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活動標題

國新辦就扶貧工作進展和2015減貧與發展高層論壇等情況舉行發布會

活動描述

國務院新聞辦公室定于2015年10月12日（星期一）上午10時在國務院新聞辦新聞發布廳舉行新聞發布會，請國務院新聞辦公室副主任、新聞發言人郭衛民，國務院扶貧開發領導小組辦公室副主任洪天云介紹扶貧工作進展和2015減貧與發展高層論壇及扶貧日活動安排等方面情況，并答記者問。中國網現場直播，敬請關注！

文字內容：

郭衛民:
女士們、先生們，新聞界的各位朋友：

大家上午好！歡迎出席國務院新聞辦公室新聞發布會。

去年，中國政府正式確定每年的10月17日為國家扶貧日，今年10月17日是中國第二個扶貧日，也是第23個國際消除貧困日。10月16日，2015減貧與發展高層論壇將在北京舉辦。國家主席習近平將出席這次論壇并發表重要講話。為幫助大家了解中國扶貧工作的最新進展和此次論壇，我和國務院扶貧辦副主任洪天云先生將向大家介紹有關情況。出席今天新聞發布會的還有，國務院扶貧辦國際合作和社會扶貧司司長李春光先生。

首先，我先向大家作些介紹。

2015-10-12 10:01:14
郭衛民:
消除貧困、改善民生，是中國共產黨和中國政府始終追求的奮斗目標。新中國成立后，黨和政府帶領人民團結奮斗，迅速改變了積貧積弱的落后面貌，人民生活明顯改善。改革開放以來，隨著中國經濟的快速發展和綜合國力的不斷提升，中國在全國范圍開展了有計劃有組織的大規模開發式扶貧，取得了舉世矚目的成就。

2015-10-12 10:02:10
郭衛民:
黨的十八大以來，黨和政府把扶貧工作擺到更加突出的位置，大力度、寬領域、多層次向前推進。習近平總書記作出一系列重要指示。中國政府提出到2020年農村貧困人口全部脫貧的目標。各方共同努力，開展了大量卓有成效的工作，扶貧開發取得新的明顯成效，農村貧困人口繼續減少，貧困地區面貌發生顯著變化，人民生活水平持續提高。中國是世界上最大的發展中國家，扶貧開發規模之廣、難度之大世所罕見，沒有現成的模式和經驗可循。近年來，中國從實際情況出發，積極借鑒其他國家有益經驗，采取一系列有效措施，走出了一條符合中國國情、切實讓貧困百姓受益的中國特色扶貧開發道路。

2015-10-12 10:03:52
郭衛民:
中國的扶貧事業得到了國際社會的大力支持，同時也為國際社會作出了貢獻。中國扶貧進展促進了世界貧困人口數量的快速下降。中國成為全球最早實現聯合國千年發展目標中貧困人口減半的發展中國家，促進了聯合國千年目標的實現。中國的減貧經驗對發展中國家實現消除貧困的目標提供了可借鑒的經驗，而且中國通過各種形式的努力支持和促進國際減貧事業，贏得了國際社會積極評價。

2015-10-12 10:04:20
郭衛民:
同時，我們也清醒地認識到面臨的困難和挑戰。中國的貧困問題依然十分突出。要在2020年實現7000萬貧困人口脫貧、所有重點縣全部減貧摘帽，依然任重而道遠。當前，中國正在研究制定“十三五”時期國民經濟和社會發展規劃。“十三五”規劃將把扶貧開發作為一項重點內容。

2015-10-12 10:05:00
郭衛民:
減貧是人類社會的共同事業。2015年9月26日，聯合國發展峰會通過了2015年后發展議程，提出了消除一切形式的貧困與饑餓的首要目標。在這次峰會上，習近平主席發表講話，闡述了中國政府促進國際減貧的立場，提出了共同落實2015年后發展議程的倡議，進一步表明了推進扶貧減貧的決心。習近平主席的倡議和中國為全球減貧事業作出的貢獻得到了國際社會的積極評價。

2015-10-12 10:06:37
郭衛民:
中國的扶貧事業得到了媒體界的大力支持，各媒體積極刊發報道，對于增進國內外公眾的認識和了解發揮了積極作用。希望中外媒體的記者朋友們繼續關注、關心中國的扶貧，多采寫有份量的報道，客觀真實地記錄中國扶貧進程，共同推進中國扶貧開發事業發展。

