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活動標題

國務院政策吹風會：推進城市地下綜合管廊建設及促進旅游消費和投資

活動描述

國務院新聞辦公室定于2015年7月31日（星期五）上午10時在國務院新聞辦新聞發布廳舉行國務院政策例行吹風會，請住房城鄉建設部副部長陸克華、旅游局副局長吳文學介紹推進城市地下綜合管廊建設及促進旅游消費和投資有關政策，并答記者問。中國網現場實錄，敬請關注！

文字內容：

主持人胡凱紅:
女士們，先生們，上午好，歡迎大家出席國務院政策例行吹風會。前天國務院吹風會研究了城市地下綜合管廊建設以及促進旅游消費合投資的相關政策。對于這個問題大家很關注，今天很高興請來了住房城鄉建設部副部長陸克華先生，國家旅游局副局長吳文學先生，請他們向大家介紹有關情況，并就這方面內容回答大家提問。

下面先請陸部長。

2015-07-31 10:02:32
陸克華:
女士們，先生們，大家上午好。國務院高度重視推進城市地下綜合管廊建設，2013年以來先后印發了《國務院關于加強城市基礎設施建設的意見》（國發〔2013〕36號）、《國務院辦公廳關于加強城市地下管線建設管理的指導意見》（國辦發〔2014〕27號），部署開展城市地下綜合管廊建設試點工作。我部會同有關部門和地方按照國務院的決策部署，將地下綜合管廊建設作為城市基礎設施建設的重要著力點，穩步推進，取得了初步進展：

2015-07-31 10:06:03
陸克華:
一是我部會同財政部開展了中央財政支持地下綜合管廊試點工作。確定了包頭等10個城市為試點城市，計劃3年內建設地下綜合管廊389公里（今年開工190公里），總投資351億元，其中中央財政投入102億元，地方政府投入56億元，拉動社會投資約193億元。二是以試點示范帶動了全國建設地下綜合管廊的積極性。據統計，目前全國共有69個城市在建的地下綜合管廊，約1000公里，總投資約880億元；吉林省在全省范圍開展地下綜合管廊建設，2015至2018年計劃建設1000公里地下綜合管廊，總投資約1000億元，今年計劃開工建設148公里。三是加強地下綜合管廊規劃管理工作。我部今年印發了《城市地下綜合管廊工程規劃編制指引》，指導各地科學合理地規劃綜合管廊建設區域及布局，要求管廊工程規劃期限應與城市總體規劃期限一致，建設目標和重點任務應納入國民經濟和社會發展規劃。四是加快建立完善地下綜合管廊標準規范。目前已發布了《城市綜合管廊工程技術規范》、《城市工程管線綜合規劃規范》、《城市綜合管廊工程投資估算指標》等標準規范，有力地支持了地下綜合管廊建設工作。

2015-07-31 10:06:27
陸克華:
為全面推動地下綜合管廊建設，消除“馬路拉鏈”、“空中蜘蛛網”等問題，進一步發揮地下綜合管廊保障民生、擴大投資等作用，在認真總結各地試點經驗基礎上，今年7月28日，國務院常務會議部署推進城市地下綜合管廊建設，明確了地下綜合管廊建設的指導思想、工作目標、基本原則和職責分工，提出了五個方面的具體舉措：一是抓緊編制規劃。各城市按照先規劃、后建設的原則，編制地下綜合管廊建設專項規劃，在年度建設中優先安排，并預留和控制地下空間。

二是明確建設要求。城市新區、各類園區、成片開發區新建道路要同步建設地下綜合管廊，老城區要結合舊城更新、道路改造、河道治理等統籌安排管廊建設。三是加強入廊管理。已建設管廊區域，所有管線必須入廊，管廊以外區域不得新建管線；既有管線應逐步遷移至地下綜合管廊。四是保障管廊質量。完善管廊建設和抗震防災等標準，落實工程規劃、建設、運營各方質量安全主體責任，建立終身責任和永久性標牌制度，確保工程質量和安全運行，接受社會監督。五是創新投融資機制。在加大財政投入的同時，通過特許經營、投資補貼、貸款貼息等方式，鼓勵社會資本參與管廊建設和運營管理。入廊管線單位應交納適當的入廊費和日常維護費，確保項目合理穩定回報。發揮開發性金融作用，將管廊建設列入專項金融債支持范圍。支持管廊建設運營企業通過發行債券、票據等融資。

