國新辦就中國性別平等與婦女發展情況舉行發布會

女士們、先生們，上午好！歡迎大家出席國務院新聞辦的新聞發布會。今天，國務院新聞辦公室發表《中國性別平等與婦女發展》白皮書。為了幫助大家更好地了解白皮書，我們很高興請來了國務院婦女兒童工作委員會副主任，全國婦聯副主席、書記處第一書記宋秀巖女士，全國婦聯副主席、書記處書記焦揚女士，請她們向大家介紹中國性別平等與婦女發展方面情況，回答大家的提問。

2015-09-22 10:00:49

我是國務院新聞辦公室新聞發言人、新聞局副局長胡凱紅。今天發布會由我主持。首先，我簡要介紹一下《中國性別平等與婦女發展》白皮書的情況。

從1991年開始，中國政府發表白皮書，在一些重大問題上介紹中國的方針政策和原則立場，從不同角度介紹中國在經濟、政治、文化、社會以及生態文明建設等各領域取得的發展進步。截至目前，中國政府共發表96部白皮書。這些白皮書權威性強，信息量大，受到國內外高度關注，成為國際社會了解和認識中國基本國情、價值觀念、發展道路、內外政策的重要窗口。

2015-09-22 10:01:06

今年是中國提出男女平等基本國策20周年，是聯合國第四次世界婦女大會在北京成功舉辦20周年。再過幾天，中國政府將和聯合國婦女署合作舉辦全球婦女峰會，習近平主席將主持峰會。在這樣一個重要時刻，中國政府發表《中國性別平等與婦女發展》白皮書，全面介紹20年來中國在性別平等與婦女發展方面取得的進步，闡釋和表達有關政策主張，對于增進國際社會對中國的了解和認識，更好地促進中國性別平等與婦女發展，加強中國與世界的對話、交流、合作，具有重要意義。這也是中國政府在婦女發展方面發表的第三部白皮書。

2015-09-22 10:01:17

《中國性別平等與婦女發展》白皮書全文約1.1萬字，由前言、正文和結束語三部分組成。白皮書運用大量事實和數據，從性別平等與婦女發展的機制保障、婦女與經濟、婦女與教育、婦女與健康、婦女與決策管理、婦女與環境、性別平等與婦女發展的法治保障、性別平等與婦女發展的國際交流合作等方面，詳細介紹了中國推動性別平等與婦女發展的政策措施和取得的顯著成就。

《中國性別平等與婦女發展》白皮書以中、英、法、俄、德、西、阿、日等多語種發表，中文版、英文版已分別由人民出版社、外文出版社出版，即將在全國新華書店發行。

我的介紹就先到這里，下面請宋秀巖副主任向大家介紹有關情況。

2015-09-22 10:02:16

女士們、先生們，大家上午好！很高興在這里同媒體的朋友們見面，非常感謝各位對中國性別平等與婦女事業發展的熱情關注和支持！

今年是聯合國第四次世界婦女大會在北京召開20周年，也是中國政府提出“把男女平等作為促進我國社會發展的一項基本國策”20周年。20年來，中國黨和政府始終不渝地堅持男女平等基本國策，不斷完善法律法規，制定落實公共政策，編制實施發展規劃，推動性別平等與婦女發展取得豐碩成果。特別是黨的十八大以來，以習近平同志為總書記的黨中央對堅持男女平等基本國策提出了新的更高要求，促進中國婦女事業發展實現新的跨越。主要體現在：

2015-09-22 10:03:46

完善保障婦女權益的法律體系，從法律制度上促進實現男女平等。經過20年不懈努力，我國基本形成了以憲法為基礎，以婦女權益保障法為主體，包括國家各種單行法律法規、地方性法規和政府各部門行政規章在內的保障婦女權益、促進性別平等的法律體系，制定修訂了婦女權益保障法、就業促進法等20余部涉及婦女權益的法律法規，31個省（區、市）修訂了婦女權益保障法實施辦法，十二屆全國人大常委會第十六次會議對《反家庭暴力法（草案）》進行了一審，等等。這些重大舉措，為在全面依法治國、建設法治中國進程中推動性別平等和婦女發展，提供了有力的法制保障。

