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活動標題

發改委就創新投資管理方式建立協同監管機制舉行發布會

活動描述

國家發展改革委定于2015年4月1日（周三）上午9:30召開新聞發布會，介紹《創新投資管理方式建立協同監管機制的若干意見》的有關情況，并回答記者提問。中國網現場直播，敬請期待！

文字內容：

李樸民:
各位記者朋友，大家上午好。歡迎大家出席國家發改委的例行新聞發布會。今天的發布會，由我和我的同事：投資司副司長羅國三先生，向大家介紹《創新投資管理方式建立協同監管機制的若干意見》的有關情況，并回答大家提問。下面，我先簡要介紹一些總體情況。

2015-04-01 09:19:51
李樸民:
黨中央、國務院高度重視投資審批制度改革工作，強調放權到位和監管到位是簡政放權的中心內容，一方面要堅定不移地推進簡政放權，但同時也不能一放了之，要做到權力下放、監管跟上、服務提升。國務院常務會議明確提出，要堅持放管并重，建立完善縱橫聯動協同管理機制。

根據黨中央、國務院部署，國家發展改革委按照權力和責任同步下放、調控和監管同步強化“兩個同步”的要求，積極推進投資體制改革，推進投資審批制度改革，著力解決“審批多”、“審批難”和“監管弱”的問題。

2015-04-01 09:27:28
李樸民:
在解決“審批多”方面，已連續兩次修訂政府核準的投資項目目錄，大幅縮小核準范圍，中央層面核準的項目數量減少約76%。解決“審批難”方面，大力推進項目核準制度改革，按照國辦印發的《精簡審批事項規范中介服務實行企業投資項目網上并聯核準制度的工作方案》，已于2014年底率先公布取消了屬于企業經營自主權的18項前置手續，其他相應的工作也在積極穩步的推進，目的就是要用好中央政府投資，也包括地方政府的投資，引導好社會投資，發揮投資在經濟社會發展中的關鍵作用。

2015-04-01 09:29:12
李樸民:
隨著簡政放權的深入推進，對投資項目接住管好和協同監管亟待加強，迫切需要加快建立投資項目縱橫聯動協同監管機制，著力解決部門放權不同步、基層承接能力不足、監管機制不健全、監管手段不完善等突出問題，要減少取消下放企業投資項目的核準和審批，激發各類投資主體的積極性，同時剛才說的要引導社會投資，用好政府投資，來充分發揮簡政放權的政策效應對經濟社會發展的促進作用。

2015-04-01 09:30:43
李樸民:
為建立透明、規范、高效的投資項目縱橫聯動協同監管機制，發改委按照國務院總體部署和要求，在認真總結經驗，廣泛征求各部門、各地方和部分企業、專家意見基礎上，會同有關部門研究形成了《關于創新投資管理方式建立協同監管機制的若干意見》。報經國務院批準后，以國辦發[2015]12號文正式印發實施。

2015-04-01 09:31:44
李樸民:
《若干意見》共包括9個部分、30條政策措施，從創新管理入手，圍繞既放權到位、接住管好，又服務到位、監管有效，促進市場秩序更加規范，市場活力充分釋放的改革目標，明確了建立縱橫聯動協同監管機制的總體要求和主要原則，提出了通過建設信息共享、覆蓋全國的投資項目在線審批監管平臺，實現“制度+技術”有效監管的主要政策措施。為了便于大家了解主要內容，我這里就五項重點任務做些說明：

2015-04-01 09:31:54
李樸民:
一是切實接住管好。12號文件要求，在取消下放核準事項的同時，有關部門要主動協同放權。按照方便辦事、就近服務原則，充分考慮基層承接能力，合理確定下放層級。同時，提高基層承接和監管能力，確保接得住、管得好。

2015-04-01 09:36:23
李樸民:
二是突出監管重點。12號文件要求各級項目審批、核準、備案機關和國土資源、城鄉規劃、環境保護、安全監管、建設、審計及行業管理等部門，要依據法律法規和發展規劃、產業政策、技術政策和準入標準等，重點圍繞開工建設和竣工投產環節開展全過程監管。