目前，我部按照國務院常務會議的部署，正與有關部門加強溝通協調，盡快制定和細化相關措施，確保各項政策盡快落地見效，通過城市集約高效安全發展提升民生福祉。

謝謝！下面歡迎大家提出問題。

2015-07-31 10:06:46
主持人胡凱紅:
謝謝陸部長，下面請吳局長介紹情況。

2015-07-31 10:10:10
吳文學:
女士們、先生們，各位記者朋友，大家上午好！非常高興參加今天的政策吹風會。7月28日，國務院常務會議審議并通過了《關于進一步促進旅游投資和消費的若干意見》。這是繼2014年《國務院關于促進旅游業改革發展的若干意見》（國發﹝2014﹞31號）之后，以國務院辦公廳名義出臺的促進旅游投資和消費發展的第二個政策性文件，是經濟新常態下充分發揮旅游業在穩增長、調結構、惠民生方面積極作用的重要舉措。下面，我作一簡要介紹。

黨中央、國務院高度重視發展旅游業。習近平總書記、李克強總理強調指出，旅游業是國民經濟和現代服務業的重要組成部分，要求發揮旅游在擴內需、穩增長、增就業、減貧困、惠民生中的獨特作用。今年《政府工作報告》明確提出提升旅游休閑消費的工作任務。為進一步發揮旅游投資和消費，充分發揮其在穩增長、促改革、調結構、惠民生中的積極作用，國家旅游局會同有關部門研究起草了《關于進一步促進旅游投資和消費的若干意見》（以下簡稱《意見》）并上報國務院審定。7月28日，國務院第100次常務會議審議通過了《意見》。

2015-07-31 10:12:36
吳文學:
近年來，國家和有關部門出臺了一系列促進旅游消費和投資的文件和法規，對推動旅游經濟持續較快發展，發揮了積極作用。今年上半年，我國旅游業逆勢上揚，呈現旅游消費和投資兩旺的良好態勢。今年上半年，國內旅游人數實現了20.24億人次，同比增長了9.9%；旅游收入實現了1.65萬億元，增長了14.5%；入境旅游人數6510萬人次，同比增長4.5%，出境旅游6190萬人次。從投資看，今年上半年，全國實際完成旅游投資3018億元，同比增長28%，比第三產業投資增速高16個百分點，比全國固定資產投資速度高17個百分點。從消費看，今年上半年國內旅游消費1.65萬億元，增長14.5%，比社會消費品零售總額增速高4.1個百分點。在投資增長乏力、新的消費熱點不多、穩增長難度加大的情況下，旅游消費總額創歷史新高，旅游投資繼續保持高速增長，旅游業成為促進經濟增長的新動力和擴大內需新增長點的優勢進一步顯現。

2015-07-31 10:18:30
吳文學:
但是，隨著我國經濟社會的發展，城鄉居民消費升級和旅游需求快速發展，我國旅游發展還面臨一些比較突出的瓶頸。一是旅游供需矛盾突出，呈現供不應求的狀況；二是旅游基礎設施投入不足、歷史欠賬多，跟不上旅游發展需要；三是缺乏相應的保障措施和條件，潛在的旅游需求難以轉化為現實的旅游消費；針對上述主要問題，國家旅游局會同有關部門和地方研究提出了促進旅游投資和消費的有效措施，經反復論證并多次征求部門意見，形成了《意見》。《意見》提出了6個方面、26條具體政策措施。

下一步，待《意見》正式發布后，國家旅游局將按照國務院的統一部署和要求，會同有關部門明確每一項政策落實的路線圖和時間表，確保各項政策措施落到實處、見到實效，保持國民經濟和旅游業持續、健康、穩定的發展。謝謝大家！