2015-09-22 10:06:26

深入落實男女平等基本國策，積極推動社會性別主流化進程。2005年“國家實行男女平等的基本國策”寫進新修訂的《婦女權益保障法》，確立了基本國策的法律地位。2012年“堅持男女平等基本國策，保障婦女兒童合法權益”寫進黨的十八大報告，成為黨的施政綱領。2013年習近平總書記與全國婦聯新一屆領導班子集體談話時深刻指出，“要堅持男女平等基本國策，在出臺法律、制定政策、編制規劃、部署工作時充分考慮兩性的現實差異和婦女的特殊利益”。黨中央明確要求“使男女平等真正體現到經濟社會發展各領域、社會生活各方面”。這一系列重要決策部署，為在國家政策體系最高層次上深入貫徹落實男女平等基本國策指明了方向、提供了遵循，開辟了婦女事業更加燦爛的發展前景。

2015-09-22 10:08:49

健全完善提高婦女地位的政府機構，為促進性別平等與婦女發展提供有力的組織保障。國務院成立了婦女兒童工作委員會，負責組織、協調、指導、督促有關部門和各省（區、市）政府，共同促進性別平等和婦女發展，委員會主任由國務院領導擔任，委員由相關部門部級領導擔任，成員單位從成立之初的19個增至目前的35個。31個省（區、市）縣以上政府均成立了該機構，基本形成了縱向貫通、橫向聯動、協同促進性別平等與婦女發展的組織體系。

2015-09-22 10:10:40

堅持中國基本國情，制定實施促進婦女發展的國家行動計劃。積極推動將婦女發展目標納入國民經濟和社會發展規劃，國家“十二五”規劃綱要設專節規劃部署促進婦女全面發展。國務院先后頒布三個周期的中國婦女發展綱要，明確各階段婦女發展的目標任務和策略措施；31個省（區、市）縣以上政府分別制定本地區婦女發展規劃。各級婦兒工委認真組織實施婦女發展綱要和規劃，建立并實施科學的目標管理責任制和年度監測、中期督導、終期評估的監測評估機制，為促進婦女發展目標的實現提供了重要的制度機制保障。

2015-09-22 10:11:24

推動婦女與經濟社會協同發展，中國性別平等與婦女發展取得顯著成就。婦女平等就業權利得到保障，2013年全國女性就業占就業總數的45%，互聯網領域創業者中女性占55%。男女受教育差距明顯縮小，2014年男女童小學凈入學率均為99.8%，提前實現聯合國千年發展目標，普通高等學校本專科和碩士研究生在校生中女生比例分別為52.1%和51.6%，2013年女性15歲及以上文盲率為6.7%，比1995年降低17.4個百分點。婦女健康水平不斷提升，婦女平均預期壽命延長，2010年達到77.4歲，比2000年提高4.1歲，比男性高5歲；孕產婦死亡率由1990年的88.8/10萬下降到2014年的21.7/10萬，提前實現聯合國千年發展目標。婦女參與決策和管理的比例逐步提高，第十二屆全國人民代表大會女代表比例為23.4%，比20年前提高2.4個百分點；2013年村委會成員中的女性比例為22.7%，比2000年提高7個百分點；居委會成員中的女性比例已達到48.4%。婦女貧困狀況顯著改善，在國家扶貧開發工作重點縣中婦女貧困發生率從2005年的20.3%下降到2010年的9.8%，等等。這些成就有力地表明，中國婦女平等依法行使民主權利、平等參與經濟社會發展、平等享有改革發展成果達到了一個新的水平。

2015-09-22 10:12:13

同時我們也看到，作為世界上人口最多的發展中大國，由于受經濟社會發展水平以及歷史文化等因素的影響，中國婦女發展還面臨一些新情況新問題，推進性別平等的任務依然繁重而艱巨。在實現“兩個一百年”宏偉目標和中華民族偉大復興中國夢、協調推進“四個全面”戰略布局的歷史征程上，中國將深入貫徹落實男女平等基本國策，進一步健全經濟、法律、行政和輿論等政策措施，依法保障婦女合法權益，促進中國性別平等和婦女發展取得新的更大成就。