我就介紹這些內容，下面，請洪天云先生介紹情況。

2015-10-12 10:07:16
洪天云:
女士們、先生們、新聞界的朋友們：

大家好！非常高興參加今天的新聞發布會。感謝新聞界朋友們長期以來對中國扶貧開發事業的關注和支持。下面，我就2015減貧與發展高層論壇等扶貧日活動情況向大家作一簡要介紹。

2015-10-12 10:10:36
洪天云:
中國黨和政府始終高度重視扶貧開發工作。近年來，中國的扶貧開發事業又取得了新的重要進展。全國各地和國家有關部門認真推進精準扶貧精準脫貧戰略實施，圍繞2020年全面建成小康社會總目標，補好補齊貧困地區發展滯后和貧困人口生產生活條件落后的這塊短板，動員全社會力量共同支持參與，全面小康一個也不能少。從2013年底開始，全國各地再次動員，以實施精準扶貧為核心，全面開展貧困識別，對8900萬貧困人口全部建檔立卡，為瞄準幫扶對象精準發力奠定了基礎；各地向近13萬個貧困村派出駐村工作隊和第一書記，為精準扶貧到村到戶提供管道和平臺；改革貧困縣考核機制，建立貧困縣約束機制，研究貧困縣退出機制，引導貧困縣黨政領導樹立以民生建設為重點的政績觀，把主要精力放在扶貧開發上來；完善財政扶貧資金管理體制，項目審批和管理監督下沉到縣，將錢用在刀刃上；拓展金融扶貧渠道和方式，鼓勵金融扶貧創新，讓貧困地區老百姓享受到方便快捷、成本低、服務優的現代金融新服務。2013年減少貧困人口1650萬，2014年減少1232萬人，連續兩年都完成了減貧1000萬人以上的目標任務。2015年上半年貧困地區農村居民人均純收入增幅繼續高于全國農村平均增幅。盡管也有經濟下行、就業難度加大等壓力，我們按趨勢判斷，今年再完成減貧1000萬人的目標有望實現。

2015-10-12 10:12:01
洪天云:
在這樣的形勢下，我們即將迎來中國第二個扶貧日、世界第23個消除貧困日。作為今年扶貧日系列活動的最重要內容，在扶貧日的頭一天（10月16日），我們將舉辦2015減貧與發展高層論壇，習近平主席將出席大會并發表主旨演講，闡述中國政府在全面建成小康社會進程中全面推進扶貧攻堅的舉措，體現我落實2015年后發展議程的決心。

2015-10-12 10:14:05
洪天云:
2015減貧與發展高層論壇由中國國務院扶貧開發領導小組主辦，主題是“攜手消除貧困，實現共同發展”。有關國家元首、政府首腦以及國際組織負責人將出席論壇。部分國家的政府部長級代表、部分國家駐華使節將應邀出席。中國國務院扶貧開發領導小組成員單位、中央和國家機關有關部門負責同志，有關專家學者、企業負責人和基層代表將出席大會。大會規模約300人，其中國際代表約100人，國內代表約200人。

2015-10-12 10:15:12
洪天云:
這次論壇將分兩個階段進行：第一個階段是16日上午，舉行大會，中央領導同志出席并發表主旨演講。會前，中央領導同志將接見2015中國消除貧困獎獲獎者。聯合國秘書長潘基文將發表視頻致辭，并派一位副秘書長作為特別代表出席大會。有關國家元首和國際組織負責人也將發表演講。

2015-10-12 10:15:34
洪天云:
第二個階段是16日下午，舉辦“國際發展議程與精準扶貧高級別會議”，重點圍繞國際發展議程與宏觀減貧戰略、中國精準扶貧戰略實施與國際減貧經驗進行交流研討。同時還將舉辦社會扶貧、電商扶貧、產業扶貧、青年扶貧、鄉村發展、殘疾人精準扶貧等平行論壇，邀請扶貧開發的研究者、實踐者和媒體人進行深入研討。

2015-10-12 10:16:04
洪天云:
為進一步彰顯中國帶領人民全面建成小康社會的信心決心，展示中國政府為消除貧困所做的巨大努力，推動社會各方面積極參與扶貧開發，努力實現到2020年現有農村貧困人口全部如期脫貧的目標，今年扶貧日前后，還將舉辦以下活動:

