農墾的改革，文件當中也提到。關于鄉村治理機制完善和創新，特別提到就是要擴大以村民小組作為基本單元的村民自治的試點，也包括開展以農村社區作為基本單元的村民自治試點。也講到怎么能夠為了解決發生在農民身邊的腐敗問題，我們需要完善村務監督機構的頂層設計，保證農民，特別是在中國最基層，在村級能夠當家作主，真正能夠對村級的負責人實施有效的監督等等。也就是說，2015年農村改革的任務非常繁重，根據中央一號文件的部署，包括農村土地制度的改革試點，農村金融的改革，農村集體產權制度的改革，鄉村治理機制的改革，也包括水利、林業、農墾等等，這都是重要的一些抓手。

2015-02-03 10:13:41
韓俊:
剛才講到現在農村改革需要解決的突出問題是什么？特別是記者問到土地制度改革有一些什么基本的考慮。中央關于農村土地制度改革，我們叫做“三塊地”的改革，這個改革試點方案有關部門已經牽頭在落實。首先必須明確的就是關于農村土地征收、集體經營性建設用地入市，還有農村宅基地制度改革還是試點，要在全國范圍之內選擇一些有條件、有基礎的縣級行政單位來承擔改革試點的任務。

2015-02-03 10:16:56
韓俊:
農村土地制度改革涉及的利益主體非常復雜。坦率的講，現在大家的認識并不一致，有一些方面分歧比較大，有一些問題可能看得還不是很清楚。所以現在為什么要先試點呢，邊試點、邊總結、邊完善、邊推廣。現在這“三塊地”改革的試點任務是到2017年來完成，在2017年年底之前主要是推進搞好改革的試點。農村土地改革現在媒體和社會上都很關心，整個農村土地制度的改革，中央確立了“三條底線”，就是公有制性質不能改變、耕地紅線不能破、農民權益不能受損。我們確立這三條底線不是說不改革，而是為了更好的改革。比如土地集體所有不能夠改變，因為中國的憲法講的就是中國的土地制度，就是國有和集體所有兩種，改革不能違憲。集體所有制存在一些缺陷，這個制度需要完善。我們現在的改革基本遵循是要落實土地的集體所有權，產權主體要界定清楚，下一步這方面的改革還會進一步深化。在落實土地集體所有權的基礎上，需要穩定農民對土地的承包權。因為承包權只有集體的成員才有資格承包，不是誰都有承包權的，承包權一定要穩定，這樣才能讓農民吃一顆長效定心丸。在這個基礎上，要放活農村土地的經營權。現在將農村土地流轉，流轉的是農村土地的經營權，實行三權分置，這也是為了更好的改革。

2015-02-03 10:17:48
韓俊:
再比如說耕地紅線不能破。我們中國的13多億人口，美國的人口比我們少10億人，美國的耕地比我們多將近10億畝；印度比我們少1億人口，但是印度的耕地比我們多6億畝；俄羅斯的人口比中國少多了，十分之一，耕地跟我們差不多一樣。在中國耕地不保護的話，我們說谷物要基本自給、口糧絕對安全就很難做到。

我們說要建立最嚴格的耕地保護制度，這一定要落到實處。現在耕地需要占補平衡，確實在現實當中有的地方是占多補少，占好的，補差的，有的甚至是只占不補，現在要建立耕地保護的責任制。一號文件提出，要劃定永久性的基本農田，這項工作正在加緊落實。最重要的土地方面，是保障農民的土地權益不受損害。這是我們歷年的一號文件關注的重點。我們也期待著土地制度改革的試點能夠摸索出一些很好的經驗來。在這個基礎上，我們再進一步推廣包括修改有關法律。農村的改革，歷年的一號文件，包括2015年的一號文件對農村金融改革也提出了很多新的要求，有一些是一貫的要求，有一些是新的要求，特別是今年的一號文件強調，農村金融部門、金融機構要主動適應農村的實際、農業的特點和農民的需求，來創新我們的金融服務，來改革我們的金融體制。