下面，我愿意回答大家的提問。

2015-07-31 10:19:16
主持人胡凱紅:
謝謝吳局長。下面進入提問環節，提問之前請通報一下所在的新聞機構。

2015-07-31 10:20:33
鳳凰衛視記者:
有兩個問題提給陸部長，關于地下管廊建設的。首先我們關注到在地下管廊當中的排水問題，因為最近大城市暴雨之后積水的問題比較多，在這個建設當中關于排水問題有沒有優先和特別的安排？另外，關于這次國務院出臺的規劃當中能不能透露一下投資規模大概是多少？結合這方面，以后的收費會又怎樣的變化？謝謝。

2015-07-31 10:23:56
陸克華:
這個問題問得非常好，特別是第一個關于排水的問題。我們剛剛發布的綜合管廊工程的技術規范里面包括電力、通訊、積水、排水、燃氣、熱力等所有管線，剛性的管和柔性的管都包括在里面。大家知道建設管廊最早的就是法國1833建設的下水道。但是，我們國家東西南北地形和地質結構差異比較大，排水是重力流的，排水管道需要坡度，有的地方可能不適合入廊，但是我們要求盡可能都要納入綜合管廊建設。

第二個問題，關于投資規模。我們做了一個測算，剛才我已經給大家介紹了，新區，各類園區、成片開發區域的新建道路需要同步建設綜合管廊，目前一年大概新建的這些道路有1.5萬公里，如果20-30%配建綜合管廊，僅這部分大概就有4000公里左右。建設投資由兩部分構成，一個是廊體的部分。簡單來講，就是挖一個洞分幾個倉把這些東西裝進去。這些洞體平均下來，這個投資跟你裝多少東西有關系，裝多少東西跟你的截面積相關，你需要多少的截面積，比如30平方米的截面積和3平方米的截面積相比，投資是不一樣的，我們做一個總體的測算，大概這個廊體加上管廊附屬設施設備，大概需要8000萬/公里。廊體相當于一個房子，里面配上必要的管線，入廊管線投資大概是4000萬/公里。這樣如果建1公里的話，從廊體加上入廊管線，大概1.2億左右。當然會因我們國家南北西北的不同而有不同，一年看你安排多少，老舊城區不是翻倒重來，要結合老舊小區改造、舊城改造、道路改造、河道的治理，用這種方式鋪設下去，比如一年有個兩三千公里，這樣8000公里左右，投資量大家一算，那個數字就出來了。

2015-07-31 10:25:21
陸克華:
至于收費，主要是要綜合考慮原來管線直埋時的成本，跟采用新的方式入到廊道的成本要進行匹配，要綜合考慮，這個也會因不同的地方、不同的管線，收費的標準可能不同。

總體上來講，一是必須都進去；二是要考慮到直埋和綜合管廊這樣一個可能成本相對高的收費狀況進行平衡，要確保社會投資人，這個收費機制社會投資人有一個合理的回報。我們將和國家發改委進行一個整體的測算以后出臺一個指導意見。

謝謝。

2015-07-31 10:26:57
新華社記者:
想問一下吳局長，您認為帶薪休假將如何積極促進旅游消費的增長？另外，國家旅游局下一步計劃怎么樣積極落實帶薪休假制度。也想問一下陸部長，您怎么定義旅游房地產的概念？謝謝。

2015-07-31 10:27:28
吳文學:
帶薪休假的問題涉及到社會的方方面面，我想在這里首先向各位介紹，目前我們國家的法定休假時間，人均已經實現了115天，就是我們的公共假期已經實現了115天。如果落實帶薪休假10天到15天，我們的休假時間將會達到125天到130天。近些年來，為了落實帶薪休假制度，國務院出臺了《國民旅游休閑綱要》，提出帶薪休假。近些年經過各個方面的努力，這個制度總體上落實得還是比較好的。但是在一些企業、機關事業單位沒有得到很好的落實。國務院出臺的《關于進一步促進旅游投資和消費的若干意見》里面，明確提到要進一步推動帶薪休假制度的落實。首先要鼓勵各單位和企業根據自己的實際情況，將帶薪休假制度與本地的傳統節日、地方特色的活動相結合，也就是說要采取相對靈活的休假安排，實現錯峰休假，為游客提供更有品質的旅游活動，提升旅游客的滿意度，以解決我們大家休假時候的“人滿為患”、到了平日又處在相對平穩的狀態。