2015-10-12 10:16:40
洪天云:
一是啟動教育扶貧行動。教育部等部門啟動實施教育扶貧全覆蓋行動，全面覆蓋貧困地區的學校、教師、學生和建檔立卡貧困戶。從學前教育、義務教育、普通高中、職業教育、高等教育、繼續教育、貧困家庭學生7個層面構建全領域結對幫扶關系，精確對準最薄弱領域和最貧困群體，加快貧困地區教育事業發展。

2015-10-12 10:17:46
洪天云:
二是啟動金融扶貧行動。人民銀行等部門引導金融機構開展特惠金融精準扶貧工作。發行有關債券專項用于易地扶貧搬遷，支持建檔立卡貧困戶搬得出、穩得住、能致富。設立有關貸款，引導金融機構定向精準支持貧困地區發展特色產業和貧困人口就業創業。大力推廣扶貧小額信貸，為建檔立卡貧困戶提供5萬元以下、3年以內、免抵押、免擔保、基準利率放貸、扶貧資金貼息、建立風險補償的小額信貸，讓貧困戶貸得到、用得好、還得上、逐步富。

2015-10-12 10:18:17
洪天云:
三是開展民營企業扶貧行動。全國工商聯等部門組織引導“萬企幫萬村”精準扶貧行動，積極提供對接平臺，協調出臺激勵措施，鼓勵民營企業通過投資興業、吸納就業、開發資源、捐贈救助、智力幫扶等方式參與扶貧開發，推動貧困村貧困戶實現精準脫貧。

2015-10-12 10:19:32
洪天云:
四是組織中國消除貧困獎評選表彰活動。中國扶貧基金會聯合新聞媒體共同發起此項活動。按照嚴格程序，從各地推薦的單位和個人中評選出23個入圍候選單位和個人，并在主要媒體進行了公示，10月9日評出了10名獲得者。受中國消除貧困獎組委會的委托，我宣布獲獎單位和個人的名單，他們是：

2015-10-12 10:20:49
洪天云:
感動獎6個：寧夏吳忠市同心縣扶貧辦主任馬希豐（回族）、山東沂源縣西里鎮張家泉村原村支書朱彥夫、新疆尉犁縣達西村黨支部書記沙吾爾·芒力克（維吾爾族）、湖北武漢協和醫院副院長姚尚龍、云南紅河日報社記者丁蓮（女）、西藏那曲地區申扎縣買巴鄉農民次巴（藏族）；

捐贈獎2個：寧夏燕寶慈善基金會、福建省黃仲咸教育基金會；

創新獎2個：廣東碧桂園集團創始人楊國強、甘肅隴南市扶貧開發辦公室；

另外，有12個單位和個人獲2015中國消除貧困獎提名獎。這些獲獎的單位和個人，事跡突出、精神感人，是我們推薦和宣傳的新榜樣。

2015-10-12 10:22:18
洪天云:
五是構建社會扶貧服務平臺?；I備成立扶貧志愿服務方面的組織，廣泛動員社會組織和公民個人開展扶貧志愿行動。啟動社會扶貧信息服務網，及時發布扶貧需求、資源供給等權威信息，開展對接活動，搭建社會各界參與扶貧的互動平臺。支持中國扶貧開發協會成立“1017扶貧基金”，打造社會扶貧資源資金管理平臺。為配合2015年扶貧日宣傳，工業和信息化部將協調運營商，發送扶貧日公益短信。為配合2015年扶貧日的宣傳，工業和信息化部還將協調運營商發送扶貧日的公益短信，團中央、全國婦聯組織全國的共青團組織、婦聯組織開展系列的扶貧活動。

2015-10-12 10:23:00
洪天云:
扶貧日活動在國務院扶貧開發領導小組領導下開展。與此同時，各有關部門根據自身職責，組織開展相關活動。各?。ㄗ灾螀^、直轄市）按照《國務院辦公廳關于進一步動員社會各方面力量參與扶貧開發的意見》和全國方案的要求，結合自身實際，組織開展活動，動員社會各方面力量通過多種形式參與扶貧事業。

以上是我的簡要介紹。下面，我和同事愿意就大家關心的問題回答提問。

2015-10-12 10:23:59
郭衛民:
謝謝洪主任。下面我們進入提問環節，提問的時候請報一下所代表的新聞機構。

2015-10-12 10:24:35
中新社記者:
請問洪主任一個問題，您剛才介紹今年減貧和發展高層論壇的主要情況，我們注意到和往年相比，今年的論壇規模擴大、規格也提高了，想請問您這種安排背后有什么特殊考慮？謝謝。

