國(guó)務(wù)院政策吹風(fēng)會(huì)：促進(jìn)社保基金保值增值和存款保險(xiǎn)制度建設(shè)

活動(dòng)標(biāo)題

• 國(guó)務(wù)院政策吹風(fēng)會(huì)：促進(jìn)社保基金保值增值和存款保險(xiǎn)制度建設(shè)

活動(dòng)描述

• 國(guó)務(wù)院新聞辦公室定于2015年4月3日（星期五）上午10時(shí)在國(guó)務(wù)院新聞辦新聞發(fā)布廳舉行國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)，請(qǐng)財(cái)政部副部長(zhǎng)王保安、人民銀行副行長(zhǎng)潘功勝介紹促進(jìn)社保基金保值增值為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展助力和存款保險(xiǎn)制度建設(shè)有關(guān)情況，并答記者問(wèn)。中國(guó)網(wǎng)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)錄，敬請(qǐng)關(guān)注！

文字內(nèi)容：

• 胡凱紅:

  女士們、先生們，上午好。歡迎大家出席今天的吹風(fēng)會(huì)。本周國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定適當(dāng)擴(kuò)大全國(guó)社保基金的投資范圍，《存款保險(xiǎn)條例》最近也正式公布了，這兩方面的情況大家都很關(guān)注，今天很高興請(qǐng)來(lái)財(cái)政部副部長(zhǎng)王保安先生，人民銀行副行長(zhǎng)潘功勝先生，請(qǐng)他們主要就這兩方面的情況來(lái)介紹一下，主要圍繞這兩方面回答大家的提問(wèn)。首先請(qǐng)王部長(zhǎng)簡(jiǎn)要介紹。

  2015-04-03 10:03:57

• 王保安:

  尊敬的各位媒體朋友，大家上午好。非常高興有機(jī)會(huì)到這里面對(duì)面與大家交流關(guān)于社保基金擴(kuò)大投資范圍的有關(guān)情況，大家知道4月1號(hào)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議正式批準(zhǔn)了“關(guān)于適當(dāng)擴(kuò)大全國(guó)社會(huì)保障基金投資范圍的意見(jiàn)”，今天我就擴(kuò)大范圍的有關(guān)情況做一個(gè)簡(jiǎn)要的介紹。

  大家都知道，全國(guó)社保基金是中央政府集中的社會(huì)保障儲(chǔ)備資金，是全國(guó)人民的共同財(cái)富，是應(yīng)對(duì)人口老齡化的重要戰(zhàn)略儲(chǔ)備，管理好這項(xiàng)具有特別屬性的資金，并使其保值增值，安全運(yùn)營(yíng)意義重大。近年來(lái)，在黨中央、國(guó)務(wù)院的高度重視和領(lǐng)導(dǎo)下，社保基金規(guī)模不斷擴(kuò)大，管理運(yùn)營(yíng)水平不斷提高，總體收益比較穩(wěn)定。截至2014年底，社保基金會(huì)管理的資產(chǎn)規(guī)模已經(jīng)達(dá)到1.53萬(wàn)億元。隨著社保基金規(guī)模的不斷擴(kuò)大，保值增值壓力日漸凸顯。同時(shí)，在金融市場(chǎng)快速發(fā)展、金融創(chuàng)新力度不斷加大的情況下，社保基金投資挑戰(zhàn)和機(jī)遇并存。目前，有必要適時(shí)結(jié)合新形勢(shì)，在分散投資風(fēng)險(xiǎn)、穩(wěn)定和提高投資收益的基礎(chǔ)上，適當(dāng)擴(kuò)大社保基金投資范圍，在結(jié)構(gòu)和比例上做一些調(diào)整，拓展基金投資的深度和廣度，更好地實(shí)現(xiàn)保值增值的目標(biāo)，更好地惠民生、穩(wěn)增長(zhǎng)、促發(fā)展。

  基于上述考慮，此次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定，在依法審慎合規(guī)、確保安全的前提下，適當(dāng)擴(kuò)大社保基金投資范圍。主要包括4項(xiàng)內(nèi)容：一是將基金“債券投資”范圍擴(kuò)展到地方政府債券，并將企業(yè)債和地方政府債券投資比例從10%提高到20%。二是將基金“直接股權(quán)投資”的范圍，從中央管理企業(yè)的改制或改革試點(diǎn)項(xiàng)目，擴(kuò)大到中央企業(yè)及其一級(jí)子公司，以及地方具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的行業(yè)龍頭企業(yè)，包括優(yōu)質(zhì)民營(yíng)企業(yè)。治理結(jié)構(gòu)比較好，建立了現(xiàn)代企業(yè)制度，運(yùn)營(yíng)方面比較好的民營(yíng)企業(yè)也屬于投資的范圍。三是將基金的“信托貸款”投資比例上限由5%提高至10%，并加大對(duì)保障性住房、城市基礎(chǔ)設(shè)施以及棚戶區(qū)改造這些方面的投入。四是允許基金按規(guī)定在“全國(guó)銀行間一級(jí)市場(chǎng)”直接投資“同業(yè)存單”，并按照銀行存款管理。