2015-07-31 10:28:53
吳文學:
其二，要鼓勵有條件的地方和單位，可以根據實際情況，在夏季靈活安排工作時間，為職工周五下午與周末時間相結合，實現小短假，創造有利條件。這里面提到的就是靈活性安排假日的問題。

其三，推動各地制定帶薪休假的實施細則或實施計劃，保證落實。有了一項制度，根本的問題還是在于它的落實，使這項制度能夠更好地發揮經濟效應和社會效應。待這個《意見》正式出臺之后，國家旅游局會同相關部門制定完善實施辦法和具體的落實措施。作為國家旅游局，也將為這個制度的落實積極地采取辦法、創造條件，接待好假日出游的游客，讓人民群眾更加滿意，讓人民群眾的休假時間真正能夠得到更好的體驗。謝謝。

2015-07-31 10:29:20
中央電視臺、中國網絡電視臺記者:
我有兩個問題想問陸部長。第一，現在在大城市當中像“馬路拉鏈”和“城市內澇”現象比較多。針對這樣的問題，我們下一步怎樣推進地下管道的建設？第二，剛才提到資金的問題，在建設過程當中怎么解決資金問題？謝謝。

2015-07-31 10:30:40
陸克華:
綜合管廊把所有的管線集中在一個廊體里，客觀上就避免了“馬路拉鏈”。為什么叫“馬路拉鏈”呢？地下支撐我們城市老百姓生產生活，主要是靠地下的基礎設施，各種各樣的管線，大概有7大種、30多類。大家都知道，“馬路拉鏈”是因為不同管線的投資主體分離，部門不同，建設時序不一致。綜合管廊是大家都在這里面，你可以通過出入井進去以后增加容量，去維護，這樣就能有效地解決“馬路拉鏈”問題。

城市內澇形成的原因是多方面的，地下排水管網只是其中一個方面，解決內澇問題不能夠靠無限制擴大管網來解決，這是不現實的。比如說兩小時內降雨50毫米，得多大的管子把這個水一下子消化掉，這是不可能的。所以，我們現在在大力推進“海綿城市”的建設，就是要仿造生態，通過采取先滲透，再把雨水收集、蓄起來，能減緩一點，逐級滯留，不產生大的匯流，蓄、滲、滯，然后我們還可以把這個雨水用掉，來打造這樣一個“海綿體”，再加上必要的地下排水設施來解決內澇問題。不能夠只靠管網工程來解決內澇問題，它是一項綜合的工作。

2015-07-31 10:33:06
陸克華:
第二個問題，資金問題。因為綜合管廊投資量是相當大的，怎么解決資金問題？有幾個渠道，一是中央財政資金來引導。比如今年中央財政拿了34個億，計劃三年內拿102億來引導地方搞試點。地方財政，也應該優先安排搞管廊建設，這是重大的民生工程。還有一個，就是廣泛吸引社會資本參加。怎么樣吸引社會資本參加呢？一是鼓勵企業化運作，這個企業可以是社會資本、社會企業，也可以是管線單位，把地下空間開發利用。二是建立收費機制，誰進入管廊里面，要交納合理費用，地下綜合管廊就有點類似于地面上的“高速公路”一樣，誰用誰交費。

另外，就是融資支持。這次中央專門安排了專項金融債，允許管廊建設企業發行企業債、中期票據，還有配套的中長期政策性金融貸款，來支持綜合管廊的建設，來解決融資的問題。

2015-07-31 10:35:27
新華社記者:
我想問陸部長一個關于管廊的問題，因為馬上“十三五”要開局了，我想問一下地下綜合管廊建設是否會納入“十三五”規劃，到2020年我們在國家層面建設規模、投入規模上有什么設想？謝謝。

2015-07-31 10:37:50
陸克華:
這應該是納入整個城市基礎設施“十三五”規劃里面的，我們都已經做了一些前期的工作。具體的投資規模，要根據“十三五”規劃確定的任務去安排。

2015-07-31 10:38:21
日本NHK記者:
請問吳局長，有兩個問題，第一，最近常常聽說“文明旅游”這個詞匯，你對現在游客的文明程度有怎樣的看法？另外一個問題，我們看到有一個政策叫做“廁所革命”，請說明一下它的目的所在和現在的情況。