2015-10-12 10:24:51
洪天云:
減貧與發展高層論壇是由國務院扶貧辦與聯合國開發計劃署自2007年開始共同舉辦的機制化、品牌性的論壇。經過多年發展，已成為各國尤其是發展中國家和國際機構之間交流減貧經驗，應對貧困挑戰，共商減貧對策的國際性平臺。

2015年對于全球減貧進程和中國扶貧開發事業都具有重要意義。剛剛結束的聯合國發展峰會通過了以減貧為首要目標的2015年后發展議程，全球減貧進程進入了新的歷史階段。中國政府從戰略高度重視扶貧開發事業，已經吹響了到2020年全面建成小康社會打贏扶貧攻堅戰的號角。在“十三五”規劃中也將專門部署扶貧開發工作。

為此，經中央批準，國務院扶貧開發領導小組決定在第23個“國際消除貧困日”和第2個中國“扶貧日”到來之際，舉辦2015減貧與發展高層論壇。中央領導同志、部分外國領導人、政要將出席論壇大會并發表主旨講話。這進一步體現了中國政府打贏扶貧攻堅戰的決心和信心，也是對2015年后發展議程的積極回應，表現了中國愿意加強國際減貧合作，共享減貧經驗的大國責任和擔當。

2015-10-12 10:26:26
中央電視臺記者:
我有一個問題想請教一下洪主任，根據統計局數字顯示，我們國家還有7017萬貧困人口，距離2020年全面建成小康社會只有不到六年的時間，意味著需要用不到六年的時間解決7000多萬貧困人口的問題，這項任務是不是比較有壓力，而且時間是不是很緊迫？下一步我們國家是不是采取一些超常規的突破性措施來解決貧困人口的問題？謝謝。

2015-10-12 10:28:12
洪天云:
非常感謝，你提出的問題也是各個方面非常關注的大事。2014年國家統計局的統計監測公報數，我國還有7017萬現行標準下的貧困人口，僅剩六年時間要實現全部脫貧。近一段時間對這組數據進行了分解，六年時間7000萬，每年要減貧1170萬，平均每個月要減貧100萬，時間非常緊迫、任務非常繁重艱巨。如果沒有特殊的重大舉措，要完成這個任務非常艱難。所以，從中央到地方，自上而下，壓力已經全部傳導下去。

我在這里給你介紹幾個方面的情況：一方面，我們國家下很大的決心，到2020年全面建成小康社會，貧困是短板的短板，是必須解決而且應該解決好的事。如果到了2020年，我們國家還有大面積的貧困地區，老百姓生產生活條件中的水、電、路、訊、房等基本條件都沒有解決好，我們提出的基本要求，“兩不愁、三保障”的基本目標都沒解決好，我們基本的住房、醫療、教育等公共服務設施和條件都不具備，那么這個全面小康就是不完整的，這是一方面。為實現這個目標，從中央政府到各地方政府都鉚足了勁，下了很大決心。

2015-10-12 10:30:26
洪天云:
我分五個方面給你介紹。第一方面，我國的扶貧工作，這么多年以來主要的經驗，就是政府主導。政府的工作要更加富有力度和富有成效。政府已經出臺和即將出臺一攬子的相關政策，推進各項工作的落實。

現在主要做的事情有幾個方面，一是7000萬貧困人口在哪、在什么區域、是什么原因導致的貧困、有什么需求、怎么幫扶，就是我剛才給大家介紹的建檔立卡的內容。國家層面的扶貧大數據正在加緊完善之中。第二方面，自上而下圍繞貧困農戶建立一個強有力的工作體系。對12.8萬個貧困村派駐駐村工作隊和選派第一書記，把黨和政府的扶貧政策、工作要求，宣傳下去，并且規劃好、落實好、推進好，真正讓貧困村和貧困農戶得到實惠。