  2015-04-03 10:09:21

• 王保安:

  應(yīng)該說(shuō)，此次擴(kuò)大社保基金投資范圍，是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和金融市場(chǎng)發(fā)展?fàn)顩r，以及社保基金經(jīng)營(yíng)管理需要的一項(xiàng)重大改革，也是適應(yīng)全面深化改革需要，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展助力，符合人民根本利益的一項(xiàng)重要舉措。有幾個(gè)方面的積極意義：一是有利于貫徹落實(shí)十八屆三中全會(huì)精神，“積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)”，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和國(guó)有經(jīng)濟(jì)具有同等地位，都是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。允許社保基金直接投資包括優(yōu)質(zhì)民營(yíng)企業(yè)在內(nèi)的地方行業(yè)龍頭企業(yè)，有利于更好地實(shí)現(xiàn)各種所有制資本取長(zhǎng)補(bǔ)短、相互促進(jìn)、共同發(fā)展，使社保基金分享經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)帶來(lái)的改革紅利。二是兼顧全國(guó)社保基金安全、收益和促進(jìn)社會(huì)發(fā)展的投資管理理念，支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加大惠民生的力度，如提高信托貸款投資比例上限，加大社保基金對(duì)保障房建設(shè)、棚戶區(qū)改造和城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持力度。三是有利于規(guī)范地方政府債務(wù)融資。過(guò)去地方政府的融資渠道有不規(guī)范的地方，在新《預(yù)算法》明確將地方政府債券作為今后地方政府舉債唯一方式的背景下，將地方政府債券作為社保基金的穩(wěn)健投資渠道，對(duì)于規(guī)范地方政府債務(wù)也是一個(gè)很好的措施。四是適應(yīng)快速發(fā)展的金融市場(chǎng)，豐富社保基金的穩(wěn)健型投資工具，為市場(chǎng)增加了一個(gè)合格的機(jī)構(gòu)投資者，如允許社保基金投資同業(yè)存單一級(jí)市場(chǎng)。

  下一步，財(cái)政部和人力資源社會(huì)保障部將會(huì)同有關(guān)部門，繼續(xù)貫徹落實(shí)好國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議精神，和社保基金會(huì)一起做好擴(kuò)大投資管理有關(guān)監(jiān)管工作，確保安全第一，堅(jiān)決守住安全“紅線”。在保障基金運(yùn)營(yíng)安全的基礎(chǔ)上，要把社保基金更多的配置到效益比較好、比較高的領(lǐng)域，確保它的保值增值，在促發(fā)展、穩(wěn)增長(zhǎng)過(guò)程當(dāng)中發(fā)揮更大的作用。

  2015-04-03 10:16:49

• 胡凱紅:

  謝謝王部長(zhǎng)。下面請(qǐng)潘行長(zhǎng)介紹相關(guān)情況。

  2015-04-03 10:18:17

• 潘功勝:

  各位媒體朋友，大家早上好。經(jīng)黨中央、國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，中國(guó)的《存款保險(xiǎn)條例》已于3月31日發(fā)布，將于5月1日正式實(shí)施。這里代表人民銀行感謝媒體界的朋友長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)我國(guó)存款保險(xiǎn)制度建設(shè)給予的關(guān)注和支持。

  存款保險(xiǎn)制度是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下保護(hù)存款人權(quán)益的重要措施，是金融安全網(wǎng)的重要組成部分。目前，世界上有110多個(gè)國(guó)家和地區(qū)建立了存款保險(xiǎn)制度。金融穩(wěn)定理事會(huì)（FSB）的24個(gè)成員中，已有22個(gè)建立了存款保險(xiǎn)制度。這項(xiàng)制度的建立，對(duì)于更好地保護(hù)存款人利益，進(jìn)一步完善金融安全網(wǎng)，建立金融穩(wěn)定的長(zhǎng)效機(jī)制，對(duì)于促進(jìn)銀行業(yè)健康發(fā)展，進(jìn)一步提升銀行業(yè)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的水平，都具有十分重要的意義。