2015-02-03 10:20:50
韓俊:
特別是提到，我們要探索發展新型的農村合作金融，要真正實現農村金融能夠普惠。現在整個改革提出要提出于法有據，改革的決策和立法的決策要有效銜接。現在有一些改革的試點，比如土地，會跟現有的很多法律有沖突，在改革的試點縣市，在承擔改革試點的區域，國務院要提請全國人大授權在改革試點的地區暫停執行有關法律，在試點期間。在改革試驗區可以暫時停止執行有關法律。根據改革的要求，有一些法律必須要進行修改，有一些需要廢止的就需要廢止。法律的“立改廢”對我們改革的順利推進改革也是一個非常必要的條件。一號文件是第12個一號文件，2015年的文件是第一次對農村的法治建設提出了一個比較完善的政策框架，提出了明確的要求。謝謝。

2015-02-03 10:22:33
法國阿爾薩斯最新消息報記者:
我們知道今年的一號文件是中國的第12個，在這個文件中也對中國的農村改革作出了全面部署。但是我卻發現有一個重要的內容沒有出現在文件中，就是農民的私有財產，我認為如果農民擁有私有財產的話，可以對它進行租賃或者是抵押，或者可以傳給自己的子孫后代，或者也可以用這樣的資產進行投資，所以我的問題是為什么這一重要的內容沒有出現在今年的一號文件中。謝謝。

2015-02-03 10:24:06
陳錫文:
這個問題我覺得你理解得有點片面，因為公私財產都受到法律的保護，這是中國憲法規定的。我國憲法里既有對公有財產的保護，也有對私有財產的保護。憲法里強調對私有財產的保護，當然不光是對城鎮居民的私有財產保護，同時也包括對農民私有財產的保護。但是特殊性是剛才韓俊先生講到，我們農村的土地是屬于農民集體所有的，所以土地在我們現在的法律制度下不可能實行私有化。城市居民也是這樣，我們的憲法規定城市土地屬于國家所有，所以城市居民購買的房屋是他自己的私有財產，但是這塊土地仍然是國家所有。從這個角度來講，對農民來說，他所支配的生產和生活的資料中，既有公有的財產部分，也有私有的部分。公有部分，土地承包到他家里，土地的所有權是公有的。從土地上產出的勞動收獲變成貨幣，這是農民自有的。農民居住的住宅，這塊宅基地是集體公有的，但是房子是農民自己蓋的。所以，對農民住房財產權也要開展抵押擔保的試點。

2015-02-03 10:25:02
陳錫文:
我想，各個國家的法律制度不一樣，發展方向不一樣，對有一些情況的理解，要從中國現有的法律制度和現實情況去理解，我們對農民合法的個人財產或者私人財產當然是實行嚴格的法律保護，否則就不可能調動農民的積極性。從這個意義來講，不是說一號文件里沒有談到對農民私有財產的保護，而這是作為一個大的前提，因為我國憲法已經明確規定了。謝謝。

2015-02-03 10:26:55
彭博新聞社記者:
能否談一下今年轉基因的政策和具體的工作方向？

2015-02-03 10:27:43
韓俊:
中國現在已經批準進行商業化種植的轉基因作物主要是棉花和木瓜，現在棉花基本都是轉基因的了。同時，我們批準進口了一些國外的轉基因的農產品，主要是大豆、包括油菜籽、棉花、玉米，主要是大豆。我們去年進口的大豆超過7100萬噸，大部分都是轉基因的大豆。

2015-02-03 10:28:07
韓俊:
今年的中央一號文件對轉基因的問題有一句表述，就是要加強農業轉基因生物的研究安全管理和科學普及，加強農業轉基因生物技術的研究，這一點是我們一貫的政策，因為轉基因可以說是大有發展前途的新技術、新的產業。可以說中國在轉基因的研究領域，我們起步還是比較早，我們有很好的一支科學家隊伍，雖然我們總體上是跟世界發達國家的水平在研究方面存在明顯的差距，但是在有些領域我們可以說是處在世界領先的水平。特別是關于轉基因水稻和玉米的研究，可以說是處于領先的水平。我們是支持科學家要搶占農業轉基因生物技術的制高點，中國作為13億人的大國，人多地少，農業發展面臨的環境資源約束越來越強，在轉基因生物技術的研究方面我們不能夠落伍，這一點是明確的。