2015-04-01 09:36:52
李樸民:
三是落實監管責任。各有關部門要嚴格履行法律法規賦予的監管職責。地方各級政府要按照“權力與責任同步下放”、“誰承接、誰監管”的要求，切實承擔起監管責任。同時，要進一步加強監管能力建設。

2015-04-01 09:38:02
李樸民:
四是創新監管方式。文件提出，依托國家電子政務外網，加快建設投資項目在線審批監管平臺，橫向聯通發展改革、國土資源、城鄉規劃、環境保護等部門，縱向貫通各級政府，逐步實現非涉密投資項目“平臺受理、在線辦理、限時辦結、依法監管、全程監察”，做到全透明、可核查。同時，實施投資項目信息線備案制度。

2015-04-01 09:38:36
李樸民:
五是健全約束懲戒機制。加強在線監測、項目稽察等監督執法和信息公開，設立“異常信用記錄”和“黑名單”，對守法者開設快速通道，對失信者采取聯合懲戒，形成“一處失信，處處受制”的失信懲戒長效機制。

2015-04-01 09:39:10
李樸民:
從上面給大家介紹的內容可以看出，《若干意見》的發布，是推進簡政放權、放管結合的重要舉措，有利于推動政府管理更加規范高效，防止隨意性和權力尋租，更好地服務經濟社會發展，服務和方便群眾，對促進投資、帶動就業具有重要意義。下一步，國家發展改革委將認真貫徹落實國務院的部署，會同各地區、各有關方面圍繞創新投資管理方式建立協同監管機制，扎實有效地做好相關工作，特別是要抓緊推進《若干意見》的貫徹落實，進一步鞏固簡政放權的成果，釋放改革的紅利。

總體的情況就簡要介紹到這里。下面，請大家提問。提問時僅提一個問題，并請通報自己所代表的媒體。

2015-04-01 09:39:36
中國經濟導報記者:
請問為什么要建立部門和地方協同聯動的投資項目監管制度，其必要性體現在哪些方面？謝謝。

2015-04-01 09:40:50
羅國三:
剛才秘書長已經跟大家介紹了《若干意見》的主要內容。我想再作一些說明。必要性的問題可以從一個整體來考慮，像剛才秘書長講的，本屆政府成立以來開展了相關工作，目前我認為應該是走在第三步，是一個整體的制度安排。首先是簡政放權，取消下放，它的表現形式就是連續兩年修訂核準目錄，效果大家也都知道，從數據上有，我記得國家發改委一年核準的項目就100多項，從過去的500多項減少到100多項，這是非常明顯的。它的目的就是要解決審批多的問題，當然解決審批多不僅僅是發改委，還包括各個有關部門，從發改委這個角度來講解決審批多的問題，第一步走出去了，當然還需要進一步的簡政放權，包括非許可的行政審批都在進一步的清理和取消下放，這是第一步，通過取消下放解決審批多的問題。

2015-04-01 09:43:43
羅國三:
第二步是解決審批難的問題。今年第一次國務院常務會是1月7號，主題就是這個，后來還專門發了文件。從發改委對企業投資項目管理來講也有這個問題，國辦發2014年59號文，精簡前置審批、規范中介服務、實行企業投資項目網上并聯審批制度的工作方案，通過串聯改并聯的審批提高效率，建立平臺來提高透明度，可監督、可核查。這是解決審批難的問題，目前也有反映改革還沒有完全到位，這個問題也需要進一步深化。

2015-04-01 09:46:25
羅國三:
第三步是解決監管弱的問題。今天討論的就是這個問題，《若干意見》提出來要建立縱橫聯動協同監管機制，從創新管理方式入手建立監管機制，目前就是解決“監管弱”的問題。這是一個整體的制度安排。

還有一點跟大家解釋一下，去年的59號文是從企業項目的核準入手，從改革核準制度入手提出監管的要求。也就是說，當時59號文的監管范圍針對主要是實行核準制的企業投資項目。今年的12號文監管的范圍擴大了，這是全覆蓋，既包括政府投資項目實行審批制的，也包括實行核準制的以及備案制的企業投資項目，都納入到監管的范疇。這是一個很重要的考慮。