  我國(guó)存款保險(xiǎn)制度在制度設(shè)計(jì)上，立足于我國(guó)現(xiàn)實(shí)國(guó)情，充分汲取了國(guó)際經(jīng)驗(yàn)特別是此次國(guó)際金融危機(jī)正反兩方面的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，符合國(guó)際存款保險(xiǎn)的最佳實(shí)踐，體現(xiàn)了國(guó)際金融改革發(fā)展趨勢(shì)。制度的核心要素包括：

  一是實(shí)行強(qiáng)制保險(xiǎn)。為保證存款保險(xiǎn)制度的公平性和合理性，存款保險(xiǎn)將覆蓋我國(guó)境內(nèi)依法設(shè)立的所有存款類金融機(jī)構(gòu)。

  二是實(shí)行限額償付。償付限額為50萬(wàn)元，約為2013年我國(guó)人均GDP的12倍（國(guó)際上一般是在2-5倍），能夠?yàn)?9.63%的存款人（包括各類企業(yè)）提供全額保護(hù)。

  三是基準(zhǔn)費(fèi)率和風(fēng)險(xiǎn)差別費(fèi)率相結(jié)合。初期以基準(zhǔn)費(fèi)率起步，逐步會(huì)過(guò)渡到差別費(fèi)率，以促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)，促使銀行穩(wěn)健經(jīng)營(yíng)。費(fèi)率水平遠(yuǎn)低于絕大多數(shù)國(guó)家。

  四是存款保險(xiǎn)基金“取之于市場(chǎng)，用之于市場(chǎng)”。基金主要由存款類金融機(jī)構(gòu)交納的保費(fèi)組成，存款人不需要交納。基金管理和運(yùn)用以安全性為首要原則，初期主要限于存放人民銀行，投資政府債券、中央銀行票據(jù)、信用等級(jí)較高的金融債券及其他高等級(jí)債券。

  2015-04-03 10:21:32

• 潘功勝:

  五是充分發(fā)揮存款保險(xiǎn)及時(shí)防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)的作用。賦予存款保險(xiǎn)信息收集和核查、早期糾正及風(fēng)險(xiǎn)處置等必要職責(zé)。

  六是以基金方式起步，以減少行政成本，提高效率；有利于增強(qiáng)公眾對(duì)我國(guó)存款保險(xiǎn)制度的信心，確保制度平穩(wěn)推出和運(yùn)行。

  存款保險(xiǎn)制度是一項(xiàng)十分重要的金融基礎(chǔ)制度安排，制度的建立在我國(guó)金融改革和發(fā)展進(jìn)程中具有十分重要的意義。社會(huì)公眾對(duì)存款保險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)有一個(gè)逐步加深的過(guò)程，請(qǐng)媒體界朋友和我們一道做好宣傳解釋工作，為這項(xiàng)制度平穩(wěn)出臺(tái)和順利實(shí)施創(chuàng)造良好的環(huán)境。謝謝大家。

  2015-04-03 10:26:57

• 胡凱紅:

  謝謝潘行長(zhǎng)。下面請(qǐng)?zhí)釂?wèn)，提問(wèn)之前請(qǐng)通報(bào)所在的新聞機(jī)構(gòu)。

  2015-04-03 10:28:19

• 中央人民廣播電臺(tái)記者:

  請(qǐng)問(wèn)財(cái)政部的王保安副部長(zhǎng)，社保基金保值增值的意義非常大，現(xiàn)在基金的投資范圍也是在不斷擴(kuò)大，財(cái)政部在防范投資風(fēng)險(xiǎn)方面有哪些舉措和考慮？如何確保基金安全？尤其我們注意到現(xiàn)在社保基金債券的投資范圍已經(jīng)擴(kuò)展到地方政府債券，是否考慮過(guò)地方政府債券的風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，現(xiàn)在是否有一些監(jiān)督機(jī)制？謝謝。

  2015-04-03 10:30:47

• 王保安:

  謝謝。你提出來(lái)一個(gè)可能是大家都比較關(guān)心的問(wèn)題。因?yàn)橥顿Y范圍的擴(kuò)大，可能意味著風(fēng)險(xiǎn)的提升。擴(kuò)大投資范圍，首先是適應(yīng)社保基金自身發(fā)展壯大的要求，需要提高配置效率，提升運(yùn)營(yíng)效益。二是適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和金融市場(chǎng)發(fā)展的要求，需要分散投資風(fēng)險(xiǎn)、分享改革紅利。三是充分考慮了社保基金理事會(huì)運(yùn)營(yíng)水平的提高和經(jīng)驗(yàn)的積累。與此同時(shí)，自然帶來(lái)大家對(duì)擴(kuò)大投資范圍后的風(fēng)險(xiǎn)更加關(guān)注。這也是我們?cè)谘芯繑U(kuò)大投資范圍的時(shí)候，首先考慮的一個(gè)問(wèn)題。你這個(gè)問(wèn)題抓住了這次政策出臺(tái)的核心問(wèn)題。