2015-02-03 10:28:37
韓俊:
今年中央一號文件提出要加強農業轉基因生物安全的管理，這一點也是中國一貫的政策。中國從自己的國情出發，借鑒國際經驗，可以說我們已經建立了跟國際接軌的農業轉基因生物技術安全管理的法律法規體系、技術規程體系和政府的行政管理體系。這一套體系可以說覆蓋了轉基因從研究、試驗、生產、加工、進口許可到產品標識的各個環節，可以說在中國所有的活動、所有的行為都是有法可依的，都是有章可循的。如果沒有經過批準，私自來制作、私自種植，這肯定是違法的。我們的行政主管部門只要一發現，肯定是要依法給予嚴厲的處置，這是毫無疑問的。

2015-02-03 10:30:00
韓俊:
因為今年的一號文件禮拜天已經發布，昨天我看媒體包括網絡上大量的在關注一號文件的一些熱點，其中關注的一個問題：加強農業轉基因生物技術的科學普及。轉基因，我們首先應該承認它是一個科學問題，我們不搞研究的，可能就知道一點皮毛，也只能去看一些科學家的文章，了解一些基本的知識。我們未見得對它的來龍去脈了解得這么準確，但是轉基因確實是非常敏感的全社會關注的問題，它是老百姓在日常生活當中關注的一個熱點問題。

2015-02-03 10:30:42
韓俊:
科學問題有時候會變成一個社會問題，你看像媒體報道，甚至到菜市場、食品店里問一個消費者，一問轉基因，有的人會談轉基因色變。為什么要強調加強轉基因技術的科學普及呢？就是希望我們要讓社會公眾也包括媒體要全面客觀、原原本本的對轉基因的技術來龍去脈、發展的歷史現狀以及它的特性和安全性、存在的風險，包括對我們現在中國的這一套安全管理體系，也包括其他國家的轉基因生物技術的安全管理體系能有一個比較清晰的、比較全面的了解。要揭開轉基因技術神秘的面紗，在尊重科學的基礎上，能夠更加理性的看待轉基因技術和轉基因的產品。中國作為一個大國，有一點是明確的，我們中國的農業轉基因產品的市場不能都讓外國的產品占領。謝謝。

2015-02-03 10:32:30
路透社記者:
我有一個關于水的問題，一號文件提出了國家要開展確權試點項目，能不能介紹具體是什么？也提了要控制農業用水的量和調整價格，請介紹一下，謝謝？

2015-02-03 10:33:29
陳錫文:
關于水權管理和水價制度改革，在主管部門的推動下，很多地方進行了積極大膽的嘗試。水權的概念很多人不太接觸可能不是很了解，比如中國北方很多省份的工業用水、農業用水、生活用水，比如說都來自黃河，沿黃河兩岸的省份，黃河每年的徑流量是有限的，如果上游用多了，下游就沒得用了。從黃河源頭開始，就對每個省份可以從黃河流域用多少水，國家是有分配和定額的。比如一個省允許他在黃河用21億立方米的水，那么這個就是水權。這21億立方米的水，可能其中比如有12億是用在農業方面，那就是農業的水權。

2015-02-03 10:34:00
陳錫文:
再進一步如果到農民灌溉，這一畝地允許一年使用800立方米的水，就是這一畝地的水權。超了是要扣你的，以后就沒有了。但是節約了是要獎勵的，這要形成一個機制。最終如果沒有價格做杠桿的話，誰去節約就很不好辦。所以實行水價制度，不是簡單的提高水的價格，而是要通過水價制度的改革，結合水權，水權也可以交易，比如我這個地方節約用下來的水也可以轉讓給別人用，這個時候就有價格。實際上通過這個辦法既達到節水的目的，而也并不是完全只提高價格，在很多地方通過水權制度改革、水價制度改革以后，農民反而是增加收入的。因為你給了他的水權節約下來了，節約下來就把這部分的水權轉讓給人家，可以從中獲得一部分的收益。

2015-02-03 10:37:16
陳錫文:
現在在各個省分散試點比較多，現在一號文件提出來，想把它作為一種面上的改革政策逐步的向前推廣。總的來說，中國是一個水資源短缺的國家，特別是在北方地區，長江以北，整個北方地區擁有的水資源只占全國水資源的1/5多一點，但是面積這么廣大，尤其是農業，主要的農產品的增產現在越來越依靠北方。所以我們怎么樣既能科學的節約用水，又能使得通過這種節約用水促進生產的發展，帶動農民的增收，這是在一起考慮的。