2015-10-12 10:33:18
洪天云:
第三方面，解決老百姓的生產生活條件和環境條件這些基本問題。圍繞重點難點，至少在五個大的方面要下大的決心：一是提高老百姓的收入問題。要通過產業的發展，特別是貧困地區特色產業的發展，通過各個方面的扶持，發展產業、提高收入，來解決一批人的脫貧問題。二是通過建檔立卡，初步匯總起來還有上千萬貧困人口生活在一方水土養不活一方人的地方，很多地方是生態保護區和水源保護區。這五年時間要下最大的決心把他進行易地扶貧搬遷。國家要下最大的決心。采取發行債券的方式，并從多方面籌集資金，解決老百姓搬遷的事。三是總書記說了多次，不讓我們貧困地區老百姓的孩子輸在起跑線上。要開展教育扶貧，特別是職業教育要下最大的決心，把全國優質的職業教育資源都提供出來，千方百計讓貧困家庭的孩子接受良好的教育，特別是職業教育，掌握一門技能。將職業教育技能提升和就業緊密結合起來，通過這種方式來幫助一批老百姓脫貧。四是通過初步分析，貧困的最重要的原因是因病致貧，占到建檔立卡貧困戶的42%。將醫療、衛生、保健各項措施跟上去，解決一批人口的貧困問題。通過幾個一批解決以后，還有一部分人沒有勞動能力、又沒有其他謀生的手段，國家已經建立了全覆蓋的農村低保，通過低保把這一部分人基本兜起來。國家在這些方面都有一些特別重大的措施和相關的政策，包括基礎設施方面的政策還將陸續出臺。

2015-10-12 10:36:43
洪天云:
另外還有幾個方面也簡要介紹一下。一個是社會怎么樣更好地動員。我們國家發展不平衡，東部地區發展好、發展快，而且我們國家大中小企業，包括民營企業也大多集中在東部地區和中部地區。通過廣泛的社會動員，全社會激發起關心貧困地區、關愛貧困地區和支持貧困地區積極性，通過好的機制把他們動員起來，點對點到中西部地區特別是貧困鄉村去幫扶。但是社會動員需要多種形式、多種方式，而且把這種積極性激發出來還要有很多好的措施和辦法、管道和平臺。我們想要采取非常有效的措施，引導相關市場主體、非政府組織、公益性組織行動起來。這次扶貧日期間有好多好的行動，媒體界的朋友們可能都會看到。

第三塊，貧困地區基層各級黨委政府、基層組織一定要發揚“寧愿苦干、不愿苦熬”這種主動為老百姓排憂解難的精神和態度，全力以赴推動各項工作。貧困地區一方面需要國家的支持，需要各個方面的支持，但另一方面我們自身的主觀能動性要充分調動起來，對貧困地區怎么樣發展，貧困地區的基本情況最了解的是貧困地區基層干部和貧困地區老百姓自己，我們有強烈的愿望，但是必須要主動起來，要跟上去，不能“等、靠、要”。要真正發揚“寧要苦干，不要苦熬”的精神，全力以赴把國家的政策用好，用到貧困地區和貧困戶的身上，用到點上去。

2015-10-12 10:47:06
洪天云:
第四塊，對我們本身老百姓這塊還要好好地找典型，宣傳典型激發老百姓自身的內生動力，老百姓、幫扶對象要真正動起來。有勞動能力的貧困人口要積極參與產業，要把孩子教育好。按照國家的相關政策，采用好的組織動員機制，把老百姓有效的組織起來，發展生產、發展產業，走出去就業，以及改善自己的生產生活條件。實際上東部地區都有一些很好的經驗。

第五塊，通過媒體界支持宣傳，在全國形成一個大的氛圍。弘揚和贊揚貧困地區自力更生的好典型，定點扶貧的好典型，東西協作的好典型。通過媒體宣傳和社會宣傳，形成全國一盤棋、上下一條心，打好總體戰，為7千萬貧困人口做實事，做善事，為他們脫貧出一份力。

2015-10-12 10:51:57
郭衛民:
任務很艱巨，措施很具體，也很得力，同時需要大家一起來宣傳。

2015-10-12 10:57:59
中國日報記者:
我們關注到9月底的時候世界銀行將全國貧困線從1.25美元/天，上調到了1.9美元/天，按照這一標準中國會有多少貧困人口？如果中國仍然按照自己的貧困標準，是否會造成貧困人數被低估的問題？另外我們也關注到媒體也報道了，審計署最近公布了對一些地方精準扶貧落實的報告，發現了不少問題，其中廣西馬山縣有3000多扶貧對象不符合建檔立卡的標準，2014年有近9%的脫貧人數屬于虛報，請問對此扶貧辦有什么回應？謝謝。

2015-10-12 10:58:36
洪天云:
謝謝中國日報提出兩個問題，你提的第一個問題我請我們國際合作司司長春光先生給你介紹，第二個問題我來給你介紹。

2015-10-12 11:00:17
李春光:
我們關注到了這個情況。世界銀行制定的貧困標準，有一定的參考意義。包括中國在內的大多數國家，都是根據本國經濟社會發展實際情況，制定本國的扶貧標準。中國現行扶貧標準是2010年不變價的2300元，每年都會根據物價指數等因素相應調整。