  如何防范風(fēng)險(xiǎn)，確保社保基金安全，我想主要有幾個(gè)方面：首先要有“三個(gè)不變”，一是安全第一、審慎的原則不變。追求配置高效率和運(yùn)營(yíng)高效益的前提，必須是安全第一，有關(guān)投資要限定在當(dāng)前我們投資領(lǐng)域的安全線以內(nèi)。二是投資的級(jí)別標(biāo)準(zhǔn)不變。比如對(duì)企業(yè)債的投資必須是“投資級(jí)”以上的。三是對(duì)社保基金投資的嚴(yán)控、嚴(yán)管和委托機(jī)構(gòu)的高標(biāo)準(zhǔn)選擇不變，比如開(kāi)展委托投資，全國(guó)社保基金會(huì)有評(píng)審委員會(huì)，要集中評(píng)審、公開(kāi)評(píng)審，相應(yīng)的資格審查要求會(huì)更加嚴(yán)格。

  再就是“兩個(gè)加強(qiáng)”，一是進(jìn)一步加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制，包括機(jī)構(gòu)和人員，增強(qiáng)我們識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)、發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)、防范風(fēng)險(xiǎn)的能力。二是要完善和加強(qiáng)外部監(jiān)督，包括審計(jì)監(jiān)督，加之社會(huì)、媒體的監(jiān)督，確保安全第一的原則。通過(guò)內(nèi)外結(jié)合，確保社保基金投資行為公開(kāi)、規(guī)范、安全，把社保基金這項(xiàng)戰(zhàn)略基金的安全高效運(yùn)營(yíng)，建立在制度保障、機(jī)制保障的基礎(chǔ)之上。

  2015-04-03 10:33:37

• 日本經(jīng)濟(jì)新聞?dòng)浾?

  請(qǐng)問(wèn)王部長(zhǎng)，社保基金對(duì)企業(yè)債和地方政府債投資的具體規(guī)模，每年大概有多少？地方政府債是否包括地方政府有關(guān)的融資平臺(tái)發(fā)行的“城投債”？

  2015-04-03 10:35:13

• 王保安:

  關(guān)于債券投資范圍，這次擴(kuò)大到地方政府債券，對(duì)企業(yè)債和地方債總體的比例限制由10%提高到20%。我們只有比例要求，沒(méi)有具體的規(guī)模，也是出于安全考慮。它可能投資不到5%，但最多不能超過(guò)20%。現(xiàn)在按照國(guó)務(wù)院的要求，地方政府發(fā)債只有一個(gè)渠道，就是地方政府債券。

  2015-04-03 10:38:27

• 彭博新聞社記者:

  關(guān)于存款保險(xiǎn)，我想問(wèn)一下銀行的存款保險(xiǎn)費(fèi)率水平大概是多少？您認(rèn)為這個(gè)政策推出之后對(duì)銀行盈利有怎樣的影響？

  2015-04-03 10:41:47

• 潘功勝:

  制度起步階段，我國(guó)存款保險(xiǎn)費(fèi)率水平將低于絕大多數(shù)國(guó)家存款保險(xiǎn)制度起步時(shí)的水平以及現(xiàn)行水平。具體費(fèi)率水平將綜合考慮國(guó)際經(jīng)驗(yàn)、金融機(jī)構(gòu)承受能力和風(fēng)險(xiǎn)處置的需要等因素確定。同時(shí)存款保險(xiǎn)費(fèi)率可根據(jù)市場(chǎng)環(huán)境變化、存款保險(xiǎn)基金的積累和使用情況進(jìn)行必要的調(diào)整。目前在起步階段的費(fèi)率水平，對(duì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)影響很小，不會(huì)對(duì)盈利狀況產(chǎn)生大的影響。

  在具體的制度設(shè)計(jì)中，實(shí)行基準(zhǔn)費(fèi)率與風(fēng)險(xiǎn)差別費(fèi)率相結(jié)合的制度。對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)存款類金融機(jī)構(gòu)使用較高費(fèi)率，反之適用較低費(fèi)率。這有利于促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)，形成正向激勵(lì)，強(qiáng)化對(duì)投保機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)約束。具體來(lái)說(shuō)，金融機(jī)構(gòu)存款保險(xiǎn)費(fèi)用的高低與反映其風(fēng)險(xiǎn)狀況的資本充足率和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)級(jí)等因素掛鉤。此外，在中國(guó)設(shè)計(jì)差別費(fèi)率時(shí)，還有一個(gè)維度可以考慮，各個(gè)地方的金融生態(tài)環(huán)境可以作為一個(gè)參數(shù)。謝謝。