這里面還有一個要點，已經取消下放的行政審批事項包括核準事項，基層如何接得住、管得好的問題，這也是社會廣泛關注的，也是黨中央、國務院領導非常重視的一個問題。相信大家也從不同渠道了解很多情況，我們也做了專門的調研。在這份文件里也專門對這個問題提出了一些政策措施，要讓取消下放的這些審批事項在基層能夠落地、在市場中能夠見效，真正能夠接得住、管得好。

所以，從政策的內涵來講，應該是跟過去一系列的改革措施是相互配套、相互補充、相互完善，是一個整體的政策制度安排。

2015-04-01 09:48:58
人民日報記者:
我們看到《意見》中提出要運用互聯網和大數據的技術來創新監管的方式，能否介紹一下創新監管方式方面有哪些亮點，有哪些和過去不一樣的地方，實施的難度大不大？

2015-04-01 09:51:20
羅國三:
這個問題這樣來理解，先得對這個制度的總體上有一個了解，我們再來看看這里面是不是體現了創新管理方式，有哪些亮點。從這樣的邏輯關系來討論這個問題。首先總體的一個考慮是用“制度+技術”的方式來實現協同監管或者說來建立協同監管機制。如果用一句話來講，依托互聯網和大數據技術來建設一個平臺，這個平臺能夠實現信息共享，而且能夠覆蓋全國?，F在的名稱叫做“投資項目在線審批監管平臺”。當然這個平臺是起一個技術支撐的作用，相關的還有制度建設，我們的表述是要建立一個透明、規范、高效的投資項目縱橫聯動協同監管機制，在文件當中都做了比較完善的闡述。

《若干意見》是這樣來定義的或者規定的。首先要做到各負其責、依法監管。這是建立協管機制的基礎，各個部門要依法履行法律法規賦予的職責，重點的監管點是文件當中講的兩個重點監管的環節，一個是開工環節，一個是竣工環節。過去大家比較關注的是政府審批的太多，這是事前審批。現在把監管的環節后移到開工，后移到竣工這兩個環節，這也是一個亮點。

2015-04-01 09:51:52
羅國三:
這里還有一個情況，怎么樣來落實法律法規賦予有關部門的監管職責。過去也一直是這樣強調的，發改委、國土資源部門、環保部門等等，都要依法履行監管職責。目前，國務院要求中央編辦主持一項工作，要建立政府以及有關部門的權力和責任清單，國務院對地方已經提出要求，在中央政府部門層面，現在發改委作為第一個試點部門，要求發改委把權力清單和責任清單盡快制定出來，現在委里也正在抓緊在做這項工作，這就是要把法律法規賦予政府的以及有關部門的權力和責任明確下來，要對外公布。這是第一點，各負其責、依法監管。

第二點，縱橫聯動、協同監管?？偫硪仓v過橫到邊，縱到底。更重要是發揮地方政府就近就便監管的作用。有關行業管理部門有專業監管的優勢，要把它整合起來形成整體的監管合力。

第三點，依托平臺，高效監管。一會兒會說明平臺的情況和作用以及我們的一些工作進展情況。

第四點，立足服務，通過信用來監管。記得在國務院常務會討論的時候，克強總理特別強調，要服務，寓監管于服務。他要求要創新，不能用老的辦法去管，千萬要避免進入過去一管就死的情況。而且明確提出來要推行網上在線的受理、在線的辦理、在線的監管“一條龍”服務。要把監管工作的落腳點放到為項目單位做好服務上，不斷提高服務的意識和質量，充分發揮項目的信息和信用記錄在監管工作當中的重要作用。要完善守信激勵、失信懲戒的機制，促進形成健康有序的市場秩序，保障企業的合法權益。

2015-04-01 09:53:34
羅國三:
首先我們的最終目的是要促進形成健康有序的市場秩序，來保障企業的合法權益。這里面怎么來實現這樣的政策目標呢？有一個重要的技術支撐就是這個平臺，“投資項目在線審批監管平臺”。