2015-02-03 10:38:02
中國國際廣播電臺記者:
我有兩個問題：第一，現在我們在經濟新常態下，這個新常態對于我們農業農村工作發展帶來了什么樣的挑戰以及帶來了什么樣的機遇，請您解釋一下。第二，剛才您剛才也提到現在我們國家國內農產品的價格逼近“天花板”，國內生產成本這個“地板”不斷抬升，形成雙重擠壓。一號文件里提出，現在要改善農業補貼的導向性和效能，并且會選擇一些地區展開試點，想問一下現在試點工作展開怎么樣？謝謝。

2015-02-03 10:38:38
陳錫文:
關于新常態，去年12月份中央召開的經濟工作會議習近平總書記、李克強總理對中國經濟進入新常態進行了非常全面和非常深刻的論述。從總體上看，一般大家能理解的，從表面來看，所謂新常態和我們過去能夠達到9%、10%、11%的增長率相比，我們的增長率會從高速增長轉到中高速增長，大家講到7%-8%的增長率。經濟增長的狀況是我們大家都能夠看到的，增長適當的降低，對需求是會有影響的。同時增長適當的降低對財政收入也是會有影響的。從這兩個角度來講，當然整個經濟進入新常態對農業就是一種挑戰，怎么能生產出產品讓市場對你有更多的需求，讓你有更加多的收入。

2015-02-03 10:40:29
陳錫文:
另一方面，在財政收入增長減緩的情況下，怎么保持國家對農業支持保護的力度，使農業能夠健康的發展，這都是在新常態下農業制定政策需要研究的問題。但是反過來，新常態也形成良好的社會氛圍，就是我們一開始講的，新常態下大家都更多的去追求整個經濟或者生產過程中的質量和效益，人們不太會關注GDP增幅的高低、產量的多少，而更多的關注產品的質量和生產的效益。這樣對于農業加快轉型，完成它的發展方式轉變，去更多的優化農業的生產結構，促進我們剛才講的農業中一二三產業的融合，都會營造一種非常好的氣氛。

2015-02-03 10:41:37
陳錫文:
在新常態情況下，很多農民尤其是中青年農民進城打工，積累了一定的知識、積累的一定的經營管理能力，也積累了一定的資金，但是他會發現可能城里的機會還不如農村多。所以很多這樣的青年農民會帶著資金、技術、管理的能力，回鄉去創業，這樣的情況也越來越多。總體上來講，進入新常態對每一個行業，對農業也是這樣，挑戰和機遇并存。我們只要能夠抓住機遇，在新常態的情況下，還仍然能夠使得農業有比較穩步的發展，使得農業能夠有更高的效益，使農民能夠從中獲得更多的收益。這是您講的第一個問題。

2015-02-03 10:42:50
陳錫文:
第二個問題，關于補貼。這里多講一句，剛才講到我們不少農產品價格已經高過國際市場，所以頂到天花板了，再往上提價格，國外農產品就要進來了。這個情況需要做進一步的了解，因為有些人對我們對WTO的承諾不是很清楚，剛才我講到，我們對WTO承諾一些敏感產品的進口是有關稅配額的，關稅配額是我承諾的關稅配額內進口的這一部分數量，國家對它實行低關稅，但是你的進口量如果超過了我承諾的關稅配額，超出的部分要實行高關稅，這是WTO的規則所允許的。

2015-02-03 10:43:47
陳錫文:
我們現在農產品的價格比國際市場價要高，接近了天花板，指的是關稅內進口的低關稅配額的那部分農產品。由于它是低關稅進來，所以它的價格比我們低了。具體講一下，像WTO承諾的幾個重要農產品，像小麥，我們承諾它的關稅配額每年是963.3萬噸，接近1000萬噸。玉米是720萬噸，大米是兩個266萬噸，就是秈米，泰國米是266萬噸，日本的粳米是266萬噸。把這三個谷物加在一種，這三種品種允許它低關稅進口的總量大概是2216萬噸。去年這三個品種進口的總量加在一起是1900多萬噸，還沒有突破關稅配額，這1900多萬噸在關稅配額之內，因此國家對他實行低關稅，是1%的關稅，可以忽略不計。我說我們的價格比它高，是在這個背景下比它高。