我就介紹到這里，謝謝大家。下面，我和我的同事焦揚女士愿意回答大家的提問。謝謝！

2015-09-22 10:13:59

謝謝宋主任。下面開始提問，提問之前先通報你所代表的新聞機構。

2015-09-22 10:15:05

謝謝這位記者提問。正如剛才你講到的，中國政府20年來認真貫徹落實男女平等基本國策，推動婦女發展取得了歷史性的跨越，也結出了累累碩果，這在白皮書中已經充分體現。進入新的歷史時期，應該怎樣進一步貫徹落實男女平等基本國策，推進婦女發展取得新的更大的成就，我們也有很多新的思路和舉措。我們要認真貫徹落實總書記的重要講話精神，進一步推進性別意識納入決策主流。2013年，習近平總書記在同全國婦聯新一屆領導班子集體談話的時候專門強調指出：“要堅持男女平等基本國策，在出臺法律、制定政策，編制規劃，部署工作時充分考慮兩性的現實差異和婦女的特殊利益。”

2015-09-22 10:16:12

總書記的重要講話，為中國性別平等事業開辟了更為廣闊的前景和發展空間。下一步，我們將認真貫徹總書記的指示要求，進一步完善實施男女平等基本國策的體制機制，推動在出臺法律、制定政策、編制規劃部署工作的時候都能充分考慮兩性的現實差異和婦女的特殊利益。在保障和改善民生，促進社會公平正義中全面增進婦女福祉，在傳承中華文明、弘揚時代新風中營造有利于兩性平等、和諧發展的社會文化環境，切實將男女平等充分體現到經濟社會發展的各個領域、社會生活的各個方面。

2015-09-22 10:19:55

我們還將進一步發揮廣大婦女的主體作用，為婦女在更高層次、更廣領域參與經濟社會發展創造條件、搭建舞臺，引領婦女在為實現中國夢而奮斗中展現自己的出彩人生，創造自己的幸福生活。同時，我們也將進一步加強國際交流與合作，在國際舞臺上講好中國婦女的精彩故事，積極地參與國際婦女事務，學習借鑒各國有益經驗，為全球性別平等事業作出更大的貢獻。

謝謝！

2015-09-22 10:21:24

剛才，我們主持人也講到了，中國政府將與聯合國婦女署在紐約聯合舉辦全球婦女峰會。全球婦女峰會的主題是“促進男女平等和婦女賦權 從承諾到行動”。習主席將出席峰會并在開幕式上作重要講話，習主席還將同聯合國秘書長潘基文共同主持全球婦女峰會。在聯合國的層面上，推動各國在國家元首和政府首腦層面對性別平等和婦女賦權重申承諾、采取積極行動。它充分體現了習近平主席對婦女事業的高度重視，鮮明地表達了中國對性別平等和婦女發展這一重大國際關切問題的原則立場，也再次展示了中國對促進全球性別平等事業的責任與擔當，更是對全球婦女事業的重要貢獻。應該說，這個會議具有里程碑意義。

舉辦全球婦女峰會得到了國際社會的廣泛認可和積極評價，目前，已經有80多位國家領導人和國際組織的負責人確認與會。目前看，全球婦女峰會將成為聯大系列峰會期間規模最大、級別最高的專題會議。我們也希望國際社會以此次峰會為契機，凝聚共識，更加關注和支持全球婦女事業，采取更多強有力的政策措施，推動全球婦女事業取得更大的進步。

謝謝。

2015-09-22 10:23:30

正如剛才你所講的，反家庭暴力法草案全國人大常委會已經進行了一審。家庭暴力危害家庭成員的身心健康和生命安全，是影響社會穩定的一個毒瘤。反家庭暴力法的立法是一項十分重要的工作。多年來，全國婦聯、人大女代表、政協女委員，在“兩會”上積極提出議案建議和提案，希望能夠制定反家庭暴力法，引起了全社會的廣泛關注。國務院婦女兒童工作委員會在深度調研的基礎上，起草了反家庭暴力法草案，國務院常務會議討論通過。8月24日十二屆全國人大常委會第十六次會議對草案進行了初次審議。從審議的《反家庭暴力法》初審稿看，我覺得有四個方面的亮點：