2015-07-31 10:40:47
吳文學:
感謝你提出這樣一個問題。文明旅游問題是中央政府和各相關部門，在發展旅游產業時，非常關注的一項工作。我們大家都知道，中國是一個文明古國，有著悠久的歷史文化和傳統。總體上看，中國出境游和國內旅游的秩序是良好的，文明旅游是旅游出游的主體。但是也絕不能否認，在近一個時期，特別是出境游出現了“井噴”之后，確實出現了不文明的問題。對于出現的不文明問題，我們要正視它的存在，負責任地去解決這個問題。國家主席習近平總書記親自倡導和親自抓文明旅游工作，國家也設立了專門的工作部門負責抓這個工作。近一個時期，國家旅游局、民航總局、公安部、國家海關總署等部門，都出臺了文明出游的規范。國家旅游局在這方面也主動擔當、承擔責任，我們先后制作了《文明旅游出行指南》，開展了文明旅游“提個醒”活動，發布了文明旅游宣傳片，在國外發布文明旅游提示，特別是我們把文明旅游的各項工作落實到一線領隊工作之中。我們明確出境旅游要過好“三關”，一是組團關，二是出境關，三是落地關。這些辦法都已經得到了落實。近一個時期我們又推出了“黑名單”制度，將不文明游客記錄入黑名單，讓他們能夠汲取教訓。

對于不文明旅游的這些問題，全社會都是唾棄的。我們認為經過一段時間的努力，這些個別行為會得到很好的解決，旅游業將繼續保持文明、有序、良好的旅游形象。

2015-07-31 10:45:37
吳文學:
關于“廁所革命”的問題，今年年初，國家旅游局明確提出，從2015年起，發動全國旅游廁所革命，加強旅游公共服務體系建設，未來三年，國家旅游局將通過政策引導、資金補助、標準規范等方式推動全國范圍的廁所革命，計劃新建、改擴建旅游廁所5.7萬座。廁所是旅游公共服務中不可缺少的組成部分，廁所革命的目的就是要提升公共服務水平，為游客提供更加便捷、舒適、文明的旅游環境。

謝謝。

2015-07-31 10:55:59
經濟日報記者:
請問吳局長，今年上半年我國旅游投資的增速保持了高速增長，我國旅游投資這方面有哪些新的特點、新的領域和新的趨勢？

2015-07-31 10:56:22
吳文學:
在當前經濟下行壓力加大的情況下，旅游投資逆勢增長，成為經濟發展的新動力。2014年全國旅游業直接投資達到7053億元，同比增長32%，比第三產業投資增速高15個百分點，比第三產業投資增速高15個百分點。今年上半年全國旅游投資達到3018億元，同比增長28%，比第三產業投資增速高16個百分點，比全國固定資產投資速度高17個百分點。西部地區比中部地區旅游投資增速高3個百分點；民營資本投資旅游業占59.5%，成為旅游投資主力。旅游投資增長一直保持著非常旺盛的態勢。隨著我國經濟結構調整開始轉向服務業。旅游投資將在相當長的一個時期內繼續保持旺盛增長的態勢。從當前和今后一個時期我國旅游業發展趨勢看，有十大領域將成為旅游投資熱點。一是適應新型城鎮化發展的旅游主題小鎮和特色旅游城鎮建設；二是與現代農業和新農村建設相結合的鄉村旅游產品開發；三是休閑度假產品建設；四是與新型工業化相結合的大型旅游裝備制造業；五是文化旅游產品；六是醫療健康旅游和養生養老旅游產品；七是旅游商品和旅游戶外休閑用品；八是旅游房車、自駕車營地建設；九是在線旅游產品開發和智慧旅游產品建設；十是研學旅游基地、科普旅游基地、旅游教育基地建設。謝謝。

2015-07-31 10:58:52
主持人胡凱紅:
如果大家沒什么問題的話，吹風會到此結束。最近我們發布廳需要維護，下兩個禮拜吹風會暫停，什么時候恢復，請大家等通知。謝謝各位！

2015-07-31 11:00:09