需要明確的是，世界銀行制定的扶貧標準主要是用于國別比較，并不是作為各國扶貧工作的依據。這個標準出來以后，我們國內的相關機構和組織也正在研究測算，目前還沒有出來。

2015-10-12 11:06:55
洪天云:
我再補充一下，第一，世界銀行不同時期都會提出新的扶貧標準，這個標準是世界銀行用于研究和國別比較，現在全世界所有的國家，大多數國家都是參考世界銀行的標準，根據各個國家自己的社會經濟發展水平確定自己的標準。第二，我們也注意到世界銀行新的標準出來，剛才跟大家介紹了，到2020年按照中國國家的扶貧標準，有7000萬貧困人口，這一塊要打攻堅戰、打整體戰，我們從政策制定和方方面面措施的出臺，都圍繞我們國家的扶貧標準，全力以赴地解決和整體脫貧。因此，我們國家對這個事高度重視，另一方面相關部門也在進行研究和提出一些參考決策的意見。

2015-10-12 11:07:48
洪天云:
剛才中國日報提出的這段時間媒體的負面報道的事，特別是國家審計署曝光了廣西馬山縣的事情以后，引起非常大的反響。第一，這是客觀事實。第二，這么多年以來，國家關心、支持、扶持貧困老百姓的錢，一直是各個方面關注的熱點，也是重點，非常感謝大家的關注。我們知道多年以來，特別是黨的十八大以來，中央下了很大的決心，老虎要打，蒼蠅也要打。不論是誰，只要侵害了老百姓的利益，特別是最困難老百姓這點救命錢，想在這兒占便宜的時候，我們是絕不會放過的，這也是表明一個態度。

2015-10-12 11:08:45
洪天云:
第三，我們對此高度關注并采取了積極措施。今年9月初，國務院扶貧辦專門部署了全國建檔立卡“回頭看”的工作，目的就是查漏補缺，對一些數據進行校正和補充。按照中國政府的統一安排，10月8日，我們已派出了由主要領導和分管領導帶隊的3個督查組，分赴包括廣西在內的多個省區進行檢查。據了解，馬山縣政府已于9月初對有關情況進行了核實，其中超過貧困標準的3048人已全部暫停享受扶貧政策。在這個基礎上，還要按照有關規定追究責任，確保扶貧政策真正精準地惠及貧困人口。

另外，也要看到一些好的現象和好的情況。昨天互聯網也曝光了甘肅省慶陽市對29名干部在建檔立卡扶貧開發工作中工作不力、工作拖沓，進行處理。這也表明，我們全國各地各級黨委政府高度重視這項工作，要對老百姓有一個明明白白的交待。我們也感謝、也歡迎媒體界的朋友們通過多層次、多渠道、多方式的進行監督，把這項工作真正做到老百姓的心坎上去。

2015-10-12 11:14:08
郭衛民:
劉主任也帶隊在督查，本來應該劉主任出席發布會的，現在扶貧辦很多領導都在帶隊督查有關的落實情況和工作情況。

2015-10-12 11:18:08
香港文匯報記者:
請問洪主任，貧困是一個世界性的難題，中國在解決這個問題方面有哪些特色和經驗可以和其他國家分享一下？謝謝。

2015-10-12 11:18:37
洪天云:
咱們這次高層論壇主要是回應你這個問題，我們請李春光司長給你作一個介紹。

2015-10-12 11:19:13
李春光:
你提的這個問題，我在工作中經常會被很多國家扶貧政策的制定者和扶貧工作的實踐者問到，我在這里給你作一個回答。人類創造了大量的財富和文明，然而貧困就像一道道陰影，相伴相隨、揮之不去。據世界銀行統計，2015年全世界仍有8億多人生活在貧困之中。

作為人口最多的發展中國家，中國對貧困有著切膚之痛。貧困面大、貧困人口多，是中國全面建成小康社會最突出的短板。改革開放以來，中國高度重視扶貧開發，始終作為國家的一項重大戰略，為消除貧困而不懈奮斗。習近平主席多次強調，“小康不小康，關鍵看老鄉。沒有貧困地區的小康，就沒有全面建成小康社會，必須采取有效措施，確保貧困人口到2020年如期全部脫貧?！崩羁藦娍偫矶啻蔚截毨У貐^考察調研，連續2年將減貧1000萬人以上作為中央政府年度工作目標。