2015-09-22 10:28:05

一是規定了家庭暴力的預防措施。應該說，預防是反家庭暴力工作的一個重要環節，草案確立了反家庭暴力遵循預防為主、教育與懲處相結合的原則，對開展宣傳教育、業務培訓工作以及鄉鎮人民政府、街道辦事處，還有城鄉基層組織、人民調解組織做好預防工作都做了具體的規定。

二是規定了強制報告制度。為了及時發現和制止家庭暴力，草案規定家庭暴力受害人及其法定代理人、近親屬可以向公安機關報案。還規定中小學、幼兒園、醫院及其工作人員對無民事行為能力人和限制民事行為能力人遭受或者疑似遭受家庭暴力的也應當及時報案。

三是規定了告誡制度。家庭暴力的情節有輕有重，草案對不同情節處理有了規定，對情節較重的依法給予治安管理處罰，乃至追究刑事責任；對情節較輕，依法不給予治安管理處罰的，由公安機關對加害人給予批評教育或者出具告誡書。

四是規定了人身安全保護令制度。在借鑒國外民事保護令制度，總結我國一部分地區人民法院開展人身保護令試點的基礎上，草案建立了人身安全保護令制度，包括禁止被申請人實施家庭暴力、禁止被申請人騷擾跟蹤申請人、責令被申請人遷出申請人住所等等。草案還進一步明確了人身保護令的申請條件、作出條件、有效期和違反以后的法律后果等等。現在這個草案已經開始征求社會各界的意見。

2015-09-22 10:32:00

第二個問題，你講到了中國怎么樣保障婦女與男子平等享有就業的權利。大家都知道，就業是民生之本，我們國家在推進經濟社會持續健康發展的過程中，高度重視婦女的就業問題，通過立法、采取有效措施，來保障婦女享有與男子平等的就業權利。我想主要有這么幾個方面：

第一方面，完善法律法規，從制度層面上保障婦女的平等就業權利。比如就業促進法、勞動合同法、社會保險法等等，這些都明確規定了公平就業，突出強調男女平等的就業權利。中國婦女發展綱要也把保障男女平等就業、改善婦女就業結構作為主要目標，制定了具體的策略措施。

第二個方面，制定出臺政策，促進不同婦女群體創業就業。我特別想在這兒講一個重要舉措，2009年，財政部、人社部、人民銀行和全國婦聯聯合推出了面向基層婦女的小額擔保貸款財政貼息政策。這個政策是指，有創業意愿的婦女可以申請貸到5-8萬，如果女大學生合伙經營可以貸到人均10萬元的婦女小額貸款，這個貸款的利息全部由中央財政和省級財政支付。到目前為止，婦女小額擔保貸款已經發出了2200多億元，幫助500多萬婦女實現了創業就業，也輻射帶動了1000多萬婦女就業。這個政策得到了婦女的衷心擁護。

2015-09-22 10:34:38

第三方面，實施扶持行動來促進女大學生創業就業。國務院先后多次下發通知，要求做好普通高校畢業生的就業工作。2009年以來，全國婦聯、教育部、人社部已經聯合實施了女大學生創業導師行動、女大學生創業扶持行動，累計創建了女大學生實踐基地8100多個，為女大學生提供創業就業的實踐基地，而且組建了1.2萬人的創業導師隊伍，就是一些成功的女企業家作為女大學生的創業導師。幾年來，先后為30多萬名女大學生提供了免費的創業就業培訓，幫助十幾萬名女大學生實現了創業就業。