  2015-04-03 10:45:43

• 新華社記者:

  請(qǐng)問(wèn)王部長(zhǎng)一個(gè)問(wèn)題，同樣關(guān)于地方政府債券的，社保基金此次將投資范圍擴(kuò)大到地方政府債券，意味著間接對(duì)地方政府債券發(fā)行的規(guī)范和安全性也提出了進(jìn)一步的要求，請(qǐng)問(wèn)未來(lái)地方政府發(fā)債方面有沒(méi)有什么進(jìn)一步配套的措施跟進(jìn)來(lái)保障它的安全性。此外，我們也知道，當(dāng)前財(cái)政部對(duì)地方政府債務(wù)進(jìn)行一次核查，根據(jù)規(guī)定的日期是截止到4月8日，目前的進(jìn)展情況如何，有什么難點(diǎn)和亮點(diǎn)？謝謝王部長(zhǎng)。

  2015-04-03 10:49:05

• 王保安:

  規(guī)范地方政府債務(wù)融資是近期財(cái)稅體制改革，也是貫徹落實(shí)新《預(yù)算法》的一項(xiàng)重要內(nèi)容，正如您剛才講到的，我們這次擴(kuò)大社保基金的投資范圍，把地方政府債券納進(jìn)來(lái)，本身就是對(duì)規(guī)范地方政府舉債的一個(gè)重要政策支撐。至于地方債目前的清理進(jìn)度，應(yīng)該說(shuō)還在進(jìn)行當(dāng)中，現(xiàn)在數(shù)據(jù)尚未出來(lái)。要問(wèn)具體數(shù)字，有待最后甄別、鑒定。謝謝。

  2015-04-03 10:52:45

• 中國(guó)日?qǐng)?bào)記者:

  請(qǐng)問(wèn)潘行長(zhǎng)，存款保險(xiǎn)制度會(huì)不會(huì)引發(fā)中小銀行存款搬家的風(fēng)險(xiǎn)，我們有沒(méi)有預(yù)案來(lái)應(yīng)對(duì)？

  2015-04-03 10:55:17

• 潘功勝:

  這是大家比較關(guān)心的一個(gè)問(wèn)題，可以肯定的說(shuō)，存款保險(xiǎn)制度的推出不會(huì)引發(fā)中小銀行存款搬家的風(fēng)險(xiǎn)，我們?cè)谂袛噙@件事情的主要考慮是：

  一是目前我國(guó)銀行業(yè)整體經(jīng)營(yíng)狀況良好，總體上是運(yùn)行平穩(wěn)的。在不久之前，中國(guó)的一些上市銀行陸續(xù)發(fā)布2014年的業(yè)績(jī)報(bào)告，雖然不良有一些上升，但是不良水平在國(guó)際上仍然是處于非常低的水平。而且我國(guó)銀行業(yè)資本充足水平、資產(chǎn)質(zhì)量、撥備覆蓋率水平在彌補(bǔ)和抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力方面都是非常強(qiáng)的。

  二是存款保險(xiǎn)制度的建立，是以立法的形式保護(hù)存款人的權(quán)益，實(shí)際上有利于增強(qiáng)中小銀行的信用和競(jìng)爭(zhēng)力。

  三是在測(cè)算最高償付限額時(shí)，確定50萬(wàn)最高償付限額是我們通過(guò)大量賬戶調(diào)查、測(cè)算后形成的，模擬過(guò)很多次。50萬(wàn)元能夠?yàn)?9.63%的存款人（包括企業(yè)存款人）提供全額的保護(hù)。對(duì)于大額的存款人來(lái)說(shuō)，與銀行業(yè)務(wù)關(guān)系比較緊密，有更強(qiáng)的穩(wěn)定性。大家也知道，利率市場(chǎng)化改革在不斷推進(jìn)，前不久人民銀行將存款的利率上浮幅度擴(kuò)展到30%。在本次改革以后，金融機(jī)構(gòu)目前的定價(jià)可以劃分為三類，第一類是大型銀行，現(xiàn)在定價(jià)的幅度一般上浮10%左右，雖然按照人民銀行的規(guī)定可以上浮到30%；第二類是股份制銀行，上浮的幅度在10%-20%中間，大多數(shù)是在15%以下；第三類是地方的相對(duì)來(lái)說(shuō)規(guī)模比較小的銀行，一般在20%左右，上浮到30%的，現(xiàn)在很少。大家可以看到，中小銀行利率水平相對(duì)大型銀行較高。現(xiàn)在存款保險(xiǎn)以立法的形式，對(duì)存款人50萬(wàn)元限額的存款給予保護(hù)。從理論上和邏輯上說(shuō)，存款人沒(méi)有必要把錢再搬到什么地方去，在小銀行可以得到更高的收益率水平，而且存款也比較安全。