2015-10-12 11:20:28
李春光:
中國扶貧開發，規模之廣、難度之大，在世界范圍絕無僅有；而取得成果之輝煌，足以載入人類發展史冊。按照中國現行扶貧標準衡量，中國農村貧困人口的比例，從1990年的73.5%，下降到2014年的7.2%。聯合國2015年《千年發展目標報告》顯示，中國農村貧困人口的比例，從1990年的60%以上，2002年下降到30%以下，率先實現比例減半，2014年下降到4.2%。中國對全球減貧的貢獻率超過70%。與此同時，農村貧困地區基礎設施和公共服務體系建設加快推進，道路、水利、電力、住房、通訊條件顯著改善，教育條件明顯改觀，醫療衛生服務體系逐步健全。

2015-10-12 11:21:31
李春光:
在幾十年的實踐中，中國成功走出了一條中國特色的扶貧開發道路。這條道路概括地說，就是以經濟發展為帶動力量、以開發扶貧為根本途徑，政府主導、社會幫扶與農民主體作用相結合、普惠性政策與特惠性政策相配套、扶貧開發與社會保障相銜接。

政府主導，就是政府始終將扶貧作為國家發展的重要目標和任務，先后制定了《八七扶貧攻堅計劃》和2001—2010年、2011—2020年兩個《中國農村扶貧開發綱要》，強力推動減貧進程。開發扶貧，就是以經濟建設為中心，提高扶貧對象自我積累、自我發展能力。各界幫扶，就是機關事業單位定點扶貧，開展東西部扶貧協作，做到人人皆愿為、人人皆可為。自力更生，就是充分尊重貧困地區干部群眾的主體地位，依靠自身力量改變落后面貌。社會保障，就是對喪失勞動能力的貧困人口，實行政策性兜底扶持，納入最低生活保障和社會救助體系。

2015-10-12 11:21:48
李春光:
黨的十八大以來，中國進一步提出精準扶貧的新方略。要求做到扶持對象、項目安排、資金使用、措施到戶、因村派人、脫貧成效“六個精準”。通過建檔立卡、駐村幫扶等措施，確保精準扶貧戰略的落實。

貧窮是社會的傷疤，減貧是政府的天職，扶貧濟困是人類的良心。中國扶貧開發的成就，是對世界減貧事業的巨大貢獻。中國扶貧開發的特色和經驗，已經被很多國家和地區吸收和借鑒，也愿意為更多的國家分享和借鑒。

2015-10-12 11:22:07
人民日報記者:
我想請問一個細節性的問題。剛才提到2020年全國貧困人口要如期脫貧，但根據建檔立卡的結果，實際上貧困人口是8900多萬，我剛才聽到要保證7017萬人口如期脫貧，很多人不明白數據之間的差異怎么來的，到底多出來的1000多萬怎么辦？謝謝。

2015-10-12 11:22:27
洪天云:
謝謝人民日報的記者，我來回答這個問題。簡要介紹一下情況，7017萬是我們國家統計局的監測公報數，新聞界的朋友們都非常清楚了。我們國家的統計體系，特別是我們的農調隊直接延伸到每一個縣，對貧困鄉村這塊，大村是抽樣100戶，小村50戶左右，以這樣的方式進行了全國抽樣數的統計并進行測算，形成最終的數據。按照統計法這是法定數據，這是一個概念。二是剛才給大家介紹了，我們通過2013年到2014年整整一年時間的基礎工作，把家底摸清，依據的是國家統計局在2013年底的公布數，不是2014年底的數。我們用一年的時間把2013年底國家統計局的8000來萬貧困人口找出來。大家可能注意到了，在6月18號，總書記在貴州遵義調研和貴陽講話的時候，專門肯定了貴州的做法。工作程序是這樣，貧困人口按照“兩公示、一公開”找出來。首先，是老百姓自己申請，二是村民委員會代表會議進行審議，根據你家庭的生活狀況、經濟狀況和發展情況來核定，你是不是這個村里最窮的老百姓之一。通過村里核實以后進行公示，再之后上報鄉政府，在全鄉面上進行核查，核查以后再進行公示，最后上報到縣，縣里核實審定之后反饋到鄉村進行公開。