要落腳到審批監管平臺，首先要建立跨部門的或者橫向聯通有關部門的，縱向貫通到最基層政府的縱橫聯動的網絡，這是技術上。從制度上看，今后項目單位，因為范圍已經擴大到所有的投資項目，用項目單位這個詞來代替我們過去講的企業這個詞。項目單位今后提出審批的申請是在平臺上提出，平臺受理申請以后，自動賦予一個項目代碼，這個代碼一直會跟隨到項目的竣工驗收。企業在網上辦理申請的時候，就像我們大家辦網上值機，登機牌，大家在家里都可以辦，肯定要填一些信息，包括身份證號，目的地是什么地方，還有航班，這些信息是必須要填的，填完之后根據要求可能還有一些信用的承諾，然后就一步一步往下走，跟網上值機差不多的程序。

2015-04-01 09:58:33
羅國三:
在網上企業都能夠查詢到辦理的流程，而且每個相關的部門辦理的節點，它的辦事指南，內部的流程，辦理的時限，相關的要求都可以在網上查詢，項目單位知道我要辦哪些手續。項目單位在平臺上申請以后，平臺自動賦予的代碼，相關部門也能夠看得到。比如說發改委核準權限范圍的項目，按照改革的要求，今后核準項目只保留兩項前置條件，發改委就可以等著規劃選址，用地預審，分別由規劃部門和國土資源管理部門通過網上受理辦理，辦理完之后，發改委也知道，兩項前置條件已經具備，就可以辦理核準事項。同時其他的相關部門依法履行在開工前必須完成的審批事項，跟核準行為同時辦理。這些時間節點、辦理的程序和結果，在網上都可以查詢。這里有很重要的一點，大家辦理的情況怎么樣，進度怎么樣，服務的效果怎么樣，都在一個平臺上可以顯示出來。

還有一個很關鍵的，到了開工的環節，企業認為我已經具備了法律法規規定的開工條件，可以在平臺上報告要準備開工了。實際上這個報告就是一個填表，甚至就是信息的報送就可以，不需要專門向哪個部門進行申報，也不需要哪個部門進行批準，只不過是申報信息以后，相關部門在平臺上進行查詢，是不是辦理完備了開工所需要的法律法規規定的程序。這就是我們說的監管的節點后移到開工的環節。相應的，從開工到竣工建設實施階段，也同樣需要有一些信息的報送或者報備。依法監管的部門可以在網上進行檢查，如果發現有違法違規的行為及時進行提醒和糾正。

剛才是一個大致的描述，這是我們的一個目標。如果說亮點，我認為這是最大的亮點，是依托一個平臺，有技術支撐，用互聯網和大數據的技術，相關部門依法履職，在平臺上受理、平臺上辦理、平臺上監管。謝謝。

2015-04-01 10:01:13
光明日報記者:
我們也知道簡政放權涉及到利益深層次的調整，我們知道前兩次調整核準目錄已經取得相當大的進展，下一步怎么樣科學的劃分，尤其是基層政府的權力邊界，確保放權的實效。謝謝。

2015-04-01 10:06:58
羅國三:
前一階段的簡政放權，取消下放力度很大，確實存在著“接住管好”的問題，不可否認還存在一些問題。說這個問題之前，有一點必須要明確，簡政放權，取消下放行政審批事項是經濟社會發展的需要，這是一個趨勢，它也是改革的需要。因此，黨中央、國務院作出明確的部署，提出明確的要求，這沒有爭議。到現在來看，在地方政府，尤其是基層的地方政府在接住管好方面確實還存在一些困難和問題，歸納起來有以下幾方面。

2015-04-01 10:07:48
羅國三:
一方面是審批權限的下放不同步。有關部門的管理或者具體到審批，權限的設置和下放不同步，比如核準事項有的取消了，是由企業自主決策了，有的核準事項是放到了地方政府，但是與核準行為相關的，像用地、環保、城鄉規劃，這樣的一些管理權限，如果不能做到同步下放，不能在同一個層級來辦理，改革的效果肯定是大打折扣的。當然我們跟部門在交換意見的時候，有的部門也提出來，我這個部門依法管理的事項，角度、出發點、著眼點和投資管理是有所區別的，因此認為不能做到完全同步，有一定道理。但是對企業來講，對項目單位來講，確實認為改革不到位。這是一個問題。