第四方面，我們還開展培訓，提高婦女的創業就業能力。現在我只舉一個例子，比如農村婦女已經有150萬人通過培訓取得了農業技術員職稱或者綠色證書，創辦婦女專業合作社5萬多個。應該說，由于我們采取了這樣一些措施，所以婦女就業人數一直占到整個就業人數的45%左右。最近一期中國婦女社會地位調查還顯示，婦女從事第二、第三產業比例比十年前提高了25個百分點，各類負責人、專業技術人員、辦事人員以及有關人員所占的比例也提高了13個百分點。2013年女性中高級專業技術人員達到661萬，占中高級專業技術人員的44.1%。所有這些都證明國家采取了有力的法律法規、政策措施和扶助政策來支持婦女創業就業。

謝謝！

2015-09-22 10:44:51

這個問題有過討論。目前，《女職工勞動保護特別規定》已經把女性的產假延長到98天，也有人提出應該一年。我覺得產假休多長時間還是要主管部門根據人的生理特點和撫育孩子的需要專門進行科學論證。謝謝。

2015-09-22 10:47:11

這個問題請我的同事焦揚女士回答。

2015-09-22 10:51:28

謝謝記者提問。關于第一個問題，正如記者剛才所提到的，今年8月29日，第十二屆全國人大常委會第十六次會議表決通過了刑法修正案（九），廢除了嫖宿幼女罪。1997年刑法修訂的時候，嫖宿幼女罪從強奸罪中被分離出來，成為一個單獨的罪名，規定嫖宿不滿14周歲的幼女，處5年以上有期徒刑并處罰金。嫖宿幼女罪相比強奸罪起刑點高，但是最高刑期低，由于幼女不是完全行為能力人，近年來出于對幼女人身權利保護的充分考慮，不斷地有人大代表、政協委員以及婦聯組織多次提出取消嫖宿幼女罪。考慮到近年來這些方面的違法犯罪出現了一些新的情況，執法環節也存在著一些問題，全國人大法律委員會在充分調查研究，聽取有關部門、專家學者和社會各方意見的基礎上，認為取消嫖宿幼女罪有利于對幼女的統一保護，也能充分體現對幼女特殊保護的立法精神。全國人大常委會第十六次會議表決通過了廢除嫖宿幼女罪，加大了對性侵女童違法犯罪行為的懲罰力度。這是憲法尊重和保障人權的原則在刑法中的體現，是保障女童人身權利的重大進步，體現了對婦女的尊重和保護；同時，對預防此類違法犯罪行為具有教育和法律震懾作用。

我們說尊重女童、愛護女童、保護女童是全社會共同的責任，政府、學校、社區、家庭都應該切實擔負起監護和教育職責，筑牢保護女童免受侵害的防線。

2015-09-22 10:51:43

下面回答關于記者剛才提出的第二個問題，中國婦女參政的總體情況，尤其是剛才記者特別提出的高層和基層婦女參政情況。20年來，中國在社會主義民主政治建設的進程中，高度重視婦女參與決策管理，采取多種措施提高婦女參政比例。首先，制定完善促進婦女參與決策管理的政策法律。為推動婦女參與各級管理決策，《2009-2013年全國黨政領導班子建設規劃綱要》和《2009-2020年全國黨政領導班子后備干部隊伍建設規劃》等，都對縣級以上地方政府和政府領導班子、中央和國家機關及各級黨政工作部門的女干部配備比例，還有后備干部隊伍中女干部的比例提出了明確要求。對于推動基層婦女參加民主管理也有許多具體規定。比如2010年修訂的《村民委員會組織法》第6條規定，村民委員會成員中應當有婦女成員。第23條規定婦女應當占村民代表會議組成人員的1/3以上。2013年民政部發布了《村民委員會選舉規程》，也明確提出候選人當中應有適當的婦女名額，沒有產生婦女候選人的以得票最多的婦女為候選人。在這些政策、法規的保障下，近年來，一大批優秀女性走上了各級領導崗位，在參與國家和社會事務管理中發揮了重要作用。