2015-10-12 11:24:51
洪天云:
貴州畢節查誰是貧困戶要進行“四看”。一看房，就是老百姓的住房狀況，實際上不僅僅是住房本身，也包括老百姓的財產狀況。二看糧，看老百姓基本的生產生活情況。連飯都吃不上，糧食保證不了了就是大問題。三看勞力強不強，主要看勞動力的狀況，有沒有殘疾人、有沒有病人。四看有沒有讀書郎，家里以讀書教育為重點的支出狀況。我們的貧困人口這么摸出來，按照“兩公示、一公開”的程序甄別出來之后，匯總起來是8900多萬貧困人口。國家統計局的7000多萬是公布數，是法定數據。8000多萬是工作數據。政府工作報告里提出，每年要減少1000萬貧困人口，之前是指國家統計監測數的1000萬，現在從工作層面，必須要從建檔立卡的貧困戶的貧困人口里面把這1000萬真真實實地減出來。減出來的貧困人口有些政策還可以繼續享受。

統計局監測數是開展建檔立卡的基礎和依據，建檔立卡是對貧困監測工作的細化和補充，兩者既有聯系，又有區別，都是為扶貧工作服務的。由于兩套數據的方法不一樣，功能不一樣，客觀上存在一定的差異是合理的。無論是統計局的7000萬規模，還是建檔立卡的8000萬人口，都要脫貧。

2015-10-12 11:33:21
北京青年報記者:
洪主任，您剛剛提到對于侵占扶貧款的蒼蠅我們要千方百計的不能放過，其實媒體報道中間對于扶貧款會有一些貪污挪用、浪費，比如像廣西馬山的情況，他是用到了扶富，有些人有車，包括有一些財政供養人員。我們如何保證扶貧款真正用到刀刃上？再補充一個小事情，關于審計署廣西馬山的事情，里面提到另外一個問題，存在虛報脫貧人數的問題，我們為了完成脫貧的目標，如何防止這種情況產生？謝謝。

2015-10-12 11:46:51
洪天云:
剛才我已經做了相關介紹，感謝你非常關注這個事。除了剛才前面介紹的情況，我再補充介紹三個方面：第一，解決問題要靠制度。黨中央、國務院對加強扶貧資金管理高度重視，國務院扶貧辦和財政部等部門在2014年已經拿出了一整套管理辦法出來，自上而下嚴格遵循、嚴格落實，少數地方、少數區域沒做好，說明我們工作上在末梢還有差距，還存在問題，這是一方面，就是制度必須貫徹落實好。

第二，一定要建立一套有效的監管機制。有制度還不行，還要監管，還要督促檢查。這次問題曝光出來后，廣西自治區政府高度重視，已經組織專門人員進行詳細核查，相關的處理程序和處理結果出來以后，我們會給媒體有一個全面的交待。

2015-10-12 11:47:56
洪天云:
第三，不僅僅是馬山的問題，現在全國都非常關注、關心老百姓的這點救命錢，也是老百姓對未來美好生活向往的種子錢。我們工作一定要做實、做到位，不僅僅是感情貼近老百姓，還要做到真扶貧、真干事、真把老百姓這塊錢，國家關心的這塊錢，用到貧困老百姓身上去。我們國家現在支持貧困鄉村政策比較多，有時候我們基層干部在運用這些政策、落實這些政策的時候出現了偏差，要有一個有效機制能夠及時進行糾正，而且跟老百姓有一個說法，特別是向社會有一個公開的回應。中國扶貧開發這么多年以來是公開的，哪一塊工作大家都可以了解、都可以監督，我們也愿意把方方面面的情況，包括出現問題不回避，把它公開出來，認真處理好，讓社會放心，讓老百姓心里踏實，特別是讓我們所有老百姓對未來真正充滿信心，讓黨和政府這些雨露陽光真正落到實處。

我剛才介紹了我們好幾個督查組到全國28個省區市，都已經下去了。一些具體的，包括你關心的馬山這個事，詳細后續的工作以后再跟大家進行溝通和介紹。

2015-10-12 11:54:18
郭衛民:
我們跟國務院扶貧辦也在磋商，將來建立一個定期的關于扶貧工作的信息發布和采訪機制，目前也歡迎大家采訪10月16號舉行的論壇。另外，14號國新辦和扶貧辦也會組織一些中外媒體到河北扶貧點進行采訪，也感謝并歡迎媒體們關注和報道好中國的扶貧事業。

今天發布會到此結束，謝謝大家！

2015-10-12 12:01:54