二是基層單位確實存在著承接能力不足的問題。目前我們了解的情況是這樣，各個省級政府對于取消下放的權限基本是這么做的，除了跨地市，除了在省域范圍內進行重大布局、重大平衡這些項目以外，基本是“能放則放，一放到底”，放到最基層，甚至有的地方到了鎮，特別是像一些南方地區沒有縣的行政層級，放到了鎮。這種情況就產生了一些問題，比如基層管理部門的人員不足，比如像縣級發改委發改局也就十幾個人，人員力量不足，包括這些人員的流動性都很大。還有就是一些內部的管理制度不是那么健全，當地的一些技術力量包括提供技術支撐的機構技術能力水平也不一定高，很重要的一個原因是到地方的行政干預比較多一些。我們到地方調研的時候，地方普遍有一些反映，如果有一些問題不能在短期內解決的話，基層部門的同志感覺到壓力很大。

2015-04-01 10:08:59
羅國三:
針對這些問題，《若干意見》也提出一些政策的要求，大概歸納起來有三個方面：一是文件里面明確提出要求，各省級政府在制定本地區核準目錄的時候，一定要考慮到基層的承接能力，逐步地往下放，甚至可以說下一步的工作重點更多的是取消審批或者核準，而不是簡單的下放。我們現在省級部門相對于基層政府來講確實在政策把握、技術力量方面有優勢，文件提出來更多發揮或者充分發揮省級部門在政策把握和技術力量方面的優勢。

二是有關部門要主動協同放權。剛才提到過那種情況，部門講有一些特殊的情況暫時不能做到。文件要求有兩方面，一方面是明確要求盡快做到同步下放，另一方面是暫時還不能夠同步下放的，有兩個政策出口，一個是能不能采取委托與核準機關同級的審批部門來審批，比如說環保部門，如果說環評的審批權限暫時還只能保留在中央部門，是不是可以委托省里來受理，不要讓項目單位再跑北京。還有一種出口是能不能委托同級的部門來審批?？偟膩碇v，李克強總理在常務會上講得很明確、很堅決，今后政府的管理應該是往兩頭延伸，過去是中間環節的審批，叫事前審批，今后能不能進一步往前移，做規則、做標準，包括發展規劃、技術政策、總量控制指標和行業準入標準等等，往前移，把規則做出來，而且要做細做實，要公開，這是往前移。還有往后移，就是事中事后的監管，中間的環節保留必要的行政審批，但是行政審批也要公開透明，也要提效。

三是提升基層的承接能力?！兑庖姟诽岢鼍唧w的一些措施，包括有關部門都要編制服務指南，把一些政策要求、法律法規的規定，包括一些辦理的流程要求匯編成冊，指導基層政府部門來辦理。還要采取集中培訓，發改委辦了系統培訓班，我至少參加有五期，把地市級的發改委主任都培訓了一遍，做到全覆蓋，當然下一步還有縣級發改委的培訓，我們也在進一步開展。文件要求，有關部門都要加強培訓，當然還包括研討交流、案例分析多種形式來加強對基層部門的業務指導，來提高他們的承接能力。謝謝。

2015-04-01 10:12:46
財新網記者:
在簡政放權，切實接住管好的過程當中，對于一些基層可能出現的不審批項目的“懶政、怠政”情況，是否有一些應對的辦法？謝謝。

2015-04-01 10:19:16
羅國三:
年初國務院召開了第三次廉政工作會，貫徹落實中央一系列部署，特別是第五次中央紀委全會的要求以及習總書記的一系列講話精神，對反腐倡廉工作作出了部署和提出了要求，其中總理也講過這個問題，亂作為要治理，不作為也得治理。

我個人認為，這個問題也不是當前產生的，恐怕在過去也有，當然現在大家更關注。也不是說這個問題是中國獨有的，恐怕更大范圍也都有這樣的問題。很重要的一點，中央和國務院各級政府對治理這個問題的決心是很堅決的，也采取了措施。這是我的一個體會。