2015-02-03 10:44:51
陳錫文:
但是，如果隨著進口增加，進口的量超過了我們承諾的關稅配額總量，對不起，當初我們向WTO承諾，而且WTO也允許的，我們就可以對它實行高關稅，高到60%。到60%，舉一個簡單的例子，我們現在進口的秈米，比如東南亞進口的秈米，基本上在我們國內的批發市場上大概是3300-3400元/噸，合過來就是1.65元到1.7一斤，而我們自己生產的早秈稻在國內市場上的批發價大概在3900-4000元/噸，就是每斤價格是1.95-2元，和它的差距就是3毛錢左右一斤。但是如果說是3400元，現在是低關稅1%，可以不計，如果進口量超過了我們承諾的266萬噸秈米進口的總量，從第267萬噸開始對它實行高關稅，高關稅為60%。3400元加60%，差不多是每噸加2000元，那時候落地完稅以后的進口價格就是5400元一噸，而我們的價格是4000元一噸，我們比它低。所以，關稅配額對國內農業產業是重要的保護制度。

2015-02-03 10:45:44
陳錫文:
我們需要擔心的是什么？如果配額用完，實行高關稅，我們價格比它低了，如果我們的成本繼續不斷地上升，上升到什么時候比它實行60%的關稅，你的成本還要高，那時候就沒有競爭力，要研究的是這個。

2015-02-03 10:47:29
陳錫文:
正是在這個背景下，也涉及到WTO，就是關于補貼的問題。補貼在世界各國對農業都是允許補貼的，WTO規定是允許補貼的。發達國家可以補貼農業生產總值的5%，發展中國家可以補貼農業生產總值的10%。但是中國在談判的時候，最后談的結果是可以補貼農業生產總值的8.5%，這8.5%是指WTO規則中被稱作黃箱補貼這一部分，就是根據面積、根據農產品的產量、價格對它進行的補貼。這種補貼在國際上普遍認為，因為補貼會進入成本，會扭曲價格，這樣的補貼WTO是有嚴格的限制，你的補貼額對某個品種也好，對農業總體也好不能超過8.5%的規定。如果你的補貼不會影響到農產品的成本，不進入成本，這種補貼是綠箱補貼，這種綠箱補貼值要看你這個國家的能力，你有錢盡管補，沒有限制。

2015-02-03 10:48:01
陳錫文:
我們現在對農業的補貼問題，一方面從效益來講，怎么補到刀刃上，讓它更好的發揮作用。如果你的補貼主要采取黃箱的辦法，我們補貼很多在價格上，就要計入黃箱，黃箱是有限度的，不能超過8.5%。但是你也可以轉換方式轉到綠箱去也可以。舉一個最簡單的例子來說黃箱和綠箱的區別，為了改善農產水利基礎設施，國家可以大量的投資在農村修水庫、建渠道、打機井，這樣的投入不計入農產品的成本，如果算補貼就是綠箱的，如果水庫建成，水渠修到你家門口，你要補貼水的價格，會直接影響農產品的價格，對水價的補貼就是黃箱的，要受限制。

2015-02-03 10:48:52
陳錫文:
總體來講，世界各國對農業的補貼趨勢都是更多的向農民的收入做直接補貼，因為農民的收入不是根據某一個產品的產量、價格來進行補貼的，所以我們現在正在研究的是兩個方面，對于已有的補貼怎么樣更好的發揮作用，隨著經濟和農業進一步發展，我們要研究怎么樣充分利用WTO規則所許可的制度來完善我們黃箱、綠箱和藍箱。在國際上WTO組織對于修耕地的補貼是藍箱，綜合運用這些補貼，使得我們的做法既能夠保證農業的健康發展和農民收入的持續增長，又不違反國際規則，這是我們現在做的。