  在去年年底，按照國(guó)務(wù)院立法程序，條例向社會(huì)公開(kāi)征求了意見(jiàn)，為期一個(gè)月，這也是一種測(cè)試。我們對(duì)征求意見(jiàn)以來(lái)金融機(jī)構(gòu)的行為反應(yīng)做過(guò)一些分析。征求意見(jiàn)期間，中小銀行的存款是增加的，金融市場(chǎng)也運(yùn)行平穩(wěn)。

  從國(guó)際上看，各國(guó)在推出和實(shí)施存款保險(xiǎn)制度過(guò)程中，也沒(méi)有出現(xiàn)存款在金融機(jī)構(gòu)之間大規(guī)模的移動(dòng)，國(guó)際上也很少找到這樣的案例。從人民銀行工作的角度來(lái)說(shuō)，即便有中小銀行出現(xiàn)暫時(shí)流動(dòng)性困難，也準(zhǔn)備了比較詳細(xì)的預(yù)案，這一點(diǎn)請(qǐng)大家放心。謝謝。

  2015-04-03 10:59:47

• 道瓊斯和華爾街日?qǐng)?bào)記者:

  潘行長(zhǎng)，能否稍微談一下你的想法，如果有個(gè)別銀行倒閉，存款保險(xiǎn)制度如何發(fā)揮作用？第二個(gè)問(wèn)題請(qǐng)問(wèn)王部長(zhǎng)，擴(kuò)大社保基金的投資范圍，您認(rèn)為回報(bào)率會(huì)提高嗎？并且這一次沒(méi)有增加股票的這部分，這是什么原因？謝謝。

  2015-04-03 11:08:13

• 潘功勝:

  在公布的存款保險(xiǎn)條例中，賦予了存款保險(xiǎn)基金一些必要的職能。在中國(guó)存款保險(xiǎn)制度的設(shè)計(jì)上，正如我剛才所說(shuō)的，我們很認(rèn)真的研究了國(guó)際上存款保險(xiǎn)制度發(fā)展的進(jìn)程中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，尤其是在金融危機(jī)之后的國(guó)際上主要經(jīng)濟(jì)體的存款保險(xiǎn)制度改革的情況。金融危機(jī)一個(gè)非常重要的經(jīng)驗(yàn)是，純粹的付款箱是不成功的，也就是存款保險(xiǎn)不能等銀行出了問(wèn)題再被動(dòng)償付存款人。在建立中國(guó)存款保險(xiǎn)制度的時(shí)候，在更大的程度上參考了美國(guó)的存款保險(xiǎn)制度的設(shè)計(jì)，美國(guó)在金融危機(jī)的時(shí)候，倒閉了500多家銀行，對(duì)整個(gè)金融體系的影響沒(méi)有那么大。中國(guó)的存款保險(xiǎn)制度，具有早期糾正和風(fēng)險(xiǎn)處置的必要職責(zé)。

  比如存款保險(xiǎn)條例中，提出存款保險(xiǎn)基金可以對(duì)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)警示，可以行使早期糾正的職責(zé)，比如當(dāng)資本充足率下降到某個(gè)水平、風(fēng)險(xiǎn)到了某個(gè)程度時(shí)，可以和人民銀行、銀監(jiān)會(huì)一道，要求投保機(jī)構(gòu)補(bǔ)充資本、控制資產(chǎn)增長(zhǎng)、控制重大交易授信、降低杠桿率等。這些早期糾正的措施，使金融機(jī)構(gòu)最終發(fā)生倒閉的概率大大降低。

  在制度設(shè)計(jì)中，存款保險(xiǎn)制度被賦予了風(fēng)險(xiǎn)處置的職責(zé)。當(dāng)投保機(jī)構(gòu)出現(xiàn)問(wèn)題的時(shí)候，存款保險(xiǎn)可以擔(dān)任接管組織、實(shí)施對(duì)被撤銷機(jī)構(gòu)的清算等，在進(jìn)行接管問(wèn)題的投保機(jī)構(gòu)后，可以采取收購(gòu)承接等方式，支持其他的好銀行來(lái)收購(gòu)問(wèn)題銀行，通過(guò)這樣的一些手段，把整個(gè)對(duì)金融系統(tǒng)的影響降低到最小的限度，同時(shí)實(shí)現(xiàn)基金使用成本最小化。