至于說怎么解決這個問題，從兩個方面可以來開展工作。一是制度的完善。二是制度的執行。制度的完善，包括《若干意見》是有相關的要求，比如剛才跟大家介紹的平臺，各個部門的依據、流程、條件、結果，監管信息、處罰信息的公開都在平臺上完成，首先約束的就是政府的行為。還有一個重要的制度建設就是制定《政府核準和備案投資項目管理條例》。這也列入了今年國務院的立法計劃。國務院常務會審議通過的立法計劃，在投資管理方面有兩個條例，一個是政府投資條例，一個是核準備案條例。這里面對包括政府行為的界定、約束和法律責任都會做出明確的規定。這兩部行政法規也都是發改委牽頭起草，政府投資條例已經報送國務院，由法制辦進行立法審查。核準備案管理條例，按照要求今年上半年要上報國務院，在履行完成立法程序以后公布實施。這是跟我們工作相關的兩項制度建設的內容。

關于制度的執行，應該很明確，剛才講到中央國務院有明確的部署要求，相信下一步還會有法律法規的約束，應該能夠得到解決。謝謝。

2015-04-01 10:20:05
路透社記者:
中國最近有兩個規則，一個是反恐法草案，一個是限制中國金融業從國外買產品的法律，美國政府說中國政府有關部門延期了這兩個草案，但是對于中方來說，情況還不太清楚，因此投資者比較擔心，這兩個規則的批準情況怎么樣，是被延期了嗎？

2015-04-01 10:21:55
李樸民:
這個問題跟今天的新聞發布會沒有直接的聯系，我簡要回應一下。

制定反恐法是中國政府依法治國的重要步驟，也是中國政府防范和打擊恐怖主義的必然要求。法律草案中的有關內容是中方根據當前國際反恐形勢和國內反恐工作的實際需要，并在借鑒有關國家立法經驗和做法的基礎上提出的。制定反恐法是中國的內政，這是一方面。

另一方面，相信制定出臺反恐法會進一步改善中國的投資環境，也不會影響國內外投資者在中國的投資信心?，F在中國還是利用外資最多的國家，反恐法的制定和實施會進一步改善中國的投資環境。謝謝。

2015-04-01 10:22:35
經濟參考報記者:
這次關于建立對投資項目加強監管的制度會不會變成變相的審批呢？對企業的自主投資行為會不會是另外一種制約和約束，反而讓企業在經濟活動當中更加放不開手腳呢？謝謝。

2015-04-01 10:25:25
羅國三:
這個問題非常重要，尤其在當前穩增長的情況下。首先我先強調一下，加強監管或者創新方式，建立監管機制，它的目的一定不是要約束企業的自主投資行為，制度約束的是違法違規行為，保障的或者鼓勵的一定是誠信守法的企業投資行為。

為什么這樣說，從以下幾個方面來講。首先，簡政放權目的是落實企業投資自主權。加強監管目的是建立起一個健康有序的市場秩序，保障企業的合法權益。也就是說，簡政放權不等于是一放了之，放任不管。建立協同監管機制的整體考慮，是要運用互聯網和大數據的技術來在平臺上實現監管。我們監管或者約束的首先是政府的行為。李克強總理在常務會一再強調，通過監管機制、通過這個平臺一定要進一步轉變政府的職能，約束政府的行為。

二是監管方式的創新。前面也介紹到寓管理于服務、寓監管于服務，包括企業在線填報的信息是政府宏觀調控需要掌握的必要信息。如果大家有機會也有興趣，你們可以到廣東去看一看，廣東的改革是國家批準的先行先試的試點，我知道的是省政府已經發了文件，今年3月1號已經實現了網上備案，非常簡單，就是一個標準格式，像網上值機，就是填寫一些基本信息，填寫之后就有項目代碼。當然這種填信息可以說不是強制性的，不是一種行政許可，但是是一種約定，是一種契約性質的。你向政府報送了信息，政府就有義務向你提供服務，包括有關的審批快捷通道的形式，也包括優惠政策的給予，像免稅、補貼、價格等等。尤其是別的部門在辦理相關手續的時候，因為你是按照我的制度設計來的，應該是暢通的。反過來，你不報告相關的信息，其他部門的辦理手續就不太好走。實際上約束的是企業的不誠信、不守法的行為，鼓勵和保護的是誠信守法企業的投資行為。