2015-02-03 10:49:53
陳錫文:
剛才講到各地的試驗主要在前一個方面。因為隨著財政收入的增加，中央也好、地方也好，每年都會對農業的各種補貼適當的增加一定數額，現在各地做得比較多的，把增量的這一塊數額更多的用于能夠實現規模化經營，向能夠取得更好效益的新型的經營主體去傾斜，這一步做得比較多。后面的事當然要和中央政府和地方政府的財力、事權等等結合起來，是比較復雜的事。但總的態勢是清楚的，補貼制度要進一步改革，使它更加完善，能夠起到更好的作用，也能夠符合國際規則。

2015-02-03 10:50:45
中華合作時報記者:
我有一個關于農村金融方面的問題，中央一號文件已經連續兩年提到鼓勵和規范發展專業合作社內部的基金互助業務，但是這兩年來關于資金互助社風險和“跑路”的新聞也是層出不窮，今年一號文件提出要落實地方政府的監管責任，下一步會有哪些具體的措施出臺？您對此方面有何解讀？謝謝。

2015-02-03 10:51:28
陳錫文:
關于農民合作組織內部的資金互助組織，現在在改革過程中我們把它放在金融這個類別的改革中。但是大家都知道，合作組織內部的資金互助組織嚴格來講不是金融，是類金融或準金融。因為它的成員是封閉的，只能在這個成員圈里吸收儲蓄、發放貸款，出了圈就變成金融了。金融必須拿到銀監部門頒發的金融企業、金融機構的執照。現在在農民專業合作組織內部發展農民的資金互助，不需要這個。但是必須嚴格遵守這樣幾條規矩：第一，成員是封閉的，誰是你的成員才可以在成員范圍內發展這些業務。第二，不能對外吸收儲蓄，也不能對外發放貸款，你的吸收儲蓄和貸款必須在成員內部。第三，成員對資金互助組織的存款要根據實際運行情況來決定資金的收益，而不能事先就規定一個固定比較高的收益去吸收存款。所以，只要做到了這三條，成員封閉、業務封閉，不事先給出固定的資金報酬，只要到這三條就不會出問題。

2015-02-03 10:52:01
陳錫文:
你現在講到的有些地方出問題，實際上就是擅自突破了這些規定，突破了這些規定，嚴格意義來講就違反了金融制度，因為突破規定必須向銀行業監督機構申請做這些事的牌照，你現在沒有。這里面我們強調要加強地方政府對他們的監管，其實就是把它區別于金融機構來對待。也就是說，農村的農民合作組織包括村級集體經濟組織、農民專業合作組織、供銷合作社的合作組織，只要是按照我剛才講的這些規定在內部搞都是可以的，但是不是嚴格意義上的金融。因此，批準的部門也不是金融部門，都是誰在批？大部分都是地方的農村工作政策部門，農業部門在批，既然批了，就得對他負責任，負責任不用干預它內部的業務，只要保證成員封閉、業務封閉，不給出固定報酬，如果真做了，就不會有風險。正是從這個意義來講，讓地方政府加強對農民合作組織內部的資金互助組織的監督，嚴格意義上也并不屬于金融監督。

2015-02-03 10:53:27
陳錫文:
當然現在有些地方正在擴展它的地方金融監管部門的職能，把它納入到地方金融監管部門去監管，我們也是歡迎，也是贊成的。但總的來說，在中國農村發展金融不僅需要金融部門自身的改革去更好的為農民服務，還需要在中國農村社會當中培育一種金融意識，金融的管理能力，先讓農民搞這種封閉的資金互助組織，實際上是培育和鍛煉農民在金融問題上的信用，培養他的能力，逐步在這個基礎上再去發展比較正規的金融組織。因為它在村里和專業合作組織里面，如果真搞起來的話，面會很大，數量會很多，我們現在有58萬多個村民委員會，有120多萬個專業合作社，如果他們都愿意搞的話，這么大的數量，靠國家的金融監管機構，銀監會去管當然是管不了，于是在這個問題上就要堅持一條，都是地方政府的有關部門批準的，我們就強調誰批準，誰監管，出了責任誰負責，按照這個原則。

2015-02-03 10:54:31
郭衛民:
今天陳主任和韓主任就大家關心的各種問題做了比較充分的解讀，中國網和我們轉播的網都做了直播。另外有關內容的英文版也會比較快的在網上發布，希望能夠為大家的報道提供方便。

今天的發布會到此結束。謝謝兩位，也謝謝大家。

2015-02-03 10:55:49