  存款保險(xiǎn)條例出臺(tái)將會(huì)實(shí)現(xiàn)與已經(jīng)發(fā)布的《企業(yè)破產(chǎn)法》銜接。《企業(yè)破產(chǎn)法》里第134條是規(guī)范金融機(jī)構(gòu)的破產(chǎn)的，存款保險(xiǎn)條例實(shí)現(xiàn)了與它的有序銜接，有利于司法能夠更加迅速有效的介入，提高風(fēng)險(xiǎn)處置和市場(chǎng)退出的效率。謝謝。

  2015-04-03 11:15:48

• 王保安:

  剛才你問(wèn)了一個(gè)很關(guān)鍵的問(wèn)題，涉及到投資擴(kuò)圍的目標(biāo)。首先，我們這次擴(kuò)圍既有高效率配置、較高收益的目標(biāo)訴求。但同時(shí)也要說(shuō)明的是，還要注重體現(xiàn)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略和加強(qiáng)惠民生的意圖。效益只是我們其中的一個(gè)目標(biāo)，而且還要堅(jiān)持我剛才講過(guò)的“三個(gè)不變”、“兩個(gè)加強(qiáng)”，確保安全第一。

  第二，為什么不直接進(jìn)入股市呢？股市大家都知道，這是高風(fēng)險(xiǎn)、高收益特征非常明顯的投資行為。社保基金作為國(guó)家的戰(zhàn)略儲(chǔ)備，我們俗話講是老百姓的“養(yǎng)命錢”，是全民的財(cái)富，不能去冒這個(gè)風(fēng)險(xiǎn)，所以從安全第一、審慎原則考量，沒(méi)有直接進(jìn)入股市。至于說(shuō)投資的企業(yè)上市，那是另外一套風(fēng)控體系和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。謝謝。

  2015-04-03 11:19:07

• 經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)、中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者:

  我有兩個(gè)問(wèn)題問(wèn)王部長(zhǎng)，首先國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)提出從四個(gè)方面擴(kuò)大社保基金投資范圍，請(qǐng)問(wèn)預(yù)計(jì)收益的水平如何變化？第二個(gè)問(wèn)題，我國(guó)社會(huì)的老齡化程度不斷提高，養(yǎng)老等壓力凸顯，但是作為我們具有儲(chǔ)備功能和保底作用的社保基金，能不能夠滿足這些需求，還有沒(méi)有其他配套的做法？謝謝。

  2015-04-03 11:30:27

• 王保安:

  第一，關(guān)于投資收益的情況，總體判斷隨著投資范圍的擴(kuò)大和投資比例結(jié)構(gòu)的改進(jìn)，總體收益會(huì)有一個(gè)提高。當(dāng)然這要以整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的形勢(shì)和我們金融市場(chǎng)的表現(xiàn)為前提。在正常的情況下，其他要素不變的情況下，投資收益會(huì)有一個(gè)提高。第二，在應(yīng)對(duì)老齡化的問(wèn)題上，大家對(duì)這個(gè)問(wèn)題討論比較多，普遍認(rèn)為我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)因歷史的、法制的原因，欠賬較多，會(huì)有缺口。正是基于這一問(wèn)題，國(guó)家建立了社保基金制度作為戰(zhàn)略儲(chǔ)備，到時(shí)候一旦出現(xiàn)缺口，至少有一筆錢頂?shù)蒙蟻?lái)。為了應(yīng)對(duì)老齡化和養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的缺口問(wèn)題，下一步我們還有很多工作要做，主要是在養(yǎng)老保險(xiǎn)制度內(nèi)精算平衡的基礎(chǔ)上，完善“統(tǒng)賬結(jié)合”的制度，提升統(tǒng)籌層次，加強(qiáng)和改進(jìn)基金征管等等，當(dāng)然也包括不斷充實(shí)壯大社保基金規(guī)模。總之，會(huì)有一系列的制度安排和政策設(shè)計(jì)，來(lái)確保我們老有所養(yǎng)。謝謝。

  2015-04-03 11:33:09

• 日本NHK電視臺(tái)記者:

  請(qǐng)問(wèn)潘行長(zhǎng)一個(gè)問(wèn)題，日本的金融保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)是獨(dú)立的體系，請(qǐng)問(wèn)存款保險(xiǎn)基金管理也是獨(dú)立的嗎？還是央行的一個(gè)部門？

  2015-04-03 11:36:33

• 潘功勝:

  4月1日國(guó)務(wù)院公布了關(guān)于同意存款保險(xiǎn)制度實(shí)施方案的批復(fù)，其中明確，“在存款保險(xiǎn)基金積累較為充足且其他條件成熟時(shí)，可按程序設(shè)立獨(dú)立機(jī)構(gòu)，履行存款保險(xiǎn)職能。”中國(guó)的存款保險(xiǎn)制度以基金的方式起步的，主要考慮是：一方面有利于減少行政成本、提高效率，這也符合中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)、職能轉(zhuǎn)變改革的方向。在建立之初基金尚未積累，要設(shè)機(jī)構(gòu)、招人、設(shè)辦公室，就增加公共支出。另一方面，也是為了確保存款保險(xiǎn)制度能夠平穩(wěn)起步和有效運(yùn)行。在起步階段，存款保險(xiǎn)基金有一個(gè)逐步積累過(guò)程，整個(gè)社會(huì)對(duì)存款保險(xiǎn)制度的認(rèn)知以及存款保險(xiǎn)制度自身的公信力建設(shè)也需要時(shí)間，所以存款保險(xiǎn)與人民銀行現(xiàn)有金融穩(wěn)定機(jī)制能夠有效的銜接在一起，在制度起步階段，可以增強(qiáng)社會(huì)公眾對(duì)我國(guó)存款保險(xiǎn)制度的信心，確保制度平穩(wěn)推出和運(yùn)行。在存款保險(xiǎn)制度積累較為充足，且其他條件成熟時(shí)，可按程序設(shè)立獨(dú)立的機(jī)構(gòu)，履行存款保險(xiǎn)職能。謝謝。

  2015-04-03 11:39:10

• 胡凱紅:

  今天吹風(fēng)會(huì)到此結(jié)束。謝謝各位，我們下次再見(jiàn)。

  2015-04-03 11:45:32

圖片內(nèi)容：

• 國(guó)新辦將就促進(jìn)社保基金保值增值和存款保險(xiǎn)制度建設(shè)舉行吹風(fēng)會(huì)
• 國(guó)新辦吹風(fēng)會(huì)現(xiàn)場(chǎng)。
• 財(cái)政部副部長(zhǎng)王保安介紹有關(guān)情況。
• 人民銀行副行長(zhǎng)潘功勝介紹相關(guān)情況。
• 國(guó)新辦新聞局副局長(zhǎng)胡凱紅主持吹風(fēng)會(huì)。
• 中央人民廣播電臺(tái)記者提問(wèn)。
• 日本記者提問(wèn)。
• 外國(guó)記者提問(wèn)。
• 新華社記者提問(wèn)。
• 中國(guó)日?qǐng)?bào)記者提問(wèn)。
• 吹風(fēng)會(huì)現(xiàn)場(chǎng)。
• 華爾街日?qǐng)?bào)記者提問(wèn)。

視頻地址：

http://mp4.china.com.cn/video_tide/video/2015/4/3/2015431428036462473_360.mp4

數(shù)據(jù)地址：

http://webcast.china.com.cn/webcast/created/21186/152_1_0101_desc.htm

圖片大圖：

• 

  國(guó)新辦將就促進(jìn)社保基金保值增值和存款保險(xiǎn)制度建設(shè)舉行吹風(fēng)會(huì)

  中國(guó)網(wǎng) 董寧

• 

  國(guó)新辦吹風(fēng)會(huì)現(xiàn)場(chǎng)。

  中國(guó)網(wǎng) 董寧

• 

  財(cái)政部副部長(zhǎng)王保安介紹有關(guān)情況。

  中國(guó)網(wǎng) 董寧

• 

  人民銀行副行長(zhǎng)潘功勝介紹相關(guān)情況。

  中國(guó)網(wǎng) 董寧

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  國(guó)新辦新聞局副局長(zhǎng)胡凱紅主持吹風(fēng)會(huì)。

  中國(guó)網(wǎng) 董寧

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  中央人民廣播電臺(tái)記者提問(wèn)。

  中國(guó)網(wǎng) 董寧

• 

  日本記者提問(wèn)。

  中國(guó)網(wǎng) 董寧

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  外國(guó)記者提問(wèn)。

  中國(guó)網(wǎng) 董寧

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  新華社記者提問(wèn)。

  中國(guó)網(wǎng) 董寧

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  中國(guó)日?qǐng)?bào)記者提問(wèn)。

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  吹風(fēng)會(huì)現(xiàn)場(chǎng)。

  中國(guó)網(wǎng) 董寧

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  華爾街日?qǐng)?bào)記者提問(wèn)。

  中國(guó)網(wǎng) 董寧