2015-04-01 10:26:26
羅國三:
再說明一下，我們能不能理解為交通管理，實際上也就是“制度+技術”的管理模式，這樣一種方向。就是交規+探頭，沒有必要派那么多警力，花費那么大的成本，一個人盯一個車或者盯一個路口，就是有交規和探頭，有沒有遵守規則，是不是闖紅燈，這些東西都有電子記錄，相應的處罰措施和規則都有，這是很重要的一點。建立這個監管機制，就是要力圖杜絕闖紅燈的情況，而且還要減少闖黃燈的情況。我還記得前些年大家也討論過一個問題，闖黃燈是不是應該跟闖紅燈同等的對待?，F在的闖黃燈行為大大減少，包括現在我開車也很注意，黃燈一亮只要能夠停住就一定會停的。通過“制度+技術”的方式，來引導市場的行為更加規范，市場秩序更加健康有序，而不是對企業的投資行為進行約束。

再說明一下“三者”的關系，政府作為一方，企業作為一方，更重要的是老百姓一方。這三方至少有兩個關系，政府是人民的政府。企業的天職就是追求利潤，企業有時候的投資行為會損害老百姓的利益，這是事實存在的，包括投產之后的排污問題，有沒有建立環保措施，節能減排設施，如果建了，是不是運行了，這種情況大家都很熟悉。這時候政府就應該出手，出手的目的是維護社會公共利益，是從維護社會公共利益的角度來監管企業的行為。另一方面，企業創造財富，同時是要追求利潤最大化的，這樣才能保持經濟社會的發展，或者說發展的動力和活力。這時候政府應該為企業提供規則透明的、公平競爭的政策環境，來保護企業的合法權益。

還有監管方式的改革創新，再補充一點，監管的手段實際上是利用信用體系來實現監管的目的。而且文件也專門講到，我們平臺要跟社會信用體系相銜接。大家都知道，市場經濟條件下，違法法規行為是最害怕曝光的，我們在平臺上如果再跟社會信用體系相銜接，跟“信用中國”這個平臺相銜接，相信之后對市場的規范是有好處。

2015-04-01 10:33:49
羅國三:
再強調一點，項目單位在平臺上填報信息，這是政府和企業雙方的契約關系，是互相信任的關系，不會增加企業的負擔，不會增加項目單位的負擔，監管是各個部門縱橫聯動、形成合力的監管體系。最終的目的是剛才秘書長特別講到的，守信激勵、失信懲戒。

2015-04-01 10:36:21
中國投資雜志記者:
有兩個問題，首先我們在簡政放權和下放審批項目之后，又建立了監管機制，總體考慮的是什么？政府對這個機制平臺未來的效果有沒有預期和評估？謝謝。

2015-04-01 10:37:48
羅國三:
這個問題相關的情況已經回答過了。這個肯定是有評估的，實際上是一個制度的創新，之前做了大量的工作，征求了各個方面的意見，而且在地方還有試點。比如剛才講到廣東今年新推出了一個管理的制度，而且已經開始實施。在此之前，國務院早就批準過廣東的先行先試，包括一些沒有正式納入改革試點地區和范圍的地方，比如浙江的寧波、嘉興，很多地方都試行了一段時間，這樣的一些實際改革的效果在局部地區已經見到成效。這實際上就是很有力的一些證明，它是有效的，肯定要進一步完善，畢竟在全國范圍內建立一項新的管理制度需要進一步完善，而且要針對中國不同的情況做一些調整，畢竟這一步是走出去了，而且是一種“制度+技術”的方法來建立這個機制，下一步如果發現什么新的問題、新的情況，要及時的進行調整優化。