2015-09-22 10:56:24

剛才記者問到高層，現在中共中央政治局有兩位女性委員，這也是非常突出的進步。國務院有1位女副總理、全國人大常委會有兩位女副委員長，全國政協有兩位女副主席。在第十二屆全國人大代表中，女性代表699人，占代表總數的23.4%。全國政協第十二屆委員會當中女性有399人，占委員總數的17.8%，分別比20年前提高了2.4個百分點和4.1個百分點。女性公務員的比例也在持續提高，2013年，中央機關和直屬機構錄用的公務員當中女性比例為47.8%。2013年，全國30個省級政府班子都配備了女干部，配備率達到96.8%。395個地市級政府班子當中，女干部的配備率達到了93.2%。基層婦女的參政狀況不斷改善，在基層民主政治和社會治理中發揮著越來越大的作用。2013年全國居民委員會女性成員占到了總數的48.4%，村民委員會成員和村民委員會主任中女性比例分別為22.7%和11.9%，女性進村兩委的比例從2008年的20%左右，提高到了93.64%，許多省份都實現了村村有女委員。

2015-09-22 11:01:25

為了推動婦女參與農村基層民主管理，國家采取了一系列政策措施。一是出臺了相關的法律政策，保障農村婦女參與基層民主管理。就剛才提到的《村民委員會組織法》、《村民委員會選舉規程》等等，都為農村婦女參與基層民主管理提供了法律和政策保障。二是推動落實中國婦女參與基層民主管理的比例指標。國務院頒布實施的《中國婦女發展綱要（2011-2020年）》中明確提出，到2020年村委會成員中女性比例達到30%以上，村委會主任中女性比例達到10%以上。三是相關部門密切配合，積極促進農村婦女參與基層民主管理。1995年以來，中組部、民政部和全國婦聯多次召開會議，專題部署推動農村婦女進村兩委的工作。2008年民政部和全國婦聯共同印發了《關于進一步加強新形勢下婦女參加村民委員會工作的意見》，對提高農村婦女當選村委會成員和村民代表比例等都作出了具體規定。2010年，中組部下發了《關于認真做好市、縣、鄉黨委換屆工作的通知》，明確提出要注意選拔優秀女干部進入鄉鎮黨委班子等等。這一系列有力舉措都有效地提高了婦女參與基層民主管理的程度。

謝謝！

2015-09-22 11:08:18

謝謝你提問。正如剛才你所講到的，中國婦女健康狀況確實有了很大的改善，健康水平也有了很大的提升。但是，婦女的一些特殊疾病也仍然影響著婦女的健康，特別是你講到的宮頸癌、乳腺癌。大家都知道宮頸癌、乳腺癌是嚴重威脅女性健康的兩個惡性疾病，特別是在廣大農村，由于經濟基礎薄弱、醫療條件相對落后，還有一些農村婦女“兩癌”的發病率比較高。針對這樣的問題，中國政府在2009年就開始啟動實施了農村婦女的“兩癌”免費檢查項目。就是說，國家為農村的35歲到64歲適齡婦女進行免費的“兩癌”檢查。這個項目實施以來，已經累計為4287萬婦女進行了宮頸癌的免費檢查，為600多萬婦女進行了免費的乳腺癌檢查。同時，為了使這些已查出患病的婦女能夠得到很好的治療，不至于因為治療的費用太高而放棄治療或者返貧，在國家財政部的支持下，全國婦聯啟動實施了“貧困母親兩癌救助專項基金”。就是說，查出患有“兩癌”的婦女在治療之后，會得到人均1萬元的救助。同時，國家還把婦女的宮頸癌、乳腺癌這兩種疾病的治療列入了22種大病報銷當中。民政部門也把這兩種疾病的治療納入醫療救助的范圍。22種疾病的新農合的報銷比例提高了，加上民政部門的醫療救助，再加上全國婦聯和財政部實施的貧困母親“兩癌”救助項目人均救助1萬元，使得患“兩癌”疾病的婦女能夠得到較好的治療。我們還有一些省專門組織“兩癌”患病婦女治療康復以后的培訓，幫助婦女發展生產、開發一些項目，不僅使她們能夠健康生活，而且可以擺脫貧困，走向富裕道路。

謝謝！

2015-09-22 11:16:09

今天發布會到此結束。謝謝宋秀巖主任、謝謝焦揚主任，謝謝各位記者！

2015-09-22 11:27:02