2015-04-01 10:39:06
李樸民:
補充一下，剛才羅司長已經做了介紹，從去年開始發改委對一些重大政策、重大規劃、重大改革都開始進行了。要么是要么是政策評估，要么就是效果評估，包括委托第三方進行評估，今年我們對這些方面的評估，重大政策、重大改革、重大規劃這些政策的評估還要進一步的加大力度。至于對《若干意見》的實施情況是否要開展評估，到時候看具體情況來定，但是評估工作力度是在不斷加大的。

2015-04-01 10:40:49
中央人民廣播電臺記者:
目前國務院各個部門保留的行政審批的事項大概只有1000項多一點，是不是說明進一步簡政放權的空間已經不是很大了，未來在簡政放權方面我們的重點是什么？我看到有的專家提出接下來應該是好好清理一下地方政府的紅頭文件，不知道在這些方面有沒有時間表和安排？

2015-04-01 10:42:06
羅國三:
我先講一講，本屆政府成立之初，李克強總理有明確的要求，要減少國務院部門層面的行政審批事項，要三分之一以上。應該說這個任務是完成了，從數量上講是完成了。你所說的空間還大不大，從這方面來理解，空間肯定沒有以前那么大了。但是我認為簡政放權的質量還需要提高，不能光從這個數量上講。舉個例子，社會上對國務院核準目錄的修訂有一些議論，其中有一條，你放了一些本來就沒有辦理的事項，好像意思是虛放、空放，這個問題應該這樣理解。這個目錄確實早就應該修訂，2004年制定的目錄，到了2013年，跨度是9年，當然過去也提出過修訂的方案，種種原因沒有推出。當然，更多的應該看到的是含金量很高的一些取消下放的事項，比如我們也多次講過，外商投資項目的核準制度、管理制度已經發生了很重要的變化，就是普遍備案、少量核準。

從境外投資管理來講，也是經過了一個階段，從提高管理的限額，我記得2013年是提高到10億美元，2014年的核準目錄干脆把體制都改了，除了敏感國家、敏感地區、敏感行業以外，其他都實行備案，而且是網上備案。連管理制度都已經根本性改變了，很能說明含金量的問題。

2015-04-01 10:42:48
羅國三:
再講到質量，這也是黨中央國務院一直強調的。必須保留的，要通過優化流程、簡化程序、公開透明，包括制定辦事指南公開，以及剛才說的平臺的建設，協同監管機制的建設都是很重要的內容。下一步改革的空間可能更多的要關注質量。

還有中介服務的清理整頓。國務院的文件很快就要發了，就是關于清理規范與行政審批有關的，中央編辦牽頭，我參與了一些討論，可以這樣理解，依附于行政審批的這些中介服務一定要進行清理規范，如果是企業與中介機構之間的市場行為，政府不用去干預，但是依附于行政審批的這些中介服務，要全面納入清理規范的范圍。

按照《立法法》，地方也有一定的立法權限，這些地方性法規，地方部門所出的規章或者規范性文件，跟改革的方向是不是吻合、是不是一致？我相信一定是存在立改廢的要求。

2015-04-01 10:46:25
李樸民:
我補充一下，關于簡政放權、深化行政審批制度改革，我認為還是有空間的。其中很重要的一個方面是國務院最近要對非行政許可事項進行清理、減少和取消，有一些就取消了，有一些就轉為部門的具體工作。這是其中的一個方面。

另一方面是對經過前幾輪清理還保留的一些行政審批事項再審視，看看還有沒有確實不適應形勢發展需要，以及不適應市場在資源配置中發揮決定性作用的情況。現在提出要實行負面清單管理，政府要實行責任清單管理。所以一方面要繼續清理、取消和下放；另一方面是要進一步規范保留的行政審批事項，使得運作更加透明，更加公開、更加科學，更加方便企業和老百姓。最終目的就是要達到中央提出的使市場在資源配置中發揮決定性作用，同時更好發揮政府作用，進一步激發社會各方面的活力，激發市場的活力。

謝謝。

2015-04-01 10:50:12
李樸民:
今天的新聞發布會大家提出了很多很好的問題，我向大家表示感謝。今天新聞發布會的內容還是請中國網進行現場直播，如果大家想了解全程的情況，可以關注中國網。今天的新聞發布會到此結束。謝謝大家。

2015-04-01 10:57:02